森林经营
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2023年3月17日发(作者：新国十条)1
前言
森林经营方案是森林经营单位制定林业生产年度计划与安排、
组织森林经营活动的规范性文件，也是林业主管部门实施森林资源
管理监督的主要依据。随着林业分类经营，林权制度改革和森林采
伐政策等各项改革的深入推进，不同类型森林主导功能日益明确，
产权主体日趋落实，为森林经营工作明确了方向，对不同类型、功
能的森林科学编制森林经营方案，是加强森林科学经营，实现森林
可持续发展的重要手段，是提高林业经营管理水平和森林功能的重
要措施。科学编制与实施森林经营方案，是永续经营利用森林资
源、提高森林经营能力的需要，也是实施林业可持续发展战略的有
效措施和手段。
为推进各地森林的可持续经营工作，全面提高森林经营管理水
平，国家和省、市林业局于2007年相继下发了《关于科学编制森林
经营方案，全面推进森林可持续经营工作的通知》，提出了科学编制
森林经营方案的重要意义、指导思想、基本要求和工作步骤。
为此，***林业局专门成立了由主要领导任组长，分管领导任副
组长，有关科室负责人为成员的***森林经营方案编制领导小组，并
从有关科室抽调得力工程技术人员组成编写组，会同国有林场技术
员,自2007年9月底开始，历时两个半月时间，至11月底，圆满完
成了全县4处国有林场的《森林经营方案》。
由于编写者水平有限，经验不足，加之时间紧，任务重，不妥
之处，在所难免，敬请领导专家指正，以便日臻完善。
2
目录
1基本情况......................................1
1.1自然环境......................................1
1.1.1地理位置.....................................1
1.1.2地貌.........................................1
1.1.3水文.........................................1
1.1.4气候.........................................1
1.1.5土壤.........................................2
1.1.6植被.........................................2
1.2社会经济条件..................................2
1.2.1经济条件.....................................3
1.2.2交通条件.....................................3
1.2.3林业产业.....................................3
1.2.4林权制度改革.................................4
1.3林场森林经营状况..............................5
3
1.3.1管理机构.....................................5
1.3.2职工状况.....................................5
1.3.3森林经营.....................................5
1.3.4产值利润.....................................6
2森林资源......................................7
2.1森林资源现状..................................7
2.1.1各类土地面积.................................7
2.1.2各林分面积、蓄积(产量)及树种组成..............7
2.2森林资源变化..................................8
2.2.1各类土地面积变化.............................8
2.2.2各林分面积、蓄积（产量）及树种结构变化........9
3上期经营方案实施评价.........................11
3.1各项经营目标完成情况.........................12
3.2林种结构调整情况.............................12
3.3主要工作经验.................................12
3.3.1森林资源培育成效显著，总量增加..............12
3.3.2森林资源保护得到加强........................13
4
3.4存在的主要问题...............................13
3.4.1林业投入不足................................13
3.4.2林业产业建设相对滞后........................13
3.4.3职工文化素质普遍不高........................14
4森林经营规划................................14
4.1经营方针.....................................14
4.2经营目标.....................................14
4.2.1造林营林目标................................14
4.2.2经营类型目标................................15
4.2.3森林培育规划目标............................15
4.2.4森林保护规划目标............................16
4.2.5森林采伐目标................................17
4.2.6基础设施建设目标............................17
4.2.7其他林业产业规划目标........................18
4.2.8经济效益目标................................18
4.3投资概算.....................................19
4.3.1造林营林投资................................19
5
4.3.2森林保护投资................................20
4.3.3基本建设投资................................20
4.3.4林业产业投资................................21
4.3.5不可预见投资................................21
4.4效益分析.....................................22
4.4.1生态效益....................................22
4.4.2社会效益....................................24
4.4.3经济效益....................................24
5保障措施....................................24
5.1组织措施.....................................25
5.2政策措施.....................................25
5.3工作措施.....................................25
附：小班因子一览表
1
1基本情况
1.1自然环境
1.1.1地理位置
***国有***林场位于淄博市南端，***的西南边界处。地理坐标
为北纬35°58′～36°00′，东经118°00′～118°03′。该场东
与**县**林场相连，西南与**林场接壤，西北与***、水营、闲场、
茧场、明末峪、娄家铺子、土门峪为邻。
1.1.2地貌
***林场属低山丘陵区，林地多分布于山头山脊、土层瘠薄的地
段，为东北西南走向，东西长12公里，南北最宽处1.5公里，有3
处间断，成为4个林片，大部处于海拔300～600米之间，主峰老***
海拔780米。山高坡陡，主峰周围坡度在30°以上，大部分在
15-30°之间。
1.1.3水文
大张庄河发源于***林场主峰老***东麓，是沂河四源之一，西
麓为汶河的主要发源地。
由于林场森林对水源的涵养和净化作用，***林场及附近山泉较
多，间接的为周边村民提供了优质的饮用水。林场附近的茧场水
库，清澈四溢，久旱不涸，大张庄河清水长流。
1.1.4气候
2
***林场属暖温带大陆性半湿润半干旱气候，四季分明，光能资
源丰富，气候温和，年平均气温11.8℃，最高极温38℃，最低极温
－19.5℃。年平均降水量713.8㎜，多集中在7～8月份。初霜10月
20日，终霜4月15日，无霜期187天。冬春多西北风，夏秋多东南
风。
1.1.5土壤
***林场形复杂,土壤干旱瘠薄,为在花岗岩、片麻岩母质上发
育的林地棕壤，立地条件较差。土层厚度多在20-40厘米之间,裸露
岩石占有一定比重。据调查统计,薄层土(30厘米以下)面积4072亩,
占总面积的71%；中层土(31-60厘米)面积1090亩,占总面积的19%；
厚层土(60厘米以上)面积573亩,占总面积的10%。
1.1.6植被
植物种类繁多,全场用材防护林阔叶树种以刺槐、黑杨等为
主，针叶树种以赤松、油松、黑松等为主，灌木树种常见的有棉
槐、酸枣、黄荆、胡枝子、锦鸡儿、照山白、映山红、卫茅、连
翘、迎春等，木质藤本植物常见的有葛藤、南蛇藤、山葡萄等。经
济林树种主要有苹果、桃、板栗、核桃等。
野生草本植物主要有
：结缕草、白羊草、百里香、荩草、苦卖
菜、地梢瓜、牛鞭草、羊胡子草、黄背草、雀麦、猪秧秧、小花鬼
针菜、小蓬草、早熟禾、桃叶鸦葱、鸡腿堇菜等。
1.2社会经济条件
3
1.2.1经济条件
***国有***林场于1959年建立，建场以来，先后经过了建场初
期的国家投资造林阶段和计划经济时期的“差补”阶段，自上世纪
九十年代改为“自收自支”事业单位，实行企业化管理。经过全场
历代干部职工的不懈努力，目前所有宜林荒山已全部绿化，且长势
良好，正在发挥巨大的生态效益和社会效益，但由于可采资源和经
济林面积较小，一直没有大的经济效益，特别是2001年被界定为生
态公益型林场后，国家规定生态公益林禁止商业性采伐，林场赖以
生存的林木采伐收入被掐断，每年只对防护林和特用林进行少量抚
育和更新性质的采伐，收入较低。尽管林场也力所能及地发展了一
些多种经营项目和旅游项目，终因立地条件差，且处高投资低收入
阶段而收效甚微。另一方面，护林防火、病虫害防治投入逐年增
加，更加重了林场的经济负担。
1.2.2交通条件
***林场位于***城南部**镇境内，交通条件较便利，韩（旺）莱
（钢）路、沂（源）蒙（阴）路从场边经过。近年县政府实施村村通
柏油路工程，林场周边7村全部通柏油路，交通十分方便。林场为
了搞好护林防火工作，自2000年以来，投资20多万元，修建防火路
5公里，但由于林场各护林点多处深山陡涧，目前仍有40%的护林点
未通道路。
1.2.3林业产业
4
***林场林业产业发展起步较晚，上世纪80年代后期，由“差
补”变为“自收自支”后，一度使林场经济走入困境，发展生产缺
乏资金，职工生活一直处于贫困状态。为了尽快摆脱落后局面，林
场的决策者们，在“阵痛”中认真总结经验教训，合理调整了产业
结构，坚持了“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”的方
针，一是因地制宜大力发展经济林，先后发展苹果、桃等经济树100
多亩，同时，强化管理措施，提高产品质量，最大限度地增加经济
收入。二是依托山东省林科院速生大径级用材材试验项目发展速生
丰产林150亩。
1.2.4林权制度改革
******林场是1959年经**省林业勘察设计队勘察设计后，上报
省政府于1959年11月正式成立的，初建面积1.5万亩，分为4个分
区，1962年落实为9481亩。因为林场与邻村的插花地较多，1981
年进行了调整兑换，经1984年全区国营林场经理调查测量实际面积
为6666亩。
随着林场的发展，林场与周围社队出现了一些权属方面的矛
盾，其原因是建场时对一些山场边界、树木、耕地等大都未与邻村
签订协议书，手续不完备，出现了在林场范围内有群众插花地、插
花树，树木遮阴影响土地耕种，边界不明确等问题，程度不同地影
响了场村关系，也给林场经营带来一定困难。为彻底解决国营林场
与邻村林木权属的历史遗留问题，1989年4月***委根据省委、省政
5
府“关于彻底解决一些国营林场与驻地群众纠纷问题”的要求，组
织工作组，历时两个月，对本县4处国营林场（园艺场）与周边21
个邻村长期以来未解决的林木权属纠纷问题进行了彻底解决。其
中，***林场划给3个邻村山林1163.8亩，3个邻村划给林场插花地
207.442亩。在此基础上，现场插标立界，签订协议，由县人民政府
颁发了《国有林权证书》。
2000年
5月，国营林场实行分类经营后，统一使用新的名
称，将“国营”改为“国有”。
1.3林场森林经营状况
1.3.1管理机构
***林场为站股级国营事业单位，隶属于***林业局。
1.3.2职工状况
林场现有在职干部职工8名，离退休干部职工7名。在职干部职
工中有后勤管理人员3名，生产工人5名。干部职工中具有大专以上
学历的1名，中专、高中学历的4名，初中、小学学历的3名，具有
初级技术职称的5名。
1.3.3森林经营
建场初期,林场主要以封山育林和植树造林为主,并通过各种形
式向周围群众宣传植树造林的好处,教育群众靠山吃山,吃山必须养
山,严禁到林场境内放牧、开荒。通过几年的封山育林，初步控制了
6
水土流失，之后便转入大规模的群众性的植树造林运动，其苗木来
源，1960年以前主要靠国营苗圃供应和自贷树苗，1960年后，逐步
开展了山地育苗，就地育苗就地造林，既节约了开支，又保证了造
林成活率。到1968年冬，全场宜林地已绿化90%以上，工作重点遂
转入以幼林抚育为主，十几年来，对中幼林程度不同地进行了较全
面的抚育管理，平均每年抚育面积达1万亩次，通过以修枝和间伐
为主的抚育管理，对中幼林的生长起到了良好的促进作用。
自1976年开始采伐利用，因该场的松类大都处在幼龄阶段，可
主伐利用的成熟林主要是刺槐，因此，在本经理期内只对刺槐进行
主伐设计，根据本场实际情况，确定其主伐年龄为25年，轮伐期也
为25年，从1976年至今，平均每年采伐利用30亩左右，共计出材
1500立方米。
1985年以后，根据本场的自然和社会经济条件，重新确定了
“以营造防护林为主，用材林与经济林相结合，因地制宜地发展多
种经营，以短养长，长短结合”的经营方针，在不断提高现有林分
管理水平的同时，一方面搞好低产林分改建，另一方面积极培育和
发展经济林。共完成用材防护林更新造林1600亩，新建和改建苹
果、桃等经济林100亩，每年中幼林抚育3000亩，清理林相1000
亩。
1.3.4产值利润
7
***林场2001年被界定为生态公益型林场，每年按规定领取生
态效益补偿金。职工收入来源以生态效益补偿金和发展种植业和养
殖业项目为主。全场在职职工工资总额12万元，实发4.5万元。职
工家庭人均纯收入1700元，低于全县平均水平。
2森林资源
2.1森林资源现状
2.1.1各类土地面积
经过建场以来的几次调整，***林场现总面积5735亩，其中林
业用地5700亩，占总面积的99.4%；非林业用地35亩，占总面积的
0.6%。
在林业用地中有有林地5700亩，包括防护林5539亩，经济林
161亩，森林覆盖率达到99.4%。
2.1.2各林分面积、蓄积(产量)及树种组成
2.1.2.1防护林面积、蓄积及树种组成
全场现有防护林5539亩，防护林活立木蓄积量10711立方米。
树种组成主要为松类、刺槐、栎类等。其中：松类面积3298.5亩，
活立木蓄积量6192立方米；栎类面积277.5亩，活立木蓄积量801
立方米；刺槐面积1114.5亩，活立木蓄积量2121立方米，松类、刺
槐混交林486亩，活立木蓄积量1597立方米。
8
2.1.2.2经济林面积、产量及树种、品种结构
全场现有经济林161亩，年产果品24.9万公斤，其中：苹果
79.5亩，主要品种为红富士，年产果品15.3万公斤；桃树81.5亩，
主要品种是黄金桃、秋红水蜜桃、油桃等，年产果品9.6万公斤。
2.2森林资源变化
2.2.1各类土地面积变化
据1984年全省国有林场森林经理调查统计，***林场总面积为
6666亩，其中：林业用地面积6632亩，占总面积的99.5%；非林业
用地面积34亩，占总面积的0.5%，森林覆盖率为72.1%。在林业用
地面积中，有林地面积4805亩，疏林地面积620亩，未成造面积350
亩，苗圃地面积15亩。
1989年清山划界解决场村林木林地纠纷后，林场各类面积有所
调整，1990年县级林业资源调查和规划，***林场总面积5735亩，
其中林业用地5700亩，占总面积的99.4%；非林业用地35亩，占总
面积的0.6%。在林业用地中有有林地5700亩，包括防护林5176.5
亩，经济林523.5亩，森林覆盖率达到99.4%。
根据上级业务部门的统一部署，2000年全县又进行了新一轮森
林资源调查和规划，***林场总面积仍为5735亩，其中林业用地
5700亩，占总面积的99.4%；非林业用地35亩，占总面积的0.6%。
9
在林业用地中有有林地5700亩，包括防护林5539亩，经济林161
亩，森林覆盖率达到99.4%。
详见下表：
各类土地面积变化表
单位:亩、%
年度
总面
积
林业用地非林业用地
森林
覆盖
率
备
注
合计
有林
地
疏
林
地
宜
林
地
未
成
造
苗
圃
地
无
林
地
合
计
农
地
特
用
地
未
利
用
地
2485343472.1
1990353599.4
2700353599.4
2700353599.4
2.2.2各林分面积、蓄积（产量）及树种结构变化
1984年***林场有林地面积4805亩，活立木总蓄积4457立方
米。其中：用材林面积724亩，蓄积1448立方米，主要树种是刺
10
槐、杨树等，其中刺槐面积708亩，蓄积1409立方米；杨树面积16
亩，蓄积39立方米。
防护林面积4081亩，蓄积3009立方米。主要树种是松类、刺槐
等，其中松类面积3999亩，蓄积2808立方米；刺槐面积16亩，蓄
积85立方米，其他林66亩，蓄积116立方米。
1990年县级林业资源调查和规划设计，全场有林地面积5700
亩，防护林面积5176.5亩，活立木蓄积量9236立方米。树种组成主
要为松类、刺槐、栎类等。其中：松类面积3298.5亩，活立木蓄积
量5842立方米；栎类面积277.5亩，活立木蓄积量145立方米；刺
槐面积752亩，活立木蓄积量1819立方米，松类、刺槐混交林486
亩，活立木蓄积量1430立方米。
经济林523.5亩，年产果品20.6万公斤，其中：苹果79.5亩，
主要品种为红富士，年产果品11.3万公斤；桃树81.5亩，主要品种
是黄金桃、秋红水蜜桃、油桃等，年产果品5.6万公斤；板栗面积
199.5亩，年产果品2.9万公斤；枣163亩，年产果品0.8万公斤。
1998年***林场划为公益性林场，将具有防护功能的部分经济林
划为防护林，共362.5亩，其中板栗199.5亩，枣163亩。
2000年森林资源二类调查，全场有林地面积5700亩，防护林面
积5539亩，活立木蓄积量10018立方米。树种组成主要为松类、刺
槐、栎类等。其中：松类面积3298.5亩，活立木蓄积量6157立方
11
米；栎类面积277.5亩，活立木蓄积量245立方米；刺槐面积1114.5
亩，活立木蓄积量2019立方米，松类、刺槐混交林486亩，活立木
蓄积量1597立方米。
经济林161亩，年产果品21.9万公斤，其中：苹果79.5亩，主
要品种为红富士，年产果品13.3万公斤；桃树81.5亩，主要品种是
黄金桃、秋红水蜜桃、油桃等，年产果品8.6万公斤。
有林地各林种面积、蓄积（产量）变化表
单位：亩、立方米、公斤
年度
有林地
面积
用材林防护林经济林备注
面积蓄积面积蓄积面积产量
1993784.57272523.520.6
2001816121.9
2071116124.9
3上期经营方案实施评价
12
3.1各项经营目标完成情况
***国有***林场上一期经营方案于1984年12月编制，经过二十
多年的发展进程，先后经过了“七五”、“八五”、“九五”、
“十五”和“十一五”5个林业发展时期，目前，全场林业用地已全
部实现绿化，有林地面积由1984年的4805亩提高到2007年的5700
亩，活立木总蓄积由1984年的4457立方米提高到2007年的10711
立方米，森林覆盖率也由1984年的72.1%提高到2007年的99.4%。
3.2林种结构调整情况
几年来，生态公益林比重逐年提高，商品林比重逐年减少。
1984年公益林（即防护林）和商品林（即用材林、经济林）之比为6：
1（4081：724），2007年公益林和商品林之比为34：1（5539：161），
林种结构调整更加合理，更加符合县域经济发展的要求，符合***
委、***人民政府“生态立县”的总体规划。
总之，该场上一期经营方案实施效果良好，森林资源的数量和
质量得到进一步提高，实现了增资源、增效益、增活力的预期目
的，为国有林场的可持续发展奠定了基础。
3.3主要工作经验
3.3.1森林资源培育成效显著，总量增加
该场自1984年以来，共完成造林更新面积895亩，使全场有林
地面积由1984年的4805亩提高到现在的5700亩。完成造林任务后
13
及时把造林营林工作重点转向提高森林资源培育质量上来，加大抚
育间伐的力度，充分发挥公益林的生态功能和社会效益。
3.3.2森林资源保护得到加强
几年来，该场始终坚持以巩固扩大森林资源为中心，切实加强
木材经营管理、林地林权管理、林业行政执法建设，并加大改革创
新力度，不断改进和完善各项管理措施，强化对森林资源的保护和
管理，深入抓好“三防”体系建设工作。通过努力，该场的森林火
灾、森林病虫害、乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动
物等破坏森林资源的现象得到了有效的控制，维护了林区的安全稳
定。
3.4存在的主要问题
3.4.1林业投入不足
随着社会主义市场经济体制的建立，现行的生态防护林建设的
政策和措施越来越难以奏效，一方面由于国家和各级地方政府的投
入仍然不足，单靠林场自身的能力无力承担生态防护林建设的巨大
费用。另一方面，护林防火、病虫害防治投入的不足，导致隐患不
除，后患无穷，巩固绿化成果，提高绿化水平的难度加大。
3.4.2林业产业建设相对滞后
突出表现在商品林发展不足，目前全场用材林面积为0，可利用
资源较少；经济林面积仅有161亩，单位面积产量较低，经济收入
较少，远远不能满足全场职工的生产生活所需。
14
3.4.3职工文化素质普遍不高
林场现有在职干部职工8名，离退休干部职工7名。在职干部职
工中有后勤管理人员3名，生产工人5名。干部职工中具有大专以上
学历的1名，中专、高中学历的4名，初中、小学学历的3名，具有
初级技术职称的5名，职工文化素质的普遍不高，在一定程度上制
约了林场经济的发展。
4森林经营规划
4.1经营方针
新时期国有林场工作的经营方针是：以党的十七次全国代表大
会精神为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻以生态建设为主的
发展战略，围绕构建和谐社会、促进人与自然和谐发展的主题，坚
持“以林为本，生态优先，分类经营，可持续发展”的经营原则，
以强化保护和加快培育森林资源为重点，建立市场经济条件下有利
于生态建设和产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，
充分发挥国有林场在后备森林资源培育中示范作用和生态建设的骨
干作用。
4.2经营目标
4.2.1造林营林目标
4.2.1.1用材防护林发展目标
15
到2010年，对现有松类、刺槐林分加强抚育管理，并对划为防
护林的部分经济树木林分改建为松类林分，保持防护林面积不变。
依托省林科院杨树大径级用材林发展项目，对部分经济林低产
林分进行改建，发展用材林50亩。
4.2.1.2经济林发展目标
在2020年间，利用省林科院桃树对比试验项目，选出好的适应
本地高产高效的品种，对现有桃园进行改建，改建面积50亩。同时
认真搞好剩余经济林的管理，不断提高单位面积产量和质量。力争
到2015年后产量比现在翻一番，达到40万公斤，果品产值达到并稳
定在80万元左右。
4.2.1.3森林覆盖率目标
到2010年，全场有林地面积维持在5700亩，森林覆盖率维持在
99.4%。
4.2.2经营类型目标
为符合国家生态公益型林场的经营类型发展要求，到2010年以
后，全场公益林面积要稳定在5539亩，保持不变。公益林与商品林
之比要保持在34：1。
4.2.3森林培育规划目标
4.2.3.1森林抚育管理
16
本经理期的森林经营任务重点是中幼林抚育。“十一五”
（2006-2010）期间计划每年完成3000亩次，“十二五”
（2011-2015）期间计划每年完成2000亩次，“十三五”
（2016-2020）期间计划每年完成1000亩次。
4.2.3.2林分改造
林分改造的重点是划为防护林的部分经济树木林分，要在2010
年完成。
4.2.4森林保护规划目标
4.2.4.1森林病虫害防治目标
“十一五”（2006-2010）期间计划每年生物防治森林病虫害1
万亩，有害生物成灾率控制在0.26%以下，无公害防治率达到88%以
上，测报准确率达到96%以上，种苗产地检疫率达到100%。
“十二五”（2011-2015）期间计划每年生物防治森林病虫害1.5
万亩，有害生物成灾率控制在0.2%以下，无公害防治率达到90%以
上，测报准确率达到98%以上，种苗产地检疫率达到100%。
“十三五”（2016-2020）期间计划每年生物防治森林病虫害2
万亩，有害生物成灾率控制在0.15%以下，无公害防治率达到95%以
上，测报准确率达到99%以上，种苗产地检疫率达到100%。
4.2.4.2森林火灾率控制目标
17
一刻也不放松地抓好森林防火工作，是公益型国有林场的首要
任务，通过不断创新工作思路，加大工作力度，力争使森林火灾率
每年控制在0.02%以下，并年年降低，“十一五”（2006-2010）期
间每年控制在0.02%以下，“十二五”（2011-2015）期间每年控制
在0.01%以下，“十三五”（2015-2020）期间每年控制在0.005%以
下。
4.2.5森林采伐目标
用材林以皆伐为主，每5年采伐1次，每次采伐木材600立方米
左右。
防护林以卫生伐和更新伐为主，主要采伐生长衰退林分和病死
木、被压木、风折木、倒伏木等，每年采伐100-200立方米，以提
高防护效能为目的。
4.2.6基础设施建设目标
4.2.6.1道路建设
根据目前林场对护林防火工作的需要,“十一五”期间重点搞好
通往各林区的道路，到“十一五”末(2010年)，使林区道路通车里
程达到15公里,路面宽度4米以上。“十二五”期间，重点搞好林区
通往各护林点的道路建设，到2015年使80%的护林点都能通车。到
“十三五”末，使护林点通车率达到100%。
4.2.6.2护林防火设施建设
18
“十一五”期间建护林防火瞭望台1处，护林防火微波监控台1
台，监控面积达到80%以上；“十二五”期间，建护林防火瞭望台1
处，增建护林防火微波监控台1处，使防火监控面积达到90%以上；
“十三五”期间，建护林防火瞭望台1处，增建防火微波监控台1
处，使防火监控面积达到100%。
4.2.6.3房屋建设
“十一五”期间，重点对各护林点房屋进行维修改造，共需新
建护林房3处6间，维修护林房6处12间，彻底解决护林点的危房
问题，进一步改善林场护林人员的工作、生活条件。
“十二五”至“十三五”期间，重点对场部房屋进行维修和建
设，新建办公楼一座1000平方米，维修房屋30间，使全场办公生活
条件得到明显改善。
4.2.7其他林业产业规划目标
积极发挥林场的资源优势，大力发展林业产业，是国有林场脱
贫致富的有效途径。在本经理期内，一是充分利用林下资源发展菌
草业，在此基础上建一处年产值100万元的菌草加工厂。二是利用
资源优势，新建一处年产值100万元的木材加工厂。
4.2.8经济效益目标
以上规划项目实施后，到2010年全场可实现产值100万元，利
润30万元，彻底消除贫困状态；到2015年全场实现产值300万元，
19
利润150万元，整体进入“小康”行列；到2020年全场实现产值500
万元，利润240万元，林场经济和职工收入越来越富裕。
4.3投资概算
完成上述规划方案，共需投资577万元，其中，“十一五”后
三年投资200万元，“十二五”期间投资231万元，“十三五”期间
投资146万元。
4.3.1造林营林投资
完成规划方案确定的造林营林项目，共需投资109万元，其
中，“十一五”后三年投资57万元，“十二五”期间投资31万元，
“十三五”期间投资21万元。
4.3.1.1林分改建投资
按每新造或更新改建一亩用材防护林投资500元左右的标准，
完成规划设计任务其需投资24万元，“十一五”期间完成，平均
每年投资8万元。
4.3.1.2经济林管理投资
按管理一亩经济林投资200元的标准，共需投资24万元，其中
“十一五”后三年每年投资1万元，共投资3万元；“十二五”至
“十三五”平均每年投资2.2万元，共计投资11万元。
4.3.1.3中幼林抚育投资
20
完成中幼林抚育规划设计任务，共需投资60万元，其中：“十
一五”后3年平均每年投入10万元，共计30万元；“十二”五期间
平均每年投入4万元，共计20万元“十三五”期间平均每年投入2
万元，共计10万元。
4.3.2森林保护投资
共计191万元，其中：“十一五”后三年投资61万元，“十二
五”投资65万元，“十三五”投资65万元。
4.3.2.1病虫害防治投资
每年2万元,共计26万元,其中“十一五”后三年投资6万元,
“十二五”和“十三五”各10万元。
4.3.2.2护林防火投资
按新建一处防火瞭望台投资5万元、新建一处微波监控台投资
50万元的标准，完成规划设计任务共需投资165万元，其中“十一
五”后三年投入55万元，“十二五”期间投入55万元，“十三五”
期间投入55万元。
4.3.3基本建设投资
共计26万元，其中“十一五”后三年投入6万元，“十二五”
投入10万元，“十三五“投入10万元。
4.3.3.1林区道路建设投资
21
按新修1公里从林区通往各护林点的道路投资1万元的标准，完
成规划任务共需林区道路建设投资30万元，其中“十一五”后三年
投资10万元，“十二五”投资10万元，“十三五”投资10万元。
4.3.3.2场房改造投资
完成规划任务共需投资61万元，其中：“十一五”后三年平均
每年投资2万元，“十二五”期间平均每年投资5万元，“十三五”
期间平均每年投资6万元。
4.3.4林业产业投资
共计160万元，其中，建菌草加工厂和木材加工厂各一处，每
处投资80万元，在2015年前完成。
4.3.5不可预见投资
完成上述规划不可预见投资26万元，占总投资额的4.5%，每年
投资2万元。
投资概算详见下表
投资概算表：
单位：万元
年度合计
造林营林森林保护基本建设林业产业
不
可
预
见
费
备
注
计
林
分
改
建
经
济
林
管
理
中
幼
林
抚
育
计
病
虫
害
防
治
护
林
防
火
计
道
路
维
修
场
房
改
造
计
木
材
加
工
菌
草
加
工
22
合计57716165913
202
202
2102
201148.26.22.240102
201248.26.22.240102
201348.26.22.240102
201448.26.22.240102
201548.26.22.240102
211110010
4.4效益分析
完成该方案后，将使全场的森林资源得以保护和巩固，其保持
水土、涵养水源的功能得到明显加强，全县乃至整个沂河流域的生
态环境得到显著改善，能够有效地调节山区小气候，大大减免水、
旱、风、雹等自然灾害的发生，保障农业的稳产高产和人们的安居
乐业，从而建立起良性循环的山区生态体系。
4.4.1生态效益
4.4.1.1保水效益
23
据专家测定，每年每亩森林可蓄水20立方米，依此推算，到
2010年全场5700亩有林地每年可蓄水11.4万立方米，按蓄水量的
工程蓄水价值3元/立方米计算，每年蓄水折合价值34.2万元。
4.4.1.2保土效益
另据专家测定，每亩森林年保土1吨，按此标准计算，到2010
年后全场每年减少土壤流失5700吨，按每流失1吨土壤造成经济损
失20元计算，年获保土功能价值11.4万元。
另外，据测算，每年有25%的土壤侵蚀量淤积在水库，塘坝及
河闸中，全场年减少淤积1425吨，按土壤容量1.25立方米/吨计
算，折合减少淤积泥沙1781立方米，按每清淤1立方米耗资20元
计,每年可节省清淤费3.6万元。两项合计保土价值15万元。
4.4.1.3保肥效益
专家还测定，每流失1吨土壤，相当于损失15公斤标准化肥的
肥力。全场每年减少土壤流失5700吨，相当于减少8.6万公斤标准
化肥，按每公斤标准化肥6元计算，全场林地的保肥价值为51.6万
元。
4.4.1.4天然氧吧效益
有资料表明，每亩森林年供氧气0.1349吨。按此标准计算，
全场5700亩森林（有林地）每年可供氧气769吨，若按每吨氧气1
万元计算，年产值769万元。
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综上分析和估算，完成规划方案后，全场有林地定量分析的主
要生态效益可达869.8万元。
4.4.2社会效益
完成《方案》确定的各项任务,一方面可使该场的林地得以保护
和巩固，能有效地示范和带动周边山区群众造林营林的积极性，不
断地扩大全县的林地资源。另一方面，可以改善当地自然生态环
境，优化投资环境，从而可吸纳外资的引进，带动和促进旅游业、
餐饮业等第三产业的发展，对促进和壮大区域经济稳步发展有重要
作用。
4.4.3经济效益
到2020年，完成《方案》确定的各项任务目标后，全场总经济效益
（产值）可达500万元。其中：5589亩防护林每年新增木材蓄积量
1000立方米，按每立方米木材800元计算，年增产值80万元；全场
111亩水果园年产果品40万公斤，年获产值80万元；菌草种植及加
工年产值100万元；木材加工年产值100万元；50亩用材林5年采
伐一次，产值80万元；防护林卫生伐和更新伐年采伐200立方米，
按每立方米木材800元计算，年增产值16万元。其他产值44万元；
5保障措施
为了保质保量的完成规划设计任务，林场将立足于本场实际，
采取以下强有力的保障措施。
25
5.1组织措施
针对《方案》确定的各个项目，分别成立项目建设领导小组和检
查验收小组，具体负责领导和组织项目的建设工作。同时，制定出
严格的施工和奖惩制度，抓好工程建设的检查监督和质量验收，责
任到人、层层落实、处处把关，并根据工作成效，严格奖惩，确保
《方案》确定各个项目的圆满完成。
5.2政策措施
积极争取上级政策扶持，争取各级领导支持，切实落实各项林
业、旅游业政策措施，确保最大限度的发展空间。同时制定相关优
惠政策，采取多种方式，吸纳社会各界资金投入林业、旅游业，并
加强资金管理，保证做到专款专用，坚决杜绝挪作他用，保证设计
项目顺利进行。
5.3工作措施
一是加强施工管理，保证施工质量，所有建设项目全部实行招
标建设，强化施工安全意识，加大管理力度，确保工程按期按质完
成。
二是积极探索市场经济条件下林业、旅游业发展新路，引入现
代企业管理理念，把鲁山林业、生态资源纳入市场资源配置，引入
竞争机制，最大限度调动职工积极性，以实现经济效益、生态效
益、社会效益的最大化。
26
附：小班因子一览表