财政补贴政策
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2023年2月15日发(作者：)财政补贴的主要内容有哪些
①价格补贴;②亏损补贴;③职工和居民生活补贴;④利息补贴;财
政补贴⑤不通过国家预算的其他补贴。按补贴的作用可分为：①稳
定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴;②支援农业生产的
农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形成的工业企业生产亏
损补贴;③收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。按补贴的主体
可分为：①中央财政支付的价格补贴;②地方财政负担的价格补贴。
按补贴的对象可分为：①工业、农业、城市公用企业等生产环节的
补贴;②商业、粮食等流通环节的补贴;③职工或居民消费环节的补
贴。由于对生产、流通环节的补贴，在一定程度上掩盖了价格与价
值背离的关系，消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，
而对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。
在市场经济条件下，政府之所以采用财政补贴支出手段主要基于
以下原因：
第二，社会政策的要求。市场价格是资源配置的有效机制，但市
场价格机制并不能解决所有问题，有些领域并不能完全引人市场经
济机制，如我国的农产品价格补贴就是一个例证。在我国，农业生
产成本高，在人们收入水平普遍偏低的条件下很难再提高农产品价
格，因此为维持农产品的非市场价格，维护农民和城镇居民的利益，
就需要政府采取财政补贴形式予以支持。
第三，经济转轨的需要。上述企业亏损补贴维持了大批企业的存
在和职工就业，避免了大规模破产和失业所导致的社会动荡;而价格
补贴则在价格体系从计划价格向市场价格转化的过程中，避免了物
价大幅度上涨给居民生活带来的压力，从而有利于社会经济的稳定。
这些都缓冲了新旧体制转换过程中所产生的冲击力，有利于改革的
顺利进行。
(一)按经济性质确定的财政补贴
财政补贴以经济性质为标准，可分为价格补贴、财政贴息和企业
亏损补贴等。其中，价格补贴是指政府为了稳定人民生活，由财政
向企业或居民支付的、与人民生活必需品和农业生产资料的市场价
格政策有关的补贴。按产品类别不同划分，价格补贴具体包括粮油
价格补贴、平抑物价补贴和其他价格补贴等。
财政贴息是指政府财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，
就其支付的贷款利息提供的补贴，即财政代企业向银行支付一部分
利息。企业亏损补贴是指政府为使国有企业能按政府政策或计划生
产经营一些社会需要的，但因客观原因导致产品亏损而拨付给企业
的财政补贴。导致企业政策性亏损的原因，主要是由于产品计划价
格水平偏低，不足以抵补产品的生产成本。此外，企业的技术设备
落后和供销条件不利等因素，也是造成企业亏损的重要原因。企业
亏损补贴按企业经营性质不同划分，可分为国内企业亏损补贴和外
贸企业亏损补贴。
(二)按再生产环节确定的财政补贴
1.财政补贴的种类
财政补贴以再生产环节为标准，可分为生产补贴、流通补贴和消
费补贴。
(1)生产补贴。又称生产性补贴，是指对社会再生产的生产环节
进行的补贴。其补贴的项目主要有粮、棉、油加价款补贴，农用生
产资料价格补贴和工业生产企业亏损补贴等。
(2)流通补贴。又称商业经营性补贴，是指对社会再生产的流通
环节进行的补贴。其补贴项目主要有粮、棉、油价差补贴，平抑市
场肉食、蔬菜价差补贴，民用煤销售价差补贴以及国家储备粮、棉、
油等利息费用补贴。
(3)消费补贴。又称消费性补贴，是指对社会再生产的消费环节
进行的补贴。其补贴项目主要有房租补贴、副食品价格补贴、水电
煤补贴和职工交通补贴等。
2.财政补贴的确定
一般而言，一种受补贴商品或产品只补贴一个环节，但有的商品
同时补贴在两个或三个环节。补贴环节不是固定不变的，要依据更
有利于发挥财政补贴杠杆作用的要求而进行改革和调整。
(三)按其他标准确定的财政补贴
1.按透明程度确定的财政补贴
财政补贴以透明程度为标准分为明补和暗补。其中，明补是指将
财政补贴作为预算的支出项目按照正常的支出程序直接支付给受补
者。其优点是收支分明，受补贴单位应上缴财政的依法上缴，应获
得的补贴由财政直接拨付。暗补是指财政补贴不构成预算支出项目，
受补者也不直接获得补贴收入，只是从减少上缴和节约支出上受益。
其优点是手续简便，工作量少，具有隐蔽性，实际上是一种坐支，
但缺点是权责利关系不明确。
2.按存续时间确定的财政补贴
财政补贴以存续时间为标准分为经常性补贴和临时眭补贴。其中，
经常性补贴是指因政策性原因在较长时间内给予的补贴，该补贴往
往具有自我增长的特点。临时性补贴是指因某些临时性原因，一般
给予一次性补贴。
经常性补贴和临时性补贴只是相对而言的，如对国家规定的政策
性亏损给予的补贴即为经常性补贴，在国家规定扭亏计划限期内给
予的亏损补贴即为临时性补贴。
3.按隶属关系确定的财政补贴
财政补贴以隶属关系为标准分为中央财政补贴和地方财政补贴。
其中，中央财政补贴是指在整个国家财政补贴项目和金额中，中央
财政所承担的补贴项目和数额。地方财政补贴是指在整个国家财政
补贴项目和金额中，地方财政所承担的补贴项目和数额。
中国财政补贴的种类和环节较多，按补贴的形式可分为：
①价格补贴;
②亏损补贴;
③职工和居民生活补贴;
④利息补贴;
⑤不通过国家预算的其他补贴。
按补贴的作用可分为：
①稳定和改善人民生活的农副产品和日用工业品补贴;
②支援农业生产的农用生产资料价格补贴和由于价格不合理而形
成的工业企业生产亏损补贴;
③收费标准偏低的城市公用企业的亏损补贴。
按补贴的主体可分为：
①中央财政支付的价格补贴;
②地方财政负担的价格补贴。
按补贴的对象可分为：
①工业、农业、城市公用企业等生产环节的补贴;
②商业、粮食等流通环节的补贴;
③职工或居民消费环节的补贴。
由于对生产、流通环节的补贴，在一定程度上掩盖了价格与价值
背离的关系，消费者往往看不见、摸不着，故称之为“暗补”，而
对于消费环节的补贴，群众看得见，摸得着，故称之为“明补”。
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