日本农业
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2023年3月17日发(作者：除臣洗马)国外农业
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日本是人多地少的国家，1亿多人口仅有4万多km2耕地。
从农业经营情况来看，日本农业历史悠久，有精耕细作的传
统，部分农产品在全球都有相当竞争力。不过近年来日本农业
竞争力有下滑的趋势，如胡凌啸、周应恒（2018）认为随着国
际竞争的加剧和低价农产品的涌入，日本农业的弱质性日益暴
露，小农户在参与农产品国际竞争时表现出了明显劣势；潘希
迁（2018）认为，作为老龄化“重灾区”的日本农业劳动力人
口已经呈现出超老龄化的发展趋势，这不但降低了日本农业的
行业竞争力，也严重地影响了日本农业的可持续发展；王应贵
（2015）认为日本农业生产形势相当严峻，粮食自给率长期在
低水平徘徊。日本农业发展情况到底如何？竞争力表现怎样？
我们将依据相关统计数据，以经营性农户为视角对日本的农业
经营状况进行简要分析，以求抛砖引玉。
1 主要农产品供求情况
相对人口而言，日本耕地面积较小，主要农产品总产量都
不大，无法满足自身需求，需要从国外大量进口农产品。从下
表1可以看出，分产品类别来看，日本的米、蔬菜、鸡肉、鸡蛋、
牛奶和奶制品等大部分供给来源于国内生产，其他如小麦、大麦、
大豆、牛肉、猪肉、鱼类和水产品等主要来自进口；总体来看，
以日本超过1亿的人口规模而言，日本农业产出规模显得较小，
综合生产能力不足，主要粮食作物难以实现自给，严重影响粮
食安全和食品自给。
评价日本农业的综合生产能力需要进行比较，在此将日本
农业产出规模进行横向比较。根据中国统计年鉴数据，2008年
底，江苏省耕地面积为47638km2，2018年日本耕地面积是44200
km2。江苏省与日本耕地面积都是4万多km2，进行主要农作物产
量对照有一定的可比性。在主要粮食作物产量方面，江苏省的米、
小麦等产量都大幅度超过日本，米产量是日本的两倍多，小麦产
量远远超过日本，蔬菜产量也是日本的好几倍。与我国江苏省相
比，日本农业显得耕地综合生产能力不足，也就是产能利用不足。
2 日本经营性农户规模情况
日本农业呈现出小规模家庭经营的特征，根据日本农林水
产省《The94thStatisticalYearbookofMinistryofAgriculture,Forestry
andFisheries》，2015年日本共有农户2155082户，其中经营性
农户（Commercialfarmhouseholds，耕种管理0.3hm以上土地或
者出售50万日元以上农产品的农户）1329591户，非经营性农
户（Non-commercialfarmhouseholds）825491户。经营性农户家
庭共有4880368人，其中男性2431439人，女性2448929人。
从经营规模角度进行分析，日本经营性农户的经营规模较
小。观察经营规模的一个维度是农产品销售情况，从下表2可
以看出，日本经营性农户数量在逐渐减少，2015年比2010年减
少30万户左右，呈现大幅度下降的态势。就经营性农户销售额
进行分类，大部分农户销售额比较低，如2015年无销售额和销
售额小于100万日元的农户合计占比达59.27%。年销售额高于
日本农业经营情况探析
郑基超1，倪泽强2
（1.安徽省社会科学院，安徽 合肥 230051；2.合肥学院，安徽 合肥 230601）
[摘要]小规模家庭经营模式在日本农业生产中非常普遍，分析日本主要农产品供求、经营性农户的经营规模、从业
人员等经营情况可以发现，日本农业存在产能利用不足、经营性农户运营规模偏小、从业人员年龄偏大、竞争力不强等问题。
[关键词]日本；农业；经营
[中图分类号]F313.0 [文献标识码]A
[收稿日期] 2021-02-25
[作者简介] 郑基超（1980—），男，安徽巢湖人，经济学博士，安徽省社会科学院经济研究所副研究员，研究方向：人口与金融理论；倪泽强（1971—），男，
安徽合肥人，经济学博士，副教授，研究方向：金融与财政理论。
表1 2019年主要农产品供需情况和对比
单位：千t
农产品
分类
日本
产量
日本进
口量
日本出
口量
日本消
费量
中国江苏省
产量
米8,1548701218,28119,596
小麦1,0375,31206,32313,175
大麦2021,68901,861225
大豆2183,35903,670513
蔬菜11,6603,0352014,67555,437
牛肉47189061,339
猪肉1,2901,39722,6231,462
鸡肉1,63391592,537
鸡蛋2,640113102,743
牛奶和
乳制品
7,3625,2193112,400
鱼类和
水产品
3,7504,2107157,2374,841
注：库存变动量未列入；日本数据来源于日本农林水产省
《The94thStatisticalYearbookofMinistryofAgriculture,Forestryand
Fisheries》；江苏省数据来自于2020年《江苏统计年鉴》。
郑基超，等：日本农业经营情况探析
国外农业
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农村经济与科技2021年第32卷第9期（总第509期）
1000万日元的农户数量较少，占比仅为8.29%。上述数据反映
出日本多数经营性农户销售规模较小，经营大户占比较低。
观察经营规模的另一个维度是耕种土地情况。根据日本农
林水产省《The94thStatisticalYearbookofMinistryofAgriculture,
ForestryandFisheries》的数据，总体来看，日本农户一般是小规
模经营，2015年1324687户经营性农户共经营耕种土地2914860
hm2，平均每户2.2hm2，较2010年的平均值1.96hm2有所上升。
统计数据显示，大部分农户经营规模都在1.5hm2以下，2015年
耕种土地1.5hm2以下的农户占比为69.8%。不过由于经营性农
户数量在不断减少，日本经营性农户平均耕种土地规模有扩大
的趋势，而且经营大户有增加的趋势，在农业经营主体减少的
情况下，耕种10hm2以上土地的经营性农户数量从2010年的
40609户增长到2015年的41825户。
3 日本经营性农户农业就业人员情况
日本已进入低生育率阶段多年，低生育状态下新生儿数量
减少，2016年起新生儿数量跌破百万。随着新生儿数量减少，
老年人的比重相对提高，形成老龄化。日本是低生育叠加老龄
化的社会，低生育和老龄化的深远影响也折射到农业就业中。
从下表3可以看出，以经营性农户农业就业人员总量进行分
析，2015农业就业人员数量比2010年大幅度减少，农业就业人
员合计减少50.9万人。从就业人员分年龄段统计来看，经营性
农户农业就业人员年龄分布结构不均衡，年轻人偏少，2015年
50岁以下男性从业人员占比为13.39%，50岁以下女性占比为
10.47%，这一比例甚至低于80岁以上从业人员占比：17.4%和
15.9%；从年龄分布情况来看，日本经营性农户农业就业人员年
龄严重老化。
日本经营性农户农业从业人员结构老化，从事农业的年轻
人数量少，可能与农业收入不高有关。从总量角度分析，根据
2021年《日本统计年鉴》数据，2018年日本农林水产业国内要
素所得为47890亿日元，制造业国内要素所得为676910亿日元，
全国合计为3815150亿日元；从行业国内要素所得占全国比重
来分析，农林水产业占比为1.26%，制造业为17.74%。而从就
业人员数量来分析，农业、林业2018年就业人口210万人，渔
业从业人员18万人，制造业就业人员1060万人，全国总就业
人员6664万人，农林渔业从业人员数占日本全国比重为3.42%，
制造业占比为15.9%。而从上述数据可以看出，农林水产业从业
人员数占全国比重远高于其国内要素所得占比，这意味着农林
水产业从业人员获得的报酬与其他产业相比不高，降低了农林
水产业的从业吸引力。
4 日本农业经营情况的启示
以日本经营性农户为视角可以发现，在从业人员规模不断
萎缩的背景下，叠加从业人员年龄老化，日本农林水产业缺乏
足够的人力投入，导致日本耕地的产能利用不足，耕地的潜力
没有得到充分挖掘，某种意义上可以认为日本农业整体上竞争
力不足。
农业受自然环境影响较大，在与其他产业竞争时，日本农
业处于相对劣势，例如，根据2021年《日本统计年鉴》，2018
年日本农林水产业创造的GDP为67809亿日元，全国的GDP为
5471255亿日元，农林水产业创造的GDP仅占1.24%，这一比重
与其从业人员数量占比是不相称的，远低于农林水产业从业人
（下转240页）
表2 日本经营性农户按农产品销售额分类情况
单位：万日元
年度总户数无销售小于5050-100100-200200-50-50005000以上
27254522482
219779463
注：数据来源于日本农林水产省《The94thStatisticalYearbookofMinistryofAgriculture,ForestryandFisheries》。
表3 日本经营性农户农业就业人员年龄分布
单位：人
男性女性
年龄段2015
15-1922,17813,98914,3699,118
20-2417,22512,5148,0195,898
25-2918,82915,1929,4537,003
30-3422,78621,28915,80312,757
35-3925,28025,35323,21817,909
40-4428,96427,31930,56223,603
45-4941,69530,01145,42429,396
50-5461,24642,45573,88046,304
55-59100,28464,834122,46380,725
60-64157,144135,377161,878144,941
65-69173,221183,902186,850162,871
70-74216,174161,846219,999158,934
75-79220,024164,236202,580149,072
80-84143,588123,989130,161104,290
85岁以上57,58065,31154,85956,224
合计1,306,2181,087,6171,299,5181,009,045
注：数据来源于日本农林水产省《The94thStatisticalYearbookof
MinistryofAgriculture,ForestryandFisheries》。
劳动力转移
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农村经济与科技2021年第32卷第9期（总第509期）
一些针对老年群体的保健品销售，有些企业深入到农村，利用
一些不正当的销售手段，来获取利益。这种商业活动尽管也是
在农村中进行，但是对于农村的经济发展没有任何好处。在大
学生的农村创新创业中，也要注意项目的选择，要选择与农村
地区发展有利的创业项目，提升农村地区的经济活力。
4 “互联网 + ”背景下大学生农村创新创业的保
障措施
4.1 加强对大学生创新创业教育工作
在高校的教育教学中，要加强学生的创新创业教育工作。
尤其是对农村地区的创新创业教育，要做出全面的关注和指导。
首先，可以调查学生对农村地区创新创业的想法和意图，尤其
是农村籍大学生，未来返乡创业的意图很大，教师要重点关注。
其次，要通过具体的理论课程和实践训练，来提升学生创新创
业能力。可以在校内为学生提供相关的创业实训岗位，使学生
能够亲身参与创业实践。或者采用模式创业训练，使学生能够
熟练创业的整个过程，来使学生掌握创业的基本技能。另外，
教师还应该对准备投身农村创新创业的学生给予积极的建议，
如有必要，可以在学生创业前期进行必要的帮助和指导，为学
生选择合适的创业项目。这样才能够保证学生在拥有创业激情
的同时，也掌握必要的创业能力，保障学生的创业活动顺利进
行。
4.2 在基层全面落实振兴乡村战略
在乡村振兴战略的实施过程中，要保证政策实施的有效性。
尤其是农村基层的行政管理人员，要给予大学生创新创业活动
必要的政策支持。首先，各级各部门要建立良好的发展理念，
鼓励大学生投身到乡村经济发展中，对于大学生的创业活动，
在行为上给予充分的支持。其次，要保障各项政策的有效实施，
避免资源分配不平衡，保障大学生创业者的合法权益。另外，
要对基层行政管理中的慵懒散问题问责，保证行政管理的高效
率，为大学生及广大青年创业者提供优质的服务。在乡村振兴
战略中，农村基层的行政管理能力，对于地方的经济发展有着
巨大的影响。因此，要在农村基层中充分吸收优秀青年参与到
乡村基层治理中。
4.3 社会各界对大学生农村创业给予广泛的关注和支持
乡村振兴战略只有得到社会各界的广泛参与和支持，才能
有效实施。大学生的农村创新创业活动，也要得到社会各界的
广泛关注，才能够顺利的开展。首先，要加大对大学生农村创
业活动的宣传力度，使全社会都能够了解大学生为农村经济发
展所做出的巨大贡献。其次，要鼓励各个领域的企业家，对家
乡进行投资建设，并且为大学生的农村创新创业行为，进行项
目和资金上的支持。另外，要吸引教育、文化艺术及网络科技
等多领域的专家学者，投身到乡村振兴建设中来，加大农村基
础服务设施的开发和建设，为大学生在农村创新创业提供更多
契机。
4.4 加强农村地区互联网基础设施建设
目前我国的网络基础设施建设相对完善，已经在全国范围
内进行广泛的普及。但是一些偏远山区的互联网基础设施，相
对来说还是略有不足。在“互联网+”的背景下，乡村振兴战
略的实施，与基础设施的保障有十分重要的关系。在传统环境
下，农村地区的经济发展与交通运输有着密切的关系，而交通
运输制约着农村资源的销售和输出。但是随着市场经济的繁荣，
农产品市场也十分丰富。影响和制约农村资源的因素也不限于
交通运输问题。在一些农产品集中地，由于销售渠道的问题而
产生滞销的现象也广泛存在。因此，必须加强互联网等基础设
施建设，保障网络信息通畅，为大学生农村创业活动提供有效
支撑。
[参考文献]
[1]邹琴.乡村振兴背景下大学生农村电商创业优化路径研究[J].长春
大学学报,2020,30（09）:32-35.
[2]李骥.乡村振兴战略背景下大学生回乡创业探析[J].农业经济,2020
（05）:118-120.
[3]林吉红.基于“互联网+精准扶贫”的大学生返乡创业研究——
以福建省为例[J].市场论坛,2020（01）:92-95.
[4]李亚东.“互联网+”时代背景下乡村振兴策略与大学生农村创新
创业实践的探索[J].通讯世界,2019,26（08）:371-372.
（上接222页）
员数量占比。总体来看，日本农林水产业受低生育和老龄化的
冲击影响特别大，部分农产品产量绝对值也在下降，例如2019
年日本的水稻产量要低于1961年。
有些大宗农产品如大米、小麦、大豆等具有标准化的特征，
此类产品日本的供求占世界的份额较小，在开放经济条件下，
随着运输成本的降低，大宗农产品面临其他国家同类产品的竞
争。由于日本经营性农户经营规模普遍较小，难以发挥规模经
济优势，产量难以提高，导致日本在标准化的大宗农产品生产
中处于劣势，对维护粮食安全不利。
需要指出的是，为扶持农业发展，日本政府投入了大量的
补助，并制定了扶持政策，如果没有这些扶持政策，日本农业
发展会更加艰难。在进行了大量补贴的情况下，日本农业在产
量上依然无法保障其粮食安全，成本高企，农产品价格较高也
影响了消费者福利。长期来看，在老龄化背景下，如果不能吸
引充足的人力资源进入农业并稳定从业，日本农业竞争力难以
提升。
[参考文献]
[1]胡凌啸,周应恒.提升小农竞争力:日本农业新政策的指向及启示[J].
中国农村经济,2018（02）:126-138.
[2]潘希迁.日本农业劳动力人口老龄化的对策及对中国的启示[J].世
界农业,2018（01）:84-91.
[3]王应贵.当代日本农业发展困境、政策扶持与效果评析[J].现代日
本经济,2015（03）:51-60.