12年义务教育什么时候开始实行

12年义务教育什么时候开始实行

-毕业诗歌

东部经济较发达地区实行十二年制义务

教育探析

从教育优先发展的战略角度出发，在东部经济较发达地区，

将高中阶段教育纳入义务教育范畴，实行十二年制义务教育是必

要的，也是可行的。国家宜予以政策法规保障，规划分类分区分

步实施。东部经济较发达地区应妥善解决好教育投入问题，优先

发展中等职业教育，加大对农村学校和特殊群体的扶持力度，为

将来全国普及十二年制义务教育做出积极探索。

【关键词】东部经济较发达地区；高中阶段教育；十二年

制义务教育

一、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的必要性

（一）区域经济可持续发展对人力资源需求的必然要求

为实现经济可持续发展，东部经济较发达地区正在进行产业

结构调整和经济发展方式转变，这对人力资源提出了更高的要求。

教育是开发人力资源的主要途径。如果一个地区的教育发展滞后

于经济发展，迫切需要该地区教育层次的进一步提升。“东部经济

较发达地区建设教育强县的战略研究与实践”课题组对东部经济

较发达的部分县（市）人才市场的实地调研发现，高中或中专学

历已经成为用人单位招聘员工的最低学历要求。如果仅仅完成九

年制义务教育，在东部经济较发达的县已经很难找到正式工作。

教育对经济可持续发展具有明显推进作用。中国社科院人口与劳

动经济研究所蔡昉研究员等人的研究表明，在制造业，职工受教

育年限每提高1年，劳动生产率就会上升17％。如果企业职工

全部由初中以下学历的职工构成，改善为全部是高中学历，企业

劳动生产率可以提高24％。加大对教育的投资，实行十二年制义

务教育，提高新增劳动力平均受教育年限，是保证东部经济较发

达地区经济增长方式转变和可持续发展的必然要求。

（二）东部经济较发达地区优先发展教育的现实需要

教育优先发展是我国长期坚持的一项重大方针。这要求各级

政府做到教育经费“三个增长”，做到经济社会发展规划优先安排

教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育

和人力资源开发需要。但在东部经济较发达的不少县（市），目

前还没有完全实现“三个增长”，更没有真正做到“三个优先”。主

要表现在，预算内教育拨款增长比不上财政经常性收入的增长，

预算内教育经费占财政支出的比例较以前有不同程度的下降，财

政性教育经费占GDP的比例达不到全国平均水平。东部经济较

发达地区的不少县级政府对教育投入的努力程度不高，往往将财

政资金优先投入“显性政绩”项目。而在教育投入中，只重视义务

教育的保障性投入，对高中阶段教育的投入则重视不足，一般限

于保证教师工资。政府的这种不积极态度，直接导致了不少高中

阶段学校办学经费紧张、债务严重。我们调查发现，江苏、山东

一些经济较发达县的普通高中负债从几千万元到几亿元不等，有

的学校甚至连利息也支付不起。而一些县义务教育学校实施绩效

工资后，高中阶段学校教师的平均工资水平变得低于义务教育学

校教师的平均工资水平，引起了高中教师的不满。因此，将东部

经济较发达地区的高中阶段教育纳入义务教育范畴，可以从政策

和法律的角度调动政府对高中阶段教育投入的积极性，真正实现

教育优先发展。

（三）大力发展中等职业教育的有效举措

当前，东部经济较发达地区中等职业教育的发展面临着一些

突出问题。一是经费投入严重不足。课题组调研发现，很多县级

政府对中等职业教育重视不够，投入不足，致使中等职业学校的

生均图书、教学仪器设备等低于国家标准要求，实习实训条件不

能满足学生需要。江苏某经济较发达县的一所国家级重点中等职

业学校，新校区奠基后因为经费问题迟迟无法开工，利用国家专

项资金新购的实训设备因为没有地方放，只能放在校园内的自行

车棚里。浙江某经济较发达县的一所国家级重点技工学校，政府

每年的经费投入只有一百万元，不够发教师工资，学校只能大量

聘用临时工。二是招生困难。主要原因是中等职业教育缺乏吸引

力，社会评价低，学生上学的积极性不高。三是辍学率高。我们

调研发现，东部相当一部分经济较发达县的中职生辍学率已达20%

左右。以山东某县为例，该县现有三所中等职业学校，三校2007

级、2008级、2009级学生的辍学率分别为：13%、16.6%、20.1%；

29.4%、26.5%、15.6%；15.9%、17.8%、19.9%。中职生辍学的主要

原因不是家庭经济困难，而是厌学等，有些班主任也主动把一些

表现较差的学生劝退。解决中等职业教育面临困境的有效措施是

将其纳入义务教育，依靠义务教育的强制性特点提高地方政府对

中等职业教育的重视程度，从而增加教育投入，改善学校办学条

件，提高教育质量，解决招生困难和辍学率高的问题。

（四）建设群众满意的和谐社会的理性选择

教育涉及千家万户，关系群众切身利益。教育发展要顺应人

民群众对接受更多更好教育的新期盼。为广大群众提供更多、更

好、更公平接受教育的机会，是政府的职责。我国目前实行九年

义务教育制度，凡年满6周岁的儿童须入学接受并完成义务教

育。学生初中毕业时刚满15岁，还达不到法定就业年龄，若不

继续上学，往往闲散在社会上成为学校不再管、社会无人管、家

庭无力管的“三不管”对象，可能造成很大的违法犯罪风险。而高

中阶段学校辍学的学生也是违法犯罪的高危人群。近年来，东部

经济较发达地区未成年人犯罪人数逐年上升，威胁着社会治安和

社会秩序。在未成年人犯罪中，非在校生犯罪比率远高于在校生。

以山东省某经济较发达的县为例，2008年因犯罪受到刑事处理

的未成年人共43人，全部是非在校生。而据有关研究表明，目

前青少年犯罪的高峰年龄为16~17周岁。这正是高中阶段教育

时期。在东部经济较发达地区，如果将高中阶段教育纳入义务教

育范畴，使18周岁以下的学生普遍受到学校教育，将会有效降

低未成年人犯罪，有利于社会安定，有利于建设群众满意的和谐

社会。从经济学的角度而言，与其在未成人犯罪惩治和改造方面

花费大量资金，不如实施高中阶段义务教育有效预防未成年人犯

罪。

二、东部经济较发达地区实行十二年制义务教育的可行性

（一）基本具备了实行十二年制义务教育的经济实力

东部经济较发达地区经济发展速度快、经济实力强。以第十

届全国县域经济基本竞争力百强县（市）（2010年8月发布，不

包括县级市辖区）为例，全国县域经济百强县（市）的平均规模：

人口83.49万人，地区生产总值407.10亿元，地方财政一般预算

收入22.93亿元，人均地区生产总值__元，城镇居民人均可支配

收入约__元，农民人均纯收入约9240元。而在全国入选百强县

（市）的126个县（市）中，仅东部的江苏、山东、浙江三省就

有80个，占63.5%。以山东省寿光市为例，寿光市在第十届全国

县域经济基本竞争力百强县（市）中位列第34位，2010年地区

生产总值470亿元，地方财政收入32.3亿元，人均地区生产总

值__元，城镇居民人均可支配收入__元，农民人均纯收入9495元

（数据