中国国防
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2023年2月12日发(作者：)普通高等学校军事课教学系列教案中国国防建设
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中国国防建设
（教案）
▲目的要求：了解中国国防建设的发展历史，熟悉新中国成立
以来国防建设的发展情况，掌握中国国防建设现状
及成就，正确认识中国国防建设面临的挑战，激发
爱国热情，提高现代国防意识。
主要内容：一、中国国防建设的历史回顾
二、新中国的国防建设
三、中国国防建设面临的挑战与发展趋势
教学重点：新中国的国防建设
教学时间：4课时（本教案按4课时设计，任课老师视情掌握）
今天，同学们坐在舒适明亮的教室里学习，肯定想象不到
●伊拉克大学生的生活，想象不到利比亚、叙利亚这些国家中
与你们同龄的人都在干什么。但是，大家可以想一下，连国家
都不存在，连基本的生存安全都难以保证的国家，他们的人民
会过上怎样的生活？他们的青年又都在干些什么呢？
民无兵不安，国无防不立。国防是人类社会发展与安全需
要的产物，是国家生存和发展的安全保障，关系到国家和民族
的生死存亡和兴衰荣辱。▲国防建设，是国家为构建和完善国
防体系，提高国防能力而进行的一系列活动的统称。▲包括武
装力量建设，边防、海防、空防、人防及战场建设，国防科技
与国防工业建设，国防动员建设，国防法规建设，国防教育，
以及与国防相关的交通运输、信息通信、医疗卫生、能源、水
利、气象、航天等方面的建设。它是建立和发展国防力量的重
要措施和行为，是国家建设的重要组成部分，也是关系到我们
生存安危的重大事项。作为21世纪中国的大学生，了解中国
国防建设的历史、现状，客观认识我国国防建设的发展，树立
▲标题
▲字幕
●图示：伊拉克、
利比亚、叙利亚
相关配图或底图
▲字幕、长城底
图
▲字幕、长城底
图
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正确的国防观念，增强国防忧患意识，并为之做出青年大学生
应有的努力和贡献，是国家发展的需要，也是时代对我们的要
求。因此，这节课我们主要讲以下三个内容：一是中国国防建
设的历史回顾；二是新中国的国防建设；三是中国国防建设面
临的挑战与发展趋。首先，看第一个内容：
▲一、中国国防建设的历史回顾
▲（一）古代中国国防建设
▲●我国古代的国防建设，从公元前21世纪夏王朝的建立
到1840年鸦片战争，拥有着近四千年的漫长历史。纵观这一阶
段的国防历史，有过声威远播、天下归附的武功；有过引而不
发、强虏驻足的宁静；有过遍体创伤、不堪回首的屈辱；也有
过长期的迷醉、不安的困惑。它给我们留下了丰富多彩的国防
遗产，积累了极其宝贵的历史经验。
▲1．夏王朝时期
▲●大约公元前21世纪，中国古代社会开始由原始氏族公
社制社会进入奴隶制社会，出现了第一个奴隶制王国——夏。
从此，作为抵御外来侵犯和征伐别国的武备——国防的雏形便
产生了。这一时期的国防建设，在武装力量建设方面，没有常
备军，只有由夏王直接统治的扈从发展起来的卫队。男性自由
民(奴隶除外)平时生产劳动，战时集合打仗，实行兵民合一的
军民制，即“兵出于农，计田赋以出兵事”。在武器装备建设
方面，他们已经掌握了青铜冶炼技术，并以此铸造金属兵器取
代了原始的木石武器。
▲2.春秋战国时期
春秋战国时期，各诸侯国之间连年征战，使国防观念迅速
得到强化。为富国强兵，各国纷纷加强国防建设，以●《孙子
兵法》为代表的大批兵书经典问世，在国防思想和理论建设方
面取得了丰硕的成果。▲●一是国防思想已经上升到理论高
度。形成了诸如“义战却不非战”、“非攻兼爱却不非诛”、“足
食足兵”、“以正治国，以奇用兵”、“富国强兵”、“文武相济”、
▲字幕
▲字幕
▲●字幕，古代
兵器、鸦片战争
图
▲字幕
▲●字幕，夏代
疆域图
▲字幕
●孙子兵法图片
▲●字幕，古代
思想家图
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“尚战、善战、慎战”、“不战而屈人之兵”等思想，全面奠定
了古代军事思想的基础，标志着我国古代军事思想在这个时期
已经基本成熟。▲二是军事学术极为活跃。现存最早、影响最
深的奠基之作《孙子兵法》就是完成于这个时期。其他影响较
大的还有●《吴子》、《孙膑兵法》、《司马法》、《尉缭子》、《六
韬》等十多部兵书著作。在几千年的军事历史中一直被视为兵
学经典的7部著作中，就有5部产生在这个时期。大量的军事论
述，形成了我国军事学术史上的第一个高峰，为我国国防理论
建设打下了坚实的基础。▲●三是形成较为完整的战争观，并
提出了普遍的战争指导原则。如孙子的“知彼知已，百战不殆”、
“示战先算”、“伐谋伐交，不战而胜”、“以智使力”等指导原
则。这些指导原则概括精辟，到现在仍具有极为重要的指导意
义。
▲3．秦汉时期
公元前221年，中国历史上第一个统一的封建国家秦朝建
立。虽然这个王朝统一后短短15年就崩溃，但在国防建设方
面却取得了诸多成就，奠定了中国统一国家的国防体系基础。
▲●一是建立起中央集权的国防管理体制。秦朝首创皇帝制，
确定皇帝掌握至高无上的权力，包括政权、军权和国家其他各
项管理权，其个人独裁专断所发布的命令有超过法律威力的效
用。国家进行战争、调动军队及任命军官的权力，都集中于皇
帝一个人。▲●二是建立统一的普遍的兵役制度。在封建制的
小农经济成为社会主体的基础上，自耕农成为担负兵役的主
体，由国家根据法令实施征兵制。秦朝的律令规定，男子从17
岁起至60岁都有服兵役的义务，正式当兵两年后可回家，每
年仍需服一个月劳役。另外，入伍的人按规定还要经过训练才
能参战，即“非教士不得从征”。秦朝这种普遍兵役制的实行
为国家征集兵员组织战争创造了条件，被后来的许多封建王朝
沿用。▲●三是国家统一管理兵器、粮草和马匹的供应。秦朝
在建立统一的封建国家的条件下，采取征收粮税和建立官营仓
▲字幕
●几部著作的图
片
▲●字幕，仿竹
简图
▲字幕
▲●字幕，秦始
皇与灭六国图
▲●字幕，秦军
图
▲●字幕，秦律
竹木简图片
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储、手工业作坊和马场等方式，对全国军队的武器、铠甲、粮
秣、马匹均实行统一的供应。“收天下之兵，聚之咸阳”，就是
收缴全国的民间武器集中到首都，一部分留给军队使用，一部
分熔化铸成铜人。秦朝还设立专门的机构集中掌管民间交缴的
粮食、盐铁、桑布等赋税，用于供养军队和政府机构。由于骑
兵此时已大量使用，从秦朝起又把马政作为重大施政措施，由
国家集中管理养牧和调教等事宜，以服务军需。▲●四是采取
主动出击的积极防御政策。秦朝统一后，为了防止匈奴的侵袭，
收复原属赵国的河套地区，派出国内最强大的部队30万人，
由蒙恬率领，向北进攻。经过几年战争，终于将匈奴驱逐出了
河套地区。随后又向那里移民几万户进行垦荒，将屯田与戍边
结合起来，从而创造了农耕民族守边固边的一种重要形式。在
中国南方，秦朝还建立了郡县制统治。▲●五是建设了长城、
直道和运河等防卫工程。由于秦朝没有强大的骑兵集团，面对
北方游牧民族这一主要防御对手，对其所占地区和连续的守备
很困难，于是便采取了战略防御方针。这和我们今天的战略防
御政策是不一样的。除了移民开垦以充实边防外，还运用大量
人力修筑长城作为工事。▲●首次构筑了东起辽东半岛、西至
临洮（今甘肃岷县）的长达5000公里的城墙，从此得到万里
长城之名。为了便于调动军队，特别是向北方边境机动，秦朝
还修筑了从首都咸阳至河套一带的直道，即可供车马快速行驶
的通路。建立了亭障、烽燧等配套的报警设施，与长城一起形
成了完备的防卫工事。秦朝创立起了中国封建集权国家第一个
完备的军事体系。
汉朝基本沿袭了秦朝的国防体系。在武装力量建设使用方
面，西汉时期，骑兵已经能够成为战场主角，当时不仅制作了
马甲，还出现了马鞍、马镫，大大提高了骑兵的作战能力，使
▲●骑兵成为封建社会中威力最大的兵种，一直到热兵器主宰
战场。在兵役制度方面，▲●实行募兵制，即花钱雇佣兵役。
在国防工程方面，▲●汉长城向东扩展到了辽东半岛以北，向
▲●字幕，大战
河南地图
▲●字幕，长城
与直道图
▲●字幕，长城
图片
▲●字幕，骑兵
▲●字幕，图片
▲●字幕，汉长
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西延伸到西域（今新疆、甘肃交界处），总长达1万公里，是
中国历史上最长的长城。
▲4．盛唐时期
唐朝初年，▲●唐太宗李世民一改过去通过建筑工事实施
防御的政策，采取▲军事进攻和▲政治争取相结合的国防战
略。以骑兵为主要军种，驰骋于长城以北的广大地区，●势力
范围达到西域（今新疆和中亚）、漠北（今蒙古以北）。这一时
期国防建设的注意力集中于对外，大部分兵力配置于北部边
疆；在边境屯田以供应军粮；对边疆的少数民族采取优容政策，
大量使用“藩将”。一系列政策的施行，成功地实现了“中国
即安，四夷自服”的国防战略构想，使得唐朝早期的国防建设
成为中国封建时代的高峰。
▲5．明清时期日渐衰落的国防建设
明朝时期，继成吉思汗将火药技术用于作战建立了世界上
最早的炮兵部队后，军事技术发展进入冷热兵器并用的时代，
国防建设有了一定的发展。但是，军队实行“屯田自食”，设
立卫所（即用来管理军人及其家属所编成的军户的机构），军
纪涣散，国防建设是日渐衰落。这一时期，除了北边蒙古人的
袭扰，还受到了●倭寇的侵扰，出现了前所未有的海防问题。
●葡萄牙、西班牙和荷兰殖民者陆续入侵。
●清朝时期，经过连年征战，向南清除了明朝的残余势力，
控制了云南各地，并使占据台湾的郑氏集团归顺，向北剿灭了
蒙古准噶尔部，平定了外蒙古和新疆诸地，同时，向西藏派兵
并设置管理机构，建立起了多民族共处的有1300万平方公里领
土的国家。但是，清政府海防意识不足；清军在军队建设上逐
渐由雇佣制事实上演变为世袭制，腐败之风日益蔓延，不仅训
练废驰，连调防都难以实现；在武器装备上，轻视火器发展，
不重视先进技术的革新和运用，使得中国的武器装备从这一时
期开始远远落后于世界先进水平。
中国古代各主要朝代的国防建设，概括而言，从春秋战国
城图片
▲字幕
▲●字幕，图片
▲突出显示
●极盛时期的唐
朝疆域
▲字幕
●明皇帝、疆域
及外国侵略图片
●清朝疆域与军
人图
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到秦汉和盛唐，日趋发展，不断强盛，直至鼎盛，从中唐到两
宋、晚清时期国防的基本趋势是由弱到强，再从强盛走向衰落。
主要成就可归结为：▲一是建立了不同的军制。所谓军制，就
是军事制度，包括武装力量体制、军事领导体制和兵役制度等。
在武装力量体制上，一般区分为▲中央军、地方军和边防军。
中央军通常由御林军和其他较为精锐的部队组成，担任警卫京
师和宫廷的任务，地方军担负该地区的卫戍任务，由地方军政
长官统率；边防军是戍守边疆，并兼有屯田任务的军队。各个
朝代的兵役制度，随着各个历史时期的政治、经济、人口状况
和军事需要而发展变化，曾经实行过▲民军制、征兵制、世兵
制、府兵制、募兵制等各种兵役制度。▲●二是进行了以传统
防御工程体系为标志的边海防建设。城池是中国古代国防建设
中时间最早和数量最多的工程。长城是城池建设的延续和发
展。在明朝时，开始了古代海防建设。▲●三是发展了军事技
术。中国古代的军事技术，走在世界前列，如，公元8世纪，
唐朝发明了火药并用于军事，引起了军事上划时代的变革，对
世界军事乃至世界经济的发展曾产生深远的影响。▲●四是加
强了军事理论研究，产生了许多不朽的军事著作，如《孙子兵
法》和其他军事理论著作，对于指导战争和加强国防建设起到
了非常重要的作用。
▲（二）近代中国国防建设
▲●近代中国国防建设，是从1840年鸦片战争到1949年新
中国成立期间的国防建设。中国近代国防是一部充满着积弱、
衰败和屈辱的历史。
▲1.清朝后期
鸦片战争爆发后，西方列强大举入侵，从此，清朝一蹶不
振，每况愈下，有国无防，内乱外患交织，逐步沦为半殖民地
半封建社会。▲●在军制建设方面，鸦片战争后，清朝开始实
施“洋务新政”，成立了总理衙门。八国联军入侵中国后，清
朝深感军备落后，企图通过改革军制以加强军事，于是改总理
▲字幕
▲字幕
▲字幕
▲●字幕，长城
图片
▲●字幕，商代
与清代军事技术
对比
▲●字幕，图片
▲字幕
▲●字幕，兵书
图片
▲字幕
▲●字幕，兵部
和海军、陆军部
旧址图片
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衙门为外务部，裁撤兵部，成立陆军部。▲●在武装力量体制
方面，清入关前，军队是八旗兵；入关后，为弥补兵力的不足，
将汉人编组成立了绿营。1851年以后，为镇压太平天国运动，
清廷号召各地乡绅编练乡勇，湘军和淮军逐渐成为清军的主
力。中日甲午战争后，清朝又开始编练新军。▲●在兵役制度
方面，八旗兵实行的是兵民合一的民军制。甲午战争中，湘军
和淮军大部溃散，清朝开始“仿用西法，编练新军”。新军采
用招募的形式，在入伍年龄、体格及文化程度方面均有较严格
的要求。▲●在边海防建设方面。鸦片战争后，清廷朝政日益
腐败，防务日渐废弛。海防要塞火炮年久失修，技术性能落后，
炮弹威力甚小且不能及远。西方列强乘虚而入，打开了中国封
闭的国门。清政府先后在▲●第一次鸦片战争、第二次鸦片战
争、中法战争、甲午战争、八国联军侵华战争中战败，使中国
沦为半殖民地半封建社会。从1840年鸦片战争到1911年辛亥
革命的70多年间，清政府与外国列强签订了上百个不平等条
约，被侵占领土近160万平方千米。当时中国1.8万多千米的
海岸线上，竟找不到一个中国自己享有主权的港口。国家有海
无防，有边不固，绝大部分中国领土成了西方列强的势力范围。
其中，▲●俄国在长城以北，英国在长江流域，日本在台湾、
福建，德国在山东，法国在云南，中华民族美丽富饶的国土被
西方列强撕扯得支离破碎。
▲2.民国时期
辛亥革命虽然推翻了清朝的统治，建立了中华民国，但并
没有改变中国任人宰割的历史。西方列强为维护其在华利益，
纷纷扶植各派军阀为自己的代理人，先有●袁世凯称帝，后有
张勋复辟。各派军阀以帝国主义为靠山，割据称雄，混战不休。
直、皖、奉三大派系军阀先后窃据中央政权，出卖国家和民族
利益。“二十一条”的签订和“巴黎和会”中国外交的失败，
充分暴露出了北洋政府的腐败无能。中国依然是有边不固，有
海无防。以“五四”运动为标志的中国反帝反封建的资产阶级
▲●字幕，八旗
和新军图片
▲●字幕，八旗
和新军图片
▲●字幕，图片
●视频，江门清
朝古炮台
▲●字幕，图片
●视频中法战
争、中日战争
▲●字幕，帝国
主义瓜分中国示
意图
▲字幕
●系列相关图片
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民主革命发展到了新阶段。1921年7月1日中国共产党的成立，
给灾难深重的中国人民带来了光明和希望，中国革命开始进入
了新的发展时期。直到抗日战争结束，中国才结束了长期被侵
略的历史。此后又经过4年解放战争，终于结束了100多年来
中华民族有国无防的屈辱历史，开始了中国国防的新篇章。这
一时期的国防建设，主要是在战争需求的刺激下被动发展，开
始适应世界形势逐步现代化。
▲二、新中国的国防建设
建国以来，为了巩固和保卫新生的人民民主政权，党和国
家把国防建设摆在十分重要的位置上，并且取得了重大的成
就。
▲（一）发展脉络
按时间推移及重大的标志性事件，新中国成立以来的国防
建设通常可分为四或五个阶段。这里我们按五个阶段来讲一
下。
▲第一阶段：初创时期（1949年底—1953年）
这一时期，国家处在外御帝国主义侵略，内治战争创伤和
恢复经济时期。进行了抗美援朝战争，与朝鲜人民并肩作战，
打败了以美国为首的16个国家的侵朝军队和南朝鲜军队。但
是，美国和台湾国民党集团对中国大陆的安全威胁持续存在。
基于这一形势，我国确定了▲●加强人民陆海空军，巩固国防，
保卫领土主权完整，保卫社会主义建设顺利进行，时刻做好解
放台湾准备的国防目标。在这样的目标指导下，国防建设完成
了三个方面的主要任务：
▲●一是解放了祖国大陆和大部分沿海岛屿，奠定了国内
安定局面。建国初期，虽然全国国土已大部解放，国民党正规
部队大部被歼灭。但是，我国西部、南部还有一些省份尚待解
放，几百万国民党军队和大批土匪还在继续骚扰顽抗。此时，
人民解放军继续执行战斗队的任务，先后经过衡宝战役、漳厦
战役、广西战役、西南战役、滇南战役、海南岛战役，舟山群
▲字幕
▲字幕
▲字幕
▲●字幕，抗美
援朝、国庆阅兵
图片
▲●字幕，解放
岛屿图片
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岛战役和其它若干战役战斗，以及向新疆和西藏进军，采用作
战与和平解决相结合的方式，歼灭国民党残余部队128万人，
收编、改造了200余万起义、投诚的原国民党部队，歼灭匪特
武装240余万人，解放了除台湾、金门和少数沿海岛屿以外的
全部国土。同时，我军派出大批干部参加城市接管与农村工作，
协助党政机关建立了各级人民政权和人民团体，巩固了人民民
主专政。
▲●二是取得抗美援朝战争的胜利，消除了国外势力对我
国的直接威胁。1950年美国军队侵占我国台湾，朝鲜战争也随
即爆发，战火烧到了鸭绿江边，直接威胁到我国东北边境的安
全。当时的侵朝军总司令，美国在第二次世界大战时的名将●
麦克阿瑟不可一世，夸下海口要迅速平定朝鲜，不耽误他的士
兵回家过圣诞节。然而，正如美国人所评论的，麦克阿瑟军事
生涯中最严重的错误是低估了中国人，低估了中国的军队。当
时，国际上许多人起初不相信国防尚未巩固的新中国敢与美国
对抗，当中国人民志愿军与美军交手之后，又无不为我军战斗
力之强所惊愕。我志愿军入朝后连续进行了五次战役（其中有
三次是进攻性战役），将战线推至汉城附近，美军的王牌第八
集团军被打得蒙头转向，麦克阿瑟被迫请示华盛顿将部队由进
攻转入防御。美国人不得不承认，他们遇到的是世界第一流的
军队。经过2年零9个月的艰苦斗争后，1953年7月27日，
美国在板门店的谈判桌上签署停战协定，我志愿军的抗美援朝
战争取得了伟大胜利。这次战争，既是对我军战斗力的考验，
也是对我国国防建设的考验。中国人民志愿军以实际行动粉碎
了诬蔑我军善于对内、怯于对外的流言，从而使我军军威大振，
国威大振，获得了大大超过经济实力的较大的“威力圈”。
▲●三是人民解放军的正规化建设全面起步。这一时期，
适应新的形势和战争的要求，健全了国防领导机构，建立了一
支初具规模的现代特种兵部队。逐渐建立了国家统一的军事领
导机构，健全了中央军事委员会，建立了国防部，加强了对全
▲●字幕，抗美
援朝战争图片
●视频抗美援
朝
▲●字幕，人民
解放军图片
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国武装力量的领导，基本统一了全军现行的各种制度。作为国
防力量主体的人民解放军，也逐步完成了从单一陆军向诸军兵
种全面建设的过渡，海军、空军、铁道兵、工程兵、装甲兵、
炮兵、防化兵都相继建立起来。同时，建立了包括军事学院、
政治学院、军事工程学院在内的各级各类院校100余所，这些
院校，为国防建设培养了大批干部，为我军向现代化和正规化
前进，奠定了基础。
▲第二阶段：全面建设时期（1953年底—1965年）
这一时期，是党中央和毛泽东科学决策，带领中国国防现
代化建设突飞猛进的重要时期，被称为建国以来国防建设的一
个▲●“黄金季节”，教育训练、对敌斗争、军事立法、国防
工业、国防科技、政治工作、后勤工作以及军事、科学研究等
方面，都取得了重大成就。
▲●1953年12月7日至1954年1月26日召开的全国军
事系统党的高级干部会议，是军队建设和国防建设的一个里程
碑。这次会议，根据党在过渡时期的总路线，根据国内外形势，
根据党中央和毛泽东的指示，进一步明确规定军队建设的总方
针和总任务，即▲要在我军现有的基础上，学习苏联军队的先
进经验，积极地有步骤地把我军建设成为一支优良的现代化的
革命军队，防御帝国主义的侵略，保卫社会主义建设，保卫亚
洲与世界和平。会议之后，军队的正规化、现代化建设全面展
开。现代化的前提是正规化，为了加强军队的正规化建设，我
军首先在编制和作风等方面进行了完善和改进，军事指挥机关
的设置更加科学，军事战略区的划分更加符合国防的任务，全
军实现了▲统一装备、统一编制、统一训练、统一制度、统一
纪律，并加强了工作中的组织性、计划性和纪律性。
在制度上，实行义务兵役制代替志愿兵役制，使我军有了
大量的经过训练的后备兵源；颁布了军官服役条例，并由供给
制改为薪金制，解决了数十万以军队为职业的军官个人及其家
庭的生活问题；建立了军衔制度，颁发国家的勋章、奖章，加
▲字幕
▲●字幕，队列
与装备图
▲●字幕，相关
会议图片
▲字幕
▲字幕
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强了部队的组织性、纪律性，提高了士气，激发了上进心。正
如▲●彭德怀在1954年12月军委扩大会议的总结中所指出
的，实行三大制度（义务兵役制、军官薪金制、军衔制），是
我军的一项重大改革，是我国国防建设的根本起点。在军队编
制和结构上，增加了技术军兵种的比例，1965年同1958年相
比，海军增编了51.6%，空军增编了41.8%。
在军事训练方面，多次组织了大规模的演习，使我军的战
斗力提高到一个新的水平。在作战方面，陆、海、空三军密切
协同，屡次给盘踞在台、澎、金、马地区的国民党军队以沉重
打击，粉碎了其“反攻大陆”的计划。●1959年3月到1962
年3月，在西藏人民的大力支援下，胜利完成了平息西藏武装
叛乱的作战，巩固了祖国统一，维护了民族团结。1962年10
月20日至11月21日，在中印边界地区对入侵的印军进行了
自卫还击作战，给了印度反动派以沉重打击，歼敌近9000人，
保卫了祖国领土，进一步提高了我国的国威军威。
在国防工业方面，为了增强国防的物质技术基础，我国的
国防工业得到了迅速发展并形成体系。不仅完善了领导机构，
建立了一系列生产常规武器的工厂，基本满足了师以下部队装
备的需要，而且建立的一大批国防科学研究机构，尖端技术研
究也取得了进展。如，▲●1958年10月16日，成立了国防科
学技术委员会；1959年12月，成立了国防工业委员会；1959
年，制造出第一艘军用舰艇；1964年，我国自己设计制造的第
一颗原子弹和第一枚中近程导弹试验成功。
▲第三阶段：曲折发展时期（1966年5月—1978年）
这一时期，在●10年文化大革命的影响下，中国的国防建
设偏离了预定轨道，陷入了曲折发展的局面。
1965年底，●林彪提出了▲“突出政治五项原则”（该原
则的中心是把毛泽东的书当作全军各项工作的最高指示，要求
即将召开的全军政治工作会议，必须大大地强调突出政治）。
之后，特别是“文化大革命”爆发后，军队和国防建设形势急
▲●字幕，彭德
怀图片
●西藏平叛与对
印自卫反击图片
▲●字幕，原子
弹和导弹图片
●视频
▲字幕
●相关历史图片
▲●字幕，林彪
图片
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转直下。从1967年到1970年的几年间，军队基本终止了正常
的教育训练，各级指挥院校、政治院校、技术院校被大批砍掉。
▲●截止1974年底，全军有279万指战员通过“支左、支工、
支农”和“军管、军训”的方式介入了“文化大革命”。这些
举措不仅影响了军队和国防建设的正常发展，对军民关系也带
来了极大的副作用。
不可否认的是，这一阶段对战备工作还是十分强调的。在
用战备的观点衡量一切、检查一切思想的指导下，军队建设和
国防建设都取得了一些成绩。如：以第二炮兵，即战略火箭部
队为代表的一些新兵种的成立；导弹、核武器等尖端武器装备
研制的进展；战场建设，尤其是在“川北”地区的实施，大、
中城市民防设施的修建，以及全国战略后方建设（又称大三线）
和各地区战略后方建设（又称小三线）的初具规模；初步形成
了科研、生产、试验的后方基地，改变了建国初期国防科技工
业大多集中在沿海和边疆地区的布局，大大增强了我国的国防
实力。作为国家的保卫者，军队在▲●珍宝岛自卫还击作战
（1969年）、▲●西沙群岛自卫还击作战（1974年），及其它
若干次保卫边防、海防和领空的战斗中，以及在▲●抗美援越
的作战中（1965-1969年），都表现出大无畏的英雄气概，出色
地完成战斗任务，保卫了祖国安全，捍卫了国家主权。同时，
在支援社会主义建设和抢险救灾中，也做了大量工作，充分发
挥了突击队作用。
▲第四阶段：现代化建设时期（1978年—1989年）
这一时期，在科学分析世界形势的基础上，▲●邓小平做
出了“在较长时间内不发生大规模世界战争是可能的”这一具
有深远意义的战略判断。国防建设的战略方针改变，进入了现
代化建设阶段。
十年内乱结束后，党中央、中央军委对国防建设中存在的
问题，开始进行了整顿工作，从思想领域到实际工作进行了拨
乱反正。1978年十一届三中全会结束后，随着全党工作重点由
▲●字幕，相关
历史图片
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▲字幕
▲●字幕，邓小
平头像
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阶级斗争转移到经济建设上来，军队建设和国防建设指导思想
也相应地进行了转变。1981年，邓小平当选为中央军委主席。
同年9月，在华北地区规模空前的军事演习后，邓小平提出了
新时期军队建设的总目标、总任务，即：▲●必须把军队建设
成一支强大的现代化、正规化的革命军队。▲●1985年五六月
间召开的军委扩大会上，中央军委做出了军队建设和国防建设
的指导思想实行战略性转变的重大决策。即要把长期以来立足
于早打、大打、打核战争的指导思想，转变到和平时期正常建
设的轨道上来。“转变”的实质，就是改变被动应付的应急临
战状态，以现代化为中心，从国防的需要和未来战争的要求出
发，有计划、有步骤地规划和实现国防现代化的蓝图。它要求
国防建设服从国家经济建设的大局，纳入国家建设的大系统之
中，使国防建设的各个部分，包括军队建设、国防科技、国防
工业以及战争动员体系等等，做到有重点、按比例地协调发展，
从而全面加强国防实力和提高战争潜力。
在这一决策的指导下，军队和国防建设在工作中采取了若
干实际步骤。如，军队走上了中国特色精兵之路，裁减军队员
额100万，进行了编制体制改革；按照军民结合、平战结合、
军品优先、以民养军的方针，对国防科技工业进行了改造，使
国防工业系统开始有计划地生产民用产品，国防科研系统加快
了高技术研究的步伐；战争动员体制和后备力量建设开始走上
正轨；军事和国防科学理论研究在继承和发展毛泽东军事思想
的基础上，有了较大的进展，军事理论在国防现代化建设中的
先导作用日益明显地发挥出来。通过这一系列的实际工作，军
队建设和国防建设逐步走上了健康发展的轨道。
▲5.飞跃发展新时期(1989年迄今)
这一时期，和平与发展仍是时代的主题。但是，世界格局
发生了根本性的变化：苏联解体、东欧剧变、两大阵营的“冷
战”宣告结束。世界由两极变为一超多强。特别是1991年的海
湾战争，使得一场以信息技术为核心的新军事革命浪潮蓬勃兴
▲●字幕，图片
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▲字幕
普通高等学校军事课教学系列教案中国国防建设
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起，信息时代以其前所未有的迅猛之势席卷全球，各种高新技
术的发展及其在军事领域的广泛应用，深刻地改变了现代战争
的面貌，也对新时期我国国防和军队建设提出了新的挑战。
●以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，继承毛
泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想，着眼时代特点、
社会历史条件和我国安全环境的发展变化，紧紧围绕▲“打得
赢”、“不变质”这两个历史性任务，提出▲要把军事斗争准备
的基点由应付一般条件下的局部战争转到打赢现代技术特别
是高技术条件下的局部战争上来；实施科技强军战略，把加强
质量建设作为实现我军现代化的基本指导方针，转变我军建设
的发展模式，▲●实现由数量规模型向质量效能型、人力密集
型向科技密集型的根本转变；按照●“政治合格、军事过硬、
作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，全面建设一支强
大的现代化、正规化革命军队；国防建设与经济建设相互促进、
协调发展，建设一个符合我国国情并反映时代特征的有中国特
色的现代化国防。1997年，中国人民解放军再次裁军50万，
进一步优化结构，调整编制；革新战备训练思想，由全面动员、
持久作战转变为提高快速反应和应急作战能力。▲●1997年7
月1日，中国人民解放军驻香港部队进驻香港；1999年12月
20日，中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门。
●胡锦涛主持中央军委工作以来，对新时期军队建设历史
任务作了进一步明确，指出：▲军队要为党巩固执政地位提供
重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强
的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世
界和平与促进共同发展发挥重要作用，即，“三个提供，一个
发挥”。在全国人大十届五次会议上，胡锦涛进一步强调，按
照科学发展观要求推动部队建设又好又快发展，积极为构建社
会主义和谐社会贡献力量。2003年，军队再次裁军20万。至
此，我军的军队员额基本保持在230万左右，开始了新的军事
变革。以此为标志，▲●我军的军事战略思想由准备打赢高技
●江泽民图像
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●图示
▲●字幕，部队
进驻香港、澳门
图
●胡锦涛图像
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术条件下局部战争转向了打赢信息化条件下的局部战争。
▲（二）发展现状
▲●1.国防领导体制
▲国防领导体制，是国家谋划、决策、指挥、协调国防建
设和军事斗争的组织体系及相应制度，包括国防领导机构的设
置、职权划分和相互关系等，是国家体制和军事组织体制的重
要组成部分，对发挥综合国力，实现国防目的具有至关重要的
作用。一般设有最高统帅、最高国防决策机构、国家行政机关
中管理国防事务的部门和武装力量领导指挥系统等。根据宪
法、国防法和有关法律，建国后60多年里，我国建立和完善
了高度集中统一的●国防领导体制，即由中央军委领导全国的
武装力量（中央军委既是中国共产党的中央军委，也是中华人
民共和国的中央军委），中央军委实行主席负责制，中央军委
主席为全国武装力量的统帅。中央军委组成人员为:中央军委
主席，副主席若干人，委员若干人。中央军委下设总参谋部、
总政治部、总后勤部和总装备部。四总部既是中央军委的工作
机关，又是全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关，大
军区在军委各总部领导下工作。军委决定的事项，凡需经国务
院批准，或需用行政名义下达的，由国防部长签署对外发布。
这种领导体制，既贯彻了党对军队绝对领导的根本原则，又适
应我军已成为国家主要成分的实际，同时，也决定了党在国防
领导中的决定性地位和作用，充分体现了国体、政体的一致性。
▲党和国家对国防的领导，核心是制定国防政策和战略方
针，对武装力量和国防建设事业实施全面的领导和管理。因为，
第一，作为国防建设根本依据的战略方针正确与否，直接关系
到国家的安全与发展；第二，武装力量是国家军事实力的主体，
它的建设和发展直接关系到国家的安危；第三，国防建设事业
的领导和管理，涉及国家整体力量的正确运用和作用的发挥，
直接关系到国家安全与发展。所以，党和国家对国防的领导是
党和国家的重要职能，是国家政权机构行使最高国家权力的一
示意图、图片
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▲●字幕，底图
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●字幕，结构图
示
▲字幕
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种表现。正是由于国家对国防领导的这种职能，决定了国防领
导具有以下特点：
▲一是在组织上具有最高层次性。主要表现在这种领导是
由最高国家权力机关、国家元首、最高国家行政机关和国家军
事领导机关来进行的。▲二是在意志上具有最高权威性。国防
最高领导对国防问题的决策和发布的指示、命令，社会所有组
织及全体成员都必须服从。否则，全社会就不能形成最大的合
力，阶级和国家的意志就不能得以贯彻。▲三是在内容上具有
极大的广泛性。主要表现在它不仅直接领导国防建设，而且还
包括与国家相关的政治、经济、科技、文化和外交等方面的领
导和管理。▲四是在活动方式上具有严密性。国防领导涉及国
家各种高层机构和国家整个社会活动，国家高层机构的协调一
致是形成最大的社会整体合力不可或缺的因素，最高国防领导
的活动方式必须具有严密的整体性。
▲●根据宪法和国防法，中华人民共和国的国防领导职权
具体由中共中央、全国人民代表大会及其常务委员会、国家主
席、国务院、中央军委行使。其中，▲中国共产党作为执政党，
是领导中国社会主义事业的核心力量。有关国防、战争和军队
建设的重大问题，都是由中共中央、中央军委、中央政治局及
其常务委员会作出决策并通过必要的法定程序，作为党和国家
的统一决策贯彻执行。▲全国人民代表大会选举国家中央军委
主席，并根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人
员的人选；决定战争与和平的问题，并行使宪法规定的国防方
面的其他职权。全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间
决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使
宪法规定的国防方面的其他职权。▲国家主席根据全国人民代
表大会的决定，和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布
战争状态；根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会
常务委员会的决定，发布动员令；公布全国人民代表大会及其
常务委员会制定的有关国防方面的法律；根据全国人民代表大
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▲●字幕，宪法
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会常务委员会的决定，授予在国防方面国家的勋章和荣誉称
号；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准和废除同
外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定。▲中华人民共和
国国务院编制国防建设发展规划和计划；制定国防建设方面的
方针、政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防
经费和国防资产；领导和管理国民经济动员工作和人民武装动
员、人民防空动员、交通战备动员等方面的工作；领导和管理
拥军优属工作和退出现役军人的安置工作；领导国防教育工
作；与中央军事委员会共同领导中国人民武装警察部队、民兵
工作，以及征兵、预备役、边防、海防和空防工作；法律规定
的与国防建设事业有关的其他职权。▲中央军事委员会统一指
挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导
和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；
向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出
议案，制定军事法规，发布决定和命令；决定中国人民解放军
的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军级单位的
任务和职责；任免、培训、考核和奖惩武装力量成员；批准武
装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国务
院领导和管理国防科研生产；会同国务院管理国防经费和国防
资产；法律规定的其他职权。
▲2.国防政策
▲国防政策，是国家在一定时期所制定的关于国防建设和
国防斗争的行动准则。我国的国防政策，是党中央、国务院、
中央军委从维护国家安全和发展利益的需要出发，依据宪法和
法律，着眼国际安全形势的特点和变化，立足于我国的政治、
经济、军事、科技、文化和地理等方面的客观实际，在科学总
结中国革命战争和国防建设历史经验的基础上制定的，对国防
建设和国防斗争具有全面的指导作用。具体内容主要包括：
▲一是维护国家安全统一，保障国家发展利益。中国的国
家利益、社会制度、对外政策和历史文化传统，决定中国必然
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实行防御性的国防政策。在新世纪新阶段，维护国家主权、安
全、发展利益也有了新内容。即，▲●防备和抵抗侵略，保卫
领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益，维护国
家在太空、电磁、网络空间的安全利益。同学们请注意，这里，
国家的安全和利益边疆已不仅仅是传统的领土、领海和领空的
安全，而是包括太空、电磁、网络空间在内的多维空间的、全
方位的安全问题，尤其是海洋权益的维护，不仅关系到我国战
略通道的安全，也关系到我国领海和战略资源的安全，非常关
键，也非常值得关注。▲●反对和遏制“台独”，打击“东突”、
“藏独”等分裂势力，捍卫国家主权和领土完整。当前台湾问题
依然是影响我国和平统一的重要因素，但是以东突、藏独为主
的“三股”势力对于我国的危害已不容小视。▲●军队要服从
服务于国家发展战略和安全战略，维护国家发展的重要战略机
遇期。
▲二是坚持全民自卫，独立自主建设和巩固国防。我国在
国防活动中实行全民自卫原则，依靠全体人民进行国防现代化
建设，一旦发生战争，动员全体人民进行防卫作战。新世纪新
阶段，信息技术的发展和广泛运用，为人民群众参与和支持国
防活动提供了更有效的手段和途径。我国继续▲●坚持以人民
战争思想为指导，动员和依靠人民群众加强以综合国力为基础
的国防建设。持续重视民兵和预备役建设，▲●实行精干的常
备军与强大的后备力量相结合的武装力量体制。发挥民兵和广
大群众的作用，在边海防前线建立军警民结合的联防体系。完
善国防动员体制机制，形成集中统一、结构合理、反应迅速和
权威高效的现代国防动员体系，以提高国防动员能力。我国始
终不渝地▲●奉行独立自主的和平外交政策，立足于依靠自己
的力量保障国家安全，不与任何国家或国家集团结盟，不参加
任何国际军事集团。坚持以自力更生为主，建设相对完整的国
防工业体系，加强国防科学技术研究，努力提高自主技术创新
的能力，改善武器装备，推进国防现代化建设。同时，也并不
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排斥外援，也会有选择、有重点地引进武器装备，开展国防科
技和军工领域的国际交流与合作，吸收利用国外的先进技术，
提高武器装备研制水平，加速国防现代化建设的进程。
▲三是坚持积极防御的军事战略方针和自卫防御的核战
略。▲●我国在战略上实行防御、自卫和后发制人的原则，贯
彻积极防御的军事战略方针。和平时期，采取积极的措施遏制
危机、遏制战争，灵活运用政治、经济、军事和外交等手段，
改善国家的战略环境，减少不安全、不稳定因素，尽量使国家
建设免遭战争的冲击。战争爆发之后，实行战略上的防御、战
役战斗上的进攻，以积极的攻势作战行动来达成战略防御的目
的。新的历史时期，海洋安全、太空安全、信息安全等领域的
安全问题对国家生存和发展的影响日益突出，国家的利益空间
逐步扩展。我国根据新时期军事战略方针，针对国家在各个领
域所面临的新威胁，努力建设与我国的国际地位和国家利益相
称的军事力量。立足于打赢信息化条件下的局部战争，加紧做
好军事斗争准备。创新发展人民战争的战略思想，坚持军事斗
争与政治、经济、外交、文化、法律等各领域的斗争密切配合，
综合运用各种手段和策略，主动预防和化解危机，遏制冲突和
战争的爆发。以诸军兵种联合作战为基本作战样式，建立能够
充分发挥武装力量整体效能和国家战争潜力的现代作战体系。
在核战略方面，▲中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚
持自卫防御，不与任何国家进行核军备竞赛。
▲四是推进国防和军队建设全面协调可持续发展。在科学
发展观的指引下，我国国防建设，坚持以毛泽东军事思想、邓
小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想、胡锦
涛有关重要论述为指导，全面加强军队的中国特色军事变革与
军事斗争准备、机械化建设与信息化建设、诸军兵种作战力量
建设、当前建设与长远发展、主要战略方向建设与其他战略方
向建设的协调可持续发展。▲●着眼2020年基本实现机械化
并使信息化建设取得重大进展的目标，坚持▲●以机械化为基
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础，以信息化为主导，广泛运用信息技术成果，推进机械化信
息化复合发展和有机融合。要拓展和深化军事斗争准备，牵引
和带动现代化建设整体发展，着力构建信息化条件下联合作战
体系，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多
样化军事任务能力，全面履行新世纪新阶段军队历史使命。同
时，▲●要统筹经济建设和国防建设，实行军民融合式发展，
建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队
人才培养体系和军队保障体系。积极稳妥地深化●国防和军队
改革，加强战略筹划和管理，努力推进国防和军队建设科学发
展。
▲五是维护世界和平，反对侵略扩张。在世界范围内，我
国奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，
反对一切侵略和扩张行为，反对任何国家以任何形式把自己的
政治制度和意识形态强加于别国，反对以任何借口干涉别国内
政，支持国际社会为维护世界和地区和平、安全和稳定所作的
努力。▲●2009年，胡锦涛主席在联合国大会上重申以“互信、
互利、平等、协作”为核心的新安全观，既维护本国的安全，
又尊重别国安全关切，促进人类共同安全。多年来，我国积极
倡导新安全观，始终不渝地按照和平共处五项原则开展对外军
事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，
推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制。同时，坚
持开放、务实、合作的理念，深化国际安全合作，加强与主要
国家和周边国家的战略协作和磋商，加强与发展中国家的军事
交流与合作，参加联合国维和行动、海上护航、国际反恐合作
和救灾行动。支持按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现
有效裁军和军备控制，维护全球战略稳定。
▲3.武装力量建设现状
武装力量是国家或政治集团所拥有的各种武装组织的统
称。▲●中华人民共和国的武装力量包括，中国人民解放军、
中国人民武装警察部队和民兵。其中，▲●中国人民解放军由
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陆军、海军、空军和第二炮兵组成，分为现役部队和预备役部
队。经过60多年的发展，我国的武装力量建设在信息化建设、
联合作战体系建设、军事训练转变、政治工作创新、人才战略
工程建设、现代后勤建设和高新技术武器装备建设等方面已经
取得了长足的进步和发展，信息化条件下作战能力已大幅提
高。下面，重点看一下中国人民解放军的建设现状。
陆军，按照机动作战、立体攻防的战略要求，加大改革创
新和建设力度，推进部队整体转型。加强了战略预警、军事航
天、防空反导、信息攻防、战略投送、远海防卫等六种新型作
战力量的建设。优化了部队编成结构。当前，▲●陆军机动作
战部队由18个集团军和部分独立合成作战师（旅）组成。集
团军由师、旅编成，分别隶属于沈阳、北京、兰州、济南、南
京、广州、成都7个军区。
海军，按照近海防御的战略要求，注重提高综合作战力量
现代化水平，增强战略威慑与反击能力，发展远海合作与应对
非传统安全威胁能力。注重加强复杂电磁环境下实战化训练，
建立了非战争军事行动训练模式，按计划补充部分新型潜艇、
护卫舰、飞机和大型保障舰船，海上作战和保障能力均有所提
高。▲●海军下辖北海、东海和南海3个舰队，舰队下辖舰队
航空兵、保障基地、舰艇支队、水警区、航空兵师和陆战旅等
部队。截至2012年8月，我国海军已经先后派出12批护航人
员前往亚丁湾索马里海域护航。
空军，按照攻防兼备的战略要求，有计划推进现代化转型
建设。加强以空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力
量体系建设。加强以首都为中心、边境沿海一线为重点的日常
防空战备工作，组织完成国家重大活动空中安保及抢险救灾、
国际救援、应急空运等非战争军事行动任务。目前，▲●空军
下辖沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都7个军区空
军和1个空降兵军。军区空军下辖航空兵师、地空导弹师（旅、
团）、高炮旅（团）、雷达旅（团）、电子对抗团（营）等，航
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空兵师下辖航空兵团和驻地场站。
第二炮兵，按照▲精干有效的原则，推进部队现代化建设，
提高快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能
力，逐步提高了战略威慑和防卫作战能力。经过多年建设发展，
▲●第二炮兵已经成为一支核常兼备的战略力量。
▲4．国防动员建设现状
▲国防动员是关系国家安全和发展的重大战略问题，对战
争的胜负有着直接的影响，是遏制和赢得战争的基本手段，与
国家生存与发展息息相关。●改革开放以来，在党中央、国务
院的正确领导下，已经有针对性地构筑了国防动员跨越式发展
的基础。
▲国防动员机构健全。在国家层面，▲●1994年，成立了
国防动员委员会，下设综合办公室、人民武装动员、国民经济
动员、人民防空动员、交通战备动员等办公室，负责指导、协
调全国的后备力量建设和国防动员工作。在地方层面，各省、
市、县政府都设有国防动员委员会，负责指导、协调本级的后
备力量建设和国防动员工作。在军队层面，从总参谋部到各军
区、集团军、师（旅）、团，均设有动员机构或动员军官。省
军区、军分区、人武部既是同级党委的军事部门，又是政府的
兵役机关，是兼后备力量建设与动员工作于一体的机构。
▲●后备兵员素质提升。●针对信息化战争的需求，国防
动员的组织指挥体系强调对动员体系的信息化改造，国防动员
由侧重“人力型”向侧重“科技型”转变。在后备力量建设方
面，我国民兵完成了由单一步兵向多兵种转变；预备役部队在
军政素质、动员速度、反应能力等方面都达到了较高水平；民
兵、预备役部队在参战、保卫边疆、发展生产、扶贫帮困、抢
险救灾、维护社会治安等方面已经发挥了重要的作用，为国家
的改革、发展和稳定做出了巨大的贡献。
此外，随着信息技术的快速发展和广泛运用，民用与军用
技术、经济与国防建设的通用性和兼容性越来越强。在科学发
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展观的指引下，国防动员参与应对重大突发事件的机制与能力
建设已经在逐步推进，并得到了实践的检验。如在汶川抗震救
灾中，国防动员系统就发挥了重要的作用。
▲5．非战争军事行动能力建设现状
▲●非战争军事行动是指武装力量为维护国家安全和发
展利益而进行的不直接构成战争的军事行动。包括反恐维稳、
抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等行动。
在新的历史时期，为适应非传统安全领域面临的新情况新挑
战，非战争军事行动能力建设已经成为国防建设的一项重要内
容。
▲军队应急机制建设。2005年，根据胡主席指示精神，军
委下达了《关于建立健全军队处置突发事件应急机制的意见》，
批准▲成立了由总参谋长任组长，总政、总后和总装各1名首
长任副组长的全军处置突发事件领导小组；在总参作战部成立
了军队处置突发事件应急办公室（现已经升格为副军）。依托
现行指挥体制，建立了应急指挥机制，组建了专家咨询机构，
加强军地沟通协调。在汶川地震发生不到半小时，军队就迅即
启动了应急机制，3小时内，成都军区、空军和武警部队出动
1.6万人展开应急救援行动，3天内采取摩托化机动、空运和铁
路输送等方式，将近10万军队投入灾区。充分显示了我军应
急机制建设的成效。
▲军队处突预案和法规制度建设。我国已相继制定了突发
事件应对法及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全
事件的法规60多部，基本建立了以宪法为依据、以突发事件
应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法规体
系，使应对突发事件工作进入了制度化、规范化、法制化轨道。
为适应形势任务需要和规范军队应对突发事件工作，国家和军
队▲制定了《军队防暴条令》、《军队参加抢险救灾条例》、《中
国人民解放军传染病防治条例》等法规条例。这些法规为部队
有效处置突发事件，更好地履行职能使命提供了法律保障。
▲字幕
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争军事行动图
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2009年12月1日中央军委颁布了新制订的《军队处置突发事
件应急指挥规定》共22条；2009年１月５日下发了《军队非
战争军事行动能力建设规划》；同年总部又制定了《军队应急
专业力量建设方案》，等等。
▲●军队应急专业力量建设。目前，我国已基本形成以公
安、军队、武警为骨干的突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、
森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医
疗救护为基础的专业力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志
愿者为辅助的支援力量。中国武装部队组建了抗洪抢险应急部
队、地震火灾紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输
服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保
障队、医疗防疫救援队8支5万人规模的国家级应急专业力量
和4.5万人规模的省级应急专业力量，形成了应急专业力量体
系。这些力量在遂行汶川抗震救灾、青海玉树抗震救灾、舟曲
特大山洪泥石流抢险救灾和海地、巴基斯坦国际救援任务中发
挥了骨干作用。
▲军地协调机制建设。处置突发事件不同于作战行动，它
是多种力量共同参与的联合行动，协调机制显得尤为重要。这
些机制包括▲●军地指挥控制机制、军地信息共享机制、军地
综合保障机制等。军队针对事件发生地域化、人民感受普遍化、
处置行动急迫化、救援指控复杂化的情况，充分发挥了武装部
队反应快捷、行动迅速、指挥灵敏、协同密切、处置果断、善
于攻坚的优长，以积极的行动，完成了大量的急、难、险、重
任务，为国家和人民做出了卓越贡献。
▲●（三）新中国国防建设的主要成就
▲1.建立和进一步完善了军事理论
军事理论是国家国防建设的指导思想和理论依据。以毛泽
东为首的老一辈无产阶级革命家，在领导中国人民进行新民主
主义革命时，继承和发展了马列主义军事理论，创立了毛泽东
军事思想。在社会主义建设时期，邓小平继承和发展了毛泽东
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军事思想，创立了新时期建军思想，我国国防建设理论得到了
进一步的提高和发展，主要表现在：▲①制定了积极防御的军
事战略；②军事科学理论研究不断加强；③军队院校建设有
了一定的规模。
▲●2.中国人民解放军的现代化、正规化和革命化建设取
得突破性的进展
新中国成立后，中国人民解放军不断向现代化、正规化和
革命化迈进。特别是改革开放以来，我国国防实力得到进一步
加强，国防现代化建设，尤其是军队建设，有了突破性进展。
▲中国人民解放军已经由过去单一军种发展成为诸军兵种合
成、具有一定现代化水平并开始向信息化迈进的强大军队。不
仅掌握着种类比较齐全的常规武器装备，而且拥有了具有一定
威慑力的原子弹、氢弹等尖端武器装备。21世纪以来，世界新
军事变革深入发展，在后发位置和双重历史任务挑战的现实面
前，我军采取了跨越式发展的战略选择，积极融入世界新军事
变革的潮流中，将军事斗争准备的立足点放在打赢信息化条件
下局部战争上，加快军队信息化建设步伐，以信息化为牵引，
提高机械化建设水平。▲在军队建设方面，逐步实现了由数量
规模型向质量效能型，由人力密集型向科技密集型的转变。压
缩军队规模，强调质量建军成为新军事变革条件下世界各国军
队建设的发展方向，我国也积极顺应这一历史潮流，压缩军队
规模，倡导质量建军的发展模式。▲在军队武器装备发展方面，
根据信息化条件下局部战争的需要，努力发展高技术武器装
备，加快国防科技的发展。我军武器装备已进入自行研制的新
阶段，显著地提高了我军打赢未来信息化条件下局部战争的能
力。▲在体制编制调整方面，在进一步压缩军队规模、减少数
量的同时，优化了诸军兵种比例结构，完善了合成体制，使军
队体制编制能够适应联合作战的需要。▲在人才培养方面，为
培养掌握现代科技知识和战争知识、精通现代军事科学理论的
高层次指挥人才，有资格的军队指挥院校和军事研究机构增设
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了硕士、博士和博士后教育，实现了指挥军官初、中高级三级
培训体制。
随着时代的发展和社会的进步，军队建设的现代化内涵不
断丰富和深化。面对21世纪信息化浪潮的深入发展，中国人民
解放军正▲以推动国防和军队科学发展为主题，以加快转变战
斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化、现代化、正规化
建设，加快军队机械化信息化复合发展。
▲3.形成了门类齐全、综合配套的国防科技工业体系
国防科技是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，也是
国防现代化建设的重要方面。新中国成立以来，我国的国防科
技工业从无到有，从弱到强，经历了一个长期的发展过程。
新中国成立后的前30年，我国国防科技工业在遭受帝国
主义封锁、苏联单方面撕毁协议撤走援华专家，以及重大自然
灾害的情况下，经过艰苦卓绝的奋斗，在短短的时间里，取得
举世瞩目的成就。在尖端技术方面，▲●1964年10月原子弹
试验成功，1966年10月导弹核武器试验成功，1967年6月氢
弹试验成功，1970年4月卫星发射成功，1975年掌握了卫星
回收技术，使中国成为世界上少数几个独立掌握核武器及空间
技术的国家，打破了帝国主义和霸权主义的封锁，奠定了新中
国在国际政治舞台上大国地位的坚实基础。在常规武器装备方
面，实现了由仿制到自行研制的根本转变，有力地提高了军队
武器装备的科学技术水平。
改革开放以来，特别是20世纪80年代中期以来，国家将
科技工业发展纳入国家经济建设和社会发展的轨道，提出“军
民结合、平战结合”的建设方针。尤其是市场经济体制改革的
深入发展，改革国防科技工业体制，建立军民结合、精干高效
的国防科技工业新体系成为发展新趋势。
近年来，我国国防科技工业发展按照军民结合、寓军于民
的方针，继续调整改造和优化结构，不断健全军民互动合作的
协调机制，提高军民产品的研发和制造水平。在2008年8月8日
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北京奥运会开幕式上，军工技术大放异彩，开幕式上熊熊燃烧
的主火炬塔、大型舞台装置“蓝色地球”、记忆塔、“画轴”、“大
脚印”以及当天的空中拍摄、气象保障、安全保卫等，都显示
了军工高技术服务奥运的成果。在2008年汶川大地震中，军工
行业依托航天、航空、兵器、船舶、电子科技的先进技术装备，
全方位投入到抗震救灾中，充分体现了军工高科技在保护人民
生命财产安全方面的巨大能力。2003年10月15日，“神舟五号”
载人飞船发射成功；2007年10月，绕月卫星发射成功；2011年
9月29日天宫一号目标飞行器成功发射；2012年6月16日，神舟
九号载人飞船成功发射，并于天宫一号目标飞行器成功实现对
接，充分体现了我国在航空领域的进步和成就。
▲4.国防后备力量建设取得了长足的发展
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院、中央军委明
确提出了“精干的常备军和强大的后备力量相结合，是建设现
代化国防的必由之路”基本指导方针，使我国国防后备力量建
设进入新阶段。▲●一是实现了指导思想的战略性转变，走上
了相对和平时期稳步发展的轨道。当前，更加明确地提出民兵
工作要以更好地适应新时期军事战略方针和适应发展社会主
义市场经济的新形势为指针。▲●二是确立并实行了民兵与预
备役相结合的制度，初步形成了具有中国特色的国防后备力量
体系，并下大力重点抓了基干民兵队伍建设和预备役部队建
设，加强了训练，改进了武器装备，使我国后备兵员的整体素
质较之过去有了明显的提高。▲●三是注重宏观指导，合理布
局，边海防、大中城市和重点地区的民兵工作得到加强。▲●
四是民兵、预备役部队在参战支前、保卫边疆、发展生产、扶
贫帮困、抢险救灾、维护社会治安等方面发挥了重要作用，为
国家的改革、发展和稳定作出了巨大的贡献。▲●五是健全了
国防动员机构。保证国家在一旦发生战争的情况下，能很快由
平时状态转入战时状态，调动足够的人力、财力和物力应付战
争。▲●六是加强了国防教育，学生军训工作全面展开，发展
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形势良好。国办2001年48号文件，对学生军训工作的指导思想、
方针、原则、组织领导工作、机构设置、教师队伍建设、教学
训练保障和训练内容、时间等问题作出了明确规定，标志着学
生军训工作走上规范化、正规化道路。2006年12月，我国又制
定颁布了《全民国防教育大纲》，按照《国防教育法》的原则
要求，对各个方面、各个环节做出了可供遵循的具体规范。
▲三、中国国防建设面临的挑战与发展趋势
新世纪以来，世界处于大变革、大调整、大变化之中，求
和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流，但世界
和平与发展仍面临着许多难题和挑战。军事安全因素对国际关
系的影响上升，国际军事竞争更加激烈，一些地区局部军备竞
赛升温，国际军控和防扩散体制面临重大挑战，一些发展中国
家也积极谋求拥有先进武器装备，提升军力发展水平。生存安
全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、国内安全问
题与国际安全问题交织互动。对于我国而言，当前和今后一个
时期，我国安全形势总体稳定，仍然处于可以大有作为的重要
战略机遇期。但是，国家在传统意义上的政治、军事等领域所
存在的安全问题依然存在，未来中国国防建设可谓是机遇与挑
战并存。
▲（一）中国面临安全环境的变化
▲●1．新兴力量群体性发展，国际战略力量博弈更加复
杂
●近年来，在发达国家经济整体衰退的背景下，中国等新
兴国家加速发展，对全球经济增长的贡献率不断提高，正在改
变着长期以来国际关系“北强南弱”的失衡态势。新兴国家积
极倡导世界多极化和国际关系民主化，努力推动发展中国家整
体进步，为构建新型国际关系框架注入了活力。同时，欧盟、
上海合作组织、东盟地区论坛等区域性国际组织，在世界经济
和安全领域日益发挥着更大作用。面对单边主义和西方中心主
义的颓势，发达国家被迫作出一些调整和让步，新兴国家在国
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●图示：核爆炸
与网络图
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●视频
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际事务中的地位和影响得到提升。新兴国家的群体性发展表
明，旧的国际格局正被逐渐打破，多极化进程加速发展，国际
战略力量博弈更加复杂。
▲●2．大国间军事竞争更趋激烈，国际军事冲突风险增
大
进入21世纪以来，受多种因素影响，世界各主要国家更
加强调军事安全在国家安全中的关键地位，更加重视军事力量
对国家利益的支撑作用，更加突出以核心军事能力为重点的多
样化军事能力建设，使得国际安全领域的军事竞争更趋激烈，
传统军事安全的支配地位再度凸显。军事竞争的加剧和军事安
全地位的抬升，拉动了围绕战略要地、要道的国际争夺，一些
主要国家积极谋取在多维作战空间的军事优势，组建战略联盟
对潜在对手实施战略围堵，使得国际军事竞争的不确定性和不
可控性更加突出，国际军事冲突风险增大。
▲●3．非传统安全问题日益突出，国际安全合作成为共
识
在经济全球化、社会信息化的影响下，恐怖主义、跨国犯
罪、能源安全、自然灾害等全球性非传统安全问题更加普遍化
和常态化，甚至成为影响国际安全形势走向的重要因素。非传
统安全问题具有突发性、流动性、跨国性特征，不仅各国难以
置身其外，而且仅凭一国之力根本无法解决。因此，加强国际
合作、共谋应对之道日益成为国际社会的共识。近年来，世界
各国通过开展双边或多边安全合作，逐渐形成和建立了一些新
型国际安全机制，促进了非传统安全问题治理。与此同时，由
于非传统安全与传统安全问题相互交织，各国安全利益诉求差
异较大，不少国际合作还停留于表面，未能取得实质成果。
▲（二）中国国防建设的发展趋势
▲●1．立足国家安全大局，在战略目标建设上创新发展
站在中国特色社会主义事业全局的高度加强国防和军队
现代化建设战略筹划，紧紧围绕有效履行我军历史使命，进行
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前瞻预测和超前设计，增强战略筹划能力，推进富国与强军的
统一，加速建设与大国地位相称、与发展利益相符的巩固国防
和强大军队。瞄着建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目
标，把反侵略、反颠覆、反分裂作为第一关注，坚持主要战略
方向不动摇，大力加强以信息化建设为基础的作战能力建设。
统筹兼顾传统与非传统两类威胁、战争与非战争两种行动，在
不断增强核心军事能力的同时，全面提高应对多种安全威胁、
完成多样化军事任务的能力。牢固确立战略管理的枢纽地位，
努力实现从思想到行动的贯通融合和循环再造，推动国防和军
队建设向更高层次跃升。
▲●2．坚持质量效能导向，在体制机制建设上创新发展
把观念进步及时转化到军队体制编制调整改革上来。在改
革目标上，着眼未来“混合战争”的发展趋势，不断推进军队
向科技密集型、综合集成型、一体多能型、质量效能型转变。
在改革重心上，突出领导管理体制和联合作战指挥体制调整改
革，调整作战力量结构，加强新型作战力量建设。在改革方式
上，以能力建设推动体制改革，以体制创新促进能力跃升。
▲●3．突出综合集成作用，在武器装备建设上创新发展
通过进一步发挥科技创新的综合效应，围绕体系作战能力
筹划武器装备建设，以发展信息化指挥控制系统为中心，重点
发展战略威慑与制衡需要的武器装备、提高战场控制能力需要
的主战装备、关键性联合作战支援保障装备，在武器装备建设
上实现跨越式发展。配套研发遂行非战争军事行动所需的专业
装备，不断完善应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的手
段。不断增强基础性国防工业实力，提高装备建设过程中军民
融合的程度和效能，建立军民一体、良性互动、滚动发展的科
研与生产机制，使有限资源更有效地转化为战斗力。
▲●4．加大资源整合力度，在人才工程建设上创新发展
坚持以人为本，努力创造大批高素质新型军事人才脱颖而
出的良好条件。把军队人才建设规划有机融入国家改革发展大
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局，逐步构建军民一体融合的开放式人才培养体系。突出联合
作战指挥人才培养，进一步规范培养标准和培养路径，形成逐
级递进、衔接紧密的培养链条。充分发挥军队院校在新军事变
革中的重要作用，重点投入，优先发展。着力整合院校教育和
部队训练资源，逐步改变院校仅依托自身发展的局面。进一步
完善人才培养的政策制度，不断激发军队建设的活力和动力。
▲结束语：
同学们，当前，国际形势正在朝多极化方向发展，中国的
国际地位日益重要。中国国防建设已经站在新的历史起点上。
回顾历史，展望未来，我们必须加强国防建设。天下兴亡，匹
夫有责。古代尚有布衣曹刿论战败齐师，商人弦高假命退秦师，
今天，为建设国防出力，保卫祖国更是我们每个公民的神圣职
责。“历久远而不衰，临绝地而再造，逢机遇而勃发”，是我们
中华民族的伟大精神。面对机遇与挑战，我们唯有继承前人的
意志，继续努力，加快国防建设的步伐，才能保卫我们的自主
与独立、和平与安宁、稳定与发展。
▲思考题：
1.中国国防建设的基本内涵是什么？
2.中国国防建设经历了哪几个阶段？
3.新中国国防建设的主要成就有哪些？
4.试分析未来中国应如何加强国防建设？
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