重庆私立学校
-三年级学情分析
2023年2月16日发(作者：感动中国人物素材)义务教育民办学校的问题与对策
李延春
【摘要】民办教育是我国教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量.
由于近年国家对民办教育的高度重视,鼓励和引导社会各种力量来兴办民办教育,因
此,我国的民办教育正面临着重要的发展机遇期.虽然有机遇但挑战也是存在的.例如
许多制约民办教育发展的深层问题需要解决;社会对民办教育的偏见及民办教育自
身也存在一些问题,教育质量需要提高.从义务教育阶段民办教育的涵义、发展及国
家颁布的有关民办教育的法律法规等方面,探讨民办教育所存在的问题和相应对策.
【期刊名称】《西安文理学院学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2017(020)003
【总页数】4页(P111-114)
【关键词】义务教育;民办学校
【作者】李延春
【作者单位】重庆师范大学教育科学学院,重庆400047
【正文语种】中文
【中图分类】G648.7
查看之前对义务教育阶段民办学校的研究，主要包括几点：其一，对以往或可能存
在缺陷及解决对策的研究；其二，对从民办教育恢复到今天，它是经过怎样发展分
别从几方面展开论述；其三，基于国家针对民办教育颁布的相关法令文件进行分析
与思考；其四，对其未来走向与现状的研究；其五，以一些地区为例来看民办教育
的发展；其六，从择校问题来看民办教育的发展；其七，对民办学校招生考试情况
的研究；除了以上还有教师的绩效考核，民办小学政府干预政策等相关方面的研究。
我国的民办教育从发展到今天已经过了几十年的历程，与刚开始起步时的职能发生
了很大的变化，已经不那么单一，相反选择性要多一些。为了促进其更好地发展也
同时为了满足社会对人才的需要，民办教育应当完善自己的各方面机制与体制。
(一)产生、发展
孔子作为儒家思想的代表人物，他不仅传授儒家思想，也创立了我国最早的私学。
私学兴起春秋中期，两汉时期各派相互争鸣又相互兼容，隋唐时期国家达到鼎盛期，
私学和家学在这一时期达到鼎盛。宋元基本继承了隋唐私学的发展。明清朝由于当
权者的影响，私学发展缓慢，没有明显成就。新中国成立以来，我国既有公立学校
也有私立学校，他们同时并存。1956年我国的经济布局发生变化，私立学校为了
顺应大势的发展，全部都改为公立学校。1978年全面提出改革开放，民办教育借
机得到了快速发展，取得不错的成绩。
改革开放的到来使民办教育取得了进一步的发展，经历了三个阶段的发展[2]：
第一阶段：主要在1978年到1991年之间，这一时期民办教育从原有现状逐渐恢
复过来，因为社会经济及各方面的快速发展，原有教育形式已不能适应社会的需要，
必须去探索一条适合自己发展的道路，国家也必须给予多方面资助，满足它的发展
需要，这时期全世界大范围对教育进行改革，改革开放前的中小学教育遭到困难，
必须走向多元化的发展。1983年12月4日通过和发布的《中华人民共和国宪法》
使得民办教育在法律上得到保障，多种形式的民办学校得到发展，这也说明国家对
民办教育加大了重视程度，为民办教育发展提供了法律保障。到1991年底，全国
的民办小学、初中达到了上百所，实现了多样化、多种形式的民办教育体系。
第二阶段：鼓励与迅速发展时期(1992—1999)。1992年10月，党的十四大再次
提出，要打破国家一直以来对教育的包办制度，大力发展民间办学，使得民办学校
得到快速发展。1994年，国家教委颁布了《关于在90年代基本普及九年义务教
育和基本扫除青壮年文盲的实施意见》，提出了我国的基础教育可以是国家资助民
间办学，也可以是国家办学民间支持，教学形式主要加大地方办学的力度。[1]26
民办教育进入了前所未有的高潮。
第三阶段：立法规范阶段(1999至今)。1997年至2004年国家相继颁布了《社会
力量办学条例》《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》等条例，使得民
办教育的法律法规和教育管理越来越完善，《教育规划纲要》的颁布更是对民办学
校的办学机制、培养人才的模式以及民办学校的教育经费给予大力支持，希望民办
学校不同于公办学校，体现自己的优势，最后提高教育的质量。2012年6月，教
育部发布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，提出巩固城乡免费九年义务教
育，为此民办教育将迎来高水平建设和大发展时期。[1]282003年至2011年，民
办普通小学经历了先增后减，民办普通中学校数及所占比例也得到了平稳发展；
2003年至2005年民办普通初中数则出现了快速发展趋势。
(二)涵义
因为题目研究的是义务教阶段民办学校，所以前提必须对义务教育的概念非常了解，
那么义务教育到底是什么呢？从我国目前仍实行的《中华人民共和国义务教育法》
和《中华人民共和国义务教育法实施细则》来看，义务教育就是儿童或者少年年龄
满足可以上学的条件，就应该在监护人的监护下就近进入学校接受应有的教育。
民办学校在新中国成立后大部分是来自社会各界的办学，虽是社会办学但和国家总
的办学模式是互相对应的，相互促进，相互发展，这样的发展模式其实对义务教育
的发展是有好处的，因此也把国家公办教育以外的所有办学形式都归为民办教育，
与此对应也就形成了民办学校。[2]
(一)当前总体现状
总的来说，现阶段我国民办中小学的发展还是较稳定的。2010—2013年，我国
民办中小学在校生数、招生数、学校数三项指标基本稳定。与2010年相比，学校
数由15232所小幅度减少为14799所，减少433所；招生数由442.07万人减
少了15.7万人；而在校生数由1516.8万人数增长到1530.53万人，增加13.73
万人。普通小学初中持续增长。虽然这一时期的民办小学数量有一些起伏，但总体
还是趋于稳定的。而在校生数量保持每年持续增长，由2010年的5376255人
增至2013年的6286000人。民办初中学校数量则出现了逐年增加的趋势，从
2010年4259所到2013年已为4535所；在校生数量也出现逐年增长，从4
421129人增加到46235000人。*根据教育部官方统计(2010—2013年)和
2013年全国教育事业发展统计公报数据整理。
虽然从数据可以看出这一时期的小学和初中出现增长，增长确实缓慢，但可以确定
的是它越来越得到了认可。
(二)各省民办中小学当前的发展现状
首先，总体趋势多数省份的学校数量是呈现递减的。查阅相关数据可知，2009年
全国民办中小学数量都出现了减少。全国除河南、福建、上海、云南、贵州、广东、
浙江、北京、甘肃等地民办初中的学校数有所增加外，其余23省份的民办初中数
均呈不同程度地减少；甘肃省的民办初中学校增幅最高，达到了128.57%，从
2006年的7所增加到2009年的16所。[3]其次，多数省份民办义务教育在校生
规模增长趋缓。虽然在这一阶段民办学校出现了幅度变化，但它的学生数并没有受
到大的影响，仍然可以看出是上升的。
笔者经过查阅大量相关资料，对义务教育阶段民办学校现状进行相关分析，发现存
在以下问题：
(一)政策不公平仍然存在
可从这几点看出：第一，民办学校的学生和公办学校的学生存在不平等的问题，例
如国家给予公办学校学生大量的各方面资助，而民办学校学生却不能或很少享受这
一福利；第二，民办学校受到公办学校的各种压迫，不能任意招生，也不能在一些
区域就近招生，招生时间也要比公办学校晚，只有等公办选择后才可以进行招生，
这样其实影响民办学校的学生质量；第三，主要体现在学校在一些方面上按照国家
规定就应该接受到资助，而实际由于现实的各种问题不能真正得到落实，尤其体现
在一些外来农民工学校，这些学生家庭条件本就差，国家给予的补助显得尤为重要，
但是因为现实条件往往不能享受国家的补助政策。
(二)在办学自主权方面，民办学校存在问题
办学自主权主要体现在三个方面：民办学校是否能够自主招生，是否能够自主收费，
是否能够根据自己的条件设置符合自己条件的课程。国家法律规定民办学校可以自
己招生并采用自己的方式，当然前提是不能违反法律规定，但因此也对公办教育造
成了很大冲击，由此出现的问题又得不到相关部门的解决，对民办中小学的正常发
展也造成了一些不必要的阻碍。收费自主权方面，由于受到政府的一些参与，民办
学校虽然按自己的要求收费，但也存在问题。课程设置方面，民办中小学阶段课程
设置权基本在政府手中，留给学校的权力非常有限。
(三)分类管理提供制度存在困难
一是主要体现在营利性学校与非营利性学校的不同对待上，[4]我国教育法明文规
定不论以什么样的目的都不能建立以营利为目的教育机构，包括学校，教育不应该
以赚取利益为前提，而民办学校主要是个人、社会各界组织及其他组织或机构建立
的学校，带有一定的营利性，而这与教育法的规定相违背。二是政府政策支持不明
晰。三是各界思想共识未形成，当前各界未形成广泛共识，只能在局部地区先行试
点。
(四)学校特色形成的制度支持不足
主要表现在：(1)应试压力相当大。在这个处处以升学率为重的大环境中，民办学
校有相当大的压力，因此必须提高教育质量和升学率。(2)民办学校受到的公平待
遇还需考虑。目前，大多数民办中小学尚未上升至这个阶段，还处于与公办中小学
争取平等政策、要求公正待遇、为生存而挣扎的境地。(3)特色创建政策还在探索
之中。目前全国范围内通过出台政策鼓励和支持民办中小学特色创建和发展的省份
并不多。
(五)民办学校的教师权益问题得不到有效解决
可从这几个方面来看：1.对于教师最关心的应该就是编制问题了，而民办教师由于
其自身性质并没有正式编制，这也是好多教师宁愿工资低都不愿去私立学校，许多
该享受的教师福利由于这一问题得不到应得的享受，导致很多教师有了教学经验后
会选择去公立学校；2.由于“户籍制”的限制，民办学校的好多老师都没有权利申
请教师资格证；3.要想民办教育取得长远的发展，教师教育起着最重要的作用，教
师教得好，则教育质量自然要高，反之则会影响教育质量，因此民办学校必须重视
对教师的培养，然而教师素质的培养并没有在教师的培训体系里面，这必然阻碍民
办学校的发展；4.主要就是民办学校自身的一些问题，主要体现在学校内部的人事
管理上，长期存在不合理的现象，必定会影响学校的发展。
针对上述存在问题，可采用如下相应对策：
(一)依法自主办学
国家及教育部门应该从法律条例的硬性条件出发，使民办学校真正拥有自己的招生
自主权。民办学校在招生时首先要政府规定总的范围，学生根据自己的现实条件选
择该去的学校，学校也要给予各方面的保障。民办学校虽为营利性机构，但为了权
力可以选择将收费情况对外公布，实现公平公正，并将这些收费记录备案以便查询，
民办学校的人事制度一直存在问题，因此要进行改善，对民办学校的董事会及高层
领导进行职权分明，只有组织机构和人事机构不存在问题了，才能促进民办学校更
好的发展。
(二)切实解决民办学校、学生、教师的平等地位
民办学校一直存在不公平的现象，主要体现在：一是公办与民办学校之间本来就存
在不公平的现象；二是公办与民办学校的学生存在相当严重的平等问题；三是这种
现象在教师之间也得到了体现；公办教师在退休之后的待遇要比民办教师的好。这
些问题导致了民办学校教师的大量流失，因此建议，首先把民办学校实行分类管理，
把从事公益事业以非营利性为目的民办学校作为自负盈亏事业单位看待。其次为了
实现公平，必须对民办学校的退休教师待遇加以重视。最后在这个基础上进一步扩
大享受这一政策的教师比例，直至公民办学校教师退休工资待遇真正享有同等的法
律地位，这将有利于教育系统的人事制度改革。
(三)多种方式推动民间办学
由于各地区条件不同，所以办学要考虑各地区之间的差异，最好能办适合当地特色
的学校，而不是用一些硬性条件来限制它的发展。通过每个地区办学体制的多样化
使得各个地区拥有适合自己的办学模式，办人民满意的学校，具有鲜明特色的学校，
使得学校具有活力和自己的独特优势。政府应引导民办学校特色创建工作，科学制
定评价指标，促进学校在区域的良性竞争和多样发展。
(四)民办教师应该有自己的管理机构
这个机构的成立应该是为协助教师工作的，为他们的工作提供应有的方便，主要体
现在对这些民办教师的个人档案和人事调动进行接管，及教师在学校教学达到一定
期限应该给予转正，这个机构也负责办理相关事项，除了这些还有包括教师参加培
训、享受国家给予和公办学校一致的补助、使用对教师提供的教学资源的权力等相
关事项。由于民办教育的特殊性，因此应该探索建立符合民办教育特色的教师资格
标准。在教师资格标准推行的大背景下，政府应考虑这些教师的特殊性，从制度设
计上给予支持，从而更好地发挥民办教育的机制优势。
【相关文献】
[1]袁振国.中国民办教育发展报告(2012)[M].北京：教育科学出版社,2013.
[2]欧阳愁.我国民办义务教育学校标准化建设研究[D].武汉：华中师范大学硕士学位论文,2014:6-7.
[3]吴霓.中国民办教育发展报告(2012)[M].北京:教育科学出版社，2013：63.
[4]王烽.谈营利性与非营利性民办学校分类管理问题[J].广西师范大学学报：哲学社会科学版，
2010，(3):7-8.