行政组织学
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2023年3月3日发(作者：赣南游击词)一、名词解释
1、组织：简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要
素构成的一种特殊的人群体系。
2、行政组织：行政组织包括四方面的内涵：一是静态的行政组织结构；二是动
态的行政组织过程；三是生态的行政组织环境；四是心态的行政组织意识
3、行政组织体制：行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内
部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。
4、集权制：行政组织中的集权制是指主要行政决策权集中于组织的最高层次，
在宏观层面表现为中央集权，在微观层面表现为各级首长集权。
5、分权制：分权制是指主要行政决策权并不集中于组织的最高层次，而是分散
在行政组织体系的各个行政层级。
6、均权制：均权制是指在中央与地方之间保持行政权力的某种平衡，既不偏于
集权，也不偏于分权，而是依据事权性质划分中央与地方的决策权，维持中央与
地方之间的权力平衡，在两者间建立一种协调和配合关系。
7、完整制：完整制也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属
机构只接受本级政府的领导。
8、分离制：分离制又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各
单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。
9、首长制：首长制又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权
力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。
10、委员制：委员制又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥
权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。
11、行政组织环境：行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所
面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响
可能是直接的或间接的。
12、电子政务：电子政务是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改
进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公
众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。
13、行政文化：指与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情
和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。
14、行政资金：行政资金是指行政组织为完成公共管理而用于内部活动的各项经
费，包括人员费用，公务费用，物材费用。行政资金来源于公共财政。
15、组织发展：组织发展是指组织围绕组织要素所做出的调整和变化。组织要素
包括构成要素和物质要素两方面。
二、简答
1、简述行政组织的含义与构成要素
（1）行政组织包括四方面的内涵：一是静态的行政组织结构；二是动态的行政
组织过程；三是生态的行政组织环境；四是心态的行政组织意识。
（2）行政组织的构成要素有：1）组织目标2）机构设置3)组织人员
4)权责体系5)财物设备6)法规制度7)技术信息8)团体意识
2、简述行政组织在行政管理中的地位
(1)行政组织是政府职能的载体
(2)行政组织是行政管理的主体
(3)行政组织是行政人员的归属
(4)行政组织是行政活动的支点
3、简述英、美、法三国的行政组织
(1)英国：1）中央行政组织:在中央体制上，英国采用的是“议行合一”的内阁
制，内阁对议会负责。
2)地方行政组织:地方行政组织的层级一般分为两级，即“郡”和“区”。也
有少数地方行政组织的层级为三级，即郡、区、教区（或社区）。
英国大多数地方政府采用议会委员会制，由议会直接承担行政职责，不另设
地方行政机关。议会内分设若干委员会分担各项行政职责，议长即为地方行
政首长。
（2）美国：美国是联邦制国家，联邦政府不是中央政府，对州政府及地方政府
的内部事务，联邦政府无权干预。美国的行政组织包括联邦政府机构、州政府机
构及地方政府机构。邦政府机构由三部分组成：总统及总统直属机构、内阁及行
政部、独立行政管理机构。州是联邦的单位，在为组成联邦而赋予联邦政府以相
应权限外，其余权限由州保留行使最高和最终决定权。联邦政府与州政府实行分
权制，不存在直接的领导与从属关系。地方政府机构分为县政府组织和市行政组
织。
（3）法国：法国的行政组织是保留议会制某些特点的总统制，一般称为“半总统制”；包括
中央行政组织和地方行政组织。法国的地方行政组织分为大区行政组织、省行政组织和市镇
行政组织。
4、简述古代中国的行政思想
古代中国的行政思想萌发于先秦时期，较为集中地反映在儒、法、道、墨各家
的学说中。
（1）儒家：儒家主要是强调礼治、仁政、选贤任能，把义作为行为规范。（2）
法家：法家强调以法为本，以法（行为准则）、术（治理方式）、势（权威）
相结合治国，主张中央集权、分级管理与监督。（3）道家：道家强调无为而
治，即国家对老百姓的事（社会事务）不要干预过多，并主张要善于用人。（4）
墨家：墨家强调在国家治理中要政令统一和服从上级，要用人唯贤，重视上
下沟通和参谋智囊的作用，重视节约。
5、简述管理层次与管理幅度之间的关系
管理层次是在有效管理幅度的基础上形成的。在一个特定的组织内，管理层次
和管理幅度成反比关系：管理层次多，则每一层级行政机构的管理幅度就窄；反
之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。
6、如何划分行政组织结构的类型？
行政组织的结构可以按照纵、横两个主轴进行最基本的分类。（1）纵向结构：行
政组织的上下级之间，存在着领导与被领导的关系，这种组织方式称为“行
政组织的纵向结构”。按照行政组织纵向层级的多少，主要可以分为金字塔
型结构和扁平型结构。1）金字塔型结构是行政组织最典型的结构，其主要
表现为行政层级多，控制幅度小，体现出较为集权的性质。2）扁平型结构的
特点在于行政层级较少，行政幅度较大，是一种分权性的结构。
（2）横向结构：在行政组织中，同一个层级中包含着各个职能不同的部门，彼
此间是相互分工合作的平等关系，这种组织方式就是行政组织的横向结构。
一般而言，横向组织结构可以有以下几种分类角度：1）按照区域标准划分；
2）按照管理职能标准划分；3）按照管理流程标准划分；4）按照服务的对象
标准划分
（3）行政组织结构在基本的纵向、横向维度的基础上演化出多种不同的结构类
型，大致如下：1）直线集权式结构；2）直线职能式结构；3）直线参谋式
结构；4）直线综合式结构
7、简述行政组织纵向结构的优缺点
8、简述行政资金管理的目标与任务
行政资金管理的目标是要在少花钱，多办事，办好事的基础上，保证组织内部活
动的正常进行。其管理任务主要包括以下几个方面：
1）合理安排预算，按计划开支。
2）努力节约开支，提高行政资金使用效益。
3）健全管理制度，实施依法管理。
4）加强开支监督，严肃财经纪律。
5）搞好财务分析和考核，提高行政经费的社会经济效益，降低行政成本。
9、物材管理要注意什么？
物材管理的核心在于：在确保行政人员能顺利完成公务的前提下尽可能节省
行政资金的开支。因此，在物材管理中要特别注意以下几点：
1）要有明确具体的配置使用标准。
2）要从严控制配置物材的规格，以经济适用为原则。
3）要在行政人员中形成“公私分明”的观念和风气。
4）要把物材管理纳入行政人员的日常考绩。
5）行政组织各级首长、主管必须重视物材管理。
10、简述行政人员的行为特征
行政人员所需的基本素质除政治和道德方面外，主要包括知识、能力、体质这样
几个方面。对不同类型的行政人员素质要求的具体内容和要求的重点上存在着差
异。行政首长应把做一个好的领导者、好的管理者作为提高自己素质的追求目
标。与行政首长相比，行政主管更多地发挥着管理者的功能。对行政主管来讲，
应具有较强的管理知识（行政学和管理科学）和管理能力（指挥、协调、组织等
能力）。而对一般执行人员在素质要求上有以下几个特点：
1）较为重视身体素质
2）在工作能力上，更看重具体的执行能力、处理事务的能力
3）应该精通所从事的业务
4）作风正派
5）要有较强的法律意识
11、不同层级的行政人员各自应具备哪些素质？
（1）行政首长：应把做一个好的领导者、好的管理者作为提高自己素质的追求
目标。
（2）行政主管：发挥着管理者的功能，应具有较强的管理知识（行政学和管理
科学）和管理能力（指挥、协调、组织等能力）。
（3）一般执行人员：1）较为重视身体素质；2）在工作能力上，更看重具体的
执行能力、处理事务的能力；3）应该精通所从事的业务；4）作风正派；5）
要有较强的法律意识
12、如何提高行政人员的素质？
提高行政人员素质，既需要行政人员自身做出不断的努力，也需要行政组织
采取行动来加以促成。前者表现为提高职业道德和敬业精神；不断更新知识，
提高科学文化知识水平；主动争取各种机会来锻炼和提高自己的工作能力。
后者则包括两个方面：
（1）要为行政人员创造各种机会，如培训、轮训、岗位轮换、挂职下派等等。
（2）要通过制度建设，利用制度内含的约束与激励机制，推动行政人员自觉地
在这方面做出努力。
13、行政改革的类型有哪些？
（一）突变式与渐进式
（1）突变式改革：突变式改革是指改革者制定全面的改革计划，对国家行
政体制进行大幅度的调整和改变，并在改革的最初阶段就全面推行的一种模
式。
（2）渐进式改革：渐进式改革是指根据政治经济的发展和社会进步的需要，
在一个较长的时间内，有计划、分阶段地对行政体系的各个环节进行改革的
一种模式。
（二）外延型与内涵型
（1）外延型改革：外延型改革是指以改变政府行政机构的外部规模为主要内
容的改革，如行政机构的撤销、合并，行政单位的增减，人员的增减等等。
（2）内涵型改革：内涵型改革是指以调整行政职能，调整行政权力结构以及
由此而引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。
14、简述当代西方国家行政改革的主要内容
当代西方行政改革是一次具有划时代的实践意义和理论意义的改革，它有深厚的历史背景和
深刻的内在推动力。改革背景如下：（1）政府自身的困境（2）理论界的推动（3）私营企
业管理的示范（4）全球化竞争的催化(5)信息革命的影响。当代西方国家行政改革的主要
内容主要包括：（1）优化政府职能（2）调整中央与地方的关系（3）公共服务市场化（4）
引入现代企业管理技术（5）精简机构，重组政府组织
三、论述
1、试述当代中国的行政思想
要研究当代中国的行政思想，建立中国特色的行政组织理论，有必要对毛泽东、
邓小平的行政思想加以认真总结。
（一）毛泽东的行政思想
毛泽东的行政思想是以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家，在马克思主
义理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而
逐步形成的中国社会主义行政理论。毛泽东的行政思想至今仍然是中国行政组
织的指导思想。它具体反映在以下几点：
（1）阐明了社会主义国家行政组织的性质。
（2）提出了社会主义国家行政组织的职能。
（3）建立了社会主义国家行政组织设置与运行的原则。
（4）关于中央政府和地方政府的权力分配上，毛泽东强调要发挥两个方面的积
极性。
（二）邓小平的行政思想
邓小平的行政思想是对马列主义、毛泽东行政理论的继承和发展，明确提
出了改革行政管理体制的一系列原则、方针、政策。其主要内容有：
（1）行政组织应以经济建设为中心；
（2）行政组织必须进行改革；
（3）行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率；
（4）行政组织必须加强法制建设；
（5）要建立科学的干部人事管理制度。
2、试述宏观环境对行政组织及其活动的影响
宏观环境对行政活动的影响是整体性的（直接或间接），是一切行政活动的环境
基础。
（一）国内环境的影响
1、社会环境的影响：（1）政治环境对行政组织及其活动的影响是最直接的；
（2）经济环境对行政组织及其活动的影响最具根本性和决定性。（3）文化
环境对行政组织及其活动的影响较多的是深层次的，是通过人们的思想、行
为从行政人员和非行政人员两个方面作用于行政活动。
2、历史人文环境的影响
历史因素对行政组织及其活动的影响是全方位的，但主要集中在体制、观念、
方法上。人口、民族、宗教等因素对行政组织及其活动的影响，因国情的不
同而不同。
（二）国际环境的影响
人类社会日益国际化，国际交往日益频繁，合作规模不断扩大，任何国家
的行政都会受到国际环境变化的影响。此外，正确认识国际环境也是政府维
护和发展国家利益的重要依据。
（三）自然环境的影响
自然环境对国家行政组织及其活动会产生非常直接的影响，深受自然环境影
响的物质生产方式，决定了不同国家在行政体制的形成、行政职能的确立、
行政组织的设立以及行政方式方法上的不同。