土地复垦技术标准

土地复垦技术标准

铅酸蓄电池原理-量子反常霍尔效应

2023年2月18日发(作者：冯思广)

前言

土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支

持了各项生产建设。但在生产建设中，因挖损、压占、施工等造成了

土地的破坏及生态环境的恶化。为了及时地对破坏土地复垦利用和恢

复改善生态环境，国土资源部、发改委、财政部、铁道部、交通部、

水利部、环保总局等七部委联合于2006年9月30日下发了国土资发

[2006]225号文：《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》，

要求：“发展改革部门在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国

土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进

行严格审查。对应列入投资概算而未列入的或投资概算不足的，不予

批准、核准立项。”“对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概算

不足的，不予批复设计文件和开工许可。”内蒙古自治区国土资源厅

等七厅局以内国土资字[2007]54号文，下发了《转发七部委关于加

强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》要求：“土地复垦方案将

作为建设用地审批的必备材料。”“对没有土地复垦方案或方案不符

合要求的，复垦义务人应补充、修改或完善，否则不予办理土地审批

手续。”

据此，**露天煤矿技改工程项目是属于有复垦任务的生产项目，

必须制定《内蒙古**市**煤炭有限责任公司**露天煤矿技改工程土地

复垦与生态恢复实施方案》（以下简称为《**露天煤矿土地复垦与生

态恢复实施方案》）。

本方案依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《土地复垦

规定》、《土地复垦技术标准（试行）》等国家的有关法律、法规及

该工程设计资料，结合**露天煤矿的实际，“统一规划、源头控制、

防复结合”的要求及“因地制宜，综合利用”的原则，依据当地的土

地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜林则林、宜

牧则牧、宜建则建。并尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步

施工，努力实现“边建设、边复垦、边受益”。

编制《**露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案》的意义在于：

(1)避免复垦工程盲目性，减轻企业和社会的负担；

(2)保证土地复垦工程与煤矿技改工程建设协调进行；

(3)明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

(4)改善矿区周边的生态环境。

在方案实施前要落实好复垦经费，纳入生产建设成本或建设项目

总投资并足额预算，确保复垦方案的顺利实施。最终实现土地资源可

持续利用，促进经济、社会、生态的和谐发展，推进社会主义新农村、

新牧区建设，使当地经济社会全面协调可持续发展。

一、总则

1.1编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目

标、任务、措施和计划等落到实处。

由于本露天煤矿为技改工程，目前处于基建期，所以本方案包含

露天煤矿在投产以后土地破坏状况的预测、土地复垦方案设计等。各

项工作任务和要求如下：

1.1.1考虑露天煤矿开采期间采煤破坏土地的类型，预测各类

土地的破坏范围和破坏程度，量算并统计各类被破坏土地的面积。

1.1.2根据调查和预测结果，分别统计和确定露天煤矿被破坏

土地的应复垦的面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏

程度，规划其复垦时间和复垦后的利用类型。

1.1.3在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复

垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦

工程量，提出复垦工程的投资概算，最后编写《**市**煤炭有限责任

公司**露天煤矿扩建后土地复垦与生态恢复实施方案》。

1.2编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行技术科

学合理综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，

体现以下复垦原则：

（一）源头控制预防与复垦相结合；

（二）统一规划统筹安排；

（三）因地制宜优先用于农业。

1.3编制依据

《**露天煤矿土地复垦与生态恢复实施方案》的编制，依据中华

人民共和国《土地管理法》、《环境保护法》、国务院颁布的《土地

复垦规定》等法律、法规以及国家和内蒙古自治区对土地复垦的有关

规定进行的。具体执行的国家规定有关文件和技术资料有：

１.３.１法律、法规及行业标准

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法》；

（3）《中华人民共和国水土保持法》；

（4）《中华人民共和国草原法》；

（5）《土地复垦规定》（国务院第19号令发布，1988年11月8

日）；

（6）《土地复垦技术标准(试行)》（土地管理局，1995年7月）。

１.３.２有关文件

（1）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土

资发[2006]225号）；

（2）《转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通

知》（内国土资字[2007]54号）；

１.３.３技术资料

（1）《内蒙古**市**露天煤矿初步设计报告》；

（2）《**区土地利用现状图》；

（3）《**煤炭公司**煤矿改扩建项目环境影响报告书》；

（4）《**市**煤炭有限责任公司**露天煤矿技改工程水土保持方

案报告书》。

１.４目标

1.5服务年限

**露天煤矿服务年限为17年，基建期与过渡期结束后**露天煤

矿全面开始土地复垦与生态恢复工程。复垦工程实施的年限计划为8

年。

1.6主要计量单位

面积：亩；公顷；平方公里；

长度：米；公里；

煤炭储量及产量：吨；万吨；百万吨；亿吨；

煤矿年生产能力：兆(百万)吨/年；万吨／年；

土方工程量：立方米；

复垦单价：元／亩；复垦费用(投资)：万元。

二、项目概况

2.1项目简介

2.1.1项目名称、性质、位置及隶属关系、工程类型、投资规

模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。

**市**区**露天煤矿是原富达煤矿和盛达煤矿整合后的一个私

营独资(企业)煤矿，位于**市**区**。地理坐标为：

东经：110°05′10″～110°07′19″

北纬：39°51′21″～39°52′22″

2.1.2项目区交通

1.铁路

包（头）～神（府）铁路于矿区的西侧通过，矿区距该线最近的

车站（**站）约20Km。

2.公路

矿区西侧有包（头）～东（胜）高速公路纵贯南北，距离矿区约

14Km，矿区南侧有109国道东西向通过，距离矿区约10Km，本区交

通方便。

2.1.3项目生产规模与能力及生产服务年限等

原**市**区**富达煤矿，由内蒙古自治区国土资源厅2003年6

月颁发采矿许可证，划定采矿面积0.4766平方公里，批准的矿区范

围由5个拐点圈定（坐标见表2－1），开采深度（标高）1420－1320

米，主采4－1煤层以上煤层。原**市**区**盛达煤矿由内蒙古自治

区国土资源厅2004年12月31日颁发采矿许可证，矿区面积0.0823

平方公里，批准的矿区范围由5个拐点圈定（坐标见表2－1），开

采标高1437－1377米。该矿又于2005年7月10日由内蒙古国土资

源厅批准扩大矿区范围，批准的矿区范围由5个拐点圈定（坐标见表

2－2），面积0.3562平方公里，开采深度（标高）1388－1372米，

主采4－1煤层以上煤层。以上煤矿均为井工矿，生产能力低，根据

国家政策由内蒙古自治区国土资源厅核准二矿整合为一个矿区，矿区

面积扩大到5.1168平方公里，批准的矿区范围由14个拐点圈定（坐

标见表2－１）。

技改后在露天矿开采范围内；现保有资源储量15.57百万吨，可

采储量10.785百万吨，按储量备用系数1.05，露天矿设计服务年限

为17年，其中基建期0.5年，过渡期1年。根据《设计委托书》的

要求，结合本矿田的煤层赋存条件、现阶段我国采矿设备的生产能力，

露天矿生产规模确定为0.6百万吨/年。按《煤炭工业露天矿设计规范》

条文规定，露天矿工作制度为每年工作330天，每天工作3班，每班

工作8小时，为连续作业制。则：露天矿年生产能力为0.6百万吨；

露天矿日平均产量为1.818千吨。

表2-1**露天煤矿技改前后拐点坐标及面积表

煤

矿

名

称

拐

点

X坐标Y坐标

拐

点

X坐标Y坐标

原

富

达

煤

矿

1.00.002.00.00

3.00.004.00.00

5.00.00

面积0.4766km2

开采标高1420－1320m

原

盛

达

煤

矿

1.00.002.00.00

3.00.004.00.00

5.00.00

面积0.0823km2

开采标高1437－1377m

扩

大

盛

达

煤

矿

1.00.002.00.00

3.00.004.00.00

5.00.006.00.00

面积0.0823km2开采标高1388－1372m

**

煤

矿

1.00.002.00

3

.00.004.00

5

.00.006.00

7

.00.008.00

9

.00.0010.00

11

.00.0012.00

13

.00.0014.00

面积5.1168km2开采标高1420－1320m

２.2项目所在地区自然环境与社会经济概况

1自然环境概况

1.气象

本区气候属于温带大陆性半干旱高原气候，干旱少雨，常年多

风沙，昼夜温差大，降水稀少。年降水量194.7mm～531.6mm，年蒸

发量2297.4mm～2833mm，是降水量5～11倍。区内最高气温36.6℃，

最低气温-27.9℃。降水多集中在7、8、9月。封冻期为每年11月

至翌年5月，最大冻土深度为1.71m，具体气象要素见表2-2。

表2-2气象特征表

项目单位

特征

值

项目单位特征值

多年平均气温℃7.3多年平均风速m/s2.3

极端最高气温℃6.6极端最大风速m/s24

极端最低气温℃-27.9起风沙速≥5m/sd28

多年平均降雨量mm364≥10℃积温℃3118.4

日最大降雨量mm（1959.8.3）96无霜期d165

多年平均蒸发量mm2565最大冻土深m1.71

2.水文及地质

区内沟谷常年干涸，仅在雨季才有表流，甚至形成洪水，但历

时较短，表流汇聚东西两大沟谷流出区外。

（1）矿区(井田)水文地质概况

**煤矿位于“**梁”之上，矿区内枝状沟谷较为发育，主要沟

谷有矿区东北边部的瓷窑沟和东南侧的巴龙兔沟，均为间歇性沟谷，

旱季干涸无水，雨季形成溪流或洪水，向北汇入哈什拉川，南汇入

**，流出区外。

区内地下水的补给主要是大气降水补给，但大气降水的贫乏,使

地下水的补给受到了限制。

（2）井田水文地质类型

本井田直接充水含水层为碎屑岩类孔隙、裂隙潜水～承压水，

本井田属孔隙、裂隙充水矿床。虽然本区主要可采煤层均在蚀侵基

准面以下，但碎屑岩类直接充水含水层富水性弱，直接充水含水层

的补给源以贫乏的大气降水为主，侧向迳流补给受含水层导水性的

限制，补给条件差且补给量不足，所以本井田水文地质类型为第一～

第二类第一型，即孔隙-裂隙充水矿床，水文地质条件简单型。

（3）水系

黄河是三面围绕煤田的唯一常年性流水，煤田内各沟谷均为其支

流。“**梁”两侧遍布呈枝状发育的南北流向的大小沟谷，其中在“**

梁”以南主要的沟谷有乌兰木伦河、勃牛川等；北部的主要沟谷有哈

什拉川、罕台川、西柳沟等。这些沟谷均为间歇性河流，在枯水季节

多干涸或有少量溪流，雨季暴雨后可汇聚成洪流，水量较大，历时短

促。

区内地形切割强烈，沟谷密布，地形总体上北高南低，受坝梁分

水岭影响，区内沟谷水流均由东向西流动，区内沟谷纵横，除个别大

的沟谷具常年性地表径流外一般均为季节性沟谷或干谷，暴雨后均可

形成洪流，水量大，历时短促，由东向西注入暖水川、勃牛川后向西

南方向径流，与乌兰木伦河在陕西省境内相汇成窟野河，最终流入黄

河。区内直接充水含水层的补给源均以大气降水为主。暖水川是位于

本区西边的较大沟川，也是**煤田的主要沟川，基本常年有地表径流

（冰冻期冻结），矿区内的水主要经由暖水川排出区外。

3.地形地貌

该区位于**高原东部，总体地形为东南部高，向西北方向渐低，

核实区内最高点，位于东南部，海拔标高1416.5m，最低点位于西北

部，标高1315m左右，相对高差101m左右。在新生代地质营力作用

下，地形切割剧烈，沟谷纵横，为侵蚀丘陵地貌特征。

4.土壤与植被

（1）土壤

项目区土壤类型主要有地带性土壤栗钙土和隐域性土壤风沙土。

项目区大部分地表被风积沙覆盖，风沙土广泛分布。栗钙土，黄绵土，

土壤平均有机质平均含量为0.4%，PH值为7.8～8.7。

（2）植被

矿井植被属温带南部草原亚带,由于历史上的大量开采与畜牧业

的强度利用，自然植被几乎破坏无遗，植被稀疏低矮，土地趋于沙化。

区域内植被类型单一，群落结构简单，主要建群植物有：小叶锦

鸡儿、中间锦鸡儿、百里香、艾蒿、本氏针茅等。常见有：本氏针茅、

短花针茅、白草、百里香、达乌里胡枝子、沙葱、沙蓬、柠条锦鸡儿

及蒿类等。乔木树种主要有：油松、杨树、柳树、榆树等；灌木主要

有：柠条、沙棘、沙柳等；人工牧草品种主要有草木樨、紫花苜蓿和

沙打旺。

5.地震情况

本矿区为**煤田的一部分，地质构造简单，地层产状平缓，没有

大的断裂存在，也没有后期岩浆岩侵入。根据《中国地震动参数区划

图》（GB-18306-2001），本区地震动峰值加速度（g）为0.10，对

照地震烈度7度。

2.2.2社会经济状况

该矿区地处偏远的丘陵区,居民点稀少，居民分散。区内居民以

汉族为主，少部分蒙古族，居民主要从事农业生产、牧业次之。区内

土地沙化严重，土地贫瘠，人民生活仍没有摆脱贫困。近年来，随着

**煤田的大规模开发，本地区交通、通讯等基础设施的不断改善，该

区的煤炭开采业以及相关产业迅猛发展。

**露天煤矿位于内蒙古自治区**市**。区内人口稀少，居民居住

分散，劳动力相对贫乏。地方经济以种植业为主，自然环境恶劣，经

济基础薄弱。近几年来随着全国煤炭市场的逐渐好转，煤炭开发成了

当地经济的主要来源。2005年，**国民经济继续保持了快速健康的

良好发展态势。全年完成国内生产总值1.23亿元，农业人均收入达

到了5500元。

2.3项目区内土地利用现状

拟建项目区位于**区**，**区位于**高原中部偏东，项目所在地

**距**区20公里。**区的植被属于温带干旱草原植被，发育广泛。

植被类型多以多年生的草本科植物组成，以禾本科植物占优势，其次

是菊科、豆科植物，另有部分小灌木、半灌木，又以豆科和菊科为主。

全区的植被大体分化成干旱草原沙生植被、干旱草原植被、草甸草原

及盐生植被3种类型。

我们以Landsat-ETM影象数据为基础数据，采用景观生态学的原

理，在遥感和地理信息系统的支持下，分析评价区生态环境质量因子

及其空间分布特征，利用遥感和地理信息系统技术手段实现生态环境

各因子的空间综合分析，并通过对景观生态空间格局的研究分析，对

评价区的土地利用及地表覆盖情况进行研究。

此次土地利用调查采用野外调查和室内解译相结合的方法，首先

在野外运用GPS定位技术，对土地利用现状和各种土地利用类型进行

踩点记录，然后在室内运用ERDAS软件对TM影象数据进行监督分类，

得到研究区的土地利用现状图,矿区土地利用现状详见表2-3。

表2-3矿区土地利用现状表单位：平方公里、百分比

地类面积比例

矿区总面积5.11100.0

裸地0.071.5

农田0.061.3

灌丛2.3045.1

沙质草地1.0420.1

荒漠草地1.6432.0

2.4项目生产工艺流程

2.4.1露天矿开采工艺

本矿田煤岩赋存简单稳定，单斗——汽车工艺可以发挥其工作

线短、生产灵活、便于管理的特点，使初期投入降低。本矿田开采

工艺采用单斗——汽车工艺。

2.4.2露天矿剥离工艺

剥离采用工作帮移动坑线的开拓方式，沿走向布置工作线倾向

推进。除剥离物与煤层顶底板交界台阶按倾斜分层外，其余皆按水

平分层，剥离物在未实现内排以前经工作帮、端帮坑线运到地面进

入外排土场排弃，实现内排以后经工作帮、端帮坑线至非工作帮排

弃

2.4.3采煤方法

由于该区煤层赋存较为平缓，煤厚变化不大，为了发挥采装设备

效率，同时由于该地区气候寒冷，冬季较长，煤层冬季会出现冻顶现

象，设计对煤层采前进行穿孔爆破。煤层由挖掘机采装平装载自卸卡

车。

2.4.4排弃工艺

露天矿采用松动爆破，地平王辅以液压反铲、前装机采煤；剥

离和运输全部实行外包形式。采用单斗、汽车工艺。

首先由地平王设备松动、破碎、落煤、辅助液压反铲、前装机

平整和装车。自卸卡车将剥离物运至外排土场，停站在排土场排土

工作面自动卸车后，大部分剥离物排到排土台阶下面，剩下一小部

分剥离物再由大型推土机推到排土台阶下面。

排土采用分层排弃法。矿建期的表土剥离物临时堆放在排土场

空地，临时挡护，当排土场达到最后设计标高后作为覆土源，以后

将采掘场每年剥离的第四系层和腐植土覆盖在达到标高排土场上，

进行覆土绿化。当首采条带完成采煤任务后，即转为内排土场，Ⅱ

采条带的剥离和排弃方法同首采条带。

2.4.5供排水管线开挖

施工以机械施工为主，人工施工为辅，用挖掘机挖至距设计高

程0.3～0.5m时改用人工施工继续下挖，直至设计高程并清理槽底，

回填0.1m的砂砾垫层。管沟边坡1：0.75，为梯形断面。开挖土料

堆放于管线开挖区一侧，作回填用，表土与生土分开堆放，采取纤

维布临时防护措施，输水管线安装完毕，进行土方回填，多余表土

用于管线开挖区及施工区覆土，不产生弃方。

2.4.6土地复用工程

排土场土地复用工程分为两个阶段，第一阶段为土地恢复，达

到设计标高后的堆积剥离土岩，用工程机械将其推平、压实、修整

边坡、挖掘排水沟，为了防止边坡被雨水冲刷，场内设1％的反坡度，

覆土、然后撒播草籽；第二阶段是土地的利用，2-3年的自然沉降后

再种植灌木，形成草灌混交的立体防护植被。

三、土地复垦可行性分析

3．1已破坏土地现状

**市**区**露天煤矿是原富达煤矿、盛达煤矿及扩大盛达煤矿

整合后的一个私营独资(企业)煤矿。

原富达煤矿、盛达煤矿及扩大盛达煤矿原有工业场地占地面积

2.95公顷。对周边环境造成了一定程度的影响。

3.2拟破坏土地预测

3.2.1拟确定破坏土地面积

煤矿土地破坏预测主要包括土地的挖损、压占、污染和工业用

地的占用土地。

**露天煤矿由生产区(外排土场、露天采掘场、地面防排水)、辅

助生产区(工业场地、油库区、爆破材料库区)、运输道路(联络道路

和运煤道路)、供排水工程(供水管线和排水管线)、供电线路组成。

其占地类型均为天然草地。

1.生产区

（1）外排土场：

外排土场与采掘场紧邻布置，并采用多排土场的形式，共设计东、

西两个排土场，两个排土场均布置在天然沟道中。设计面积为50.0

公顷。

①东排土场

东排土场位于首采区东南部，由汽车排土区和排土机排土区共同

组成，东排土场初期使用，总占地面积21.44公顷。东外排周遍设置

长500米的挡土围埂和5.0公顷周边防护林。

②西排土场

西排土场位于露天矿区西北境界，西排土场过渡时期开始使用，

采用自卸卡车排土、排土机排土方式，总占地面积15公顷。西排土

场外排周边设置长1000米的挡土围埂和2.39公顷周边防护林。

（2）露天矿采掘场

露天煤矿位于矿田境界东部，采掘场设计面积为380.4公顷。

（3）地面防排水

①工业场地防洪

工业场地外围水系沟壑发育，受季节性洪水危胁。工业场地地

势较高坡面汇水面积不足0.5公顷，不受洪水威胁，为防治坡面径流，

在坡面上部设截水沟，截水沟长度为300米。进入截水沟的洪水导

入东侧的天然沟壑中。

②采掘场防洪

设计在采掘场南侧用剥离物修筑简易防洪堤，以防止地表水进

入采掘场，参照相近矿山的成果，设计防洪堤为均质土堤，顶宽2

米，高度2米，边坡系数1.5，长度为900米，宽为14米（防洪堤

占地宽8米，施工占地宽6米），面积为防洪堤占地0.72公顷，施工

区占地1.26公顷，合计面积为1.98公顷。

2.辅助生产区

（1）工业场地

工业场地由地面储煤场、库房及保养停放设施、10KV变电所、

消防水池及生活水池、工段办公室及工段夜班休息室、位于采掘场西

南，占地面积3.66公顷。

（2）油库区

油库区紧靠联络道路，占地面积0.76公顷。

（3）爆破材料库

爆破材料库布置于工业场地西南侧境界以内的一处沟谷内，占地

面积0.04公顷。

3.运输道路：

（1）联络道路

联络道路为露天矿与周边各区域内的联络道路，联络道路设计长

度为600米，平均征地宽度为15米，其中路基占地宽11米，路面占

地宽9米，道路防护林占地宽4米，征地面积0.9公顷。

（2）运煤道路

运煤道路为工业场地和现有公路连接的道路，道路设计长度为

1500米，平均征地宽度为15米,其中路基占地宽度为11米，路面占

地宽度为9米，道路防护林占地宽4米，征地面积2.25公顷。

4.供排水工程

（1）供水管线

供水管线占地1.3公顷。

（2）排水管线

排水管线占地0.96公顷。

５.供电线路

供电线路占地１.２公顷。

３.２.２采煤对土地的破坏程度

煤矿土地破坏预测主要包括土地的挖损、压占、污染和工业用地

的占用土地。煤矿的开发建设不可避免地将破坏、扰动原地形地貌和

植被。露天煤矿在基本建设过程中由于施工会产生大量的弃土、弃石、

废水、废气等。而在生产过程中为了获得煤炭资源产生的剥离排土量

更是十分巨大的。

３.２.３剥离与采掘造成的土地挖损

（1）土地挖损的时空顺序

挖损时空顺序主要决定于剥采顺序。根据**露天煤矿几何形状、

地质条件、开采工艺和开采连续等因素，该矿首采区选择在**露天煤

矿的北部。据《**露天煤矿初步设计》可知：

①本矿区煤层呈缓倾斜，角度在1°～3°，采掘是顺着倾向逐

步向前推进。

②挖损深度约5.31～8.17米左右。

③在投入生产时，基建时期的工程延深完成了全部延深工作，

在矿上投产后不再进行延深工作，自然剥采比的变化不受煤层延深影

响，只因地形增高而小幅变化，而且变动均衡，初期的基建工程对生

产后期剥采比均衡起到良好的作用。

（2）土地挖损的数量、类型及程度

**露天煤矿采掘场对土地的挖损程度十分剧烈。本露天矿剥采比

较大，基建期年度剥离比为13.7，过度期的生产采剥比为10.2，达

产第一年年度生产采剥比为6.2，开采进度见表3-1。

表3-1开采进度计划表

序号生产期年度采煤量

（万吨）

年度剥离量

（万立方米）

生产剥采比

（立方米/吨）

服务年限

（年）

1基建期6.58913.70.5

2过度期3637210.21

3达产第一年603726.21

4达产第二年603726.21

３.２.４废弃岩土堆积造成的土地压占

（1）土地压占的时空顺序

根据剥离物排弃计划，露天矿至达产年即可全部实现内排，在内

排以前的剥离量及全部的草根以上的表土层均需要外排，达产时期外

排土主要技术指标见表见3-2。

（2）土地压占数量、类型及程度

根据年产0.6百万吨原煤、一期平均生产剥采比6.2，年剥离量

达3.72百万立方米,排弃量是相当大的，生产初期剥采比更大，需要

相当的推进距离才可建立内排土场，即从达产年起，全部采用内排土

场。则基建期（半年）、过渡期（一年）的剥离量全部按外排安排，

争取能够提前采用外排土场，外排土总量共461万立方米。

排土场选在采场东北边，占地0.5平方公里,基本平行采场走向，

总体上向东发展，初始先建一个排土平台，到第一平台宽度满足建第

二平台时再建二平台，外排土场排高40米。

表3-2外排土场主要技术指标

名称

外排量

（万立方米）

松散

系数

备用

系数

达产时期

占地面积

（公顷）

排弃

高度

（米）

最终

帮坡角

（度）

平盘

宽度

（米）

外排土场4611.081.250401850

根据《土地复垦技术标准(试行)》的要求，结合本项工程的具体

建设内容，土地破坏预测内容包括工程挖损和压占土地的范围、面积

和程度等。

根据《中华人民共和国土地管理法》和国务院颁布的《土地复垦

规定》，把土地破坏程度预测等级数确定为3级标准，分别定为:一

级(轻度破坏)、二级(中度破坏)、三级(重度破坏)。评价因素的具体

等级标准目前国内外尚无精确的划分值，本方案是根据自治区类似工

程的土地破坏因素调查情况，参考各相关学科的实际经验数据，采用

主导因素法进行评价及划分等级。具体标准如下：

表3-3挖损地破坏程度评价因素及等级标准表

评价因素评价因子

评价等级

轻度破坏中度破坏重度破坏

地表变形

挖掘深度

10米

挖掘面积

1000公顷

表3-4压占地破坏程度评价因素及等级标准表

评价因素评价因子

评价等级

轻度破坏中度破坏重度破坏

地表变形

压占面积

100公顷

排土高度

30米

评价结果为：

表3-5**露天煤矿破坏土地详细面积表

名称破坏面积(公顷)破坏类型破坏程度

生产区

排土场50.0压占

中度破坏、

轻度破坏

挖掘场380.4挖损轻度破坏

地面防排水1.98压占轻度破坏

辅助生产区

工业场地3.66压占轻度破坏

油库区0.76压占轻度破坏

爆破材料库区0.04压占轻度破坏

运输道路

联络道路0.9压占

轻度破坏

运煤道路2.25压占

轻度破坏

供排水工程

供水管线1.3压占轻度破坏

排水管线0.96压占轻度破坏

供电线路供电线路1.2压占轻度破坏

表3-6**露天煤矿破坏土地总面积表单位：公顷

项目名称土地破坏程度破坏土地面积

**露天煤土地复垦

与生态恢复实施方案

中度破坏303.73

轻度破坏139.72

总计443.45

3.3生态环境影响分析

３.３.１煤炭开采对生态环境影响的特点

煤炭开采为中型区域开发项目，开采区服务年限较长，因此对矿

区范围内生态环境影响范围广、时间长。

煤炭的开采将导致土地资源和植物资源的破坏，从而破坏矿区及

其周边地区的内生态系统的结构和平衡，制约矿区及周边地区的可持

续发展。此类影响具有不可避免的特性。

煤炭的开采不仅表现为破坏土地和占用土地，还可能引发破坏水

系等设施的完好性，所以具有对周围生态环境造成破坏的特点。

３.３.2煤炭开采的主要生态环境问题

（1）破坏土地资源和植物资源

露天矿开发建设对该区域草原植被和植物生境的影响主要是露

天矿基建期工程施工过程中造成的植被破坏而导致的植物量减少以

及工程用就占地减少区域草原面积及生物多样性减少等方面。

基建期，露天矿采掘场的开挖、排土场的形成，工业场地及其附

属设施的建设，使得大量的土地被征占和使用，改变了项目区的生态

环境，破坏了采掘场、排土场、工业场地等施工区内的全部植被。施

工活动、施工机械的碾压和人员往来等也将不同程度的破坏和影响施

工场地及周围的草原植被。项目区植被的损失，直接影响项目所在区

域草原植被分布数量及草场质量，使区域内草原植被覆盖度降低，植

物物种多样性减少，草地退化。

从植物种类来看，施工活动所破坏和影响的植物均为广布种和常

见种，且分布均匀。故本工程施工不会造成某一植物种的消失。

矿区的基本建设完成后，临时占地应即开始恢复植被。矿区地面

生产系统及工业场地及其附属设施占用草地是永久的，其对草原植被

的影响是不可逆的。随着露天矿开采，采掘场的不断扩大，草原植被

破坏的面积增加，对天然草原植被破坏较大，对其周围草地产生影响，

并影响草原生态系统的稳定性，从而导致其草原生态功能下降。

随着露天矿开采，露天矿开始内排土时，外排土场工程结束，外

排土场开始覆盖存放的表土，开始进行复垦，逐渐恢复植被后其对植

被的影响将减缓；待首采区工程边采掘、边填土、边复垦逐渐使采掘

场的植被得以恢复；矿区的工业场地应在基建工程结束后，即可进行

植被重建及矿区的绿化和生态建设工作，使矿区成为自然和人工复合

的生态系统。对区域生态环境的影响减缓。

在生产期间，矿区人为活动增加，破坏、干扰、践踏草地等因素

增多，使项目区域内草场退化，草地面积逐渐减少，群落结构简单。

群落的多样性降低。牧草产量下降，不仅直接影响到畜产品产量的减

少，也将导致目前因过牧而退化的矿区周围草场载畜负荷量增大，进

而使矿区外草场中优良牧草减少，使草场产量和牧草质量下降，加速

草场退化，退化面积会不断地向周围扩展，将会使矿区周围草原生态

环境恶化，影响区域生态环境质量。

类比现有的其它煤矿开采造成的区域草原植被分布不连续，草

牧场变为工业用地和生活社区，排土场的植被虽然已经过多年的恢

复，但还未达到与周围天然草场完全一致的程度，种类组成和植被盖

度都存在很大差别。因此矿区内的草场退化、沙化、草场生产力降低，

露天矿开采对草原植被造成的影响短期内难以消除。

只有在拟建露天矿开发建设的同时，应随着排土场、每个开采区

工程的结束，及时的、不间断的进行植被恢复、重建工作，才能将影

响减缓到最低程度。

（2）水土流失

**露天煤矿位于内蒙古**市**区**，是我国重要的生态环境过度

带之一，干旱和半干旱的温带大陆性气候及其变化和长期以来不断加

剧的人类活动使荒漠化过程日益严重。由于受地形和土壤的影响，该

区域水土流失特别严重，土壤水侵蚀模数在7000-9000吨/平方公里.

年之间。本区存在着严重的水土流失、土地风沙化和植被退化问题，

土壤风侵蚀模数3000吨/平方公里.年。

矿区自建设以来，由于生产规模较小，投资主要用于生产建设，

对环境的治理投入偏低，只对工业场区进行了少量绿化，且绿化树种

单一；对工业场区周边采取了防排洪工程。从水土保持预测结果分析，

露天矿施工期对地面的扰动不同程度地损坏原有地貌、土地结构和植

被，使之丧失原有的水土保持能力，可能会产生较严重的风蚀和水蚀。

随着露天矿生产规模的逐步扩大，大量弃土、弃石、弃渣的排放造成

矿区内的新增水土流失强度显著提高，水蚀和风蚀模数大大增加。在

暴雨季节，地表极易被冲蚀，地表径流强度增加，使得露天矿范围内

季节性沟道含沙量剧烈增加，加大黄河河道含沙量，污染水质。矿区

基质的土壤比较松散，在风力的作用下扬尘、扬沙的传播范围广大，

空气中总悬浮微粒浓度增加，影响矿区及周边空气质量和环境质量。

（3）对水资源影响

①对地表水资源的影响

可造成附近河流泥沙含量增加、水文状况明显恶化。逐步使得草

场退化、沙化，导致草原生态失调，小气候向干旱方向演化。

②对地下水资源的影响

在露天矿开采的过程中，地下水疏干导致该地区部分地段地下水

位下降，造成土壤含水量下降，地表土壤干化，地表植物严重退化，

甚至枯死，植物根系固土能力大大降低，导致土壤抗蚀力降低。

（4）景观变化

在露天煤矿开发建设过程中,露天开采、清除植被、增建人工生

产设施、剥离物和废弃物堆置、修筑公路等占用大量土地，形成大量

土地的裸露边坡、取土坑、排土场、废弃地等一些劣质景观，并形成

新的隆起和塌陷地貌，改变原有草原景观。

矿区各种道路以及各种施工运输车辆在施工区域行驶所形成的

通向施工场地和外围的道路，形成许多廊道，对项目区域原有的景观

生态类型进行切割，景观的斑块数大量增加，破碎度增大，人工景观

将在该系统中发挥重要作用。工程建成投产后，原有的天然草地变为

采掘厂、排土场、建筑设施等，项目区草原景观进一步减少，人工建

立的工矿景观扩大，造成草原景观在空间上的不连续，影响草原景观

的连通性，阻碍生态系统间物质和能量的交换，导致物质和能量的时

空分异，使区域地表景观空间格局发生明显改变，天然草原变为人工

景观。

3.3.3污染物排放对生态环境影响分析

（1）废水排放对生态环境影响分析

本项目所排废水包括疏干水、采掘场矿坑排水及工业场地生产、

生活污水。生产、生活用水可使用矿田疏干水，水质优良，生产用水

还可利用采场排水，不会对周围水环境造成影响。

矿坑内正常排水，其所含污染物主要是悬浮物，经过旋流沉砂池

和澄清池处理后，悬浮物浓度小于200毫克/升，可供生产循环用水，

不外排，不会对环境造成影响。

工业场地内的生产、生活污水中SS、COD、BOD5和石油类等污染

物浓度较高，不能直接利用，采用的污染治理措施是：生活污水经化

粪池处理后排入新建的污水处理站，含油生产废水经隔油池处理与其

他生产废水排入污水处理站进行处理，污水处理站采用目前较为成熟

的生化接触氧化法，经处理后的出水中污染物浓度SS<200毫克/升、

COD<150毫克/升，BOD5<60毫克/升，满足《污水综合排放标准》中

的二级排放标准要求，用于绿化、抑尘，剩余部分送入电厂作为工业

用水，不外排，不会对环境造成污染。

（2）煤矸石对生态环境的影响分析

煤矸石既是一种资源，也是一种废物，具有双重性，资源性在于

它可用来填沟造地、筑路、制建材产品和沸腾炉燃料，另一方面煤矸

石排放将占用一部分土地，减少土地资源量，并且对大气、水环境产

生影响，对大气环境的影响主要表现在矸石如堆放方式不当将容易引

发自燃，燃烧时产生的烟尘和SO2将造成大气环境的污染，矸石的淋

溶液可能影响地下水质量。

根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》

GBl8599-2001，煤矸石未被列入《国家危险废物名录》，属于一般工

业固体废物，由于**露天煤矿煤层的含矸量较少，遇到含矸量较大的

煤层时，用轮斗选采后运往排土场与矿山剥离物混和堆存。

影响自燃的因素主要是氧气的供应条件、环境温度、可燃物含量、

堆放方式等，本项目排矸量较少，露天矿采掘工作面发生自燃时，用

坑内积水和利用消防水车进行扑灭，由采掘场排出的矸石运往排土场

利用剥离土岩进行掩埋处置，从氧气供应条件方面杜绝了发生自燃的

因素。因此，本项目煤矸石发生自燃的机率相对较小，对周围大气环

境质量的影响较小。

（3）生活垃圾对生态环境影响分析

生产期，工业场地的生活垃圾排入固定地点，统一运往垃圾场进

行处理。对大气及水环境基本无影响，对矿区景观无影响。

（4）废水处理站污泥的环境影响分析

矿区开发建设、生产过程中，工业场地废水处理站主要处理生活

污水，其处理站产生的污泥主要含有机质，污泥中不含重金属等重污

染成分。因此，污泥可作为肥料堆放到排土场，污泥对环境基本没有

影响。

（5）粉尘对坏境的影响分析

为了防止粉尘对矿区居民生活的影响，把产生污染物的采掘场、

排土场等布置在主导风向的下风向，同时在其周边进行植树种草，以

减少污染。储煤场采取喷水增湿的方法提高煤堆表面湿度，洒水车往

返坑内外路面进行洒水，减少汽车行驶时产生的扬尘。使粉尘对矿区

的影响降到最低。

3.4土地复垦可行性评价

3.4.1待复垦土地适宜性评价单元类型划分的原则

（1）综合分析原则

露天开采待复垦土地单元的形成，除受区域气候、地貌、土壤、

水文、地质等自然成土因素的影响外，更重要的是受人为因素的影响，

如土地破坏类型、破坏程度、重塑地貌形态和利用方式等。这就要求

在进行待复垦土地适宜性评价单元类型划分时，就要结合考虑各因素

之间的相互关系、组合方式以及对土地质量的影响。

（2）主导因素原则

在综合分析的基础上，对不同时期、不同部位出现的参评单元类

型的主导因素作出较为准确的判断，尤其要注意同一参评单元类型在

复垦不同阶段的主导因素的转换。这也是与原土地适宜性评价显著不

同、且要求更高的一点。

（3）最佳效益原则

露天采矿若随机排弃、堆置，将会出现若干个土地单元类型，在

若干个土地单元类型中，应该筛选出通过复垦可产生经济、生态和社

会三大效益高度统一的单元类型，而且应与该区域的土地生态环境相

协调一致。即此单元的复垦还应充分考虑矿山经济条件承受力，以最

小的复垦投入获得最大的产值，同时还得考虑矿区生产安全、矿区环

境改善，减少自然灾害和促进社会进步的生态效益和社会效益。

3.4.2待复垦土地适宜性评价单元类型划分方法

土地适宜性评价单元类型是评价的基本单元，同一评价单元类型

内的土地特征及复垦利用方向和改良途径应基本一致。

３.４.３复垦土地适宜性评价参评因素的选择

根据我国土地复垦行业标准中的各种土地复垦的技术指标要求，

借鉴前人研究的基础上，该工程项目土地复垦适宜性评价中林地方向

和牧草地复垦方向的影响因素分别为：

（1）林地复垦方向。

影响因子有：土地污染程度、土壤条件、地形坡度及外部条件等。

林地对土地的要求最重要的是土地污染程度和土壤条件，土地污染程

度高，那么该土地林地的适宜性就低，其土地有害元素含量必须符合

《农、林、牧生产用地污染控制标准》。

（2）牧草地复垦方向。

影响因子有：地形坡度、土壤条件、污染现状、排灌条件及其它

外部条件等。牧草地复垦对土地的适宜性和前面几种土地复垦方向比

较，适宜度较宽，对各种影响因子的要求不高，主要要注意土壤中污

染物指标在一般牧草地含量范围内，符合《农、林、牧生产用地污染

控制标准》。

（3）其他农用地（农村道路）复垦方向。

由于部分施工便道作为保留使用，在路的两侧可以绿化的地段植

树种草，复垦方向同上。

(4)特殊用地（风景旅游）复垦方向

将其复垦为人工旅游区，达到美化环境，调节小气侯的作用，

有良好的经济效益.

3.4.4评价等级划分

根据《土地复垦技术标准》和有关政策法规，借鉴全国各地土

地复垦适宜性评价中参评因素属性及权重的确定方法，把土地复垦适

宜性评价等级数确定为4级标准，分别定为:一级(比较适宜)、二级

(勉强适宜)、三级(不适宜)、四级(难利用)。二级和三级两等级之间

反映的是复垦土地的利用方向之间的质变过程，决定复垦土地的利用

方向；一级和二级以及三级和四级等级之间反映的是复垦土地的量变

过程，决定复垦土地利用方向的优劣。各评价因素的具体等级标准目

前国内外尚无精确的划分值，由于二级和三级之间是复垦方向的质变

过程，其两等级间各个评价因子的评价标准采纳国家有关的行业标

准，如前面所述的《农、林、牧生产用地污染控制标准》等。其他等

级标准参考《土地复垦技术标准》中的标准。

表3-7林地复垦方向的参评因子、权重及等级

评价因子

土地污染

程度

土壤条件

地形

坡度

外部

条件

因子权重0.220.180.160.12

等

级

一级未污染

土壤厚度大于

30cm，各种壤土、

砂土

＜15°

距污染源远，有

成片开发可能

二级轻度污染

土壤厚度大于10cm

小于30cm的各种

壤土、砂土

15°-25°

距污染源远，有

成片开发可能

三级中度污染砂砾质26°-35°

距污染源近，无

成片开发可能

四级重度污染砾质＞35°

距污染源近，无

成片开发可能

表3-8牧草地方向的参评因子、权重及等级

评价因子地形坡度污染现状排灌条件外部条件

因子权重0.200.350.200.25

等

级

一级＜15°未污染排灌条件好

距污染源远，有成片开发

可能

二级15°-25°轻度污染排灌条件一般

距污染源远，无成片开发

可能

三级26°-35°中度污染排灌条件不好

距污染源近，有成片开发

可能

四级＞35°重度污染无排灌条件距污染源近

表3-9特殊用地复垦方向的参评因子、权重及等级

评价因子温度气流降水地形

森林郁

闭度

景观

因子权重0.100.100.200.200.200.20

等

级

一级＜10°

气流疏

通很好

500－800mm

平坦坡度小

于10%

40-60%异质性

高

二级10°-30°

气流疏

通较差

300－500mm

或

800－1000mm

稍微崎岖

坡度10%至

25%

20-40%或

60-80%

异质性

中等

三级﹥30°

气流不

易疏通

﹤300mm或

﹥1000mm

崎岖不平

坡度大于

25%

﹤20%或

﹥80%

异质性

底

3.4.5待复垦土地适宜性评价等级结果

在上述工作的基础上，将参评单元的土地质量分别与复垦土地评

价因素各类评价等级标准对比，并决定该单元的土地适宜性等级。该

工程复垦土地由于复垦年限不同，适宜性也不同，通过将参评单元土

地质量与待复垦土地适宜性评价因素的评价等级标准进行逐项比配，

得出得复垦土地适宜性评价等级如下

表3-10复垦土地各类参评单元的土地质量状况

评价因素

土地复垦分区

排土场挖掘场供排水工程供电工程

地形坡度地形平坦、开阔地形平坦、开阔地形平坦、开阔地形平坦、开阔

土壤条件栗钙土、粗骨土栗钙土、粗骨土栗钙土、粗骨土栗钙土、粗骨土

气流

气流疏通很好气流疏通很好气流疏通很好气流疏通很好

排灌条件排水条件较好排水条件一般排灌条件较好

—

污染现状未污染未污染未污染未污染

水质状况

一般，水质监测主

要监测项目达标

一般，水质监测主

要监测项目达标

一般，水质监测主

要监测项目达标

一般，水质监测主

要监测项目达标

森林郁闭度40-60%40-60%40-60%40-60%

景观

异质性高异质性高异质性高异质性高

区位条件

距城镇近，交通运

输条件好

距小城镇近，交通

运输条件好

距小城镇近，交通

运输条件好

距小城镇近，交通

运输条件好

外部条件

距污染源远，成片

开发

距污染源远，成片

开发

距污染源远，成片

开发

距污染源远，成片

开发

表3-11复垦土地的适宜性评价等级表

待复垦土地适宜性评价结果：

表3-12待复垦土地适宜性评价结果

适宜性

采掘场排土场供排水工程供电线路

面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）

宜林地评价

1级--

2级114.120.680.36

3级15.0

宜林小计114.1215.00.680.36

宜草地评价

1级--

2级190.21.130.6

3级25.0

宜牧小计190.225.01.130.6

宜景点

用地评价

1级76.08-10.00.24

2级-0.45

3级

适宜性评价单元

复垦方向

林地复垦方向牧草地方向建设用地方向

土地复

垦分区

采掘场二级二级一级

排土场三级三级一级

供排水工程二级二级一级

供电工程二级二级一级

宜景点用地

小计

76.0810.00.450.24

合计380.4050.002.261.20

3.4.6确定复垦方案

１.土地复垦对象设计范围

露天煤矿在基建期、过渡期及生产期破坏的天然草地。包括采掘

场复垦面积380.40公顷、排土场50.00公顷、供排水工程2.26公

顷、供电线路1.20公顷，土地复垦总土地面积为433.86公顷。对工

业场地、加油站、爆破材料库等用地进行绿化设计，对运输道路2100m

进行维修并进行绿化设计。具体复垦面积见表3-13。

表3-13复垦土地面积一览表单位：公顷

复垦土地名称复垦分区复垦面积复垦前地类

**露天煤矿土地复垦与生

态恢复工程

采掘场380.40天然草地

排土场50.00天然草地

供排水工程2.26天然草地

供电线路1.20天然草地

总计433.86

2.土地复垦后设计类型：

根据**露天煤矿采掘场离**市**区较近这一有利条件，将其规划

复垦为矿区生态旅游区；排土场规划复垦为生态园。煤矿采掘场服务

期结束后将形成一个人造平原与一个矿坑，根据待复垦土地适宜性评

价结果，对人造平原通过工程与生物措施达到人工草地、林地和景点

区面积比例约为50%：30%：20%；对矿坑进行边坡复垦整修，种植灌

木与草本植物，坑底积水规划为水域观赏区。

3.5复垦标准

3.5.1复垦技术标准

根据土地适宜性评价的结果，被破坏土地复垦为不同用途土地时

复垦标准为：对于规划范围内的破坏土地复垦为牧草地时，覆土厚度

为0.3～0.5米之间沉实土壤，覆土后场地平整地面坡度不超过25°，

覆土的土壤pH值在5.5～8.5范围内，含盐量不大于0.3%；对于规

划范围内的破坏土地复垦为林地时，地面覆土厚度0.3米以上，采用

坑栽时，坑内放少许客土或人工土。边坡在35°以下可用于一般林

木种植，15°～20°坡度可用于果园和其它经济林，对于防护林用地

以防风固沙为主。对于规划范围内的破坏土地复垦为建设用地时，场

地需经过至少3年的自然沉实或植被稳定措施，也可根据建设用地需

要，进行人工处置等办法稳定场地。边坡坡度允许值根据当地经验，

参照同类土体的稳定坡度值确定。一般坡度值不超过20%。实验及计

算确定的场地地基承载力、变性指标和稳定性指标满足设计要求时，

可用作持力层。不能满足要求时，依据岩土性能，场地条件等，提出

地基处理的方法，采用分层压实或其他处理方法。

3.5.2复垦区道路工程技术标准

对施工便道采取平整、压实后路面铺砂等措施，路面宽2米以上，

能达到复垦标准，故在路两侧种植防护林，株距4米，行距2米。

3.5.3其他工程技术标准

对工业场地、加油站、爆破材料库等周边用地进行绿化设计，种

植防护林，株距4米，行距2米。

四、预防控制与复垦措施

4.1预防控制措施

4.1.1外排土场防治措施

根据排土场的土壤条件和地形等特点，应采取综合防护措施，从

根本上控制水土流失。首先，为防止排土场平台上的积水沿边坡下泄

引起水土流失，在排土时有意将平盘筑成具有一定内倾角的内凹平

面，同时在周围修筑挡水围堰，以控制平盘积水沿边坡外流现象，从

而扩大平盘的积水面积，为植物复垦创造良好的条件，其次，对平台

进行土地平整、覆盖表层剥离土、营造灌草防护林；边坡采取稳定措

施、实施开级削坡、坡脚用草袋护坡、坡面进行鱼鳞坑整地、并营造

灌木防护林；排土场周边修筑挡土围堰、挡土围堰营造灌木防护林。

（1）周边挡土围堰

排土场的形成过程是排土场平盘各土层不断密实的过程，通过主

体工程稳定性分析，排土场边坡是相对稳定的，但在大雨情况下，易

使排土场工作帮坡形成许多暂时的冲刷沟，引起水土流失。主体工程

设计中对排土场的排弃方式、排弃高度、占地面积、边坡角度均进行

了设计，但从水土保持角度来讲，应该先拦后弃，也就是在外排土场

的设计排弃边缘应首先建挡土围堰，然后再排弃，以减轻排土场的防

护措施。挡土围堰外围没有重要设施，经过实地调查，结合相邻矿区

水土流失治理的成功经验，设计采用土围堰。土围堰按《水土保持综

合治理技术规范》（GB/T16453.4-1996）要求而确定断面尺寸。

（2）平台周边挡水围堰及网格围堰

排土场的平台面积较大，由于排弃用的均为重力机械，平台土壤

的密实度较大，入渗慢，产汇流量较大，因此，先将平盘筑成具有一

定内倾角的内凹平面，然后周边修筑挡水围堰，围堰的高度以拦蓄20

年一遇24h暴雨产生的径流进行设计；平台上修筑网格围堰，围堰的

高度以拦蓄10年一遇24h暴雨产生的径流进行设计。

（3）平台排水

由于平台集水面积较大，当发生20年一遇24h暴雨量时，为了

保护平台及边坡的安全稳定，采取排水措施，平台上设置排水系统，

将径流经排水沟排入边坡急流槽，经消力池消能后排入矿区附近的排

水沟。

（4）平台平整、覆土及植物措施

排土场平台的组成物料多由泥岩及大小不等的石砾所组成，土壤

结构比较紧密，尤其是块状泥岩内部缝隙很少，通透系数极小，渗水

和蓄水的能力都很低。在排土场复垦中为了尽快恢复排土场的植被，

平台复垦必须采取覆土措施，覆土厚0.3m。

排土场平台在整个排土场面积中所占比例大而且宽阔平坦，由于

矿区风力强劲，排土场平台又高于附近地面，主要为风力侵蚀。因此，

排土场平台采取种植灌草进行防护。

（5）边坡综合防护措施

排土场边坡坡度较陡，岩土疏松、稳定性差，含水量低，植物生

长困难，极易发生土壤侵蚀。应采用植物措施与工程整地相结合进行

治理。先实施开级削坡措施，再实施草袋护坡及植物措施，利用植被

的固持作用和工程整地的拦蓄作用防治坡面水土流失。

排土场边坡坡面植物措施采用灌草带状混交。灌木林鱼鳞坑整

地，防御标准为10年一遇24h暴雨标准。

4.1.2采掘场防治措施

随着生产规模的逐渐扩大，采掘场面积亦不断扩大，其工作帮坡

受到侵蚀会崩塌，直接影响到采煤。在内排土场沿采掘方向一侧，土

体容易产生滑坡，须采取临时固定帮坡措施；在采坑设置防洪堤和营

造防护林带等措施，采坑内设置截水沟、导水沟、集水坑、排水泵站

及排水管线，排除坑底积水。

4.1.3工业场地及设备组装场地防治措施

根据主体工程设计，工业场地内将修建油库、加工车间及修理车

间和焊接车间、备件库、办公室、作业场地等设施。设备组装场地全

部硬化。由于建筑物地基开挖以及硬化场地等施工活动，扰动和破坏

了原地貌及植被，增加了水土流失强度。同时，工业场地又是办公、

堆煤、放置各种材料的地方，主体工程设计了排水工程，水土保持应

以增加绿地面积及营造周边防护林、改善和保护环境为主。

4.1.4地面生产系统防治措施

矿区输煤灰廊道的支架基础在开挖过程中扰动和破坏了原地面

植被，需要在施工中将开挖和堆土严格限制在设计征占地范围内；施

工结束后实施人工种草措施，破碎站及卸灰站周边营造周边防护林，

预留铁路装车生产系统采取临时种草防护措施，并加强管护、尽快恢

复植被。

4.1.5地面运输系统防治措施

矿区道路，在修筑过程中扰动和破坏了原地貌，路基两侧需要采

取防护措施。路基坡脚处须设排水沟、路两侧栽植道路防护林。此外，

矿区主干道路基边坡采用种草防护措施。

（1）路基排水

矿区道路应严格按照设计宽度修筑，不允许随意拓宽。主体工程

设计在两侧修筑排水沟，以避免道路两侧形成侵蚀沟道。排水沟设计

标准为20年一遇24h最大暴雨防御标准。

（2）路基边坡

为防止边坡侵蚀，采用人工种草措施进行防护。

（3）路基两侧防护林

矿区道路的建设活动降低了原地貌的水土保持功能，因此必须进

行植被恢复，保障道路安全运行。根据道路自身运行安全要求和矿区

自然环境状况，道路两侧防护种植乔木进行防护林，以保护路基，减

弱风蚀和积沙，确保安全运营。

4.1.6供排水及供热管线区防治措施

地面管线在开挖时，原地貌、植被遭到破坏，地表疏松裸露，极

易遭到风力侵蚀。对其进行防治以人工种草和临时挡护为主。

4.1.7供电通讯线路区防治措施

供电及通讯线路施工区为防止草地进一步风蚀退化，在施工区及

施工便道采取种草防护措施，以尽快恢复植被。

4.1.8其它设施区防治措施

其它设施区以加油站为主，为了加强防火，以硬化措施防护为主。

4.1.9施工过程中的防护措施

施工过程中工业场地建（构）筑物地基开挖、路基开挖的土料，

除回填土料外，多余土方应及时运往外排土场，回填土料设置临时堆

土场，采取临时挡护措施；生活与消防供水管线的开挖土料，集中堆

放在管沟一侧，采取临时挡护措施；矿区道路路基剥离表土采取设置

临时堆土场，外侧边坡采取纤维土袋临时挡护措施，施工结束后及时

用于边坡种草的覆土；建设期采掘场剥离表土在外排土场的空地上临

时堆放，采用纤维土袋临时挡护，结合撒播草籽临时植物防护。大型

洒水车在采掘场、排土场以及道路之间频繁洒水工作。降低扬尘对周

边环境的污染，以提高环境的质量。

4.2工程技术措施

工程技术措施是通过人工措施，使退化的生态系统恢复到能进行

自我维护的正常状态，使其能按照自然规律进行演替。其具体各项土

地复垦工程和技术措施将在第五章第一节进行详细阐述。

4.3生物化学措施

4.3.1采掘场生态恢复措施

1.采掘场平原区造林种草设计

（1）立地条件：经整平、覆土（厚度0.3m）后的采掘场平原区

造林种草面积304.32公顷。

（2）造林种草设计：采掘场平原区造林种草技术指标如表4-1。

表4-1采掘场平原区造林种草技术指标表

名称草树种

混

交

带宽

(米)

行

数

株行

距

(米)

苗木、

种子

需种苗量

面积

(公顷)

总需种苗量

(株、千克)

备

注

方

式

（株/公顷）

千克/公顷）

采掘

场平

原区

沙棘

带

状

混

交

22行4×2

一级

种

1250103.62-

紫花

苜蓿

4--

一级

种

9.00190.201711.80

（3）造林、种草技术措施：

整地：种草带，在种草前耙耱整平，禾本科牧草播前需进行去芒

处理，为防病虫害播前应进行种子消毒或晒种并用农药包衣拌种，以

防鸟害。干旱季节用晒水车浇水。第二年，缺苗断垄处适时进行补播，

并加强后期管护。所需水量从矿区的排水沟中提取。

牧草雨季（6月中旬～7月上旬）抢墒机械条播，播深1－2cm，

稍镇压。

整地方式：秋季或春季进行整地，规格为长40cm，宽40cm,深40cm，

回填表层剥离土20cm。

栽植：采用容器苗栽植方法，该种方法可使根系保持完整，维持

原状，栽植后无缓苗期，抗性强，造林成活率高。栽植时将未完全风

化的石块清除出坑外，并将坑外风化生土填入坑内，这样有利于蓄水

保墒，提高成活率。

春季或秋季人工植苗造林。人工植苗造林，每穴栽植1株，苗木

直立穴中，分层覆土、踏实，埋土至地径以上2cm。栽后浇水。

抚育管理：三年三次，每年雨后进行一次穴内松土，深5～10cm。

栽植第二年对缺苗、死苗及时补栽。造林后第五年开始平茬一次，以

后每三至四年隔带平茬一次。

2.采掘场水域观赏区边坡造林种草技术指标

（1）立地条件：经削坡、覆土0.3m后的采掘场水域观赏区边坡

造林面积10.50公顷。

（2）采掘场水域观赏区边坡造林指标如表4-2。

表4-2采掘场水域观赏区边坡造林技术指标

树种

后备

树种

株距

(米)

行距

(米)

面积

(公顷)

苗木需苗量

总需苗量

（株）

株龄种类株/穴株/公顷初期补植

沙棘柠条4210.501

实生容

器苗

75

（3）造林、种草技术措施：

整地：春、夏、秋季均可进行鱼鳞坑整地，规格为长40cm，宽

40cm,深40cm，回填表层剥离土20cm。

造林方法：选择健壮并有较多侧根的大苗，苗木主干圆满、通直

健壮、无病虫害、无机械损伤；苗木直立穴中，扶正调直，不窝根、

浇水至淹没根系，回填表土，注意慢慢往坑的四周填，把水挤向树的

根部，保持水面一直高于土层，填到大半坑水时稍停止填土，这时水

达100Kg左右，把树苗向上略提，待渗好后填平陷坑，踩实扶正。

幼林抚育：采取一定的生物与化学方法进行病虫害防治；每年夏

季进行松土、除草，深度约10㎝,前两年每年2～3次，以后次数可

适当减少；干旱严重，影响树木生长或导致死亡时，要及时浇水，每

年1～2次。

4.3.2外排土场生态恢复措施

根据外排土场复垦后的设计类型，外排土场生态措施布置如下：

1.外排土场平台种树种草设计

（1）立地条件：平整后的排土场平台；

（3）树种草种：沙棘、紫花苜蓿

（4）种树种草面积：40公顷；

（5）种树种草设计：外排土场种草技术指标见表4-3；

（6）播种时间、播种方法同采掘场平原区种树种草。

表4-3外排土场平台种树种草技术指标

名称草树种

混

交

带宽

(米)

行

数

株行

距

(米)

苗木、

种子

需种苗量

面积

(公顷)

总需种苗量

(株、千克)

备

注

方

式

（株/公顷）

千克/公顷）

排土

场

沙棘

带

状

混

交

22行4×2

一级

种

125015.018750-

紫花

苜蓿

4--

一级

种

9.0025.0225

2.外排土场边坡种树设计

（1）立地条件：平整后的排土场边坡；

（2）树种：沙棘、后备树种；柠条

（3）种树面积：15.0公顷；

（4）种树设计：见表4-4；

表4-4外排土场边坡造林技术指标

树种

后备

树种

株距

(m)

行距

(m)

面积

(hm2)

苗木需苗量总需苗量（株）

株龄种类株/穴

株/

hm2

初期补植

柠条沙棘

42.015.01

实生容

器苗

1125

（5）播种时间、播种方法同采掘场水域观赏区边坡造林。

4.3.3供排水工程生态恢复措施

供排水工程生态恢复措施同排土场生态恢复措施。树种为沙棘、

后备树种为柠条，种树面积为0.68公顷，总需850株。种草面积为

1.13公顷，种草量为10.17千克。

4.3.４供电线路生态恢复措施

供电工程生态恢复措施也同排土场生态恢复措施。树种为沙棘、

后备树种为柠条，种树面积为0.36公顷，总需450株。种草面积为

0.6公顷，种草量为5.4千克。

五、土地复垦工程设计及工程量测算

３.1复垦工程设计

5.1.1采掘场工程设计

采掘场以缓斜赋存，其造地工艺与矿区开采工艺紧密结合，主要

设计方案为：

1.表土储存

采区表层肥沃的土壤是土地复垦时进行再种植成功的关键。因

此，必须妥善就近储存并与底土分别堆放，止岩石混入使土质恶化，

尽可能做到恢复后保持原有的土壤结构，以利种植。露天开采剥离

30cm厚表土在临近采掘场境外的地方建立临时的表土堆放场，贮存表

土，在土地复垦时将表土覆盖在复垦平整后的地表，以恢复植被或种

树种草。在采区剥离、开采、土地复垦时，也可将采前剥离的表土直

接铺覆于已回填或部分回填废石的采空区，避免二次搬运。采掘场表

土剥离量为114.12万m3。

2.**露天煤矿采掘场要通过生物措施进行土壤改良、熟化土壤抑

盐改土，增加地面植被覆盖、熟化表层、使用有机肥，加强土层的有

机质含量，改善土壤表层结构，适当的种植适应矿区的紫花苜蓿、披

碱草、柠条等作物。

3.回填、覆土

结合露天煤矿的开采工艺及开采进度，**露天煤的基建期、过渡

期总工期１８个月结束后，采掘场将进行内排土。在露天煤矿整个生

产过程中外排土量500万m3，内排土量为5852万m3，总剥离量6352

万m3，可采煤量1078.5万吨。在露天煤矿进行内排时，将开采中剥

离的废弃岩土回填至采空区，使采矿与废岩土回填相互配合，使废岩

土回填到采空区，在采区内解决，避免往返运输，缩短造地周期，做

到开采一片、回填一片、复垦一片。回填后将进行土地平整、覆盖表

土最终达到设计要求。但由于煤炭的开挖将使回填土量减少1363万

立方米，最终会在采掘场复垦区南部形成一个面积约14.70公顷的矿

坑，根据当时的情况规划为水域观赏区并发展养殖业。**露天煤矿采

掘场复垦后将形成一个平原区与一个水域观赏区。水域观赏区边坡比

设计为1:10。平原区及水域观赏区工程量见表5-1、5-2。

表5-1平原区土地平整、覆土工程量

复垦区域名称区域面积（hm2）整平工程量（m3）覆土工程量（m3）合计（m3）

平原区355.20

表5-2水域观赏区土地平整、覆土工程量

复垦区域名称

总区域面

积（公顷）

边坡投影面

积（公顷）

水域面积

（公顷）

整平工程

量（立方

米）

覆土工程

量（立方

米）

合计

（立方

米）

水域观赏区25.2010.5014.73550

4.采掘场复垦土地利用类型的确定

根据土地破坏的预测程度、土地的立地条件及在工程总布局中所

处的实际位置，在采掘场生态平原区复垦后利用的地类以人工草地为

主，林地与景点用地为辅的矿区旅游生态用地,根据适宜性评价结果

得知：人工草地、林地与景点用地比例为50%:30%:20%；矿坑规划复

垦为水域观赏区，边坡种植沙棘等植被；复垦区的旅游用地，布设凉

亭、旅游景点及休闲广场等游乐设施，同时在道路、广场周围布置林

带。树种以美化环境、适应地区特点为主。草种选紫花苜蓿，绿化树

种选国槐、云杉、樟子松、沙地柏、玫瑰、黄刺梅、珍珠梅、榆叶梅

等；采掘场规划复垦各地类占地面积如下：

表5-3采掘场规划区域用地面积表单位：公顷

复垦区域生态平原区水域观赏区

总计

用地类型人工草地林地景点用地林地水域

面积190.20103.6261.3810.5014.70380.40

5.1.2外排土场工程设计

露天矿外排土场是由采掘出的泥岩、土沙等松散物料堆积而成，

堆积物土壤含水量低，其机械组成参差不一，堆土坡度大，因此成为

矿区土地复垦的重要部分。针对露天煤矿排土场岩土松散、固结能力

弱、有坡面这一问题。解决此问题的最好办法是对弃土方式及排土场

地貌边坡及形状作合理的规划设计，其次是尽早恢复植被。

工程复垦包括土壤重构和地表整形，其工程进度与采矿同时进

行，所用设备与采矿设备也是相同的。

1.表土处置

（1）土体剖面构型

土壤具有层次性，由于人类生产活动和自然因素的综合作用，使

耕作土壤产生层次划分，其剖面从上而下大体可分为：表土层，厚度

约在30cm左右；心土层，位于表土层以下，厚度约为23-30cm；底土

层，一般位于土体表面50-60cm以下的深度，此层植物根系分布较少。

而露天煤矿复垦时人工堆造的土体构型常常是覆盖土层、土岩混合层

及砾石层，若不考虑复垦要求，最终形成的地表层则可能通体为土岩

混合层。

（2）采矿时保留表土的必要性

在采矿时，一般应保留采空区的表层土壤以备复垦工程用，依据

剥离区的表土的性质特征、数量、分布以及复垦后土地的用途来决定

开采区域应保留的表土。一般来说，当采后排弃的覆盖土或其他表土

替代土的成本代价超过剥离表土的储存与二次搬运费用时，总是要保

留表土的。国内外的复垦经验表明，当进行林业或牧业复垦时，可根

据覆盖土的含砾量、机械组成及养分状况，通过调查分析或种植试验

的对比来确定保留表土是有必要。排土场剥离表土量为15万m3。

2.最佳覆土厚度的确定

复垦种植分为覆土种植和不覆土种植两种形式。覆土与不覆土相

比，覆土种植牧草或树木易于成活，环境能较快得到改善，但费用较

高。不覆土形式的使用有一定条件，必须有足够厚度的岩石风化壳以

及适合的树种。

实践证明，覆土厚度增加至一定值，作物产量不再增加或增加量

甚小，而覆土费用却随覆土厚度的增加直线上升，因此，根据费用效

益分析方法，按最大效益可确定最佳覆土厚度(见公式4-1)。

1

0

1

1

n

i

MaxECIC











式中E—复垦土地单位面积年收益，元/年；

Cα—复垦土地单位面积年管理或经营费用，元/年；

C0—单位面积覆土费用，C0=k.h，h为覆土厚度，k为单位厚

度单位面积的覆土费用，元/年；

t—计算期，年；

i—基准收益率。

上式可直观地用图4-2表示。

E—单位面积年受收益；C—单位面积覆土费用；Mopt—最佳覆土厚度

图4-2最佳覆土厚度的确定

确定排土场最佳覆土厚度为30cm。

3.排土场地形设计

重整地形是工程复垦的最主要的内容之一。由于采矿剥离岩土的

膨胀因素人工堆置的排土场是较陡较长的斜坡，加之场地内排水系统

紊乱的状况，极易造成场地边坡的不稳定和加剧水土流失。关于边坡

稳定方面，设计技术较为成熟，一般在露天采矿工程设计时均已考虑。

C-M

E-M

E/C(元)

Mopt

对于本露天矿着重从水土保持、控制水土侵蚀的要求角度，来探讨排

土场地形设计的基本原理和方法。

具体的地形设计要求：

a.整个排土场的景观要与周围为开采地区相协调一致；

b.防止水土流失；

c.满足生物复垦的要求。

在实际工作中，主要依靠对边坡的整治与排水沟渠的规划来完成。

依据排土场所在地区的地形、地貌、水文、降水量、侵蚀模数、土壤

或剥离物的性质及植被等基础资料，确定排土场的斜坡角度、排水密

度等指标。

（1）排土场边坡设计

不同的土地用途，对于边坡角度都有一定的要求，一般存在一个

上限值。排土场占地为草地，其最大坡度为25°。

建议排土场台阶坡面设计为S形。若对自然界的天然斜坡形状进行

仔细观察，就不难发现，多数天然斜坡的剖面轮廓大约为S形，在其

上部一般占总长约20%—30%部分为凸形，下部约占坡长约70%一80%

部分为凹形，见图4-3。

图4-3S形斜坡

这种形状是天然坡面受到的侵蚀力与沉积力再经过整个地质年代

长期的相互作用而最终达到平衡稳定的结果，是环境的各种因素中和

作用的结果。这种S形坡形应是进行排土场坡形设计时较为理想的方

案，因其坡面所受侵蚀程度最小。在这种坡面上沿坡场方向的任一点，

随着离坡首的距离增加，其集水面积虽然增大，但沿此坡面的径流流

速并不是逐渐增加而是保持在一个形状恒定的、较低的数值，从而控

20%-30

凸形凹形

坡角

70%-80

制了径流对坡面的冲刷力，有效的控制了水土流失。

（2）排土场平盘的整治

考虑排土作业安全，汽车回转顺利及挡土堆等要求，排土工作平

盘要素见表4-5。排土工作平盘示意图见图4-4。

表4-5排土场工作平盘要素表

符号符号意义单位数值

αp排土场台阶坡面角度18

HP排土台阶高度米40

AP排幅宽度米20

F道路外缓挡土堆米4

T路面宽度米22

G大块滑落距离米14

BO道路平盘宽度米40

Bmin最小排土工作平盘宽度米60

图4-4排土工作平盘示意图

（3）排土场的排水系统的布置

1）平台网格围埂

排土场平台面积较大，由于重力机械排弃，平台土壤密实度较大，

入渗慢，产汇流量较大，如不分块拦蓄，集中径流极有可能发生冲沟。

因此，采取网格式分块拦蓄，拦蓄的径流还可为植物生长提供水源。

2）平台及边坡排水系统

由于顶部平台集水面积较大，当发生大于20年一遇24h暴雨情

α

p

B0

图7-5-1外排土场最小工作平盘要素示意图

α

p

Bmin

Ap

H

p

H

p

GTF

况时，为了保护平台及边坡的安全稳定，沿道路设置排水措施。分级

平台内侧设置纵向排水沟，每100m设置横向排水沟，每有变坡的地

方布设消力池进行消能，通过横向排水沟排入周边防护林的树坑内和

外围草地。排土场排水工程量见表5-4。

表5-4排土场排水工程工程量表

工程名称

长度

（m）

土方量

（m3）

浆砌石

（m3）

砂砾石

（m3）

土质排水沟1000180

纵向浆砌石排水沟2

道路排水沟出口消力池1（个）402410

合计47617460

（4）排土场土地平整、覆土工程量

排土场覆土工程量见表5-5。

表5-5排土场土地平整、覆土工程量

复垦区域名称区域面积（hm2）整平工程量（m3）覆土工程量（m3）合计（m3）

排土场50.00

（5）排土场周边挡土围堰

排土场的形成过程是排土场平盘各土层不断密实的过程，通过主

体工程稳定性分析，排土场边坡是相对稳定的，但在大雨的情况下，

易使排土场工作帮坡形成许多暂时的冲刷沟，引起水土流失。主体工

程设计中对排土场的排弃方式、排弃高度、占地面积、边坡角度均进

行了设计，但从水土保持角度讲，应先拦后弃，也就是在外排土场的

设计排弃边缘应首先设置浆砌石挡土围堰，然后在围堰内排弃。

4.外排土场复垦土地利用类型的确定

根据排土场土地破坏的预测程度、土地的立地条件等，排土场复

垦后土地利用以人工草地、林地为主，景点用地为辅。在排土场平台

种植沙棘、紫花苜蓿等；排土场边坡种植沙棘，复垦区的景点用地布

设标志牌、旅游景点等设施，同时在排土场内道路、排土场周围布置

林带。绿化树种选国槐、云杉、樟子松、沙地柏、玫瑰、黄刺梅、珍

珠梅、榆叶梅等；外排土场规划复垦各地类占地面积如下：

表5-6排土场规划区域用地面积表单位：公顷

复垦区域外排土场

总计

用地类型人工草地林地景点用地

面积25.015.010.050.00

以上是排土场的具体设计，在土地复垦中对排土场进行土地平

整、表土覆盖、种植符合实际地形的牧草与林业，选用的草种与树种

见排土场生态复垦措施部分。

5.1.3供排水工程设计

1.供水工程

新建露天矿供水管线长度为350米，均为地埋式，占地包括管沟

开挖区、施工便道和开挖土料堆放区，宽度为19.28米（其中：开口

宽5.28米（管沟边坡1：0.75，为梯形断面，深2.85米）；临时堆土

占地宽8.0米（边坡1：1）；施工便道及施工区占地宽6.0米。基本可

满足车辆活动及施工人员对作业面宽度的要求。

2.排水工程

新建露天矿排水管线长度为500米，均为地埋式，占地包括管沟

开挖区、施工便道和开挖土料堆放区，宽度为19.28米（其中：开口

宽5.28米（管沟边坡1：0.75，为梯形断面，深2.85米）；临时堆土

占地宽8.0米（边坡1：1）；施工便道及施工区占地宽6.0米，面积

0.96公顷。基本可满足车辆活动及施工人员对作业面宽度的要求。供

排水工程土地平整，覆土工程量及规划复垦各地类占地面积如下：

表5-7供排水工程土地平整、覆土工程量：单位：公顷

复垦区域名称区域面积（公顷）

整平工程量

（立方米）

覆土工程量

（立方米）

合计

（立方米）

供排水工程2.266

表5-8供排水工程规划区域用地面积表单位：公顷

复垦区域供排水工程

总计

用地类型人工草地林地景点用地

面积1.130.680.452.26

5.1.4供电线路工程设计

新建露天矿供电管线长度为350米，

表5-9供电工程土地平整、覆土工程量：单位：公顷

复垦区域名称区域面积（公顷）

整平工程量

（立方米）

覆土工程量

（立方米）

合计

（立方米）

供排水工程1.28

表5-10供电工程规划复垦各地类占地面积表：单位：公顷

复垦区域供电工程

总计

用地类型人工草地林地景点用地

面积0.60.360.241.20

5.2工程量测算

**露天煤矿复垦对象为采掘场；外排土场；供排水工程；供电工

程。工程量包括：土地平整、改良土壤、植树种草等。**露天煤矿土

地复垦工程量具体见表6-4。

5.2.1采掘场工程量测算

采掘场工程量包括土地平整、覆土、植树，种草工程量。具体见

下表。

表5-11平原区工程量

复垦区域名称

区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

种草工程量

（公顷）

平原区355.20

190.20

表5-12水域观赏区工程量

复垦区域名称

总区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

水域观赏区25.23125

5.2.2外排土场工程量测算

外排土场工程量包括土地平整、覆土、植树，种草工程量。具体

见下表。

表5-13排土场工程量

复垦区域名称

区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

种草工程量

（公顷）

排土场50.0037500

25.00

复垦区域名称

区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

种草工程量

（公顷）

排土场50.0037500

25.00

5.2.3供排水工程

供排水工程量包括土地平整、覆土、植树，种草工程量。具体见

下表。

表5-14供排水工程工程量

复垦区域名称

区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

种草工程量

（公顷）

供排水工程2.266

1.13

5.2.4供电工程

供电工程工程量包括土地平整、覆土、植树，种草工程量。具体

见下表。

表5-15供电工程工程量

复垦区域名称

区域面积

（hm2）

整平工程量

（m3）

覆土工程量

（m3）

植树工程量

（株）

种草工程量

（公顷）

供排水工程1.2

0.60

六、土地复垦投资估算测算

本项目概算总投资为801.71万元，亩均投资1231.90元。其中

土地平整费674.27万元，占总投资的84.10％；种树种草47.80万元，

占总投资的5.96％；道路工程费3.86万元，占总投资的0.48％；其

它费用60.06万元，占总投资的7.49％（其中前期工作费13.43万元，

工程监理费10.89万元，竣工验收费20.33万元，业主管理费15.41

万元，），不可预见费15.72万元，占总投资的1.96％。

6.1复垦工程费用概算依据

（1）财政部与国土资源部2005年共同编制的《土地开发整理项

目预算定额标准》。

（2）《土地开发整理项目预算编制与务实》。

（3）《工程招标代理服务收费标准》计价格【2002】1980号，

中华人民共和国国家计划委员会，2002年10月。

（4）地方有关建设工程的管理办法文件及当地定额资料。

6.２取费标准和计算方法的说明

该复垦项目概算由工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工

作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费，拆迁补偿费）、不可

预见费组成，在计算中以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后

取整数计到元。

（1）工程施工费

工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。

①直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。

a.直接工程费

直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费中

人工单价根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2005年）的规定

计取。人工概算单价以六类工资地区计算工人工资为：甲类工26.40

元/工日，乙类工15.89元/工日。人工费＝定额劳动量（工日）×人

工概算单价（元/工日）。

材料费定额的计算，材料用量按照《土地开发整理项目预算定额

标准》（2005年）编制，本次概算编制材料价格全部以材料到工地实

际价格计算。材料费＝定额材料用量×材料概算单价。

施工机械使用费定额的计算，台班定额和台班费定额依据《土地

开发整理项目预算定额标准》（2005年）编制。施工机械使用费＝定

额机械使用量（台班）×施工机械台班费（元/台班）。

b.措施费

措施费是指为完成工程项目施工发生于该工程施工前和施工过

程中非工程实体项目的费用。该项目措施费主要包括：临时设施费、

冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增

加费。

临时设施费。指施工企业为进行工程施工所必须搭设的生活和生

产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施费用包

括：临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。根据不同工程性质，

临时设施费率见下表6-1所示。

表6-1临时设施费率表

序号工程类别计算基础临时设施费率（%）

1土方工程直接工程费1

2砌体工程直接工程费1

3混凝土工程直接工程费2

4农用井工程直接工程费2

5其他工程直接工程费1

6安装工程人工费20

冬雨季施工增加费。指在冬雨季施工期间为保证工程质量所需增

加的费用。《编制规定》规定，根据不同地区，按直接工程费的百分

率计算，费率确定为0.7%－1.5%。该项目冬雨季施工增加费按0.7%

计取，取费基础为直接工程费。

夜间施工增加费。指在夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工

降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。该项目夜间施工增

加费按照直接工程费的百分率计取，其中安装工程为0.50%，建筑工

程为0.20%。

施工辅助费。包括：二次搬运费、已完工程及设备保护费、施工

排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。该

项目施工辅助费按照直接工程费的百分率计取，其中安装工程为

1.00%，建筑工程为0.70%。

表6-2措施费费率表

序号工程类别计算基础

冬雨季施工

增加费（％）

夜间施工增

加费（％）

施工辅助费

（%）

1土方工程直接费0.7－0.7

2砌体工程直接费0.7－0.7

3混凝土工程直接费0.70.20.7

4农用井工程直接费0.70.20.7

5其它工程直接费0.7－0.7

6安装工程人工费0.70.51

②间接费

间接费包括企业管理费和规费，依据《土地开发整理项目预算定

额标准》规定，间接费按工程类别进行计取。其取费标准如表6-4所

示。

③利润

依据《土地开发整理项目预算定额标准》规定，该项目利润率取

3.0%，计算基础为直接费和间接费之和。

表6-3间接费费率表

序号工程类别计算基础临时设施费率（％）

1土方工程直接费5

2砌体工程直接费7

3混凝土工程直接费6

4农用井工程直接费10

5其它工程直接费5

6安装工程人工费20

④税金

依据《土地开发整理项目预算定额标准》的规定，该项目税金费

率标准为3.22%，计算基础为直接费、间接费和利润之和。

（2）设备费

设备费计算依据土地复垦的性质，复垦所需的设备选定。

（3）其它费用

其它费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费

和拆迁补偿费等组成。

①前期工作费

前期工作费指土地复垦项目在工程施工前所发生的各项支出，包

括：土地清查费、方案报告编制费、项目勘测费等。依据《土地开发

整理项目预算定额标准》，结合本复垦项目的特点，前期工作费费率

按工程施工费的1.85%计取。具体各项取费见概算表6-8-1。

②工程监理费

依据《土地开发整理项目预算定额标准》规定，工程监理费费率

按工程施工费的1.50%计取。具体各项取费见概算表6-8-2。

③竣工验收费

主要包括：项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，复垦后

土地的重估与登记费等；依据《土地开发整理项目预算定额标准》规

定，该项目竣工验收费费率按工程施工费的2.80%计取。具体各项取

费见概算表6-8-3。

④业主管理费

业主管理费主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工

资、职工福利费、公务费、业务招待费等。依据《土地开发整理项目

预算定额标准》规定，该项目业主管理费费率按工程施工费、前期工

作费和工程监理费及竣工验收费合计的2.0%计取。具体各项取费见概

算表6-8-4。

（4）不可预见费

不可预见费指在施工过程中因自然灾害、人工、材料、设备、工

程量等的变化而增加的费用。依据《土地开发整理项目预算定额标准》

规定，该项目不可预见费费率按工程施工费、设备购置费和其他费用

之和的2.00%计取。具体各项取费见概算表6-9。

6.３复垦工程费用概算

各项概算见下表：

表6-4：**露天煤矿土地复垦方案工程量概算表；

表6-5：**露天煤矿土地复垦方案直接工程费概算表；

表6-6：**露天煤矿土地复垦方案直接费概算表；

表6-7：**露天煤矿土地复垦方案间接费概算表；

表6-8：**露天煤矿土地复垦方案其他费用概算表；

表6-8-1：**露天煤矿土地复垦方案前期工作费概算表；

表6-8-2：**露天煤矿土地复垦方案工程监理费概算表；

表6-8-3：**露天煤矿土地复垦方案竣工验收费概算表；

表6-8-4：**露天煤矿土地复垦方案业主管理费概算表；

表6-9：**露天煤矿土地复垦方案不可预算费概算表；

表6-10：**露天煤矿土地复垦方案工程施工费概算表；

表6-11：**露天煤矿土地复垦方案概算汇总表；

表6-12：**露天煤矿土地复垦方案工程季度年度用款计划表。

七、土地复垦效益分析

**露天煤矿土地复垦实施后，形成综合防护体系，将有效地治理

因煤矿开采造成的土地破坏，遏制生态环境的日趋恶化。尽量恢复因

煤炭开采而破坏的植被，重建水土保持设施。改善矿区及其周边地区

的生产和生活环境，打造为矿区生态旅游区，促进当地的经济发展。

土地复垦及环境治理效益包括经济效益、生态效益和社会效益三

个方面。

7.1经济效益

本项目概算总投资为801.71万元，复垦区每亩投资1231.90元，

即每公顷投资1.85万元。复垦后牧草地每公顷打草5500公斤，单价

按0.60元/公斤计算，复垦后每公顷年产值为3300.00元，撒播种草

的成本按373元/公顷，扣除成本后每公顷年纯收益为2927.00元，

有牧草地216.93公顷，牧草地年总收益为63.50万元。

复垦为沙棘的土地，复垦后每公顷打果实4000公斤，单价按0.70

元/公斤计算，复垦后每公顷年产值为2800.00元，撒播种草的成本

按400元/公顷，扣除成本后每公顷年纯收益为2400.00元，有林地

130.16公顷，其中沙棘占地104.13公顷。沙棘地年总收益为21.87

万元。牧草地和沙棘地总收益为85.37万元。

其次，煤矿开采破坏的土地复垦为人工草地、林地与景点用地，

为将**露天煤矿建成矿山生态旅游区，发展旅游业提供了基础条件。

依靠复垦矿区景观、景点及独特的区位环境，迎接八方来客，增加矿

区的经济收入，实现复垦土地的经济价值。

7.2生态效益

环境就是效益。对矿区被破坏和扰动的采掘场、排土场进行土地

复垦、同时对采掘场影响区、工业场地、加油站、爆破破材料库等破

坏土地进行复绿，进行生态恢复是实现生态效益的重要措施。露天煤

矿所在的区域土地利用类型是以牧业、林业为主的，因此在本方案中，

对煤矿开采过程中被破坏的土地及其影响范围采取植树种草的生物

措施。对于采掘场、排土场根据整治后的土地状况，按照“合理布局、

因地制宜”的原则进行治理，建立起新的林草土地利用生态体系，形

成新的人工和自然景观，这样可使煤矿开采对生态环境的影响减少到

最低，而且必将使矿区的生态环境有大的改观。使整个矿区真正成为

园区生态区。

7.3社会效益

通过对**露天煤矿土地复垦和生态恢复方案的实施，一是有利于

促进当地劳动力的就业，增加农牧民的收入；二是有利于矿区及附近

工厂的生产，实现当地社会经济的可持续发展，使企业获得最大的经

济、社会效益；三是在矿区内营造适生的灌、草植被，不仅防治了区

域水土流失和土地沙化，而且将会提高当地群众的生产、生活质量。

四是改善了土地利用结构、发挥了生态系统的功能、合理利用了土地、

提高了环境容量、促进了生态良性循环、维持了生态平衡。所以，土

地复垦是关系国计民生的大事，不仅对生态环境有着重大意义，而且

对全社会的安定团结和稳定发展也起着重要作用。

八、土地复垦工作计划安排

根据**露天煤矿生产期的施工工艺、矿区开采年限、开采进度及

土地破坏程度预测图斑，制定土地复垦工程进度，以保证尽快及时复

垦被破坏的土地。

**露天煤矿目前处于基建期，由以往地质地形、基本情况类似的

矿区及本露天煤矿初步设计确定的实际深度确定复垦土地图斑。根据

**露天煤矿的土地复垦图斑及采矿施工进度，做出以图斑为单元的年

土地复垦进度表，以保证尽快及时复垦被破坏的土地。

**露天煤矿总服务年限为17年。确定**露天煤矿土地复垦与生

态恢复实施方案于基建期与过渡期结束后开始实施，复垦期限为8年，

完成433.86公顷的复垦任务。开始复垦的第一年只安排50.00公顷

的复垦面积，作为典型试验，以便在复垦工艺、施工管理等方面取

得经验之后再逐步推广开，以后在此基础上，逐年完成全部的复垦土

地面积。**露天煤矿土地复垦进度见下表。

表8－1**露天煤矿破坏土地分图斑复垦进度表

图斑号地类

图斑面积

（公顷)

破坏程度复垦阶段

复垦面积

逐年合计

（公顷）

1天然草地

50.00轻度破坏

一年

50.00

2天然草地

56.70轻度破坏

一年

106.70

3天然草地

52.50轻度破坏

一年

159.20

4天然草地

58.40轻度破坏

一年

217.60

5天然草地

53.40轻度破坏

一年

271.00

6

天然草地

54.00轻度破坏

一年

325.00

7

天然草地

59.53轻度破坏

一年

384.53

8

天然草地

49.33轻度破坏

一年

433.86

合计

—433.86—

八年

433.86

9、保障措施

9.1组织领导措施

为确保土地复垦方案提出的各项土地破坏防治措施的实施和落

实，当地政府需要成立土地复垦项目领导小组，负责解决土地复垦工

作中的重大问题，协调各有关部门的工作关系，齐抓共管，统一协调

和领导**露天煤矿土地复垦与生态恢复工作。同时，设立专门办事机

构，选调责任心强、政策水平高、懂专业的技术人员，具体负责水库

土地复垦的各项工作，强化监督力度。

9.2政策措施

（1）做好宣传发动工作，认清土地复垦在经济建设中所处的地

位和作用，增强紧迫感和责任感。取得广大干部和群众的理解支持，

充分依各级政府的有力支持。

（2）根据国家的有关政策制定土地复垦的奖惩制度。

（3）按照“谁破坏、谁复垦、谁受益”的原则，复垦义务单位

必须承担复垦的责任与义务。

（4）坚强监督，对复垦后的土地及时组织竣工验收，合格的依

法办理土地变更登记手续。

9.3管理措施

（1）抓好资金落实

（2）按照方案确定的年度复垦方案逐地块落实，对土地复垦实

行计划管理。

（3）保护土地复垦单位的利益，调动土地复垦的积极性。

（4）坚持全面规划，综合治理，要治理一片见效一片，不搞半

截子工程。在工程建设中严格实行招标制，按照公开、公正、公平的

原则，择优选择施工队伍以确保工程质量，降低工程成本，加快工程

进度。

（5）加强复垦后的土地利用与保护、巩固工作。

9.4资金来源和管理使用办法

本建设工程的各项土地复垦费用均由**煤炭有限责任公司支付，

对于土地复垦与生态恢复费用，可以采取从煤炭销售收入中提成的方

法解决，提取的费用从成本中列支。提取的资源费主要用于污染防治

费、土地复垦和生态综合整治费用等，以满足污染防治和生态整治的

需要。土地复垦和生态恢复的各项投资要列入工程建设投资的总体安

排和年度计划中，完善土地复垦资金管理办法，确保复垦资金足额到

位、安全有效；设立专门帐户，专款专用。国家和地方的补贴资金、

政策性减免资金要统一管理，各有关部门政策性减免资金必须存入财

政帐户，统一调动，确保资金全部用于土地复垦工程中。审计部门要

定期和不定期地对资金的运作进行审计监督。资金的统筹安排，作为

“三同时”工程进行验收。

9.5竣工验收与监督管理

要建立健全监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土

资源部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦单位落实土地复垦方

案情况进行检查、指导和督促。工程竣工后，应及时报请主管部门组

织竣工验收。

10、成果要求

（1）方案文本

《土地复垦方案报告书》文本

（2）附图

项目区标准分幅土地利用现状图

破坏土地现状及预测分析图

土地复垦规划图

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图

以上附图比例尺不小于1：10000。

建设项目位置图

（3）附表

土地复垦工作计划安排表

土地复垦投资估（概）算汇总表

（4）其它

土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等

附件：土地复垦方案报告表