外贸体制
-
2023年3月2日发(作者：圣诞美陈)改革开放以来
我国对外贸易体制的变化
前言
对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理
权限、经营分工和利益分配等方面的制度。外贸体制属于上层建
筑范畴，是由经济基础决定并为经济基础服务的。
1978年12月中国共产党的十一届三中全会决定党的工作重
心转移到社会主义现代化建设上来，中国进入了一个新的历史发
展时期，原有的经济体制和外贸体制已经不能适应新的需要。随
着经济体制改革的深入，以及中国融入世界经济一体化的进程加
速，外贸体制的改革也陆续展开，从放权、让利、分散，到推行
外贸承包制和放开经营，在层次上渐次推进，取得了一个又一个
新的重大突破。
目录
一、外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)
二、外贸承包经营责任制时期（1988-1990）
三、外贸企业经营机制转变时期（1991-1993）
四、新型外贸管理体制建立时期(1994-2001)
五、贸管理制度不断完善时期(2002至今)
第一阶段：外贸管理制度改革的探索时期(1978-1987)
改革开放初期，中国对外贸易制度改革处在探索时期。其主要措施为精简政府管职能，
并向地方政府及微观经营主体下放权力。这一阶段的外贸体制改革，主要是解决外贸行政管
理过于集中在中央政府，经营统得过死，产销脱节，各级地方政府、工业部门和生产企业缺
乏从事对外贸易活动的积极性和主动性，外贸财务上的统收统支，外汇分配制度不合理等方
面问题。改革的目标首先通过下放外贸经营权，充分调动各级地方政府、工业部门、外贸公
司和生产企业的积极性，使对外贸易取得较大的发展，适应国民经济发展和改革开放对外贸
易超前增长的要求。改革的主要内容包括：
1.外贸经营权下放地方、工业部门和部分生产企业。全国29个省、直辖市、自治区以
及计划单列市和经济特区，均开辟了外贸口岸，按批准的权限经营进出口业务，承担国家的
进出口计划任务。相继批准成立冶金、有色金属、煤炭、电子、船舶、石油化工、农业机械
等十几个工业部门所属的专业进出口工贸总公司，直接对外出口本部门企业生产的产品，进
口所需要的生产资料。授予一批生产设备、技术条件较好，并有生产出口产品经验和一定自
营能力的大中型生产企业以外贸自营权。
2.针对长期以来实行外贸收购制形成的工贸分家、产销脱节以及生产企业缺乏搞外贸的
积极性等一系列问题，推行工贸结合的试点改革，以消除生产企业与世界市场之间的“隔
层”，提高我国出口产品的适销性和国际竞争力。
3.改革外贸计划体制，逐步减少和缩小指令性计划范围，增加和扩大指导性计划范围。
到80年代中期，指令性计划业已缩减到仅限于两个方面：一是进口和出口总额；二是对关
系国计民生的少数大宗进出口商品，仍下达指令性计划指标。
4.调整外贸财务体制。由于种种客观条件的阶制，在改革的第一阶段中并未对中央财政
统负外贸盈亏的财务制进行大的改革，仅做了一些局部性的调整：即原有外贸专业公司及其
分公司的盈亏由中央财政统负的格局维持不变；工业部门所属的外贸公司和工贸公司财务直
接同中央财政挂钩；地方外贸公司的进出口盈亏由地方财政自负。
这一时期，由于指令性计划的存在，企业为了完成进出口任务，不得不不计成本扩大出
口；进口计划则使企业只能以大大低于国际市场进货成本价格将商品调拨给国内用户。所以，
国家为减轻企业损失，对企业进行了相应补贴（如下表1）。
表1中国对粮食、棉花、砂糖、化肥、农药的进出口补贴金额
（单位：亿元人民币）
年份进口补贴额年份进口补贴额
197814.35198358.68
797922.90198441.00
798043.10198517.59
798188.26198613.34
798256.79198717.67
来源：《中国统计年鉴》
然而，国家补贴却并不符合社会主义市场经济运行规则，延缓了外贸企业自主经营，
自负盈亏机制的建立。同时，随着我国对外贸易的发展，国家因这种补贴造成的财政负担也
越来越重，对财政收支平衡形成了威胁，而且国家提供外贸补贴也不符合国家贸易规范，因
此取消对外贸易的指令性计划，取消国家财政补贴也势在必行。
第二阶段：外贸承包经营责任制时期（1988-1990）
这一时期的外贸管理体制改革处于深化时期，改革的主要任务是推行对外贸易承包责
任制，并逐步加以完善。向国家承包出口收汇的执行主体由外经贸部下属的外贸企业扩展到
各省、自治区、直辖市和计划单列市各外贸专业公司，这些公司向国家承包出口收汇、上缴
中央外汇额度和经济效益指标。主要目标是建立外贸企业自负盈亏的机制。这一时期的改革
使中国的出口企业逐步成长为自负盈亏的市场主体，打破了以往“大锅饭”式的财务体制。
外贸吃“大锅饭”的体制多年来一直制约着外贸事业的发展。经过调查研究，国务院决
定从1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制，改革的方向是建立自负盈亏、放开经
营、工贸结合和推行代理制的外贸体制。通过建立和完善以汇率、税收等为主要杠杠的经济
调节体系，推动外贸企业实现自负盈亏。实践证明，实行外贸承包责任制初步改变了责权利
分离的状况，大大调动了各方面的积极性，有力促进了外贸的发展。第二阶段改革理论上的
探讨，主要围绕外贸承包责任制的问题展开。其主要内容是：
1.由各省、自治区、直辖市和计划单列市政府以及全国性外贸总公司向国家承包出口收
汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包基数三年不变。
2.取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自
由使用，并开放外汇调剂市场。
3.进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的21种出口商品保留双轨制外，
其他出口商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列市直接向中央承担计划，
大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。
4.在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。
三年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果：首先，它打破了长期以来外
贸企业吃国家“大锅饭”的局面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大调
动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外贸的发展。其次，它有利于解决中国
经营体制上长期存在的政企不分问题，让企业逐步走向自主经营的道路。再者，它促进了
工贸结合，有利于增强外贸企业的国际竞争力。
但出口承包责任制只是一种在改革中的过渡体制．存在很多不符合国际贸易规范的做
法，所以也暴露出一些弊端：
1.尚未建立外贸的自负盈亏机制。承包制仍然保留了中央财政对出口的补贴，财政补贴
是一种非规范化的行政性分配，带有主观随意性，也不符合国际贸易的通常做法。
2.助长了局部利益的膨胀和不平等竞争的加剧。对不同地区的承包企业规定不同的出口
补贴标准和不同的外汇留成比例，从而造成了地区间的不平等竞争，诱发了对内的各种抢购
大战和对外的竞相削价销售，造成外贸经营秩序的混乱。
3.企业行为短期化。企业在追求利润的刺激下，缺乏中长期投资眼光和积极性，只重承
包期内任务的完成和超额完成，往往忽略了外贸长期发展的战略目标和战略措施，企业宁可
转产附加值低且易迅速出口、换汇成本低的产品，导致国家外向型企业产品结构长期处于低
水平运行。
4.承包期一定三年不变，未能适应国内非经营环境的变化。遇有重大的环境变化，承包
企业往往难以完成承包任务。
这一阶段，我国对外贸易经营企业的规模和数量有了很大发展，急需建立一套多层次的、
既灵活又规范的宏观管理体制。
第三阶段：外贸企业经营机制转变时期（1991-1993）
这一轮外贸体制改革重点放在微观管理层的变革，它既是建立现代企业制度的客观要
求，也是前一阶段简政放权道路的延续。
国务院于1990年底决定进一步深化外贸体制改革，并于1991年开始实施。这次改革使
中国外经贸易管理体制更适应社会主义市场经济发展的要求，外贸企业自负盈亏使出口的发
展摆脱了国家财政状况的制约，企业自主经营有利于出口生产发展的长远规划，以保证国家
外贸出口的稳定发展；这一改革使中国外贸体制在自负盈亏方面取得突破性进展，更便于参
与国际分工和国际交换，也更适应国际贸易规范的要求。
主要内容有以下五点：1.在改革试点的基础上，全面实行了外贸企业出口自负盈亏的改
革，取消了国家对外贸出口的财政补贴，对出口总额、出口收汇、上缴外汇仍维持承包制，
但改为一年一核承包指标。2.改变外汇留成办法，由过去按地区实行差别比例留成改为按大
类商品实行统一比例留成。3.调整了出口商品的指令性计划、指导性计划和市场调节的范围，
缩减了配额和许可证管理商品的范围。从1992年起，基本上取消了进出口指令性计划，实
行指导性的总量计划，允许绝大多数进出口商品放开经营，少数商品实行公开、透明的配额
许可证管理。4.改革关税制度。1992年1月1日起，主动降低225个税目商品的进口关税
率；1992年12月31日起调减3371个税目商品的进口关税率，使关税总水平下调7.3个百
分点；1993年12月31日调减2998个税目的进口关税率，平均降税率为8.8%。5.深化外贸
企业内部机制的改革，推动外贸企业转换经营机制。同时，推动外贸企业开展实业化、集团
化、国际化经营，形成若干在国际上有竞争力的、以外贸为龙头的贸工相结合的外向型企业
集团。
在一系列改革措施中，有两项特别重要：1.取消国家财政对出口的补贴，按国际通行的做
法由外贸企业综合运筹，自负盈亏；2.改变按地方实行不同外汇比例留成的做法，实行按不
同商品大类统一比例留成制度。此后，中国外贸经营基本打破了“大锅饭”体制，外贸企业
的经营机制发生了根本性的改变。
外贸财政补贴的取消使外贸企业第一次被真正作为外贸经营主体和参与竞争的独立实
体而受到重视，使国内外贸企业能够在自主经营、自负盈亏的前提下，建立和完善自我发展、
自我约束的经营机制，改善经营管理，提高国际竞争能力，从而在更深更广的范围内参与国
际分工，促进市场秩序健康发展，同时，它还扩大了企业对外汇的支配使用权，有利于保持
适度的进口增长，为进一步拓展对外贸易关系创造了良好条件。另外，为了保证国家收汇并
防止逃汇、套汇，外汇管理部门和结汇银行实行跟踪结汇，加强了对出口外汇的管理。
截止至1993年底，中国有外贸经营权的各类企业(不包括已投产的8万多
家外商投资企业)达8000多家。原有的宏观管理模式已明显不能适应外贸发展的需
要。企业自主权的扩大，企业产权制度的变革，也呼唤政府建立一套多形式、多层次、既灵
活又统一的管理体制。为此，国家提出按现代企业制度改组国有企业，采取一系列措施鼓励
外贸企业进行股份制的试点工作，鼓励专业外贸公司实行进出口代理制，鼓励工贸结合，发
展实业化、集团化、国际化经营，从整体上促进全国外贸规模的发展。
第四阶段：新型外贸管理体制建立时期(1994-2001)
这一时期的外贸管理体制改革的主要特点是建立符合社会主义市场经济体制的外贸管
理制度框架，其主要任务是完善外贸宏观管理体系。
主要内容有以下五点：
1.改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用，实现汇率并轨和有利于出口
的信贷和税收制度。进一步实施对外贸易企业的自负盈亏管理。继续强化经济手段的调控作
用，完善出口退税制度，中央财政承担了所有的出口退税。
2.运用经济、法律手段完善对外贸易的宏观管理。在这一时期，初步建立起对外贸宏观
管理制度的基本框架。显著特征是放宽直接的行政管理手段，加强经济和法律手段在调控外
贸发展中的作用加强和改善客观管理，即管方针、管政策、管规划、管监督，将对外贸易管
理纳入法制化轨道。加强外贸经营的协调服务机制。
3.加快外贸企业经营机制转换。国有外贸企业围绕国有资产保值增值和科学管理，积极
推进现代企业制度、综合商社和设立监事会、内部职工持股等试点，实行资产经营责任制。
4.保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度。放宽对外贸企业的行政管制．改革
经营体制．建立现代企业制度．从注重出口创汇的数量转向注重效益。完善外贸立法。这是
建立全国统一大市场的宏观要求，也是国际贸易规范之一。
5.加强外贸经营的协调服务机制。进一步发挥进出口商会等中介机构的协调服务功能，
逐步建立和完善外贸行业的律师、会计和审计事务所及咨询服务机制；加大对违法经营者的
惩处力度。
从宏观方面分析，尽管国有外贸企业的改革取得了一定的成绩，政府的行政干预在逐
渐弱化，但是，国有外贸作为政府的政策工具或政府附庸的地位仍然存在。在我们强调增强
外贸企业经营活力让其自负盈亏时，在宏观上又否定了企业的自主权，否定了企业以获取最
大限度为目标的运行机制。因此，外贸企业改革发展到今天，尚需要在两个方面进行改革。
一方面要坚决割断政府与企业的关系，以期使外贸企业能够独立经营。另一方面要继续推进
外贸企业的股份制改革，通过股份制改造，使企业真正形成内在的监督机制、激励机制及强
烈的竞争意识。
这一阶段颁布的《对外贸易法》是中国第一部比较全面、比较系统的对外贸易基本法，
对维护对外贸易秩序，促进对外贸易发展。与国际贸易规则接轨发挥重要作用。中国进一步
推进了外贸放开经营，加快授予具备条件的国有生产企业、科研院所、商业物资企业外贸经
营权。加入WTO之前，中国国内已经有30多万家企业获得了贸易经营权，并且加快转换
外贸企业经营机制，在外贸领域推行现代企业制度。
这一轮外贸体制改革的实施，加强了市场经济机制的调节作用，促进了中国对外贸易
市场化的进程。
第五阶段：贸管理制度不断完善时期(2002至今)
2001年12月中国正式成为世界贸易组织成员，为履行入世的承诺，以及适应新的国
际经济环境，中国的对外贸易政策出现了大幅度的调整。对外贸易政策目标已经成为：促进
对外贸易发展，构造有利于经济均衡发展的产业结构，实现产业的持续升级，推动中国经济
在适度内外均衡基础之上高速发展。由中国对外贸易商品结构、国别结构以及所处的国内外
政治经济关系，决定着对外贸易政策的取向。
中国加入世界贸易组织，固然能够给中国经济发展和中国企业的成长带来相当大的好
处，但是获得好处的同时必须付出一定的代价——也就是中国对世界贸易组织及其成员的承
诺。从现有的资料和两年的发展来看，中国议定书中有三方面的内容将对中国产生相当大的
影响：第一是特别产品保障措施条款，印度和美国已经对中国使用过此条款；第二，在进行
反倾销调查等程序时，在中国入世15年内WTO成员依然可以将中国等同于非市场经济国
家看待；第三，入世后8年内每年对中国的贸易政策进行审议。
加入WTO使中国对外贸易环境发生了深刻的变化：一方面，中国要履行加入WTO的
各项承诺，削减关税和非关税措施，对现行外贸体制进行适应性调整，使其与WTO多边规
则相适应；另一方面，要针对加入WTO的影响，做好相关应对工作，抓住机遇，迎接挑战，
扩大出口，合理调控进口，确保对外贸易的平稳运行。进口调控的原则是，要运用WTO允
许的手段合理调控进口，努力实现进出口总量平衡，同时重在优化进口商品结构，更好地配
合国民经济发展的需要。其重点：一是按照WTO规则完善进口管理的各项具体制度，包括
配额、许可证、关税配额、国营贸易和质量安全卫生标准，为进口调控提供根本依据；二是
建立健全反倾销、反补贴和保障措施等公平贸易管理体制，加快建设进口预警体系，及时采
取措施防止过度进口对国内产业造成严重损害；三是做好某些重要工农业产品的进口调控工
作，加强跟踪，及时反馈，统筹应对。在优化进口结构方面要做到：一是抓住国际产业结构
调整特别是IT等高科技产业调整的机遇，加快引进高新技术和关键设备，促进中国的产业
结构升级；二是优先保证国内短缺原材料进口，满足国内生产需要，同时采取措施解决中国
与部分发展中国家贸易不平衡的问题；三是对不会冲击国内的产业和企业，有利于增加海关
税收的商品，适当增加进口。四是对搞重复建设和严重冲击国内市场的进口采取WTO允许
的手段加以合理调控，减少不利影响。
2004年7月1日起实施的《中华人民共和国对外贸易法》，进一步深化外贸体制改
革，并相应完善出口退税管理办法，为中国对外贸易全面协调可持续发展提供强有力的制度
保障。具体包括：统一各类企业外贸准入标准，让各类企业享有自主经营和平等竞争的权利；
积极引导外贸代理制的发展；建立外贸诚信经营和退出机制；完善进出口商会体制。2007
年后，中国进入加入WTO的后过渡期，除继续深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利
化外，已放开外贸经营权，大幅度地降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、
商业、电信等服务业的开放不断扩大。利用外资的质量进一步提高。对外开放的模式也逐步
以全球为基点，实现全球资源的最佳优化组合，以最适当成本，把最合适工作放在最合适的
地方，这不仅仅是制造业，而且是包括经济、社会、文化等各方面的产业发展，最终实现利
益最大化。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。
各国制定对外贸易政策时主要考虑国内的政治经济状况，国际经济环境以及各主要贸易
对象国的政治经济状况，和本国参加的国际或区域性经济组织的要求。对于中国来说，国家
安全、可持续发展应该是考虑对外贸易政策的重要因素。由于经济全球化的发展，中国已经
成为“世界工厂”，纳入了全球生产链、资本链、产品链的环节，中国依靠传统的劳动力比较
优势已经不能维持长久的优势，因为劳动力比较优势极容易为它国取代，或被机器节约。从
美国、德国、日本、韩国的经验出发，中国对外贸易政策的指导理论应该从传统的外生比较
优势理论转移到内生比较优势，从静态比较优势转移到动态比较优势。
结语
经济体制的改革和经济发展战略的更新，两者互为因果，经济体制是手段，
经济发展是目标，前者服务和服从于后者，为后者所决定。即是说，选择什么样
的经济发展战略，就需要有什么样的经济体制，两者必须统一，否则，经济体制
会影响经济发展，使战略目标难以实现。在改革开放后，随着我国有重点的协调
发展的经济发展战略的确立，计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，传
统的进口替代战略必须作出适当的调整。
中国的对外贸易制度的演变对中国的对外贸易的促进效果明显。从图1的对
外贸易总额可以看出，中国对外贸易总额一直处于上升趋势，平均增长率高达
18．53％，中国的对外贸易总额从改革之初的世界排名第二十六位上升至2006
年的世界第三位．中国的对外贸易量占世界总量的百分比由1987年的0．9％上
升到2006年的8％。
通过对30年来的外贸体制改革进行分析可以看出，我国外贸的巨大进步可
以从外贸体制的市场化程度以及与国际规则的接轨两方面进行管窥。总体而言，
中国的对外贸易管理制度改革对中国的对外贸易发展起到了积极的促进作用。增
长率的波动性说明了制度的变迁本身就是一个不断探索创新、反复试验、不断完
善的过程。没有一种制度是可以完全照搬套用的，探索和创新本身就包含着失败
的风险。而中国对外贸易保持持续快速的增长，且增长率的波动性也趋于平缓，
说明中国对外贸易管理制度的演化向着更有效率的方向发展。
参考文献：
1.卢现祥，朱巧玲．新制度经济学．北京：北京大学出版社。2007．
2.沈四宝．论WTO后过渡期中国对外贸易法律制度的梳理和完善．2006．
3.谢国娥．中国对外贸易概论新编【M】．上海：华东理工大学出版社，2007．
4.黄晓玲.中国对外贸易概论（第二版）.对外经贸大学出版社.
5.经济研究导刊.2010年第1期.