老年抚养比
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2023年2月20日发(作者：)中国人口老龄化现状调查报告
人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致
的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总
人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄
化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数
的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人
口处于老龄化社会。
人口老龄化是个全球性问题，我国在2000年时，60岁及以上人口占总人
口的比例达到了7%，这标志着我国进入了老龄型社会。到2012年，我国60岁
及以上人口占总人口的比例为14.3%，处于快速老龄化阶段。然而，现阶段，
中国仍处在社会主义初期，仍属于中等收入国家。在这样的背景下，中国人口
老龄化体现出其独有的特征：未富先老、规模更大，速度更快，赡养负担更
重，二元结构明显。中国面临着人口老龄化危机特有的巨大挑战。
随着经济的迅猛发展，科技的日益进步，人们生活节奏的加快，人口老龄
化问题已成为全世界共同关注的问题，它对各个国家或地区的发展产生了深远
影响。我们所指的人口老龄化，是指随着社会的发展进步，一个国家或地区的
老年人口所占比例增加的过程。这是一种人口增长趋势，是老年人口相对增长
的过程，是社会进步的标志。它是各个国家都需要面对的一种普遍现象。一般
地，人口老龄化最先产生于发达国家，它是经济高速发展、人民生活水平提
高、医疗保障体系完善和科学技术进步等的必然结果。表现在老年人口数量
上，则是老年人口所占比重相对加大;表现在人口结构上，则是结构呈老龄化状
态。
当0-14岁人口占总人口比重超过40%时，认为这个国家或地区是年轻型社
会;当0-14岁人口占总人口比重在30%与40%之间时，认为这个国家或地区是成
年型社会。从表中可以看出，老年型社会的年龄中位数要高于30岁，老少比也
大于30%，此时六十五岁及以上老年人口占总人口的比重要高于7%。从而，根
据国际划分标准，当60岁及以上人口所占比例超过10%或65岁及以上人口所
占比例超过7%时，即可认定是老龄化社会。除此之外，衡量老龄化的指标还有
以下几种。老年抚养比(又称老龄人口抚养系数或老年系数)，是指老年人数与
成年劳动力数的比值，在一定程度上反映了老龄化问题。平均年龄与年龄中位
数的作用类似，都是用来反映某一年龄阶段的密集程度。当平均年龄偏高时，
说明整体年龄偏高，老年人口密集，人口老龄化问题加深。而年龄中位数也是
同样的道理，年龄中位数越大也能说明老年人口程度密集，也能反映老龄化问
题。
截止2013年底。我国60岁以上老年人口20243万，占总人口的14.9%。
其中65岁及以上人口13161万人。全世界老年人口超过1亿的国家只有中国。
2亿老年人口数几乎相当于印尼的总人口数，已超过了巴西、俄罗斯、日本等
人口大国的人口数。如果作为一个国家的总人口数，也能排世界第四位。预计
2033年前后将翻番到4亿，到2050年左右，老年人口将达到全国人口的三分
之一，“银发潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远的影响。
xx网发布的《2016-2022年中国养老产业市场深度调研及投资前景分析》
中显示：过去20年来，生育率和死亡率的下降趋势使世界人口年龄结构发生了
重大变化。虽然在欧洲和北美最为严重，但在世界所有主要地区，人口老龄化
都正在发生或即将开始。在全球范围内，老年人(60岁以上)比例从1994年的
9%增加到2014年的12%，预计到2050年将达到21%。
一、老龄化行业现状
一)我国老年人口规模较大，老龄化速度有所加快
2012年，我国大陆总人口达到135404万人，其中15-64岁劳动年龄人口
为100403万人，占全部人口的74.1%，较2011年下降0.3个百分点;65岁及以
上的老年人口数量为12714万人，占当年全部人口的9.4%，比重较2011年上
升0.3个百分点。
20世纪80年代以来，我国劳动年龄人口不断增多。15-64岁劳动年龄人口
从1982年的62517万人增加到2012年的100403万人，年均增加1262.9万人;
劳动年龄人口占比从1982年的61.5%增加到2012年的74.1%，年均增加0.42
个百分点。与此同时，我国老年人口数量也在稳步增长，65岁及以上人口数量
从1982年的4991万人增加到2012年的12714万人，年均增加257.4万人;老
年人口占比从4.9%增加到9.4%，年均增加0.15个百分点。
从国际比较情况来看，根据世界银行统计数据显示，1980年，我国65岁
及以上人口总量为4980.6万人，占全部人口比重为5.1%，低于世界0.9个百
分点，老年人口总量相当于美国、日本和俄罗斯三个国家之和;2012年，我国
老年人口总量为1.17亿人，占全部人口比重为8.7%，高于世界0.9个百分
点，老年人口总量超过美国、日本和俄罗斯三个国家之和的近30%。我国老年
人口规模不断扩大的同时，老龄化速度有所加快。1982-2002年，我国65岁及
以上人口年均增长219.3万人，而2002-2012年年均增长333.7万人，近十年
年均增量较之前二十年多增114.4万人;从占比来看，1982-2002年，我国65
岁及以上人口占总人口比重年均增加0.12个百分点，而2002-2012年占比年均
增长0.21个百分点，近十年年均增量较之前二十年多增0.09个百分点。
从国际上通用的衡量人口年龄结构的抚养比指标来看，我国人口结构正在
发生深刻变化。总抚养比显示，1982-2010年，整体呈下降趋势，从62.6%下降
至34.2%。但是，总抚养比近两年持续增长，2011年和2012年分别为34.4%和
34.9%，显示出全社会的人口抚养负担正在加重。细分抚养比显示，我国少儿抚
养比从1982年的54.6%大幅下降至2012年的22.2%，而同时老年抚养比从
8.0%上升至12.7%。
二)未富先老迹象显现，经济发展压力增强
从国际上发达国家的经济发展和人口结构变化来看，大部分国家都是在物
质财富积累达到一定程度后，才开始进入到人口老龄化阶段，相应地这些国家
有足够的财力来解决老年人的养老问题。而本世纪初我国进入人口老龄化社会
时，物质财富积累则相对不足。2001年，我国65岁及以上老年人口占比达到
7.1%，按照联合国标准正式进入到老龄化社会，而当年人均GDP仅为1041.6美
元，不及德国、英国和加拿大的1/20，仅为美国和日本的3%左右，与发达国家
存在较大差距。2012年，我国人均GDP虽然大幅增长至6188.2美元，但与美
国、日本、德国、英国等多数发达国家仍然存在较大差距，经济发展压力依然
较强。
三)老年人口分布不均，老龄化呈现转移趋势
众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同
时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东
部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。从
时间走势来看，东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。数据显
示，2002年，我国31个省、区、市中，有北京、天津、上海和浙江4个省市
的65岁及以上人口占比超过10%，这些省市全部属于东部地区。2012年，有天
津、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、重庆和四川8个省市的65岁及以上人口
占比超过10%，其中属于东部地区和中部地区的各有3个，属于西部地区的有2
个。老年人口占比高的地区增多，一方面显示我国人口老龄化形势愈发严峻，
另一方面也显示出人口老龄化呈现转移趋势。
四)预期寿命显著提高，老年人口规模巨大
生活水平的提高，医疗技术的发展和改善，延长了人们的预期寿命。中国
2010年的人口平均预期寿命为74.83岁，其中，男性72.38岁，女性77.37
岁。2000年的数据分别71.40为岁、69.63岁、73.33岁。十年时间中，中国
人口平均预期寿命提高了3.43岁，其中男性增加了2.75岁，女性增加了4.04
岁。世界银行数据显示，2010年时，世界人口平均预期寿命为70岁，中等收
入国家及地区人口平均预期寿命为70岁，高收入国家及地区为79岁。由此可
以得出，中国人口平均预期寿命高于世界平均水平、中等收入国家及地区4.83
岁。从提高幅度来看，2000-2010年十年间中国人口平均预期寿命增长了3.43
岁，比世界平均水平2岁快1.43岁左右，比高收入国家及地区和中等收入国家
及地区快0.43岁。
五)自然增长率大幅下降，高龄化显著
我国人口自然增长率呈现大幅下降趋势。1988-2000年间的平均下降幅度
高达11.41%。，尽管自2000年起下降幅度缩小，但总体下降趋势不变。出生
率和自然增长率的趋势一致，2000年起也基本呈现下降趋势，由2000年的
14.03%下降到2012年12.10%。下降了大约2个千分点。死亡率由2000年的
6.45%下降到2004年的6.42%，但是自2005年起呈现上升趋势，2005年我国死
亡率为6.51%，2012年死亡率为7.15%。上升了0.64个千分点。在这两方面的
作用下我国自然增长率在1988年后的12年间以11.41%的平均速度降低，一直
降低到2000年的7.58%，2012年的4.95%。截止到2012年末人口自然增长率
总共下降了2.63个千分点。相比较而言，2000年世界自然增长率约为12.7%，
2010年为11.4%。仅下降个1.3个千分点。可以看出，中国自然增长率的绝对
数值低于世界水平，其下降速度也远远大于世界均下降速度。
二、中国老龄化人口发展趋势预测
人口老龄化的巨大压力，考验着政府规划养老的能力。据统计，截至2008
年底，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上
老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国
家的2%—3%的水平。
此外，养老除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心
理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保
障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。尽管机构
养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的。随着
经济的发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化，人
民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量很难满足日益
增长的养老需求。
不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞
后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。(2009
年)，中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已经超过20%，这部分
老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需
要1000万名养老护理员。
全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2
万多人，不仅与中国几千万失能老人的.潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍
的整体素质偏低，其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程度上无法满足
老年人的护理需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城
市养老服务的瓶颈问题。
未来几十年里，老龄化浪潮将会席卷中国，60岁以上老年人口所占比例将
会迅速提高，预计2015年，这一比例将达到15%，2012年和2013年是中国人
口老龄化发展中形成的第一个老年人口增长高峰。2005年，相对每100名适龄
工作成年人，仅有16名中国老年人。这一老年抚养比到2025年将会翻番到
32%，到2050年会再翻一翻，达到61%。到2050年时，将会有4.38亿中国人
年龄达到或超过60岁，其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担将增
长3倍。
2012年和2013年是中国人口老龄化发展中形成的第一个老年人口增长高
峰。2013年老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%，是劳动年龄
人口进入负增长的历史拐点，推动人口机会窗口逼近关闭，老年抚养比从2012
的20.66%上升到2013年的21.58%。
由于人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益
凸显。老年人面临诸多问题和困难，2012年全国约有2300万老年人属于贫困
和低收入者。城镇老年人口的宜居环境问题十分突出，七成以上的城镇老年人
口居住的老旧楼房无电梯，高龄、失能和患病老年人出行困难。2012年农村留
守老年人已达5000万人。高龄、失能和患病老年人的照料护理问题，已经引起
社会各界的普遍关注。
三、人口老龄化对策研究
1)推迟退休时间
我国目前的采用的退休为男60岁，女55岁这是我国在建国初期根据当
时的人均寿命指定的，随着时间的推移，我国的人均寿命已由当时的55岁
提高到73岁，因此，我国的退休年龄可适当向后延长3～5年与此同
时，为了缓解社会就业率，给年轻人让出就业岗位，我国存在着很多提前退
休的情况，有退休后继续参与劳动的，也有不参与劳动的如果提高后者的劳
动参与率，劳动力市场也犹如重新注入了新的力量，从某些方面来讲是可以创
造出更多劳动力价值，并且能够活发社会行业结构。
2)不断加强社会养老服务体系的建设和完善
老龄人口是一个特殊的社会群体，需要全社会的共同关爱日本早在20
世纪60年代就开始建立全国民的养老及医疗社会保险制度，以使老年人的经
济医疗保健等基本问题，并在随后的几十年里对这一制度进行不断地完善和
发展2000年4月，日本推出了介护保险制度，保障了行动不便的老年人的
生活起居得到了专人照顾，同时生病也能得到更加及时专业的治疗近年来，
随着我国4-2-1的家庭结构越来越普遍，年轻人赡养老人的压力不断增
加，家庭养老功能日渐弱化因此，为了更好地保障老龄人的生活，必须加
强社会养老服务体系的建设和完善，一方面，政府要加大对养老机构的投入;
另一方面，吸收民间组织积极参与，并做好引导管理和监督工作真正使人民
能够实现老有所养老有所依，过上幸福美满的晚年生活
3)创造老龄人口再就业的机会
现今企业招收人员的年龄限制使很多老年人群再就业很大的屏障，一旦年
龄有了限制，想工作也是不可能的要让老年人群更好的实现价值就必须让他
们去做他们能够做的事情，就业要的是实力而并不是只要年轻就好很多日本
人在退休后，会根据自己的兴趣爱好在一个全新的领域发挥自己的余热随着
中国老龄化的不断严峻，老龄人口已在全人口中占了相当大的比重，应为他
们创造机会重回工作岗位，进一步实现其价值，不断为社会创造财富。