云南省统计年鉴
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2023年3月4日发(作者：中国电子口岸卡)云南有机肥发展的机遇、困难与对策
段红平
【期刊名称】《云南农业》
【年(卷),期】2017(000)009
【总页数】4页(P70-73)
【作者】段红平
【作者单位】云南省有机肥行业协会,云南昆明650034
【正文语种】中文
我国改革开放近四十年来，农业生产和农村经济得以跨越式发展。在粮食作物和经
济作物连年增产增收中，使用各类化学肥料发挥了积极作用，致使化肥占据了农业
生产肥料的主导地位。但化肥的长期和过量使用，带来了土壤有机质大幅度下降和
土壤生态环境的严重恶化，影响了农产品品质，农业可持续发展受到威胁。因此发
展生态农业，生产绿色食品，保障农产品安全，就成为农业发展的必然要求。在这
一形势助推下，我国的有机肥生产有了大发展，成为肥料产业中一支新生力量，特
别是2015年国家做出到2020年全国实现化肥零增长的决策，为有机肥行业带来
了新的发展机遇，各地在农业生产中加大了有机肥部分替代化肥的力度，有机肥产
业正在形成一个新型肥料产业。
1.1生产现状
云南省有机肥产业与全国许多地区相比起步较晚，截至2016年底，全省各类有机
肥生产企业约有220家（其中取得农业主管部门肥料登记证的企业190家），总
设计产能600万t/年，实际年生产各类有机肥料近300万t。
1.2企业生产规模和地区布局
在全省有机肥生产企业中，多数生产规模偏小，年产量在1万～3万t，但近几年
也涌现出少量年产10万t以上的较大企业。目前全省16个州（市）除迪庆、德
宏外，都有有机肥生产企业，其中数量居多的依次是昆明、玉溪、红河、大理、保
山。
1.3推广情况
近几年，云南省本土生产的有机肥产品每年施用面积20万hm2，仅占全省耕地
面积的3%，远低于全国10%的比例。有机肥主要销售对象是农户、农场、新型
农业经营主体、特色农产品公司及农资流通企业，主要用于甘蔗、烤烟、茶叶、油
菜、咖啡、蔬菜、花卉等经济作物及橡胶、香蕉、柑橘、石榴、柠檬等经济林果。
1.4发展类型
云南省有机肥生产企业根据肥料市场需求，结合本地区工农业废弃资源情况，积极
开展资源综合利用和自然资源的开发，依据有机肥开发的不同对象、所起作用和生
产方式，形成以下5种发展类型：
1）生态环境保护型。如云南顺丰洱海环保科技股份有限公司利用农作物秸秆、畜
禽粪便等农业废弃物加工生产有机肥，减轻农业面源污染，保护洱海水质。
2）资源综合利用型。如通海县玉源有机肥厂、普洱恩波生物农业有限责任公司、
保山市青义生物肥料有限公司综合利用种植业和养殖业废弃物、食品加工业剩余物，
生产通用有机肥及专用肥。
3）农业循环经济型。如云南源天生物产业开发有限责任公司、云南海利实业有限
责任公司在农业生物领域内进行系列开发，形成产业集群或上下游产品的产业链，
发展农业循环经济。
4）科技创新型。如云南云叶化肥股份有限公司、云南金星化工有限公司根据肥料
市场的需求，通过技术引进、技术合作和自主研发，由普通的商品有机肥向生物有
机肥、微生物肥料提升。
5）自然资源开发型。如云南尚呈生物科技有限公司、云南中电新能源有限公司开
发褐煤、泥炭等低质煤以及其他非金属资源，作为主原料，生产有机肥。
1.5存在问题
1）有机肥产品质量参差不齐，市场较混乱。一些有机肥产品存在有机物料发酵不
充分，质量低劣，掺假，信用度低，用户对其信心不足。
2）有机肥料的生产不规范，工艺技术不完善。目前云南省有机肥料的生产技术较
为落后，不少有机肥生产企业规模小，厂房简单，因缺乏资金，造肥设备较为落后，
部分生产环节还采用人工操作，很难保证有机肥料的质量。
3）缺乏有机肥料发展的政策支持和引导措施。云南省对有机肥料的发展缺乏相关
的发展指导和扶持政策，有机肥产业的发展整体处于发展不稳定、发展速度偏缓的
局面。
4）省外同行业竞争激烈，本土企业压力不断加大。近几年，省外有机肥生产企业、
研发单位在技术、菌种、产品等方面越来越多地向云南市场拓展，与省内有机肥企
业实行竞争，形成不进则退、优胜劣汰的状况。
2.1发展机遇
当前，我国经济发展进入一个全新阶段，绿色发展成为党中央指导发展新潮流的五
大理念之一。农业供给侧结构改革从过去以满足基本供给为主要目标到适应人民群
众更高层次需求的转变，促使农业生产从较长时期的化学农业时代向生态、环保农
业转变，以有机肥替代相当部分化肥成为一种重要趋势。结合云南省省情，有机肥
产业的发展面临5个方面的机遇：
1）化学农业实施结果需要发展有机肥。上世纪80年代以来，我国进入化学农业
时代，而化学农业产生了耕地土壤酸化、板结、盐渍化、生产成本不断攀升、生产
环境污染加重等问题。这种状况急需发展有机肥替代部分化肥。
2）当前国家政策导向有利于有机肥产业的发展。近几年国家做出了“化肥零增
长”“土十条”“水十条”“打好农业面源污染攻坚战”“发展农业循环经济”等
系列决策；云南省委、省政府提出“加强农业资源保护和高效利用，加强农业生态
保护和环境治理，加大农业面源污染防治力度”要求。这些政策和要求为云南省有
机肥产业的发展提供了难得的机遇。
3）农产品的质量要求增施有机肥。随着经济不断发展和全社会对农产品品质的要
求，农业生产对有机肥的需求量越来越大。据估算，目前云南省高原特色作物生产
对有机肥的需求量每年至少为500万～600万t，而全省有机肥的年产量还不到
300万t，有机肥产业的发展存在很大的需求空间。
4）农业可持续发展要求运用有机肥技术。我国几千年农业发展的历史表明，传统
农业是可持续发展的，满足作物营养的经验，就是运用有机肥技术，施用有机肥。
5）环境保护的重任需要使用有机肥。推广施用有机肥在农业生产上有利于减少农
业面源污染，提高人们的生活质量，减少农业废弃物对环境的污染。
2.2发展动力
1）党和国家对农业现代化提出了新要求。目前国家要求转变农业发展方式，实行
绿色发展，发展生态农业等，就要进行肥料结构的调整。发达国家有机肥料的施用
率已达到播种面积的45%～60%，而我国仅在10%左右，云南省因为有机肥的产
量有限，施用比例更低。
2）高原特色现代农业发展需要发展有机肥。落实云南省委、省政府发展高原特色
现代农业的战略决策，必须调整肥料结构，加大有机肥的发展力度。
3）国家有较好的政策环境支持。一是对农业提出了“一控、两减、三基本”的要
求；二是提出耕地保护与质量提升行动；三是做出2020年实现化肥农药零增长的
刚性约束；四是农业部做出了打好农业面源污染治理攻坚战的部署，都为有机肥生
产带来新的发展机遇。
4）云南改造中低产田的任务为发展商品有机肥开拓了更大空间。目前云南省常用
耕地622.47万hm2，其中2/3是中低产田地，中低产田地改造任务十分艰巨，
商品有机肥发展空间巨大。
5）发展有机肥的资源丰富。云南作为一个以农业为主的省份，是一个天然的大温
室，废弃有机物产量多，每年农作物秸秆产生量2800万t、畜禽粪便3200万t、
农产品加工废弃物1400万t（资料来源2012年云南省统计年鉴），有机肥的原
料资源十分丰富。
3.1产业政策措施
1）编制有机肥产业发展规划。建议政府规划管理部门和农业主管部门编制有机肥
产业发展规划，从产业发展目标、发展意义、发展要求、发展措施等方面进行论证，
制定若干产业政策。发改、环保、国土资源部门以及工业主管部门、农业主管部门、
烟草生产管理部门应在立项备案、环境评价、土地使用、生产许可、产品登记、肥
料推广、产品运输等建设环节和生产环节给予积极支持，构建有利于有机肥发展的
建设环境和生产环境。
2）合理确定生产布局，实行增加产能与提升质量并重。目前云南省的有机肥生产
厂家集中在滇中地区，这些地区应从数量增长型向质量提升型发展；而在滇东北、
滇西北和滇南地区，则应结合作物需求、原料条件，尽快发展一批有机肥生产企业。
布局有机肥生产企业，应根据资源量、原料和产品运输半径、作物特点进行可行性
分析，进行分区划片，研究生产规模、产品品种、工艺技术。如南部热区和高热河
谷地区，经济作物的比重大；滇中地区是蔬菜集中种植区，生物残留量大；昆明、
曲靖等地区养殖业集中度较高，畜禽粪便的产生量大；应从这些不同特点出发，建
设不同原料、不同规模、不同工艺、不同产品的有机肥项目。
3）将有机肥列入肥料主渠道，加大推广力度。在政府农资采购、农业部门肥料招
标、中低产田改造用肥、测土配方施肥、安全农产品生产以及各类特色农产品示范
基地建设中，逐步加大有机肥的施用比例。在农业主管部门招投标工作中，一是要
逐步增加有机肥及有机无机复混肥的比例，减少化肥的份额；二是要完善、规范招
投标的管理办法，认真解决片面的低价中标问题和不正之风，合理确定标的，实行
对投标方的资格预审，坚持内行评标，真正实现规范、公正、合理。
3.2增加投入措施
从云南省有机肥产业的投入渠道和企业资本结构分析，来自政府的财政资金和信贷
资金以及社会融资所占比例很小，总量不超过10%，有机肥发展的建设资金和生
产资金主要是民营企业自有资金。企业建设资金难、生产周转难、货款回收难的状
况普遍存在，致使企业发展难以为继。破解企业投入难题，必须创新投资机制，拓
宽融资渠道。
1）依据国家相关政策，争取项目专项扶持资金。近几年，国务院和国家相关部门
出台了一些支持有机肥生产的政策性文件，有机肥企业要积极争取国家和省的专项
资金及配套资金，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、吸引社会资金参与有
机肥产业发展的投入机制。
2）树立资本经营理念，拓宽融资渠道。在企业的资本经营中，筹资已成为企业一
项重要而经常的活动，企业既可以项目的综合效益吸引省内外的投资者，向社会引
资；也可以自身的法人财产权实现直接融资；还可以股权出让和转让的形式以及以
存量资产出让、土地置换、发行债券等形式扩大融资比例。
3）加强银企合作，争取金融支持。企业要建立和完善内部信用制度，依托社会信
用担保体系，积极主动与商业银行建立合作关系，争取信贷资金。允许专利技术
（或其他无形资产）在银行抵押贷款、加速折旧等。
3.3技术创新措施
提高有机肥生产的工程化技术水平，加速有机肥产业的工业化进程，是云南省有机
肥行业技术创新的主要方向。
1）打造技术创新平台，服务和推动有机肥产业的发展。通过自主研发和技术引进
措施，整合有机肥产业优势资源，配套完备的工程技术研发条件，突破有机肥发酵
和肥料研发的重大关键技术，大幅度提升有机肥产业的技术储备力量。
2）创造条件，培育有机肥产业成果转化和应用平台。通过技术创新平台，开发成
型的有机肥生产技术和新型肥料产品的研发技术，面向全省有机类肥料产业，提供
技术研发、成果转化与推广、产业技术人才培训与交流等优质服务，构建有机肥产
业技术转化和交流平台，稳步推进有机肥产业发展和整体升级水平。
3）重点打造有机肥科技示范项目，带动有机肥产业快速升级和发展。以示范项目
为纽带，以技术创新为抓手，围绕有机类肥料创新技术链、价值链和产业链，进行
有机固体废弃物好氧发酵技术创新、新型生产设备选型、新菌种选育、新产品和产
品的高附加值化开发和创制，带动有机肥产业快速升级和发展。
4）引导省级科研单位、社会组织研发转化各类农业废弃物、工业废品的工艺技术。
研发培育有效改良土壤、培肥地力、优化土地生态环境的微生物菌种。政府可以政
府购买社会服务的方式将这些科研成果应用于有机肥的发展，同时推动生产企业的
技术进步和产业升级。
3.4质量提升措施
有机肥的质量关系到农业生产安全和农民收入，同时也是云南省有机肥产业良性、
健康发展的需要。有机肥质量的稳定和提升是有机肥产业平稳、健康发展的重要抓
手。
1）进一步规范和稳定有机肥的发酵原料，从源头上保证有机肥的质量。规范有机
肥的发酵和后熟工艺，促进有机肥标准化生产过程，进一步加大有机肥自检措施，
对产品质量做到“心中有数”。
2）加大有机肥的抽检力度。以抽检和行政执法等手段倒逼有机肥生产企业，加强
和重视有机肥产品的质量。
3）完善质检制度，把控有机肥质量关。要求企业选择有资质检验检测机构进行产
品出厂检验，并建立产品质量向行政主管部门的报备制度，以弥补抽检力度不足、
监管不力的问题，避免不合格产品流入市场。
4）完善有机肥企业生产全过程管理和质量监控。包括发酵原料的选择、配伍，发
酵过程控制，肥料制肥过程控制和管理等生产环节，要求企业进行全过程记录和管
理。
5）进一步加强有机肥生产过程和质量标准的建设。规范有机肥生产，为进一步把
控有机肥质量
提供强有力的依据。
3.5落实发展有机肥的扶持政策
1）给予政策性补贴。参考部分省、市对有机肥在生产和推广环节给予财政补贴的
办法，由省级农业主管部门掌控，对经过肥料登记许可、达到农业部有机肥料行业
标准的合格有机肥安排省级财政补贴资金，引导和助推有机肥产业的发展；州
（市）、县（区）财政亦可结合推广，对使用有机肥的用户给予补助。
2）落实农村环境保护“以奖促治”政策。国务院2009年颁布的“以奖促治”政
策提出的重点支持生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染资源化处理等相关规定在云
南省还没有具体落实措施，以畜禽粪便为主要原料生产有机肥的企业应得到相应的
“奖励或补贴”。
3）执行免征企业增值税政策。财政部、国家税务总局《关于有机肥产品免征增值
税的通知》（财税［2008］56号）规定：为科学调整农业施肥结构，改善农业生
态环境，自2008年6月1日起，纳税人生产、销售和批发零售有机肥产品免征
增值税。有机肥产品是指有机肥料、有机无机复混肥料和生物有机肥。
4）为方便有机肥生产就地就近处理农业废弃物，在项目建设用地上，应选择在农
业面源污染集中区域选址，以征地、租用方式或设施农业用地政策解决企业用地问
题，使废弃物再资源化后得到循环利用，发展农业循环经济。
5）比照农业资料生产企业的用电政策，对有机肥生产实行农用电价。
6）对有机肥生产企业，在原料和产品的运输上给予优惠运价，铁路运输对有机肥
产品和化肥实施同等运价，扩大商品有机肥的运输半径；公路运输对有机肥原料和
产品给予绿色通道政策。
7）海关应积极支持有机肥出口外销，并在关税上给予减税待遇。