道德评议会章程
珠江华轩-潘芝琳
2023年2月15日发(作者：b超医生)中共青岛市委党校青岛行政学院学报
ＪＯ￣ｌＯＪ．ＯＦＴＨＥ ＰＡＲＴＹＳＣＨＯＯＬＯＦＧ Ｐ．ｃ．ＯＩＮＧＤＡＯＭ￣ＩＣＩＰ＾Ｌ ＣＯ￣ＩＴＴＥＥ
２００６年第５期
Ｎｏ．５，２００６
‘‘ 以德治村＂模式分析
徐统仁
（莱阳农学院，山东青岛２６６０７１）
［摘要］ “以德治村”是在村民自治基础上先由村民自发探索，后经政府主动介入整合的一种适应
新时期农村经济社会发展要求的制度创新。它以道德评议制度为核心，通过灵活多样的道德评价方式和有
效激励约束机制，实现村庄政治文明、物质文明和精神文明协调发展，以德治村对促进社会主义新农村建
设具有重要借鉴意义。
［关键词］ 以德治村道德评议 村庄治理
［中图分类号］Ｄ６３８ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００８－－３６４２（２００６）０５－－００８４－－０３
乡村是国家政权的基础，“国家的基因自然天
成于乡村”。Ｌ１ Ｊ（ ”以德治国，必须落实在以德治村
上这个微观层面上。以德治村，不仅是一个理论问
题，更是一个实践问题。本文选取“以德治村”的一
个典型案例——山东省莱西市，实地观察该市在贯
彻“以德治村”实践中所进行的制度建设，以及采
取的相关方法和手段，从案例分析中总结开展乡村
德治的制度建设的基本经验和特点，为新的历史条
件下实现建设社会主义新农村的任务提供一些有益
的思考和借鉴
一
、“以德治村”的主要方式与途径
“德治”是中国古代社会国家治理的一个重要内
容和手段。在“王权止于县政”的权力体制下，以
儒家伦理思想为基础的道德规范成为约束广大农民
的重要工具，为维护中国乡村社会的稳定和发展起
到了极其重要的作用。以德治村就是用道德教化的
办法实现村庄的有效治理，通过村民对道德标准的
认同，形成共同的道德信念、道德心理，道德意识，
并将其内化为自己的行为准则。重视德治，提倡礼
收稿日期：２００６—０９－０６
作者简介：徐统仁，莱阳农学院学报编辑部编辑 副教授。
８４
治，自西周王朝就已经开始，后经历代统治者的补
充、完善，成为内涵丰富、独具特色的治国方略。近
代以来，内忧外患之下，中国社会发生剧烈变化，中
国乡村社会历百年动乱而完整地延续下来，与乡村
社会德治传统密切相关。费孝通将之称为差序格局、
礼治社会。［２）新中国成立以后，改变了“王权不下
乡”的传统，国家政权力量直接延伸到社会最末梢。
行政主导下的乡村治理成为最鲜明的特色。１９９８
年，中国全面推行村民自治，乡村格局发生微妙变
化，在国家政权力量部分退出，村民自治发育又不
完善的情况下，如何解决制度空缺所造成的治理上
的真空地带，就成为时代的必然命题 以德治村正
式在这样的历史背景下产生的
“以德治村”的主要方式和途径就是建立以村民
道德评议会为核心的各项制度。具体是：
１．建立村民道德评议会。村民道德评议会是在
村党支部和村委会领导下，组织和发动农民进行村
民道德评议的群众组织。村民道德评议会的人员组
成：村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、
维普资讯
中共青岛市委党校青岛行政学院学报
Ｊ０ｌＪＲＩｌ＾ＬＯＦ ＴＩｌＥ ＰＡＲＴＹＳＣｈｇＯｔＯＦＣ．Ｐ．Ｃ．ＯｌＮＧＤＡｏＩ，￣ＩＩＣＩＰ＾Ｌ￣Ｏｔ＆ＵＴＴＥＥ
２００６年第５期
Ｎｏ．５，２００６
老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主
任任会长，按照“为人正直、办事公道、威信较高、
说理能力强”的要求，由群众推荐、村党支部和村
委会审查确定评议会成员，并发给聘书。村民自治
组织负责人可兼任评议会成员。村民道德评议会一
般由６—１Ｏ人组成。村民道德评议会下设小组，各
村民小组为道德评议小组，村民组长兼任道德评议
小组组长。
２．出台道德评议章程，规范评议内容和方法。
道德评议主要围绕十个方面的内容进行：是否坚定
不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉履行
公民义务，主动缴纳国家规定的各种税费；是否遵
守国家法律法规，敢于同违法犯行为和不正之风作
斗争，有无违法乱纪现象发生；是否文明礼貌，诚
实守信、有无欺骗欺诈、拖欠赖帐、违约行为；是
否崇尚科学，重视教育；是否勤俭持家，自强自立；
家庭成员之间关系是否融洽、和睦；邻里关系是否
融洽，有无搬弄是非、损害他人利益的行为；是否
自觉遵守计划生育政策，做到晚婚、晚育，优生、优
育；是否注意讲究卫生，美化环境；是否坚持移风
易俗，积极参加村里开展的各种健康文明的娱乐活
动。具体操作过程中，各村可根据本村实际情况，制
定评议细则，以提高评议活动的可操作性。
村民道德评议会一般每半年集中评议一次，遇
到特殊情况可随时组织评议。评议前，评议会围绕
村“两委”近期重点工作进行调查研究，针对思想
道德方面存在的问题，列出评议要点，公正、客观、
实事求是地进行评议。评议过程中，评议人员根据
道德规范的要求，分别采取集中评、广播评、板报橱
窗评等多种形式，就村、组发生的重要事件进行评
议，形成决议，向当事人通报。当事人对评议结果
不服的，可申请村、组评议会集体评议。评议结束
后，评议会及时向党支部和村委会汇报评议结果，对
评出的好人好事通过黑板报、广播等形式进行表扬，
对不道德的行为进行批评教育 同时将“十星级文
明户”和“五好文明家庭”的评选纳入道德评议会
的评选范围。
为了保证评议活动的经常化和时效性，把问题
和矛盾解决在萌芽状态，这个市规定道德评议会可
根据需要，按照“急事先评、大事大评、一事一
评”的原则，随时组织评议。具体操作过程中，针
对不同事项采取不同的评议方式。一是对倾向性问
题以及群众关注的热点问题，通过会议集中评议；二
是对家庭问题及涉及隐私、不宜公开的问题，尊重
被评议对象的人格，由有关评议人员上门评议；三
是对好人好事利用广播、橱窗板报公开评议；四是
对突发事件随时评议；五是对“老大难”问题跟踪
评议。
３．推行十星级文明户评选制度，并将评选结果
与奖惩挂钩。各村将评议结果及整改情况与农户的
评先选优、福利待遇、经济利益挂钩，突显了道德
评议的权威性和实效性。如莱西市刘家院西村规定，
“年底评议低于６００分的户，取消７Ｏ岁以上老人享
受的补贴待遇”，“对于十项内容评议不合格的，每
一年不合格就不享受上级及村庄的任何待遇 ，“对
于违反十项内容其中之一者，年内取消任何评先选
优资格。”［３
４．建立完善的档案管理制度。上级组织统一设
计印制了评议活动记录簿．每次评议活动都做好记
录，建立档案，并将评议结果及整改情况与农户的
待遇联系。各村道德评议会对全体村民实行一户一
档、一人一档，将履行义务和遵守村规民约、文明
公约等与思想道德有关的日常行为分别提出具体要
求，每季度组织一次考核，将考核情况记入个人档
案，小伙找对象，村里把档案拿给对方看ｉ姑娘出
嫁，则把档案转交给其婆家村；参军、入党、参选
村干部等都要看档案记录。
二、“以德治村”模式的主要特点
“以德治村”是在农村经济不断走向市场化，农
村社区居民利益多元化，村民自治不断制度化、规
范化这样的时代背景下出现的一种村庄治理方式，
它来自于传统，但超越传统，有传统不具备的某些
新的特点：
（一）行政嵌入式为主的德治模式构成了“以德
治村”制度生成模式的最基本特点。一般地讲，乡
村社会的制度生成具有二元性：外部嵌入和内部自
主生成 【４ 从莱西市以德治村的实践过程看，以德治
村确立过程采取了外部嵌入式为主的方式，政府为
实现自身的治理目标，在个别经验的基础进行整合
并运用行政手段、法律手段，广泛动用所控制的优
８５
维普资讯
中共青岛市委党校青岛行政学院学报
ＪＯＵＲＮＡＬＯＦ ＴＨＥ ＰＡＲＴＹＳＣＨ０ＤＬＯＦＣ．Ｐ．Ｃ．ＱｉＮＧＤＡＯＭＵＮＩＣＩＰＡＬＣＯⅢＩＴＴＥＥ
２００６年第５期
Ｎｏ．５，２００６
势资源（人力、物力、财力），通过行政系统自上而
下全面推行 政府这样做的根本目的来自于对乡村
社会秩序稳定、规范运行的一种期望。在中国这样
一个农业、农民占有重要地位的国家，农村不稳定，
国家就不能长治久安，农村不发展， 国家的现代化
就会遥遥无期，村庄的治理关系到国家政权之根基。
另一方面，村民也希望在剧烈变迁的环境下，重新
为其生活秩序重建找到新的平衡点，使他们能够生
活在一个民风纯正、经济富裕、生活方式文明健康
的乡村社会中。村民的需求与政府主张的一致性，为
村民自觉接受“德治”提供对接点。二者的共同点
越多，德治的效果会越好，反之，就会越差。
（二）对经济利益的追求成为以德治村的重要动
力和诱因。在开展道德评议活动中，各村都把为改
革开放和经济建设提供道德支持和精神动力作为评
议的重点。这一点充分体现了以德治村的时代性，彰
显了精神文明对物质文明的依赖关系。任何道德建
设都必须依赖于一定的社会物质条件，正如马克思
指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、
政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定
人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的
意识。”［５］ ’发展地方经济，既是地方政府官员的责
任和政绩需要，也是村民的利益所在，在这一点上
双方是有共识的。以德治村，促进地方经济发展是
从官员到村民的一致愿望。如果说强制性制度变迁
反映了以地方官员为代表的国家统治力量对村庄治
理目标的追求，那么，对经济利益的追逐成为推动
村民自觉遵守道德要求的内在诱导力量
（三）完善的三级道德评议主体为以德治村提供
了有效的制度运行载体。道德评议主体分为三级：道
德评议会、道德评议小组、道德评议个体三级，体
现了村庄治理中宏观、中观、微观层面的有机结合。
道德评议会是以德治村的主要组织载体，负责全村
８６
的道德评议活动，是整个村庄层面道德评判的最终
仲裁者，有对评议结果的最后认定权 道德评议小
组就是村民小组，处在道德评议载体中的中观层面，
是直接对组内个体进行道德行为评价的村庄社会组
织。道德评议小组长一般由村民民主选举产生，由
村中具有一定道德威望的人出任。村民个体是道德
评议的最小原子，具有双重性，既是评价他人的主
体，又是被评价的对象。完整的三级评议体制形成
一个严密的环环相扣的组织体系，保证了德治村的
顺利实施。
（四）统一的道德评议标准、程序，灵活而多样
的评价方式为开展以德治村，使之制度化、规范化
创造了良好的条件。如山东省莱西市为指导、规范
各个村庄的道德评议活动，保证整个活动的有序与
公正，出台了政府规范性文件《莱西市村民道德评
议会章程》，章程共分四章十八条，对道德评议的内
容、标准、程序做出明确界定，为规范各个村庄实
践提供了有力保障。同时，该章程还针对村庄生活
的特点，出台了集中与分散相结合、上门评与公开
评等多种评议方式，既简约，又全面，可操作性非
常强，保证了道德评议活动在规范有序状态下运行。
参考文献：
［１］徐勇．《乡村治理与中国政治》ＥＭ７．中国社会科
学出版社，２００３．
［２］费孝通．《乡土中国》［Ｍ３．三联书店，１９８５．
［３］《刘家院西村评议细则奖惩制度》，刘家院西村委会
编印。
Ｅ４３贺雪峰提出乡村社会秩序的形成有二元性，即行政
嵌入和村庄内生。见《乡村治理的社会基础》［Ｍ］
．中国社会科学出版社，２００３年．
［５］《马克思恩格斯选集》（第２卷）［Ｍ］．人民出版社，
１９９５．
责任编辑：王义
维普资讯