姓名登记条例
莲蓬的诗句-小儿感冒药
2023年2月18日发(作者：涉密文件)---------------------------------精选公文范文--------------------------
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户口登记管理条例
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个体工商户名称登记管理办法、条例、
登记管理办法
第一条为了加强个体工商户名称
的登记管理，规范个体工商户名称的使
用，维护经营者和消费者的合法权益，
保护个体工商户名称所有人的合法权
利，根据有关法律、行政法规，制定本
办法。
第二条个体工商户可以不使用名
称。个体工商户决定使用名称的，该名
称的登记注册适用本办法。
第三条国家工商行政管理总局主
管全国个体工商户名称的登记管理工
作。
省、自治区和直辖市工商行政管理
局负责本地区个体工商户的名称登记管
理工作。
县工商行政管理局以及大中城市工
商行政管理分局是个体工商户名称的登
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记机关。登记机关可以委托工商行政管
理所以登记机关名义办理个体工商户名
称登记。
第四条登记机关有权纠正已登记
注册的不适宜的个体工商户名称，上级
机关有权纠正下级机关已登记注册的不
适宜的个体工商户名称。
第五条个体工商户决定使用名称
的，应当向登记机关提出申请，经核准
登记后方可使用。
一户个体工商户只准使用一个名
称。
第六条个体工商户名称由行政区
划、字号、行业、组织形式依次组成。
第七条个体工商户名称中的行政
区划是指个体工商户所在县和市辖区名
称。行政区划之后可以缀以个体工商户
经营场所所在地的乡镇、街道或者行政
村、社区、市场名称。
第八条经营者姓名可以作为个体
工商户名称中的字号使用。
县级以上行政区划不得用作字号，
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但行政区划的地名具有其他含义的除
外。
第九条个体工商户名称中的行业
应当反映其主要经营活动内容或者经营
特点，其行业表述应当参照《国民经济
行业分类》的中类、小类行业类别名称
或具体经营项目。
第十条个体工商户名称组织形式
可以选用“厂”、“店”、“馆”、“部”、“行”、
“中心”等字样，但不得使用“企业”、“公
司”和“农民专业合作社”字样。
第十一条个体工商户名称不得含
有下列内容和文字：
有损于国家、社会公共利益的；
违反社会公序良俗，不尊重民族、
宗教习俗的；
可能对公众造成欺骗或者误解的；
外国国家(地区)名称、国际组织名
称；
政党名称、党政军机关名称、群众
组织名称、社团组织名称及其简称、部
队番号；
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“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、
“国际”字词；
汉语拼音、字母、外国文字、标点
符号；
不符合国家规范的语言文字；
法律、法规规定禁止的其他内容和
文字。
第十二条个体工商户申请办理名
称登记，经营范围涉及登记前置许可的，
应当申请名称预先核准。申请人应当以
登记机关核准的名称报送有关部门办理
前置审批手续。
经营范围不涉及前置许可，可以申
请名称预先核准，也可以与个体工商户
设立或者变更登记一并申请办理。
登记机关办理名称预先核准，不得
收取费用。
第十三条申请个体工商户名称预
先核准，应当由申请人或申请人委托的
代理人向经营场所所在地的登记机关提
交以下材料：
个体工商户名称预先核准申请书；
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经营者的身份证明；
经营者委托代理人办理的，还应当
提交委托书和代理人的身份证明。
第十四条受理个体工商户名称预
先核准申请后，登记机关应当当场作出
核准登记或者驳回申请的决定。核准登
记的，应当发给《个体工商户名称预先
核准通知书》；驳回申请的，应当发给《个
体工商户名称驳回通知书》，并当场向申
请人说明驳回的理由。
受委托办理个体工商户名称登记的
工商行政管理所，依法不能当场作出决
定的，应当在5日内作出核准或驳回的
决定。
第十五条预先核准的个体工商户
名称保留期为6个月。保留期满，申请
人仍未办理个体工商户设立或者变更登
记的，预先核准的名称自动失效。申请
人可以在保留期期满日前1个月内向登
记机关书面申请延期，经登记机关批准
保留期可以延长6个月。
预先核准的个体工商户名称在保留
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期内，不得转让，不得用于经营活动。
第十六条个体工商户拟变更名称
的，应当向其登记机关申请名称变更登
记。
个体工商户名称中含有应当经过行
政许可方可经营的项目，因行政许可被
吊销、撤销或者期限届满不得再从事该
项经营活动的，应当自行政许可被吊销、
撤销或者期限届满之日起30日内向原登
记机关申请名称变更登记。
第十七条两个及两个以上申请人
向同一登记机关申请登记相同个体工商
户名称的，登记机关依照申请在先原则
核定。
第十八条在同一登记机关管辖区
域内个体工商户名称申请有下列情形之
一的，不予核准登记：
与已登记注册或已预先核准的企
业、个体工商户名称相同；
与其他企业变更名称未满1年的原
名称相同；
与被吊销营业执照未满3年的企业
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或者被吊销营业执照未满1年的个体工
商户名称相同的；
与注销登记未满1年的企业名称相
同的。
第十九条个体工商户名称牌匾可
以适当简化，但不得对公众造成欺骗或
者误解。
第二十条个体工商户有下列行为
之一的，由工商行政管理机关责令改正；
情节严重的，处1000元以下罚款：
因经营范围涉及的登记前置许可被
撤销不得再从事某项业务，但其名称又
表明仍在开展该项业务，未在规定期限
内申请名称变更登记的；
擅自使用他人已经登记注册的市场
主体名称或者有其他侵犯市场主体名称
权行为的。
第二十一条登记机关强行要求或
者变相强行要求个体工商户使用名称，
对不符合规定条件的个体工商户名称登
记申请予以登记，或者对符合规定条件
的个体工商户名称登记申请不予登记
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的，对直接负责的主管人员和其他直接
责任人员，依法追究责任。
第二十二条个体工商户名称争议
解决程序，参照适用《企业名称登记管
理实施办法》的有关规定。
第二十三条个体工商户名称登记
管理有关文书式样由国家工商行政管理
总局统一制定。
第二十四条省、自治区和直辖市工
商行政管理局可以结合本地区实际情
况，依照本办法制定具体的实施办法。
第二十五条本办法于2016年4月1
日起施行。
中华人民共和国国务院令
第596号
《个体工商户条例》已经2016年3
月30日国务院第149次常务会议通过，
现予公布，自2016年11月1日起施行。
总理温家宝
二零一一年四月十六日
个体工商户条例
第一条
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为了保护个体工商户的合法权益，
鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，
加强
对个体工商户的监督、管理，发挥
其在经济社会发展和扩大就业中的重要
作用，制定本条例。
第二条
有经营能力的公民，依照本条例规
定经工商行政管理部门登记，从事工商
业经营的，为个体工商户。
个体工商户可以个人经营，也可以
家庭经营。
个体工商户的合法权益受法律保
护，任何单位和个人不得侵害。
第三条
县、自治县、不设区的市、市辖区
工商行政管理部门为个体工商户的登记
机关。登记机关按照国务院工商行政管
理部门的规定，可以委托其下属工商行
政管理所办理个体工商户登记。
第四条
国家对个体工商户实行市场平等准
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入、公平待遇的原则。
申请办理个体工商户登记，申请登
记的经营范围不属于法律、行政法规禁
止进入的行业的，登记机关应当依法予
以登记。
第五条
工商行政管理部门和县级以上人民
政府其他有关部门应当依法对个体工商
户实行监督和管理。
个体工商户从事经营活动，应当遵
守法律、法规，遵守社会公德、商业道
德，诚实守信，接受政府及其有关部门
依法实施的监督。
第六条
地方各级人民政府和县级以上人民
政府有关部门应当采取措施，在经营场
所、创业和职业技能培训、职业技能鉴
定、技术创新、参加社会保险等方面，
为个体工商户提供支持、便利和信息咨
询等服务。
第七条
依法成立的个体劳动者协会在工商
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行政管理部门指导下，为个体工商户提
供服务，维护个体工商户合法权益，引
导个体工商户诚信自律。
个体工商户自愿加入个体劳动者协
会。
第八条
申请登记为个体工商户，应当向经
营场所所在地登记机关申请注册登记。
申请人应当提交登记申请书、身份证明
和经营场所证明。
个体工商户登记事项包括经营者姓
名和住所、组成形式、经营范围、经营
场所。个体工商户使用名称的，名称作
为登记事项。
第九条
登记机关对申请材料依法审查后，
按照下列规定办理：
申请材料齐全、符合法定形式的，
当场予以登记；申请材料不齐全或者不
符合法定形式要求的，当场告知申请人
需要补正的全部内容；
需要对申请材料的实质性内容进行
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核实的，依法进行核查，并自受理申请
之日起15日内作出是否予以登记的决
定；
不符合个体工商户登记条件的，不
予登记并书面告知申请人，说明理由，
告知申请人有权依法申请行政复议、提
起行政诉讼。
予以注册登记的，登记机关应当自
登记之日起10日内发给营业执照。
第十条
个体工商户登记事项变更的，应当
向登记机关申请办理变更登记。
个体工商户变更经营者的，应当在
办理注销登记后，由新的经营者重新申
请办理注册登记。家庭经营的个体工商
户在家庭成员间变更经营者的，依照前
款规定办理变更手续。
第十一条
申请注册登记或者变更登记的登记
事项属于依法须取得行政许可的，应当
向登记机关提交许可证明。
第十二条
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个体工商户不再从事经营活动的，
应当到登记机关办理注销登记。第十
三条
个体工商户办理登记，应当按照国
家有关规定缴纳登记费。
第十四条
个体工商户应当在每年规定的时间
内向登记机关申请办理年度验照，由登
记机关
依法对个体工商户的登记事项和上
一年度经营情况进行审验。
登记机关办理年度验照不得收取任
何费用。
第十五条
登记机关和有关行政机关应当在其
政府网站和办公场所，以便于公众知晓
的方式公布个体工商户申请登记和行政
许可的条件、程序、期限、需要提交的
全部材料目录和收费标准等事项。
登记机关和有关行政机关应当为申
请人申请行政许可和办理登记提供指导
和查询服务。
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第十六条
个体工商户在领取营业执照后，应
当依法办理税务登记。
个体工商户税务登记内容发生变化
的，应当依法办理变更或者注销税务登
记。第十七条
任何部门和单位不得向个体工商户
集资、摊派，不得强行要求个体工商户
提供赞助或者接受有偿服务。
第十八条
地方各级人民政府应当将个体工商
户所需生产经营场地纳入城乡建设规
划，统筹安排。
个体工商户经批准使用的经营场
地，任何单位和个人不得侵占。
第十九条
个体工商户可以凭营业执照及税务
登记证明，依法在银行或者其他金融机
构开立账户，申请贷款。
金融机构应当改进和完善金融服
务，为个体工商户申请贷款提供便利。
第二十条
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个体工商户可以根据经营需要招用
从业人员。
个体工商户应当依法与招用的从业
人员订立劳动合同，履行法律、行政法
规规定和合同约定的义务，不得侵害从
业人员的合法权益。
个体工商户提交虚假材料骗取注册
登记，或者伪造、涂改、出租、出借、
转让营业执照的，由登记机关责令改正，
处4000元以下的罚款；情节严重的，撤
销注册登记或者吊销营业执照。
第二十二条
个体工商户登记事项变更，未办理
变更登记的，由登记机关责令改正，处
1500元以下的罚款；情节严重的，吊销
营业执照。
个体工商户未办理税务登记的，由
税务机关责令限期改正；逾期未改正的，
经税务机关提请，由登记机关吊销营业
执照。
第二十三条
个体工商户未在规定期限内申请办
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理年度验照的，由登记机关责令限期改
正；逾期未改正的，吊销营业执照。
第二十四条
在个体工商户营业执照有效期内，
有关行政机关依法吊销、撤销个体工商
户的行政许可，或者行政许可有效期届
满的，应当自吊销、撤销行政许可或者
行政许可有效期届满之日起5个工作日
内通知登记机关，由登记机关撤销注册
登记或者吊销营业执照，或者责令当事
人依法办理变更登记。
第二十五条
工商行政管理部门以及其他有关部
门应当加强个体工商户管理工作的信息
交流，逐步建立个体工商户管理信息系
统。
第二十六条
工商行政管理部门以及其他有关部
门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、
收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益
的，依法给予处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。第二十七条
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香港特别行政区、澳门特别行政区
永久性居民中的中国公民，台湾地区居
民可以按照国家有关规定，申请登记为
个体工商户。
个体工商户申请转变为企业组织形
式，符合法定条件的，登记机关和有关
行政机关应当为其提供便利。
第二十九条
无固定经营场所摊贩的管理办法，
由省、自治区、直辖市人民政府根据当
地实际情况规定。
第三十条
本条例自2016年11月1日起施行。
1987年8月5日国务院发布的《城乡个
体工商户管理暂行条例》同时废止。
国家工商行政管理总局令
第56号
个体工商户登记管理办法
第一章总则
第一条为保护个体工商户合法权
益，鼓励、支持和引导个体工商户健康
发展，规范个体工商户登记管理行为，
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依据《个体工商户条例》，制定本办法。
第二条有经营能力的公民经工商
行政管理部门登记，领取个体工商户营
业执照，依法开展经营活动。
第三条个体工商户的开业、变更和
注销登记应当依照《个体工商户条例》
和本办法办理。
申请办理个体工商户登记，申请人
应当对申请材料的真实性负责。
第四条工商行政管理部门是个体
工商户的登记管理机关。
国家工商行政管理总局主管全国的
个体工商户登记管理工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理
局和设区的市工商行政管理局负责本辖
区的个体工商户登记管理工作。
县、自治县、不设区的市工商行政
管理局以及市辖区工商行政管理分局为
个体工商户的登记机关，负责本辖区内
的个体工商户登记。
第五条登记机关可以委托其下属
工商行政管理所办理个体工商户登记。
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第二章登记事项
第六条个体工商户的登记事项包
括：经营者姓名和住所；组成形式；经
营范围；
经营场所。
个体工商户使用名称的，名称作为
登记事项。
第七条经营者姓名和住所，是指申
请登记为个体工商户的公民姓名及其户
籍所在地的详细住址。
第八条组成形式，包括个人经营和
家庭经营。
家庭经营的，参加经营的家庭成员
姓名应当同时备案。
第九条经营范围，是指个体工商户
开展经营活动所属的行业类别。
登记机关根据申请人申请，参照《国
民经济行业分类》中的类别标准，登记
个体工商户的经营范围。
第十条经营场所，是指个体工商户
营业所在地的详细地址。
个体工商户经登记机关登记的经营
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场所只能为一处。
第十一条个体工商户申请使用名
称的，应当按照《个体工商户名称登记
管理办法》办理。
第三章登记申请
第十二条个人经营的，以经营者本
人为申请人；家庭经营的，以家庭成员
中主持经营者为申请人。
委托代理人申请开业、变更、注销
登记的，应当提交申请人的委托书和代
理人的身份证明或者资格证明。
第十三条申请个体工商户登记，申
请人或者其委托的代理人可以直接到经
营场所所在地登记机关登记；登记机关
委托其下属工商所办理个体工商户登记
的，到经营场所所在地工商所登记。
申请人或者其委托的代理人可以通
过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮
件等方式向经营场所所在地登记机关提
交申请。通过传真、电子数据交换、电
子邮件等方式提交申请的，应当提供申
请人或者其代理人的联络方式及通讯地
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址。对登记机关予以受理的申请，申请
人应当自收到受理通知书之日起5日内，
提交与传真、电子数据交换、电子邮件
内容一致的申请材料原件。
第十四条申请个体工商户开业登
记，应当提交下列文件：
申请人签署的个体工商户开业登记
申请书；
申请人身份证明；
经营场所证明；
国家工商行政管理总局规定提交的
其他文件。
第十五条申请个体工商户变更登
记，应当提交下列文件：
申请人签署的个体工商户变更登记
申请书；
申请经营场所变更的，应当提交新
经营场所证明；
国家工商行政管理总局规定提交的
其他文件。
第十六条申请个体工商户注销登
记，应当提交下列文件：
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申请人签署的个体工商户注销登记
申请书；
个体工商户营业执照正本及所有副
本；
国家工商行政管理总局规定提交的
其他文件。
第十七条申请开业、变更登记的经
营范围涉及国家法律、行政法规或者国
务院决定规定在登记前须经批准的项目
的，应当在申请登记前报经国家有关部
门批准，并向登记机关提交相关批准文
件。
第四章受理、审查和决定
第十八条登记机关收到申请人提
交的登记申请后，对于申请材料齐全、
符合法定形式的，应当受理。
申请材料不齐全或者不符合法定形
式，登记机关应当当场告知申请人需要
补正的全部内容，申请人按照要求提交
全部补正申请材料的，登记机关应当受
理。
申请材料存在可以当场更正的错误
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的，登记机关应当允许申请人当场更正。
第十九条登记机关受理登记申请，除当
场予以登记的外，应当发给申请人受理
通知书。
对于不符合受理条件的登记申请，
登记机关不予受理，并发给申请人不予
受理通知书。
申请事项依法不属于个体工商户登
记范畴的，登记机关应当即时决定不予
受理，并向申请人说明理由。
第二十条申请人提交的申请材料
齐全、符合法定形式的，登记机关应当
当场予以登记，并发给申请人准予登记
通知书。
根据法定条件和程序，需要对申请
材料的实质性内容进行核实的，登记机
关应当指派两名以上工作人员进行核
查，并填写申请材料核查情况报告书。
登记机关应当自受理登记申请之日起15
日内作出是否准予登记的决定。
第二十一条对于以邮寄、传真、电
子数据交换、电子邮件等方式提出申请
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并经登记机关受理的，登记机关应当自
受理登记申请之日起15日内作出是否准
予登记的决定。
第二十二条登记机关作出准予登
记决定的，应当发给申请人准予个体工
商户登记通知书，并在10日内发给申请
人个体工商户营业执照。不予登记的，
应当发给申请人不予个体工商户登记通
知书。
第五章监督管理
第二十三条个体工商户应当每年
向登记机关申请办理年度验照，登记机
关依照《个体工商户验照办法》，对个体
工商户的登记事项和上一年度经营情况
进行审验。
第二十四条个体工商户营业执照
分为正本和副本，载明个体工商户的名
称、经营者姓名、组成形式、经营场所、
经营范围和注册号、发照机关及发照时
间信息，正、副本具有同等法律效力。
第二十五条营业执照正本应当置
于个体工商户经营场所的醒目位置。
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第二十六条个体工商户变更登记
涉及营业执照载明事项的，登记机关应
当换发营业执照。
第二十七条营业执照遗失或毁损
的，个体工商户应当向登记机关申请补
领或者更换。
营业执照遗失的，个体工商户还应
当在公开发行的报刊上声明作废。
第二十八条有下列情形之一的，登
记机关或其上级机关根据利害关系人的
请求
或者依据职权，可以撤销个体工商
户登记：
登记机关工作人员滥用职权、玩忽
职守作出准予登记决定的；超越法定职
权作出准予登记决定的；违反法定程序
作出准予登记决定的；对不具备申请资
格或者不符合法定条件的申请人准予登
记的；
依法可以撤销登记的其他情形。
申请人以欺骗、贿赂等不正当手段
取得个体工商户登记的，应当予以撤销。
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依照前两款的规定撤销个体工商户登
记，可能对公共利益造成重大损害的，
不予撤销。
依照本条第一款的规定撤销个体工
商户登记，经营者合法权益受到损害的，
行政机关应当依法给予赔偿。
第二十九条登记机关作出撤销登
记决定的，应当发给原申请人撤销登记
决定书。第三十条有关行政机关依
照《个体工商户条例》第二十四条规定，
通知登记机关个体工商户行政许可被撤
销、吊销或者行政许可有效期届满的，
登记机关应当依法撤销登记或者吊销营
业执照，或者责令当事人依法办理变更
登记。
第三十一条登记机关应当依照国
家工商行政管理总局有关规定，依托个
体工商户登记管理数据库，利用信息化
手段，开展个体工商户信用监管，促进
社会信用体系建设。
第六章登记管理信息公示、公开
第三十二条登记机关应当在登记
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场所及其网站公示个体工商户登记的以
下内容：
登记事项；
登记依据；
登记条件；
登记程序及期限；
提交申请材料目录及申请书示范文
本；
登记收费标准及依据。
登记机关应申请人的要求应当就公
示内容予以说明、解释。
第三十三条公众查阅个体工商户
的下列信息，登记机关应当提供：
开业、变更、注销登记的相关信息；
验照的相关信息。
国家工商行政管理总局规定公开的
其他信息。
第三十四条个体工商户登记管理
材料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐
私的，登记机关不得对外公开。
第七章法律责任
第三十五条个体工商户提交虚假
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材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、
出租、出借、转让营业执照的，由登记
机关责令改正，处4000元以下的罚款；
情节严重的，撤销注册登记或者吊销营
业执照。
第三十六条个体工商户登记事项
变更，未办理变更登记的，由登记机关
责令改正，处1500元以下的罚款；情节
严重的，吊销营业执照。
第三十七条个体工商户违反本办
法第二十五条规定的，由登记机关责令
限期改
正；逾期未改正的，处500元以下
的罚款。
第三十八条个体工商户未在规定
期限内办理年度验照的，由登记机关责
令限期改正；逾期未改正的，吊销营业
执照。
第八章附则
第三十九条香港特别行政区、澳门
特别行政区永久性居民中的中国公民，
台湾地区居民可以按照国家有关规定，
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申请登记为个体工商户。
第四十条个体工商户申请转变为
企业组织形式的，登记机关应当依法为
其提供继续使用原名称字号、保持工商
登记档案延续性等市场主体组织形式转
变方面的便利，及相关政策、法规和信
息咨询服务。
第四十一条个体工商户办理开业
登记、变更登记，应当缴纳登记费。
个体工商户登记收费标准，按照国
家有关规定执行。
第四十二条个体工商户的登记文
书格式以及营业执照的正本、副本样式，
由国家工商行政管理总局制定。
第四十三条本办法自2016年11月
1日起施行。1987年9月5日国家工商
行政管理局发布、1998年12月3日国家
工商行政管理局令第86号修订的《城乡
个体工商户管理暂行条例实施细则》、xx
年7月23日国家工商行政管理总局令第
13号发布的《个体工商户登记程序规
定》，同时废止。2016年起所有无户口人
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员均能办理户口登记
“黑户”问题由来已久，成为我国社
会治理的“盲点”。国务院办公厅14日印
发的《关于解决无户口人员登记户口问
题的意见》明确提出，禁止设立不符合
户口登记规定的任何前置条件，全面解
决无户口人员的户口登记问题。
这份意见让无户口人员一圆“户口
梦”的同时，各项福利保障能否跟上，户
口登记能否回归本来职能，是人们关注
的焦点。
所有无户口人员均能依法落户
无法去正规医院就医、没有正常接
受教育和工作的机会……对于长期以来
望“户”兴叹的无户口人员来说，此次发
布的意见成为一道曙光。意见的一大亮
点，是针对无户口人员的不同情况分别
提出落户方案:
——不符合计划生育政策的无户口
人员。“超生”、非婚生育的，可凭《出
生医学证明》和父母一方的户口簿、结
婚证或非婚生育说明，自愿选择随父或
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随母落户。申请随父落户的，还需提供
亲子鉴定证明。
——未办理《出生医学证明》的无
户口人员。在助产机构内出生的，本人
或者其监护人可向该助产机构申领《出
生医学证明》;在助产机构外出生的，本
人或者其监护人需提供亲子鉴定证明，
向拟落户地县级卫生计生行政部门委托
机构申领《出生医学证明》。获得《出生
医学证明》后，再提供父母一方的户口
簿、结婚证或者非婚生育说明，申请落
户。
——未办理收养手续的事实收养无
户口人员。当事人可向民政部门申请按
照规定办理收养登记，凭《收养登记证》、
收养人的户口簿申请落户。1999年《全
国人民代表大会常务委员会关于修改
〈中华人民共和国收养法〉的决定》施
行前收养子女未办理收养登记的，当事
人可向公证机构申请办理事实收养公
证，经公安机关调查核实尚未办理户口
登记的，可以凭公证书、收养人户口簿
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申请落户。
此外，意见还为被宣告失踪或者宣
告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁
被注销原籍、户口迁移证件遗失或者超
过有效期限造成的无户口人员，以及我
国公民与外国人、无国籍人非婚生育的
无户口人员等规定了详细的落户政策。
这意味着，凡是无户口人员，不管是什
么时候、什么原因产生的，都要及时为
他们依法办理户口登记。
有望让我国户口登记回归本位
“进一步完善户口登记政策，禁止设
立不符合户口登记规定的任何前置条
件。”意见这样说。
依法登记户口是法律赋予公民的一
项基本权利。早在1988年，原国家人口
计生委就与公安部联合印发了《关于加
强出生登记工作的通知》，要求任何地方
都不得自立限制超计划生育的婴儿落户
的规定，此后也多次重申这一规定。
令人遗憾的是，法律和政策在落实
过程中大打折扣，“不交超生罚款就不让
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落户”几乎成了各地不成文的规定。
其实，我国近年来已着手解决无户
口人员“落户”问题。2016年全国第六次
人口普查后，全国公安机关通过开展户
口登记管理清理整顿工作，先后为1000
多万无户口人员登记户口。同时，一些
地方也相继出台政策，解决户口与计生
“挂钩”问题。
“户口登记的本来意义就是反映真
实的人口信息。”中山大学社会保障研究
所所长岳经纶认为，意见的出台有望让
我国户口登记回归本位。
国家卫计委计划生育基层指导司副
司长周美林表示，国家卫计委将积极配
合公安部门，做好无户口人员登记户口
问题。对不符合法律法规规定生育的公
民，也要按照相关法律法规及时立案调
查、收集证据，依法依规征收社会抚养
费。
“户口梦”跟着“福利梦”
如果说人们重视户口，不如说重视
的是户口簿上附着的教育、社保等种种
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社会福利。无户口人员圆了“户口梦”，
各项保障措施能否跟上?
民政部
为新登记人员参加社保提供便利
“无户口人员办理户口登记后，可根
据自身情况参加相应的社会保险并享受
相应待遇。人力资源社会保障部门将积
极做好相关政策衔接，为新登记户口人
员参加社会保险提供服务和便利。”人力
资源社会保障部农村社会保险司农保处
处长汪圣军如是说。
利用互联网避免申请者跑冤枉路
意见提出，事实收养的无户口人员
登记户口需要先办理收养登记或进行事
实收养公证。民政部社会事务司巡视员
甘薇薇表示，符合当前收养法等规定条
件的，由民政部门依照现有规定依法为
其办理收养登记，公安机关为其办理户
口登记;暂无相关规定的，民政部将加强
调查研究，尽快研究制定相关配套措施。
岳经纶建议，民政部门可以利用移
动互联网等技术手段为申请者提供清晰
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准确的要件须知，避免申请者跑冤枉路。
同时也要加强与公安部门合作，防范拐
卖人口、犯罪分子等借机洗白。
教育部
义务教育阶段立即安排就近入学
“上学难”一直以来是无户口人员反
映最强烈的难题之一。教育部基础教育
一司副司长杜柯伟坦言，虽然国家并未
将有户口作为适龄儿童少年接受义务教
育的条件，但实际上仍有一部分无户口
的适龄儿童未能正常入学就读。
“教育部门将进一步贯彻落实有关
规定，保障新登记户口人员接受教育的
合法权益。”杜柯伟明确表示，县级教育
行政部门要全面掌握辖区内居住的新登
记户口和暂无户口的义务教育阶段适龄
儿童少年情况，立即安排就近入学。必
要时，可以先入学后办理户口登记手续。
此外，学校需为所有入学的适龄儿童少
年建立学籍和学籍档案，对于新登记户
口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，
不得收取任何额外的费用。
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“一个实际的问题是，一些无户口的
儿童可能落户之前在私立学校就读。”岳
经纶说，在完善学籍信息的过程中，教
育部门应尽量简化流程，避免让孩子和
家长来回奔波。
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