长春教育学院
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2023年2月19日发(作者：)No.31,2009
Vol.30
GeneralNo.593
2009年第31期
第30卷
总593期
职业技术教育
VOCATIONALANDTECHNICALEDUCATION
近年来，吉林省认真贯彻《国务院关于大力发
展职业教育的决定》、《中共中央国务院关于进一步
加强高技能人才工作的意见》、《教育部关于全面提
高高等职业教育教学质量的若干意见》等文件精
神，主动适应振兴东北老工业基地的新形势，出台
了《吉林省人民政府贯彻落实〈国务院关于大力发
展职业教育的决定〉的实施意见》等一系文件，体现
了省委省政府对职业教育的高度重视。目前，吉林
省高职院校在发展规模、办学条件、师资建设等方
面取得了一定成绩，发展态势和趋向良好。但是，一
些制约发展的瓶颈性因素也比较突出，在发展的质
量和速度上都存在着一些问题亟待解决。
一、吉林省高职教育发展的现状
（一）规模持续扩展，办学条件得到改善
自
1998
年吉林省第一所独立设置的高职院校
吉林交通职业技术学院成立以来，吉林省高等职业
教育得到快速发展。目前全省共有独立设置高职高
专院校
20
所，其中高等职业学院
15
所，高等专科
学校
5
所，如表
1
所示。
随着经济社会的快速发展，吉林省高职高专院
校办学条件不断改善。根据调研数据统计，
2008
年
全省高职高专院校总占地面积
6975.5
亩[1]，校均
367.1
亩，超过国家教育部《高等职业学校设置标准
(
暂行
)
》中学校建校初期
150
亩占地面积的参考指
标。高职高专院校实验实训教学设备总值
40806.2
万元，校均
2147.7
万元，高于国家规定校均
1000
万
元的基本要求。
2008
年高职高专院校藏书
475.3
万
册，校均
25.1
万册，远高于国家规定标准校均
15
万
册的基本要求。上述这些条件为吉林省各高职院校
培养合格人才提供了基本保证。
（二）专业调整与设置基本适应社会需求
在专业设置上，以专业教学改革试点为突破
口，打造了一批省和国家级高等职业教育品牌专业
和特色专业。同时结合对高等职业教育专业名称的
收稿日期：
2009-09-22
作者简介：马军（
1957-
），男，吉林榆树人，长春市教育局副局长、长春职业技术学院党委书记兼院长，教授，研究方
向：高等职业教育。
吉林省高职教育发展现状、
问题与对策探析
马军
（长春职业技术学院，吉林长春130033）
摘要随着经济社会的快速发展，吉林省高职院校在发展规模、办学条件、师资建设、专业结构调整
等方面取得了一定成绩，发展态势和趋向良好。但是，一些制约发展的瓶颈性因素也比较突出，包括宏观结
构不合理，区域分布不均衡；办学形式单一，为社会服务能力不足；民办高职教育发展薄弱等。具体发展对策
是：加强宏观管理，落实政府责任；加大财政投入；建立多元筹资机制；建立校企互补、产学合作、资源共享的
公共实训基地；支持和引导高职院校教学改革与创新。
关键词高职教育；专业设置；教育教学改革；吉林省
中图分类号G718.5（234）文献标识码A文章编号1008-3219（2009）31-0029-05
29
全面整顿，设置了一批地方经济建设急需、岗位针
对性强的地方特色专业，努力使高职教育更好地贴
近产业发展需求，保证毕业生充分就业。目前，吉林
省高职高专院校所开专业跨农林牧渔、交通运输、
生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、
制造、电子信息、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、
公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律等
19
大类，基本涵盖了汽车产业、农产品加工转化、石
化产业、生物制药等支柱产业及经济和社会发展各
领域一线岗位群，基本适应了吉林省的经济和社会
发展需要。
（三）基础能力建设进展顺利，师资队伍建设取
得成效
2006
年，“国家示范性高等职业院校建设计划”
启动实施，目前，吉林省有
3
所院校成功入选，促进
了高职教育的改革与发展。
“十一五”期间，吉林省启动了“双师型”教师素
质提高计划。各院校通过制订有关政策、措施
,
建立
有效机制，采取多种形式积极配合政府的部署
,
加强
具有高等职业教育特色的师资队伍建设。许多院校
在选派中青年教师到国内外进修学习的同时，在实
践中培养和锻炼教师，在专任教师中出现了一大批
具有“双证”的教师。此外，各高职院校还通过面向
社会聘任等途径，聘请了一批既有生产、建设、管
理、服务第一线丰富实践经验，又有较高教学水平
的教师。师资队伍结构和素质初步有所改善，已初
步形成了一支校内外专兼职结合，以专为主的“双
师型”教师队伍。
（四）教育教学改革逐步深化，办学效益和人才
培养质量全面提高
一是人才培养模式的改革进展顺利。在教学改
革过程中，各院校借鉴国外高职教育的成功经验
,
吸
取国内高职院校的成功作法
,
结合本专业特点积极
探索和构建灵活多样的人才培养模式。长春职业技
术学院在实践中总结出了校企融合的“五同”人才
培养模式，即学校与行业、企业一起，共同确定人才
培养目标，共同制订人才培养方案，共同实施教学
建设，共同实施实践教学管理，共同实施素质技能
考核；吉林交通职业技术学院在办学过程中，确立
专业结构与产业结构“有机粘结”模式，即路为车服
务，车为货服务，信息为交通服务，以此形成专业之
间的有力支撑和交通专业链。这些人才培养模式的
探索与构建，彻底打破了“以学科为中心”的传统培
养模式，为构建具有时代特征的新世纪高职人才培
养模式奠定了基础。
二是校企合作、产学结合初见成效。作为高职
院校的基本办学模式，“校企合作”是其培养高技能
人才的体制基础。吉林省各高职院校在走校企合
作、产学结合的路子上，始终不断探索，产学结合成
效初步显现。吉林工业职业技术学院与吉化公司等
企业深度合作，实现人才培养目标与企业需求一
体、学习情境与工作环境一体、学生与员工身份一
体、实践教学和工作任务一体。吉林交通职业技术
学院与吉钢公司的合作办学，长春医学高等专科学
校与首钢医院的合作办学等，都不但提高了学校的
人才培养质量和教师水平，而且也确实为企业带来
了经济效益和社会效益，调动了企业参与的积极
性，从而真正实现了校企双赢共生。
三是专业教学改革成效显著。自
2001
年开展
高职高专教育专业教学改革试点工作以来
,
对于高
职高专教育的深化改革与健康发展起了重要的指
导与推动作用。截至目前，吉林省高职高专院校共
有
17
个专业被确定为国家级试点专业，
15
个专业
学校各称归属所在地
长春职业技术学院市教育局长春市
长春汽车工业高等专科学校市教育局长春市
长春医学高等专科学校市卫生局长春市
长春金融高等专科学校省教育厅长春市
长春东方职业学院民办长春市
长春信息技术职业学院民办长春市
吉林交通职业技术学院省教育厅长春市
吉林省经济管理干部学院省经委长春市
吉林司法警官职业学院省司法厅长春市
吉林公安高等专科学校省公安厅长春市
吉林工业职业技术学院省教育厅吉林市
吉林电子信息职业技术学院省教育厅长春市
吉林铁道职业技术学院省教育厅吉林市
白城医学高等专科学校市教育局白城市
白城职业技术学院市教育局白城市
松原职业技术学院市教育局松原市
吉林农业工程职业技术学院省农科院公主岭市
四平职业大学市政府四平市
辽源职业技术学院市教育局辽源市
长白山职业技术学院市教育局白山市
表
1
吉林省高职高专院校一览
30
被确定为省级示范专业。在刚刚结束的
2008
年吉
林省第六届高等教育教学成果奖励中，有
5
项教学
成果获一等奖，
10
项教学成果获二等奖，
24
项教学
成果获三等奖。与此同时，我省各高职院校也在精
品专业、精品课程、精品教材建设方面取得了一定
成绩。
四是毕业生逐步得到社会认可。从总体看，全
省高职院校毕业生就业状况较好，重点和骨干学校
都出现了“出口畅、入口旺”的局面。
二、吉林省高职教育发展面临的问题
（一）宏观结构不合理，区域分布不均衡
《国务院关于大力发展职业教育的决定》要求，
“十一五”期间，在高等教育阶段，要重点发展高等
职业教育，使高职规模占整个高等教育规模的一半
以上。目前，吉林省高职高专在校生数不足高校在
校生的
1/3
，远远低于全国
49∶51
的平均水平[2]。
吉林省
20
所高职高专院校中就有
10
所位于
长春，而且绝大多数高职院校位于吉林省西部地
区，东部地区只有白山市拥有
1
所高职院校，且通
化和延边两个地级市还没有高职院校[3]。这个布局
与吉林老工业基地的振兴对高技能人力资源的需
求不相适应，与高等职业教育发展的区域属性也不
相符。
（二）专业设置不适应经济发展需求
由于缺乏对职业教育专业设置的统筹规划和
管理，各高职院校专业重复建设现象比较严重。很
多学校都设有投入较少、办学成本较低的所谓“热
门”专业，如计算机应用、商务英语、市场营销等。而
与振兴吉林老工业基地重点发展的汽车、化工、光
电子、中药材、农产品加工等产业相关或相近的专
业数量占总专业数量的比例不到
10%,
人才培养的
规格和数量都难以满足企业的需要。以汽车产业为
例，对吉林省汽车产业
2010
年对高职人才的需求数
量进行预测，结果为
4635
人，而吉林省高职院校每
年培养的汽车专业人才基本稳定在
2050
人左右[4]。
因此，未来如何科学合理地规划设置高职各专业，
解决重点产业高职人才数量供不应求这一现实问
题将是一项严峻的任务。
（三）缺标准，投入少，多渠道筹资机制尚未形
成
目前，吉林省高职高专院校的办学经费渠道除
了有限的政府财政拨款外，主要靠学费收入、贷款
和引进社会资金。《国务院关于大力发展职业教育
的决定》要求，各省应当制订本地区职业院校生均
经费标准。目前吉林省尚未研究和制订此标准，因
此，在职业教育投入上缺乏有力的依据。一些地区
专项经费投入太少，有限的财政拨款主要用于教职
工工资。此外，吉林省民间资本对高等职业教育的
关注度还不高，民间资本注入职业教育的也很少，
而且一些院校由于所在地域缺乏良好的投资环境，
社会资金引进的难度较大，多渠道筹资机制还没有
完全形成。
（四）办学形式单一，为社会服务能力不足
部分高职院校工学结合、校企合作还不深入，
办学特色不鲜明，人才培养质量不高，学校竞争能
力不强。与普通高等院校相比，吉林省高职高专院
校对成人非学历的职业培训重视不够，缺乏参与手
段和渠道，面向行业企业开展教育的能力不足，单
一的教学制度和形式不适应多变的市场需求，这既
制约了吉林省高职高专院校自身的发展，造成教育
资源的浪费，也使得学校服务社会的能力不足。
（五）创新不足，培养模式特色不鲜明
首先体现在培养目标定位不够准确，对人才的
社会需求没有进行定性定量分析，缺乏前瞻性。其
次，人才培养方案或多或少带有学科式痕迹，教学
内容和课程整合力度不够，有些还仅仅是内容的删
减或课程的叠加，没有真正以培养技术应用能力和
职业素质为主线设计学生的知识、能力、素质结构，
理论教学、实践教学和素质教育三大体系还没有真
正建立起来。再次，校企合作、产学研结合不够深
入，校企合作还多数停留在实验、实训等浅层次的
合作上，校企互惠互利、双赢共生的深层次的、机制
上的结合制度还没有建立起来。另外，适合、体现高
职教育特色的教材不多，许多专业课基本上是借用
本科或专科教材，具有特色的实践指导教材很少。
改革与创新不足，也是高职教育难以办出质量和特
色，不能很好适应经济社会发展需要的重要因素。
（六）民办高职教育发展薄弱，多元格局尚未形
成
目前，吉林省仅有民办高职院校
2
所，分别为
长春东方职业学院和长春信息职业学院，数量很
少，与陕西、江西等省份民办高职院校占整个高职
31
院校规模的
30%
相比[5]，相差甚远，并且，其办学规
模也远低于全省平均水平，可以说，吉林省民办高
职院校是处于一种微弱的发展状态。
三、建议和对策
（一）进一步加强宏观管理，落实政府责任
一是根据全省经济社会发展要求，对职业教育
结构与布局作出总体规划，统筹职业教育与高等教
育、普通高中教育的协调发展，统筹初等、中等和高
等职业教育的协调发展。二是在已经制订印发有关
高职的一系列文件基础上，根据高职院校的不同情
况进一步分类指导，制订一整套具有高职教育特
色、体现吉林省特点、科学规范的规章制度，依法管
理，依法治教，保证稳定有序的教学秩序，形成良好
的运行机制。全省统筹，面向地方经济调整专业结
构、布局，避免重复建设，提高办学质量。三是紧密
结合相关行业和企业，依托国家和省级教学改革试
点专业成立全省各大类专业教学指导委员会，加强
高职人才培养模式改革、创新和专业建设工作，努
力办出质量和特色；同时组织成立省高等职业教育
人才培养工作委员会，对全省高职发展起到政策和
决策咨询作用，对学校发展特别是学校教学改革和
建设起到具体指导作用。
（二）进一步加大财政投入，建立多元筹资机制
组织有关部门开展有关调研工作，尽快制订吉
林省高等职业教育生均经费指标，按多元化投入原
则和教育成本分析，政府、社会、企业、学生本人都
应负担一定的培养成本。在此基础上，进一步继续
加大省级财政投入力度，重点用于改善职业院校的
实训条件和师资培训提高工作。增加市县两级财政
职教专项经费和职业教育专项基本建设资金，并逐
年提高。调整教育经费结构，提高职业教育经费在
本地教育经费投入中的比例。鼓励职业学校投资主
体和资产组成多元化，鼓励社会力量举办各类职业
学校。
（三）加强省级示范性高职院校建设
借鉴国家实施示范性高职院校建设计划的经
验，省财政要支持在全省高等职业院校中实施省级
示范性高职院校建设计划，建立吉林省高等职业教
育现代化建设的第一方阵，以此带动全省高等职业
教育加强内涵建设，提高质量，扩大规模，完善功
能，形成体系。在这个过程中，建议支持办好
1~2
所
示范性民办高职学校，认真研究学校布局、专业设
置、招生对象，根据社会需求，视办学者可能提供的
条件，对民办高职教育加以宏观引导，使之规范、有
序发展。
（四）支持建立校企互补、产学合作、资源共享
的公共实训基地
实训基地是保障职业教育人才培养质量的基
础性条件。总体来看，吉林省职业院校实训设施装
备水平与快速发展的实际需求相比，仍有较大差
距。为此，要加紧落实省政府提出的职业教育实训
基地建设计划。国内外职业教育发展经验表明，在
每所职业学校内部都建立小而全的实训系统是不
科学、不经济的。因此，吉林省职业教育实训基地建
设计划应分两个路径推进：一是在各中心城市依托
发展基础较好的职业院校或其他公共设施，建立若
干向社会开放的、区域内所有教育和培训机构可以
共享的通用类专业的公共实训基地；二是紧密围绕
省重点发展的支柱产业，依托大中型企业，采用政
府与企业共建方式，建立若干个设立在企业的特殊
类专业公共实训基地，从而建立起校企互补、产教
结合、资源共享的公共实训基地体系。
（五）支持和引导高职高专院校教学改革与创
新
目前，办学理念落后、培养模式落后、课程内容
落后、教学方法落后、教育质量不高等问题在吉林
省高职高专院校中都有不同程度的体现，这也是职
业教育在社会上认可度较低的一个主要影响因素。
职业教育改革的根本方向是，以服务为宗旨，以就
业为导向，走产教结合、校企合作的办学之路。政府
要采取有效手段引导职业院校创新办学模式和人
才培养模式，提高教育教学质量。如：采用奖励成
果、设立专项计划等形式，支持全省高职高专院校
实施教育教学改革推进工程，支持全省高职高专院
校实施精品专业、精品课程建设工程；鉴于吉林省
企业参与职业教育的积极性不高、一些企业不愿意
接受学生生产实践的情况，在国家要求的企业有责
任接受职业院校学生实习、国家给予企业税收优惠
的具体政策出台和落实之前，由财政出资，在省支
柱产业中的重点企业开发购买一批“实习岗位”，为
职业院校实行工学结合创造条件。
（六）开发教师生产实践岗位，加强“双师型”教
32
ExplorationontheSituation,ProblemsandCountermeasuresofHigher
VocationalEducationDevelopmentinJilinProvince
MaJun
(ChangchunVocationalandTechnicalCollege,ChangchunJilin130033，China)
AbstractWithrapiddevelopmentofeconomyandsociety,highervocationalcollegesinJilinProvincehavemadeimpres－
sivestridesinscale,school-runningcondition,teachingstaffconstructionandadjustmentofspecialtystructure,butsome
bottleneckfactorsrestrictingthedevelopmentofhighervocationalschoolsareprominent,includingincorrectmacrostructure,
unbalancedregionaldistribution,homogeneousschool-runningmodelandslowdevelopmentofprivateeducationinstitutions.
TheproposalsforfuturedevelopmentofhighervocationaleducationinJilinProvinceare:improvingmacro-managementand
implementinggovernment\'sresponsibility;increasingfinancialsupportandbuildingfund-raisingsystemfromvariousap－
proaches;establishingpublicpracticetrainingbaseofcollegesandenterprisescomplementingperfectly,cooperationofpro－
ductionwithlearningandresourcessharing,etc.
Keywordshighervocationaleducation;specialtysetup;educationandteachingreform;JilinProvince
参考文献
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师建设
调研发现，职业院校对“双师型”教师培训的需
求强烈，特别希望加强真正贴近企业实际生产实践
的培训环节。鉴于目前国家还没有出台相关的具体
政策，吉林省可以考虑采用“财政购买”的方式，围
绕支柱产业对人才的需要，在现代化水平较高的大
中型企业开发一批专门提供给高职院校教师的实
践岗位，引导职业院校教师深入生产实践、了解生
产实践，掌握最新技术技能，引导职业院校与企业
结合。为促进高职教育“双师型”教师队伍建设，应
为高职教师制订专门的任职资格和职称评定标准，
并逐步设立单独的评审机构，采取相应的评审办
法，体现高职教育的特点。同时，要尽快解决好由中
专升格高职教师的专业技术职务过渡问题。制订可
行的机制与增加投入相结合的办法提高教师待遇，
吸引、留住优秀人才从事高职教育。
（七）支持建立高职教育技能大赛制度
2008
年
6
月，国家教育部、人力资源和社会保
障部等多家部委和单位在天津共同举办了
2008
年
全国职业院校技能大赛，并决定今后每年举行一
次，将其固定化、制度化。“普通教育有高考，职业教
育有大赛”，通过大赛机制，激励广大职业院校学生
学技成才，构建技能人才脱颖而出的绿色通道，引
导职业院校创新人才培养模式，实现与世界职业技
能竞赛制度的接轨，打造“中国制造”品牌，是我国
人才评价和选拔制度的一大创新。目前全国各地都
在积极筹划建立与国家技能大赛相衔接的职业院
校技能大赛体系。因此，建议有关部门抓住有利时
机，紧紧围绕振兴吉林老工业基地急需的技能人才
类型和专业，依托吉林省重点发展的行业和企业，
采用政府、行业、院校、社会多方互动的形式，尽快
建立吉林省职业院校技能大赛制度，使之成为吉林
省高等职业教育发展创新的一大亮点。
33