地籍调查规程
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2023年2月19日发(作者：以自我为中心)地籍调查方法(08年)
江北区农村数字地籍调查相关问题的规范
第一部分前期准备
作业单位必须在完成调查区地形测量的基础上进行地籍调查，调查区的
土地登记资料、街坊划分资料、农转用数据、企业用地规划红线资料由国土部
门提供。
第二部分农村居民点地籍调查
一、调查路线
1．组成调查组。以调查区测绘的地形图为底图分街坊进行调查，作业单
位按街坊布置调查组，每个调查组设一名组长，负责联系调查街坊所在村，要
求每个调查组有一名当地村民陪同。
2．现场调查。调查人员对调查区内的每一宗地都要实地调查，严禁
不进行调查自行划界。首先确认土地权利人身份，委托办理的要求提供委
托书；其次确认该宗地是否进行过土地登记，并要求权利人出示土地证；
再次权利人和邻界人共同指界确认宗地范围及宗地四至，并按照规范填写
地籍调查界址确认表等相关表格，相关指界人签字确认；最后，对地形测
量时未测量边长的要进行补测，同时记好预编号，各街坊以流水号作业。
3．调查内业资料整理。调查结束后，对当天调查的资料进行整理，
核对每张表格，对填写不全的进行补充，对照检查预编号和权利人是否有
误。并根据调查成果及时绘制宗地图。
4．调查资料检查。首先调查人进行自检，在边长反填阶段检查设立
界址点与表格是否一致，四址关系是否与界址点线矛盾，界址确认表内、
中、外与宗地图是否矛盾，超占是否计算有误等问题，仔细检查表格每一
项内容。其次在完成一个街坊后提交组长检查，组长要作100%检查。最
后提交项目负责人检查，负责人要作100%检查。检查中发现问题要及时
整改。
二、调查方法
调查方法严格按照《城镇地籍调查规程》、《浙江省城镇数字地籍调查暂
行规定》、《宁波市关于进一步完善地籍调查工作的意见》等相关技术规范进行。
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结合江北区实际特别形成以下几点规范：
1．街坊线修改：调查区的街坊划分情况由国土部门提供，
作业单位根据调查的实际情况，及时修改街坊线，并记录在案，至调
查结束后，将修改后的街坊划分图提交给国土部门。
2．地号编法：按街坊编制宗地号，每一街坊内宗地编号为
三位，从001开始由上至下，按“弓”字型编制，做到不重不漏，如
每一街坊宗地数超过一千宗，预先及时通知，再作处理。调查区内的
新建小区，因国土部门已绘制总地图，故这些小区不进行地籍调查，
小区内宗地已有宗地号保持不变，街坊内剩余宗地仍按上述规则编
制。如16调查区的52街坊内已有古城新镜小区，小区共38宗地，
编号从1到38号，故该街坊内其他宗地须从39号开始编制，小区内
宗地编号保持不变。
3．宗地划分：原则上按照实地使用范围确定宗地范围，但
宗地有超占的必须将超占部分另行构面表示，待调查结束导入江北区
地籍管理信息系统中的超占层，同时输入超占层的属性（包括超占人
名称、超占面积等相关属性），超占上图依据详见土地面积一项中的
表格。
4．界址点编法：从一宗地的西北角起始，按顺时针方向，
以J1、J2、J3，，相邻宗地叠加地段界址点数量必须完全相同，不
允许某一宗地相邻部分比邻宗地多(少)界址点。
5．土地用途：对于进行过土地登记的宗地其批准用途以土
地证上的用途为准，实际用途以全国土地分类（过渡时期适用）进行
调查；对于未办理过土地登记的宗地其批准用途不用填写，实际用途
按2007年颁布的全国土地分类国家标准进行调查。
6．土地权利人：对于进行过土地登记宗地的权利人，应以
土地证上的权利人名称为准，出现现有权利人与土地证上不一致时，
需在调查表上备注不一致的原因，在调查结束数据入库时，土地证与
土地权利人应当一致；对于未办理过土地登记的，应以实际使用的权
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利人进行调查。由他人代理的注明×××代（代理人必须是本户具有
民事行为能力的人或出具委托书委托代理人），代理人身份证号姓名
也要填写，同时要他联系到户主、法人身份证号和姓名。是在册家庭
人口不要委托书，其他都要委托书。
7．权属界线：权属界线确认到建筑物的墙体，通常分为墙
外（自墙），丈量到边墙外；墙中（拼墙），丈量到墙中心线；墙内（他
墙），丈量到边墙内。
8．土地面积：对于超占用地或丈量误差的处理办法按下表
执行，但在土地证书的记事栏中若有对超占面积的记载，则应已土地
登记面积为准，超过其登记面积即视为超占，不能视为丈量误差。
个
人
用
地
原登记面
积
差值
差值
比例
备注
60m2以
下
3M2
以下
5%以
下
原证丈量误差
*M2，不上图
5%以
上
超占*M2，不上图
3
M2以
上
超占*M2，且上图
5
60M2以
上、200
M2
以下
5%以
下
原证丈量误差
*M2，不上图
5%以
上
超占*M2，且上图
200M2
以上
10M2
以下
原证丈量误差
*M2，不上图
10M2
以上
超占*M2，且上图
单
位
用
地
10000
M2以下
1%以
下
原证丈量误差
*M2，不上图
1%以
上
超占*M2，且上图
10000
M2以上
100
M2以
下
原证丈量误差
*M2，不上图
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9．一些特殊问题的处理：
详见后面附图。
三、相关表格填写
按照相关规定认真填写地籍调查表、地籍调查界址确认表和权属调查对照
表。具体要求如下：
1、地籍调查表
土地使用者：即权利人，是单位的要写单位全称，是个人的填写户主名称，
混合用地一般要填全，超过三户的填写×××等多少户。
土地使用者性质：行政事业单位填写行政、事业，企业单位填写国有、集
体、私营、外资、港澳台、联营、股份制、个体或其他。个人住宅填写个人，
共用宗本栏不填。
土地坐落：要写全称，如江北区××镇(街道)××村（必填）××路×
×号。
通讯联系：单位和个人联系电话（一般为座机号码）共用宗不填。
100
M2以
上
超占*M2，且上图
说明：差值指现实际面积与原登记面积（或批准
面积）之差；
差值比例=差值/原登记面积；
上图指超占面积在宗地图上按规范以阴影
斜线方式来标明（见宗地图）
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土地权属性质：分为国有土地使用权，集体土地使用权和集体地所有权（一
般没有）。
身份证明：法人代表和户主以及代理人栏中姓名和身份证号码必须如实填
写，身份证号码一定要仔细检查，目前身份证号码为15位或18位，千万不能
弄错。
使用权类型：指土地使用权取得方式，与权属性质相对应。国有土地使用
权填划拨，出让，入股或租凭。行政、事业单位一般划拨。商品房，私营和外
资厂房一般为出让，出让有使用年限。集体土地使用权：按具体取得方式填写
荒地拍卖，批准拨用，农用地承包，集体土地入股等。农村宅基地、村办企业
为批准拨用。
土地权属：有土地证者要抄写批准面积、批准时间、批准文号、批准机关、
批准用途，无土地证者要问清楚建房时间及实际用途，用途分为工业、商业、
住宅等。
土地面积：实际用地面积要等出了宗地图后填写总用地面积（即宗地面积）。
共用宗时总用地面积等于独自用地面积与共有使用权面积之和。其中独自用地
面积指本宗独自使用面积，共有使用权面积是指本宗地按比例分摊面积。
宗地四至：东南西北要区分清楚。“1”号界址点一定要从西北角（北为主）
开始，界址点是权属线的空间或属性的转折点。具体的说有转角折点一定要设
界址点，属性不同（如房子与围墙）的地方一定要设界址点。尽量多设不要少
设，东南西北要分开描述。每一方向有几个界址点，不同性质的地方向分开描
述。权属性质不同的地方更要分段描述清楚。
如：东：J3-J5自墙邻×××，J5-J9他墙靠×××，J9-J12拼墙邻×××。
自墙通常指墙外，墙属于自己的墙。他墙一般都是墙内，墙属于邻户的。拼墙
一般指墙中，本宗地和邻户各自一半。描述时注意文字表达，自墙、拼墙一般
是自（拼）墙邻×××，他墙一般是他墙靠×××。与公路相邻，看是否有公
路留地，如果有一般描述自墙邻××公路留地。
备注：表格内容说不清的地方都要在备注栏表达清楚，权利人有变化，要
说明什么时间从×××购入（继承，赠与）等。用途有变化，如一楼自己改为
商业未批准，超占，丈量误差等都要说明清楚。
最后指界人要签字盖章，没有章加手印。地籍调查员要进行签字和填写时
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间，不允许以后补填。
2、地籍调查界址确认表：
地籍编号：为本宗地实际宗地号（按宗地图内容写）如0935001。
界址点号：按J1、J2、……、J1填写；
界址种类：根据实际情况填写，一般为喷涂（即在相应位置打“V”）
界址线类别：按调查情况如实反映，并在相应位置（如围墙）处打“V”，
表上没有的项目在表头填上，并在相应位置处打“V”。
界址线位置：一般他墙是“内”，自墙是“外”，拼墙是“中”，并在相应位
置处打“√”。
邻宗地：应尽量签字。
界址距离：根据内业生成宗地图，按实际情况如实填写边长。
最后本宗地指界人要进行签字盖章或按手印，并填写指界日期。调查员、
勘丈员等都要进行签名或盖章。
3、权属调查对照表
原登记情况有的项目栏要全部填写全。土地证号可以简写（但要按规范要
求进行）。
现实情况：宗地号：本宗地实际宗地号（按宗地图内容写）如0935001。
图幅号：按宗地图内地籍图号内容填写。
土地权属性质：要填写全称，如国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地
所有权等。
土地用途：要用文字全称表达。宗地图上用代码，关于251、253作特别说明，
一般权属性质国有土地使用权住宅是“251”，即城镇单一住宅用地。集体土地
使用权一般都是“253”即农村宅基地。“254”为空闲宅基地。商品房小区一般
先在整个小区做一个母宗地，第几幢做成一个子宗地。子宗编号为２位如
“312-01”同时每个子宗要填写一份宗地表，外加一份地籍调查表有每家每户登
记。
上述三种表格及宗地图其内容必须一致，不能自相矛盾。地籍调查表及界
址确认表不允许涂改，个别单处涂改要盖本人章，连续两次涂改作废，重新签
字盖章。各种表格要填写清楚，字迹要工整，内容要齐全正确。
第三部分土地利用现状分类要素调查
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一、地形测量
以国土部门提供的1：10000土地利用现状图为参考，按1：500实地测绘
调查区内地形，按不同地类划分虚拟宗地，对每块虚拟宗地进行地类调查和权
属调查。
二、地类调查
每块虚拟宗地的地类按第二次土地调查土地利用分类（国家标准）进行调
查。在地类调查时主要注意事项：
1、虚拟宗地的地类按该宗地的实际使用现状进行调查，已经办理过农
转用手续的按建设用地调查，具体土地用途可以结合农转用资料确定。
2、对于零星地类在10m²以下的可以就近合并到其他虚拟宗地中去，在
10m²以上的按单独虚拟宗地调查。
3、对于耕作层未被破坏的虚拟宗地，仍按农用地进行调查，地形情况
按实际现状测绘；耕作层已破坏的按破坏后的现状进行调查。
三、权属调查
调查每一虚拟宗地的权属类型，即分清国有、集体。结合集体土地所有权
登记发证情况，核实每一虚拟宗地的所有权人或使用权人。
在调查河流和道路时应以提岸和路基的垂直立面确认虚拟宗地范围；在调
查绿化用地时注意调查清楚是国有还是集体的区别。用地位置不明可由相关用
地主体单位与村共同指界。