全国水土保持区划

全国水土保持区划

盾鳞-养成习惯

水土保持功能评价及其在水土保持区划

中的应用

摘要：水土保持是我国重视的基本国策，然而，根据新时代的需要，水土

保持的问题并没有得到充分解决。相关调查表明，当前生态环境建设与保护中存

在水土流失严重和土地利用不合理等问题。因此，本文深入分析了我国自然地理、

水土流失、生态环境、经济社会的特点，充分考虑影响水土保持的因素，对水土

保持区划提出了一些建议。

关键词：水土保持区划；水土保持功能；水土保持区划指标

引言：水土保持区划建设是水土保持的基础性工作，在保护和利用土壤资源、

开发土地等方面发挥着重要作用。防止水土流失，保持生态系统健康循环，是生

态文明建设的重要内容。近年来，各种治理措施对我国水土流失的影响是明显的，

但仍存在治理措施效果不明显、治理措施体系不合理等问题。随着区域功能规划

的实施，人们对水土保持功能的研究越来越多，国家和地方的生态文明建设方式

也越来越重要。因此，相关机构应该制定相应的政策和措施，抓住不同区域的机

遇和重点，推动水土保持工作的进行。

1水土保持功能

1.1水土保持功能的概念

水土保持功能，是指保护水土资源，防治灾害，改善特定区域水土保持设施，

以促进社会经济发展。水土保持功能包括基本功能和社会经济功能，其基本功能

是防止水土流失，保护水土资源，提高水土保持设施所在区域的土壤生产力。社

会功能是水土保持基本功能的延伸，主要是指水土保持设施在某区域发挥生产或

保护功能。

1.2水土保持基础功能确定原则

水土保持的基本功能会直接影响到水土保持的效果，其基础功能的确定原则

与水土流失防治有关，水土保持是保护水土资源、保护植被、改善生态、改善水

质、控制风蚀、减少地质灾害的直接方式。在评价一个地区水土保持的基本功能

时，应包括水土保持的所有功能和表现形式。在水土保持基本功能中，每个已确

定的功能中不得有交叉和重叠，每个功能只能代表单个性能。

1.3水土保持功能类型

根据即定原则，确定了水源灌溉、防风固沙、水土保持、蓄水、农田保护、

水质保护、生态保护等十大水土保持基本功能。此外，通过扩展，水土保持功能

还将包括生产功能和保护功能。生产功能主要包括农业生产、粮食生产、林业生

产和畜牧业生产等，保护功能主要是饮用水安全、保护河流和湖泊区域、减少河

流沉积物、保护河岸和湖泊、保护自然景观，保护绿洲、保护海岸、保护生物多

样性等。

1.4水土保持基础功能评价

水土保持基础功能评价主要是根据各项功能的相关要素确定定性指标和定量

指标，形成指标评价体系。定性指标主要关注该区域是否具有代表性，定量指标

主要关注该区域的设施是否能够发挥关键作用。水土保持功能评价分为数据收集、

指标分类、权重确定和功能分类四个阶段，根据评价指标体系的相关要素，有目

的地收集数据。在分析区域自然条件、社会经济发展、水土流失和区域功能之后，

对指标进行分类并给出相应的得分。各基本功能的指标权重采用层次分析法确定，

根据该地区收集的数据，对每个指标进行分类，并确定相应的得分。各指标得分

乘以相应权重，然后进行相加得到区域功能评价的总分。得分最高的功能是区域

的主要基本功能，最后按照每种类型功能的总分进行分类。

2水土保持区划过程中存在的问题

2.1无法满足水土保持需求

目前，我国正在对水土流失的重点防治区域进行分类，其中，水土流失区划

属于自然区划的范畴。分区过程中考虑的因素通常是自然因素，而社会因素和经

济因素考虑不多，因此，该地区往往无法对以人为中心的生产活动和水土保持的

特征进行总结，水土保持区划还存在一些问题。目前，一些地区的土壤面积和水

土流失的程度无法确定，所以国家顶层机构很难对土地和水资源保护区提供充分

的指导和了解。部分水土保持区划已不能满足新时期水土保持的要求和标准。

2.2区划研究不深入

近年来，我国的环境保护机构开始对水土保持区划展开研究，但与发达国家

相比，在各个层面上还存在一些差异。这主要是因为现有的水土保持区划研究存

在许多基础性问题，一些学者对区划本身没有准确的理解，命名不规范。由于我

国的不同地区之间的不同特点，区划标准并不统一，因此，我国目前的水土保持

区划研究还存在一些不足。

2.3水土流失严重

我国的主要土地类型为耕地、林地、草地、水域和居民区。耕地占比较小，

而且不是很集中，森林分为防护林、经济林和特用林，有些草坪分布在土壤较薄

的山区，山区地表起伏大，植被率低，土层薄，结构差，易发生水土流失。此外，

人为砍伐森林和不合理的补救措施加剧了土壤侵蚀，给土壤改良带来了严重的阻

碍。

2.4土地利用不合理

在森林茂密和土壤资源丰富的地区，不合理的补救措施和土地利用会降低土

地资源的生产力，破坏自然植被，并占用一些河岸、河床、道路和码头。不对土

地进行合理利用会使土壤有机质持续下降，降低土壤肥力和生产力。此外，在土

地利用效率方面，部分地区低产田占耕地总面积比例较大，淡水养殖产量低，农

业设施不完善，土地利用不够合理。

3区划在水土保持中的应用

3.1科学进行分区布局

国家水土保持总体规划中的区域布局分为8个一级区域和40个二级区域。

通过分区布局为水土保持机构提供主要地形单元的气候、土壤、植被、土地利用、

水土流失面积等基本信息，以及区域水土保持的主要问题和措施。

3.2合理进行项目布局

我国根据各地水土流失防治政策和防洪措施，规划了三项重点防治工程，重

点防治工程主要涉及土地灌溉、生态保护、水质保护三级重点功能区。根据集约

化原则和水土流失防治的紧迫性，提出了重点项目建设，重点项目的内容包括水

土保持和蓄水，以及水土流失防护等项目。此外，相关机构还可以根据整个项目

的重点规划特定区域，建立地方水土流失防治体系。

3.3加强对下级区划的管理

国家水土保护区以县级区域为基础，县级区划工作与当地自然环境、社会和

经济条件有关。县级区划应采用科学的方法，满足水土流失防治和水土保护管理

的需要。特定区域的水土保持区划要以国家水土保持区划为基础，并根据国家水

土保持区划的标准进一步分类。与专项规划有关的水土保持区划，可直接采用全

国水土保持区划的成果。

3.4提高对水土保持功能的重视

国家水土保持区划提出了水土保持功能的重要概念，在国家水土保持工作中

发挥着关键作用。水土保持功能以国家水土保护部门的三级区域为基础，确定各

级区域的水土保持重点，三级水土保持功能通过区域内的水土保持活动展现，区

域内的各项水土流失防治工作是加强区域水土保持功能的重要方式，是确定区域

水土流失防治路线的依据。三级水土保持评价体系分工明确，是进行区域水土保

持的基础，水土保持的各方案和措施应以区域内三级体系为基础。根据三级水土

保持评价体系，政府、企业、公众和各级工程师可以直观方便地调查各区域的水

土保持方向，根据相关技术标准和文件，科学确定区域水土流失防治路线，为各

级政府水土流失防治提供有效指导，确保各级水土保持规划与国家水土保持防治

规划的衔接和协调。

4结束语

总之，水土保持功能在国家和地区经济建设及土壤保护方面发挥着重要作用，

随着国家对生态文明建设的进一步重视，水利机构开始重视水土保持规划的研究，

近年来对水土保持功能的研究也有所增加。因此，在今后的发展中，相关机构应

该注重维护和完善当地水土保持功能，建立适合区域发展的水土保持体系，促进

我国今后水土保持工作的稳定发展。

参考文献：

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作者简介

姓名:张华悦性别:女职称:中级职务:水保科副科长学历:本科