泰安大学
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2023年2月19日发(作者：)城乡一体化背景下义务教育公共服务均等化研究r——以泰安
市为例
盛芳;宋明爽;康维波
【摘要】推进基本公共教育服务均等化既是社会发展总体目标的重要内涵,也是经
济发展技术创新的重要基础,对于提升民族素质、推动经济与社会发展、增强综合
国力具有不可替代的作用.本文根据泰安市城乡一体化背景下义务教育公共服务均
等化的现状,分析泰安市改善贫困地区义务教育水平的具体实践,并提出泰安市改善
义务教育水平存在的不足之处.
【期刊名称】《牡丹江大学学报》
【年(卷),期】2017(026)007
【总页数】4页(P167-169,173)
【关键词】城乡一体化;义务教育;公共服务均等化
【作者】盛芳;宋明爽;康维波
【作者单位】山东农业大学文法学院,山东泰安271018;山东农业大学文法学院,
山东泰安271018;山东农业大学文法学院,山东泰安271018
【正文语种】中文
【中图分类】G522.3
基本公共教育是基本公共服务体系的重要组成部分，《国家基本公共服务体系“十
二五”规划》第三章曾专门对基本公共教育做出规划，提出要建立基本公共教育制
度，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利，提高国民基本文化素质，并
明确了建设基本公共教育的重点内容和基本标准。基本公共教育服务提供不仅是转
变经济发展方式的前提和基础，而且为全面实现小康社会目标打下坚实基础。其中
义务教育均衡发展是促进教育公平的首要目标，是教育工作的重中之重。
英国哲学家大卫•休谟说：“人类刻苦勤勉的终点就是获得幸福，因此才有了艺术
创作、科学发明、法律制定，以及社会变革。”基础教育的根本任务是立德树人，
是直面生命、为了生命、发展生命的事业。近年来，泰安市政府、教育局统筹规划、
因地制宜，大力实施幸福教育工程，全面实施教育规划纲要，不断推进城乡义务教
育公共服务改革，取得了可喜的成绩，主要表现在以下几个方面：
（一）受教育机会均等化现状
均等化不是平均化和无差异化，而是指人人都能享受到公共服务，享受的机会是平
等的。教育领域公共服务均等化的内涵，其中一点就是不分城乡、地域和人群，每
一个人都有机会享受教育。截止到2014年，泰安市共有义务教育阶段学校696
所，其中小学555所，初中141所（其中九年一贯制学校31所）；共有义务教
育在校生51.8万人，其中小学教育在校生30.33万人，初中教育在校生21.47万
人；小学校均规模546人，平均班额41人，初中校均规模1522人，平均班额
55人；全市小学学龄儿童净入学率为100%，义务教育巩固率为95.14%。
不仅是泰安市现有城镇居民享有受教育机会，进城务工人员随迁子女和农村留守儿
童的受教育机会也同样备受关注，泰安市义务教育阶段进城务工人员随迁子女在校
生10417人，其中在小学就读7262人，在初中就读3155人，进城务工人员随
迁子女占义务教育阶段在校生总数的2%。义务教育阶段农村留守儿童在校生
53375人，其中在小学就读32189人，在初中就读21186人，农村留守儿童占
义务教育阶段在校生总数的10%。
（二）师资力量均等化现状
实现教育现代化，关键在于建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的
高素质专业化教师队伍。师资力量的均等化更是实现义务教育公共服务均等化的重
要保障。泰安市义务教育阶段学校共有教职工3.69万人，其中小学2.04万人，初
中（含九年一贯制学校）1.65万人，比上年增加0.07万人；根据表1显示：全市
共有义务教育专任教师3.44万人，其中小学教育1.93万人，初中教育1.41万人，
与上年持平。小学教育生师比为15.69:1，专任教师学历合格率为99.99%；初中
教育生师比为14.19：1，专任教师学历合格率为99.74%。
（三）办学条件均等化现状
办学条件包括：基本教学条件、基本生活条件等。泰安全市普通小学和普通初中学
校占地面积分别为1.47万亩和1.01万亩。首先在基本教学条件方面，多数学校达
到了校舍标准化建设，校舍面积和功能满足教学基本需要；教室坚固程度、室内照
明程度、黑板材料、课桌凳质量等符合标准要求；教学仪器设备和音体美器材配备，
配备适合学生身心发展特点的图书，达到基本办学标准，其中生均图书分别为
31.81册和38.7册，生均教学仪器设备值分别为1240.31元和1382.55元，学生
与计算机之比分别为5.38:1和6.04:1。其次是基本生活条件方面，基本生活条件
建设包括：学校厕所改造、学生食堂建设、寄宿制学校学生宿舍建设以及必要的取
暖设施建设，其中校舍建筑面积分别为221.95万平方米和222.2万平方米。
义务教育的均等化并不是要“相等”，而是要缩小地区之间的差距。贫困地区是区
域间义务教育发展最薄弱的地区。泰安市针对山东省出台的有关规定，立足本地实
际，因地制宜，提出了改善贫困地区义务教育水平的措施：
（一）改善贫困地区义务教育水平的具体措施
1.落实政策与加强领导相结合
首先是落实政策。一是市教育局、市国土资源局根据山东省出台的相关政策下发具
体做法，并按照通知要求，积极指导县市区做好用地申报工作，做到教育建设用地
优先保障。二是市财政局、市物价局和市教育局联合转发省三部门出台的《关于减
免中小学校舍建设有关收费的通知》，由政府牵头，召开教育、财政、物价、规划、
住建等部门参与的协调会，积极落实省市关于减免中小学校舍建设有关费用的通知，
为学校建设项目降低建筑成本每平方米近300元。
其次是加强领导。市政府成立了由专人负责的领导小组，建立了部门联席会议制度，
定期研究磋商安排。市教育、发改、财政等6部门下发《关于做好全面改善义务
教育薄弱学校基本办学条件工作的通知》，明确全面改薄工作的时间表、任务书、
路线图。市教育局积极发挥职能作用，落实责任，逐级建立教育系统改薄工作运行
机制，各县市区政府是“全面改薄”工作实施的主体，均成立相应的领导机构和专
门工作办公室，明确工作目标，分解任务，完善组织保障。
2.资金投入力度加大
在进行改善贫困地区义务教育水平的工作任务中，教育部门坚持改善贫困学校资金
优先保障，进一步加大经费投入力度，将专项资金纳入财政预算，积极拓宽筹资渠
道。截至目前，累计投入资金8.74亿元，其中市级投入专项资金1745万元，市
其他资金20万元；市财政局、市教育局按照上一级的工作通知进一步加强资金管
理，市、县两级教育、财政部门建立“全面改薄”项目库，实行项目管理，严格执
行国库集中支付制度，确保专款专用和资金使用安全。
3.加强宣传，完善信息公开制度
市政府加强新闻宣传和舆论监督，定期召开新闻发布会，及时向社会公布改善项目
的建设进展；将相关政策、法规、组织机构情况、工程实施进展等在市政府与部门
网站及时公示；工程建设及设备采购招投标信息，按照政府采购有关要求进行公开
公示；项目驻地设有工程建设公示牌，明确项目建设时间表和相关责任人，相关信
息及时向社会公布，接受社会监督；依托“12345”市长热线、教育惠民中心举报
电话和民生网，对发现的问题及时进行调查处理，确保工程建设信息公开、透明。
4.完善机制，确保工作顺利推进
一是完善推进机制。市政府实行周调度、月通报制度，及时发现并培养先进典型，
定期召开工作现场推进会。各级各学校按照统一的部署，倒排工期，自我加压，加
快推进。二是强化市级统筹。市政府召开专题会议研究推进相关工作，市人大、市
政协开展专题视察调研指导；组织实施工作专项督查，把薄弱学校改造实施情况作
为重点考核内容，列入市政府对县市区教育工作综合督导评估、市委对县市区科学
发展综合考核和农村生态文明建设考核；市教育局组织县市区教育局主要负责人和
市财政局、投融资中心等负责同志先后赴临沂费县、德州禹城考察学习改薄工作经
验。
（一）泰安市改善贫困地区义务教育水平取得的成绩
首先，在资金方面，截至2016年5月中旬，泰安市累计投入资金8.74亿元，占
五年规划总投资的59.20%，其中：中央资金投入1.45亿元、省级资金投入9674
万元，市级资金投入1765万元，县级及以下投入资金6.14亿元；累计支出资金
7.78亿元，占五年规划总投资的52.68%。
其次，在学校基础设施建设方面经过两年针对性的改进之后，一是贫困地区义务教
育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场和音体美器材等教学设施满足基本教
学需要；二是学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生
活需要。泰安市所有义务教育薄弱学校办学条件得到整体改善，满足农村留守儿童
学习和寄宿需要，村小学和教学点正常运转。教师配置趋于合理，数量、素质和结
构基本适应教育教学需要。
再次，改善区域间上学难的问题，针对上学难的现状，泰安市泰山区人民政府制定
了《泰山区义务教育段学校布局调整规划（2014—2020）》，加大中小学学校的
新建、扩建和提升改造力度。泰山区开展了“放心行动”校安工程，新建、扩建、
迁建了一批学校，泰安六中新校、省庄中心小学、东岳中学小学部、泰安十三中、
羊楼小学、财源王庄小学、徐家楼白峪店子小学、温泉路小学、凤台中学、东苑庄
小学、旧县小学等均已审理完工并投入使用，万官路学校也在2014年开始招收一
年级新生。
（二）泰安市改善义务教育水平的不足之处尽管取得了成就，但依然面临着一些问
题：第一，城乡之间教育水平差距大，总体上，镇、办事处、村学校与区直学校有
差距，不少学校尤其是贫困地区的中小学办学规模小，生源无法保障；另外，由于
市、区、农村经济水平的巨大差异，导致农村中小学教师工资、待遇差别大，部分
优秀教师外流进入市属学校及外地学校，影响泰安市义务教育整体效益。第二，资
金投入不足。财政困难县县级专项资金投入不足，县级及以下投入多为乡镇和其他
县级资金。
同时，由于近年来市本级财政支出压力较大，与省内兄弟市相比，市级专项资金投
入比例较低。第三，部分建设项目审批手续办理缓慢，工作效率较低，贻误工程建
设时机。
针对泰安市义务教育水平的不足之处，主要从资金投入、政府工作效率、加强农村
教师队伍建设三个方面来提出改善措施。
一是完善义务教育财政投入模式，规范义务教育专项转移支付制度。通过建立专项
的财政转移支付制度，增强乡镇对农村的义务教育保障能力，通过设立专项资金，
资助家庭贫困的孩子，使低收入家庭的孩子能够获得良好的入学机会，促进教育公
平。二是提高相关政府部门办事效率，形成专事专办，为义务教育事项提供“绿色
通道”。三是加强农村教师队伍建设，促进教师资源均衡发展。把加
强农村教师队伍建设，促进教师资源均衡作为促进城乡义务教育均衡发展的着力点。
一方面着重对偏远山区、湖区、库区、滩区等人口稀少且教学点较多地区的中小学，
增加了专任教师编制；并开展大规模、常态化教师交流活动。另一方面注重开展多
层次、多形式的教师培训，不断提高农村中小学教师业务素质。
【相关文献】
[1]《泰安市教育局等6部门关于全面落实改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的通知》.
[2]《2014年泰安市教育事业发展统计公报》.
[3]吕炜.中国教育均等化若干影响因素研究[J].数量经济技术经济研究,2010,(5).
[4]程学礼.建立山东省泰安市公共教育服务均等化体系的思考[J].中国科教创新导刊,2014,(13).