什么是立国之本
-西周分封制的作用
2023年2月15日发(作者：小白刷机)中国特色社会主义理论体系
【考试分析】
中国特色社会理论体系要求掌握的内容包括邓小平理论、“三个代表”重要
思想和科学发展观。从历年真题来看每年的分值在2分左右。该部分内容与时事
政治联系较为紧密，特别是党的最新的路线方针政策，考点以识记为主。
【考点精讲】
一、中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果
1、邓小平理论
马克思主义同中国实际相结合的两次历史性飞跃。邓小平理论是马克思主义
中国化第二次历史性飞跃的理论成果（第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想）。
邓小平理论形成和发展的时代背景、理论基础和社会历史条件。邓小平理论的历
史地位和指导意义。
党的十二大邓小平首次提出“走自己的路，建设有中国特色社会主义”的科
学命题；
党的十三大标志着建设有中国特色社会主义理论的基本形成；
党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，写进党章。
2、“三个代表”重要思想
①“三个代表”重要思想形成的社会历史条件
当代世界的新变化与“三个代表”重要思想形成的时代背景，社会主义兴衰
成败的历史经验与“三个代表”重要思想形成的历史依据。国情与党情的新变化
与“三个代表”重要思想形成的现实依据。
②“三个代表”重要思想的科学内涵
中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进
方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是对“三个代表”重要思想的集中概
括。“三个代表”是辩证统一的关系，发展先进生产力是发展先进文化、实现最
广大人民根本利益的基础条件。人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，
也是实现自身利益的根本力量。不断发展先进生产力和先进文化，归根到底是为
了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现最广大人民的根本利益。贯
彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质
在坚持执政为民。
③“三个代表”重要思想的历史地位和指导意义
“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉
相承而又与时俱进的科学体系。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛
泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是面向21世纪的中国化的马克思主义，
是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，是加强和改进党的建设、推进我
国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。
3、科学发展观
科学发展观的内涵和实践要求。按照“五个统筹”的要求，深化经济体制改
革，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。科学发展观提出的根本依据、
现实基础和重要借鉴。科学发展观，第一要义是发展、核心是以人为本、基本要
求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。科学发展观是同马克思列宁主义、
毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相随又与时俱进的科学
理论。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发
展观是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和
贯彻的重大战略思想。
二、解放思想、实事求是、与时俱进
1、党的思想路线的重新确立和发展
党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，这一思想
路线有力地推动和保证了拨乱反正与全面改革的进行。解放思想、实事求是贯穿
于邓小平理论形成和发展的全过程。党的思想路线在建设中国特色社会主义的实
践过程中不断得到丰富和发展。解放思想、实事求是、与时俱进，是我们坚持先
进性和增强创造力的决定性因素。
2、实事求是地思想路线
党的思想路线的基本内容。解放思想与实事求是。实事求是思想路线的理论
意义和实践意义。坚持实事求是的思想路线，弘扬与时俱进精神，推进理论创新。
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。
三、社会主义的本质和根本任务
1、建设中国特色社会主义的首要的基本理论问题
“什么是社会主义、怎样建设社会主义”是建设中国特色社会主义的首要的
基本理论问题。邓小平对社会主义本质的概括及其意义。
2、社会主义的根本任务
社会主义的根本任务及确立这一任务的依据。发展是硬道理，是党执政兴国
的第一要务。现阶段发展生产力的重要性和迫切性。
四、社会主义初级阶段和党的基本路线、基本纲领
1、我国处在社会主义初级阶段
社会主义初级阶段的含义和特征（指我国已经进入了社会主义社会，但这种
社会还处于初级阶段）。我国社会主义初级阶段的长期性。社会主义初级阶段理
论的重要意义。社会主义初级阶段的主要矛盾（人民日益增长的物质文化需要同
落后的社会生产的矛盾）。
2、社会主义初级阶段的基本路线
党在社会主义初级阶段基本路线的内涵。四项基本原则和改革开放两个基本
点统一于建设中国特色社会主义的实践。改革是中国的第二次革命，是社会主义
发展的动力，是社会主义制度的自我完善和自我发展。正确处理改革、发展和稳
定的关系。对外开放是中国的基本国策。
3、社会主义初级阶段的基本纲领
党在社会主义初级阶段的基本纲领。建设中国特色社会主义经济、政治、文
化、社会的基本目标和基本政策，四者有机统一，不可分割。
4、建设中国特色社会主义的基本经验
党领导人民建设中国特色社会主义的十条经验。
五、社会主义建设的发展战略
1、中国经济社会发展战略的目标和步骤
我国经济社会发展的战略目标。“三步走”的战略步骤。建设小康社会的
奋斗目标。我国发展战略的特点。
2、推动经济结构战略性调整，促进国民经济又好又快发展，走新型工业化
道路。邓小平关于区域经济协调发展的战略思想。实施区域发展总体战略。农业
是国民经济的基础，建设社会主义新农村。促进城镇化健康发展。实现经济发展
方式的根本转变，实现速度、结构、效益、质量的统一。
3、实施科教兴国、可持续发展和人才强国战略
科学技术是第一生产力。科教兴国战略的内涵。加快科学技术创新和跨越，
提高自主创新能力，建设创新型国家。把教育放在优先发展的战略地位。可持续
发展的内涵以及实施这一战略的意义。建设资源节约型、环境友好型社会。创新
人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才。
六、中国特色社会主义经济
1、社会主义市场经济
社会主义市场经济理论的提出和基本内涵。我国经济体制改革的目标模式。
社会主义市场经济体制的基本特征和框架。完善社会主义市场经济体制的主要任
务。
2、社会主义初级阶段的基本经济制度
以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经
济制度。确立这一基本经济制度的依据。全面认识公有制经济的含义。巩固和发
展公有制经济；鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。
3、社会主义初级阶段的分配制度
按劳分配为主体、多种分配方式并存是社会主义初级阶段的分配制度，确立
这一分配制度的依据。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配
的原则。正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、
一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局。
七、中国特色社会主义政治
1、中国特色社会主义民主政治制度
人民民主专政是有中国特色的无产阶级专政。巩固和完善人民民主专政的国
体，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治
协商制度，坚持民族区域自治制度以及基层群众自治制度。
2、建设社会主义政治文明
没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我国社会主义民主政治
建设的紧迫性和长期性。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、
人民当家作主和依法治国有机地统一起来。深化政治体制改革，扩大社会主义民
主。尊重和保障人权。
3、建设社会主义法治国家
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的涵义、内容和重要
意义。建设社会主义法治国家是一个长期过程。
八、中国特色社会主义文化
1、中国特色社会主义文化建设的战略地位
社会主义文化即社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是社会主义制度
优越性的重要表现。社会主义精神文明建设的重要战略地位。正确认识和处理政
治、经济、文化建设的相互关系。依法治国与以德治国相辅相成。
2、中国特色社会主义文化建设的根本任务和基本内容
中国特色社会主义文化建设的根本任务。社会主义思想道德建设。社会主义
教育科学文化建设。社会主义精神文明建设的指导思想和基本指导方针。
3、社会主义核心价值体系
社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。马克思主义指导思
想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创
新为核心的时代精神、社会主义荣辱观构成社会主义核心价值体系的基本内容。
九、构建社会主义和谐社会
1、构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会的提出、
科学内涵和重要意义。构建社会主义和谐社会的科学含义。
和谐社会的特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、
人与自然和谐相处（谐音记法：民工有活定和谐）。
2、构建社会主义和谐社会的总体思路
构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和目标任务。加快推进以改善
民生为重点的社会建设。
十、“一国两制”和实现祖国的完全统一
1、“和平统一、一国两制”基本方针的形成和发展
祖国统一是中国历史发展的主流和中华民族的根本利益所在。“一国两制”
基本方针的形成和发展。
2、“一国两制”基本方针的实践
香港、澳门回归祖国的重大意义。
解决台湾问题的基本方针和纲领（坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统
一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂
的活动决不妥协）。
十一、维护世界和平，促进共同发展
1、和平与发展是当今时代的主题
关于当今时代特征的科学判断。世界多极化和经济全球化在曲折中发展。
2、坚持独立自主的和平外交政策
反对霸权主义，维护世界和平是我国对外政策的基本方针和首要任务。独立
自主是我国对外政策的根本原则。在和平共处五项原则基础上发展我国同世界各
国的关系。中国外交工作的立足点是加强和巩固同广大发展中国家的团结与合
作。
3、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展
世界和平与发展的主要障碍。反对各种形式的霸权主义和强权政治。推动建
设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国始终不渝走和平发展道路（在2005年
9月联合国成立60周年首脑会议上，胡锦涛主席发表题为《努力建设持久和平、
共同繁荣的和谐世界》的讲话，第一次系统阐述了这一重大战略思想，并发表以
下几点意见。第一，坚持多边主义，实现共同安全。第二，坚持互利合作，实现
共同繁荣。第三，坚持包容精神，共建和谐世界。第四，坚持积极稳妥方针，推
进联合国改革。）
十一、中国特色社会主义事业的依靠力量和领导核心
1、中国特色社会主义事业的依靠力量
建设中国特色社会主义必须依靠广大工人、农民、知识分子。在社会变革中
出现的社会各阶层都是中国特色社会主义事业的建设者。
2、中国特色社会主义事业的领导核心
中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。坚
持中国共产党的领导是实现社会主义现代化的关键，是建设中国特色社会主义的
根本保证。
3、加强和改进党的建设
以改革创新精神加强党的自身建设的重要性。始终保持党的先进性，不断增
强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力。加强党的执政
能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。
附录：
党的十七大专题
1．大会的主题
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，
推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
2．十七大报告的新论断
对新时期（改革开放29年来）的论述：新时期最鲜明的特点是改革开放；
新时期最显著的成就是快速发展；新时期最突出的标志是与时俱进。
（1）关于中国特色社会主义
①改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因是什么？归结起来就
是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中
国特色社会主义伟大旗臶，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。
②“中国特色社会主义道路”的内涵是什么？中国特色社会主义道路，就是
在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，
坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主
义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设
富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
③“中国特色社会主义理论体系”的内涵是什么？就是包括邓小平理论、“三
个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是不断
发展的开放的理论体系。
④“中国特色社会主义”概念的演变过程。1982年党的十二大首次明确提
出“建设有中国特色的社会主义”的命题和任务，2002年党的十六大将这一表
述改为“建设中国特色社会主义”。十七大将“建设”改为“发展”，表明中国特
色社会主义伟大事业站在了一个新的起点上，开始了新的伟大征程。
⑤解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色
社会主义的强大动力，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，
全面建设小康社会是党和国家到2020年的奋斗目标。
⑥改革开放的根本目的是什么？改革开放是党在新的时代条件下带领人民
进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让
中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完
善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要
在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保
党始终走在时代前列。
（2）关于科学发展观
①科学发展观的科学内涵是什么？第一要义是发展，核心是以人为本，基本
要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。发展，对于全面建设小康社会、
加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。
②深入贯彻落实科学发展观的要求是什么？
A.要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。党的基本路线
是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保证。以经济建设为中心是兴国之
要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国
之本，是我们党、我们国家生存发展的政治基石；改革开放是强国之路，是我们
党、我们国家发展进步的活力源泉。要坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、
改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践，任何时候都决
不能动摇。
B.要求我们积极构建社会主义和谐社会。科学发展和社会和谐是内在统一
的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展（两者的
关系是什么？）。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特
色社会主义的重大任务。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安
定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则（构建和谐社
会的原则是什么？），着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力
形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环
境。
C.要求我们继续深化改革开放。通过改革开放，着力构建充满活力、富有效
率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大
动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合
点，使改革始终得到人民拥护和支持。
D.要求我们切实加强和改进党的建设。党的建设为科学发展提供可靠的政治
和组织保障。
（3）关于实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求
①增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。在优化结构、提高效益、
降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二０二０年比二０００
年翻两番。
②扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。
③加强文化建设，明显提高全民族文明素质。（新）覆盖全社会的公共文化
服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强。
④加快发展社会事业，全面改善人民生活。覆盖城乡居民的社会保障体系基
本建立，人人享有基本生活保障（新）。合理有序的收入分配格局基本形成，中
等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管
理体系更加健全。
⑤建设生态文明（新）
（4）关于中国特色社会主义总体布局和一系列重大战略部署
①关于经济建设
实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市
场经济体制方面取得重大进展。
在党代会报告中首次把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为国家发
展战略的核心，作为提高综合国力的关键。
在缩小区域发展差距方面，提出“必须注重实现基本公共服务均等化，引导
生产要素跨区域合理流动”的新思路。同时，为推动区域协调发展，首次在党代
会报告中提出“优化国土开发格局”的新要求。
在继续重申“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经
济制度”的同时，首次在党代会的报告中提出“平等保护物权，形成各种所有制
经济平等竞争、相互促进新格局”。
在对外开放方面，提出完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体
系。
②关于政治建设
在党代会的报告中首次提出“人民民主是社会主义的生命”的重要论断。这
是对邓小平“没有民主就没有社会主义”重要论断的继承和发展，是对党的十六
大提出的“党内民主是党的生命”重要论断的延伸和拓展。
明确提出深化政治体制改革的方向、根本和目标。指出：深化政治体制改革
必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调
动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主
义政治文明。
首次明确提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，把这
作为扩大人民民主、保证人民当家作主的一项重要举措之一。
在党代会的报告中首次明确提出“人民当家作主最有效、最广泛的途径”，
即：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、
自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督。报告强调必须把这“作
为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。
加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
在党代会报告中首次提出行政机构“大部门体制”问题。要求抓紧制定行政
管理体制改革总体方案，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体
制，健全部门间协调配合机制。
首次提出要“让权力在阳光下运行”，把这作为“确保权力正确行使”的前
提和条件，并提出“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、
监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”
③关于文化建设
在党代会报告中首次使用了“文化大发展大繁荣”的提法。鲜明提出“推动
社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的战略任务和根
本要求。
首次使用“文化软实力”的概念。报告提出，要激发全民族文化创造活力，
提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加
丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。
在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发
展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。
在党代会报告中首次使用了“思想库”一词。提出鼓励哲学社会科学界为党
和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世
界。
首次提出“当代中国马克思主义大众化”问题。报告倡导大力推进理论创新，
不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，并决定开
展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，推动当代中国马克思主义大众化。
提出坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径
④关于社会建设
就业是民生之本。明确把“改善民生”作为社会建设的重点。提出必须在经
济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，
扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、
劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低
生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
改变十六大报告关于“效率优先、兼顾公平”和“初次分配注重效率，再分
配注重公平”的提法，明确提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关
系，再分配更加注重公平”。
在党代会报告中首次提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”。
“社会管理格局”、“社会管理体制”、“社会组织”等概念首次纳入党代会报
告之中。提出要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，
健全基层社会管理体制，健全党和政府主导的维护群众权益机制，重视社会组织
建设和管理，加强流动人口服务和管理，等等。
⑤其他方面
“一个中国”原则的新表述：坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政
治基础。尽管两岸尚未统一，但大陆和台湾同属一个中国的事实从未改变。中国
是两岸同胞的共同家园，两岸同胞理应携手维护好、建设好我们的共同家园。台
湾任何政党，只要承认两岸同属一个中国，我们都愿意同他们交流对话、协商谈
判，什么问题都可以谈。
在党代会报告中首次提出两岸“达成和平协议”的建议。报告郑重呼吁，在
一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸
和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。
十三亿大陆同胞和两千三百万台湾同胞是血脉相连的命运共同体。
在国际关系中弘扬民主、和睦、协作、共赢精神。政治上相互尊重、平等协
商，共同推进国际关系民主化；经济上相互合作、优势互补，共同推动经济全球
化朝着均衡、普惠、共赢方向发展；文化上相互借鉴、求同存异，尊重世界多样
性，共同促进人类文明繁荣进步；安全上相互信任、加强合作，坚持用和平方式
而不是战争手段解决国际争端，共同维护世界和平稳定；环保上相互帮助、协力
推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园。
（5）关于党的建设
提出了新世纪新阶段党的建设的总体目标，即：要“使党始终成为立党为公、
执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的
马克思主义执政党。”
以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点
加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民
主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡
廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、
清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。
选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。
在党代会报告中首次提出“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和
谐促进社会和谐”，“尊重党员主体地位”，“完善党的代表大会制度，实行党的代
表大会代表任期制”，等等。
在党代会报告中首次提出“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部
票决制。”
鲜明提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵”。提出：坚持标本兼治、
综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在
坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展
从源头上防治腐败工作领域。并且首次把“加强廉政文化建设”写入党代会报告。
【真题回顾】
1、社会主义和谐社会的必要条件和基本标志是（B）（2009年江苏真题A
类）
A科技进步B安定有序C发展有序D竞争有序
2、针对我国目前收入分配中存在的问题，党的十七大报告提出（BCD）（2009
年江苏真题A类）
A初次分配注重效率
B初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系
C再分配更加注重公平
D提高劳动报酬在初次分配中的比重
3、关于人大代表选举，党的十七大报告建议逐步实行（D）（2009年江苏
真题A类）
A阶层按相同人口比例选举人大代表
B行政区划按相同人口比例选举人大代表
C职业按相同人口比例选举人大代表
D城乡按相同人口比例选举人大代表
4、党的十七大报告指出，新时期最显著的特点是（B）（2009年江苏真题
C类）
A快速发展B改革开放C与时俱进D社会和谐
5、胡锦涛指出，马克思主义政党执政成功的前提条件是（A）（2007年
江苏真题A类）
A．科学执政B．民主执政C．依法执政D．以德执政
【模拟练习】
中国特色社会主义理论模拟试题
1、邓小平理论之所以成为马克思主义在中国发展的新阶段，是因为邓小平
理论（ACDE，2001年）
A开拓了马克思主义的新境界
B提出了新的世界观和方法论
C把对社会主义的认识提高到新的科学水平
D对当今时代特征和总体国际形势作出了新的科学判断
E形成了新的建设中国特色社会主义理论的科学体系
2、邓小平理论的精髓是（B，2000年，文科）
A解放生产力，发展生产力B解放思想，实事求是
C坚持四项基本原则D“三个有利于”标准
3、中共十四大提出的在我国社会主义建设中，判断各方面工作是非得失的
标准，归根到底看其是否有利于（BCD，1993时政）
A提高全民族的科学文化素质B发展社会主义社会的生产
力
C增强社会主义国家的综合国力D提高人民的生活水平
E加强全国各民族团结
4、社会主义的本质是（D，1994年，理科）
A社会主义公有制和按劳分配
B人民当家作主、成为社会的主人
C高度的社会主义精神文明和人的全面解放
D解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕
5、邓小平理论首要的基本理论问题是（D，2005年）
A发展才是硬道理B发展是党执政兴国的第一要务
C解放生产力，发展生产力D什么是社会主义，怎样建设社会主义
6、邓小平提出，在改革中我们必须始终坚持的根本原则是（AD，2002年，
文科）
A坚持公有制经济的主体地位B坚持按劳分配与按要素分配相结
合
C坚持社会主义与市场经济的结合D坚持共同富裕
E坚持多种经济成分共同发展
7、社会主义的根本任务是发展生产力，这是因为，发展生产力是（ACDE，
2002年，理科）
A社会主义本质的内在要求B建立社会主义市场经济体制的要
求
C解决社会主要矛盾的要求D巩固社会主义制度的要求
E提高人民生活水平的要求
8、发展之所以成为中国共产党执政兴国的第一要务，是因为（ABCDE，2003
年）
A发展是坚持党的先进性的要求B发展是发挥社会主义制度优越性的要
求
C发展是社会主义本质的要求D发展决定着中国的前途和命运
E发展是实现民富国强的要求
9、邓小平关于社会主义本质的论断体现了（ABCDE，2004年）
Ａ解放生产力与发展生产力的统一Ｂ生产力与生产关系的统一
Ｃ发展生产力与实现共同富裕的统一Ｄ目的与手段的统一
Ｅ社会主义发展过程与最终目标的统一
10、我国社会主义初级阶段的主要矛盾是（A，1990年，文科）
A人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾
B新旧体制交替的矛盾
C国家、集体、个人三者之间的矛盾
D人民大众同极少数敌对分子、反社会主义分子之间的矛盾
11、社会主义国家的改革，其性质应该是（D，1997年，理科）
A社会主义基本制度的变革B社会主义经济运行方式的改变
C社会主义原有体制的修补D社会主义制度的自我完善和发展
12、一切从实际出发，是我们制定路线、方针的基本原则，现阶段中国最大
的实际是（D，1998年，文理科）
A.生产力水平低，经济发展落后
B.人口数量多，素质不高
C.社会主义市场经济体制还不完善
D.处于并将长期处于社会主义初级阶段
13、社会主义初级阶段是指（C，2000年，理科）
A任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段
B资本主义向社会主义的过渡阶段
C我国生产力落后，商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的阶段
D新民主主义向社会主义过渡的阶段
14、坚持四项基本原则的核心是（C，2001年，文理科）
A坚持社会主义道路B坚持人民民主专政
C坚持共产党的领导D坚持马列主义、毛泽东思想
15、邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”，这一论断的含义是指（BCDE，
2001年，文科）
A改革与第一次革命具有相同的内容
B改革也是解放生产力
C改革是对原有经济体制的根本性变革
D改革引起社会生活各方面的深刻变化
E改革是社会主义发展的动力
16、贯彻“三个代表”重要思想，关键在（D，2004年）
Ａ坚持党的先进性Ｂ持执政为民
Ｃ坚持党的阶级性Ｄ坚持与时俱进
17、“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点是（D，2007年）
Ａ实现社会主义现代化Ｂ发展社会主义社会生产力
Ｃ发展社会主义民主，尊重和保障人权
Ｄ实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益
18、“三个代表”重要思想深化了对中国特色社会主义的认识，表现在（AC，
2006年）
A.进一步回答了什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题
B.明确提出了解放思想、实事求是的思想路线
C.创造性的回答了建设一个什么样的党，怎样建设党的问题
D.确定了党在社会主义初级阶段的基本路线
19、创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一
个政党永葆生机的源泉。创新包括理论创新、制度创新、技术创新、文化创新及
其他各方面的创新。在各项创新中处于先导地位的是（D,2006年）
A.科技创新B.制度创新C.文化创新D.理论创新
20、坚持与时俱进，就是党的全部理论和全部工作要（ABC，2005年）
A体现时代性B把握规律性C富于创造性D注重协调性
21、我国经济与社会发展的根本出发点是(C，2003年)
A解放和发展生产力B巩固社会主义制度
C提高人民生活水平D增强综合国力
22、科学技术是第一生产力，国家之间的竞争更多的将是科技力量的竞争，
归根到底是（B，2005年）
A经济实力的竞争B人才的竞争
C军事实力的竞争D政治实力的竞争
23、我国新型工业化道路的内涵是(ABCE，2004年)
A科技含量高B经济效益好
C资源消耗低D产值增加快
E环境污染少
24、我国走新型工业化道路必须大力推进产业结构优化升级，形成新的产业
格局，其主要内容有（ABD，2005年）。
A以高新技术产业为先导B以基础产业和制造业为支撑
C大力发展劳动密集型产业D服务业全面发展
25、建设社会主义新农村的一项重要任务是培养新型农民，具体措施有
(ABC，2007年)
A.加快发展农村义务教育B.加强劳动力技能培训
C.发展农村文化事业D.加速农村剩余劳动力的转移
26、个体经济在性质上不同于私营经济，是因为(C，2002年，文科)
A投资规模较小B经营方式单一
C主要依靠自己劳动和经营D不是法人企业
27、社会主义市场经济理论认为，计划经济与市场经济属于(A，2002年，
理科)
A不同的资源配臵方式B不同的经济增长方式
C不同的经济制度的范畴D不同的生产关系的范畴
28、在社会主义初级阶段，非公有制经济是(B，2003年)
A社会主义公有制经济的补充B社会主义市场经济的重要组成部
分
C具有公有性质的经济D逐步向公有制过渡的经济
29、“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本
主义，社会主义也有市场，”邓小平这一论断的内涵是（BC，2006年）
A.计划和市场都属于社会基本制度的范畴
B.计划和市场都是资源配臵的方式
C.计划和市场不是社会主义与资本主义的本质区别
D.计划和市场是不能兼容的
30、坚持和完善社会主义初级阶段个人收入公配制度，就要规范收入分配秩
序，其中包括（ABCD，2007年）
A.着力提高低收入者收入水平B.逐步扩大中等收入者比重
C.有效调节过高收入D.坚决取缔非法收入
31、我国解决民族问题的基本政策是(C，1993年，文理科)
A加快发展少数民族地区的经济和文化
B尊重少数民族地区的民族特点和文化传统
C实行民族区域自治
D促进各民族间的团结和睦
32、社会主义民主政治的本质是(A，1993、2002年，文理科)
A人民当家作主B人民民主专政
C人民代表大会制度D人民参与国家管理
33、人民民主是社会主义的本质要求和内在属性，归根到底是因为它(A，1995
年，理科)
A是社会主义公有制经济在政治上的集中体现
B有利于调动广大人民群众的积极性
C是社会主义制度优越性的重要体现
D体现了多数人对少数人的专政
34、中国共产党和各民主党派合作的政治基础是(C，2000年，文科)
A中国共产党和各民主党派都必须在宪法规定的范围内进行活动
B遵循“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针
C坚持四项基本原则
D中国共产党是执政党，民主党派是参政党
35、我国的根本政治制度是(B，2001年，理科)
A人民民主专政B人民代表大会制度
C民族区域自治制度D共产党领导的多党合作和政治协商制度
36、发展社会主义民主政治，最根本的是要(A，2003年)
A坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一
B实现民主政治的制度化、规范化、程序化
C充分发挥人民群众的监督作用
D有领导、有步骤地推进政治体制改革
37、中国共产党和中国政府始终尊重和保护人权，认为首要的人权是(C，
2007年)
A.参政权、议政权B.自由权、平等权
C.生存权、发展权D.选举权、被选举权
38、中国人民政治协商会议是(ACD，1997年，理科)
A爱国统一战线组织
B社会团体的联合组织
C多党合作和政治协商的政治组织
D有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分
E民主党派的联合组织
39、邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。这
一理论命题的涵义是(ABCDE，2001年，理科)
A民主建设是社会主义现代化建设的重要内容
B民主是社会主义的本质要求
C民主建设是社会主义现代化建设的重要目标
D民主是社会主义现代化的政治保证
E民主是社会主义的内在属性
40、依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，实行依法治国具有重大而
深远的意义(ABCD，2005年)
A依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求
B依法治国是建设社会主义民主政治的基本保证
C依法治国是社会主义文明进步的重要标志
D依法治国是维护社会稳定、国家长治久安的重要保障
41、依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，其基本要点有
(ACD，2007年)
A.中国共产党领导人民实行依法治国
B.形成一套比较完备的法律制度
C.对国家事务、经济文化事业和社会事务的管理工作都要依法进行
D.依法治国的最重要依据是宪法和法律
42、在社会主义市场经济条件下，坚持为人民服务的价值取向，关键是要（C，
2005年）
A发扬艰苦奋斗的精神
B弘扬爱国主义精神
C正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系
D发扬顾全大局、诚信友爱、扶贫济困的精神
43、社会主义道德建设的核心是(A，2007年)
A.为人民服务B.集体主义C.诚实守信D.爱国主义
44、社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本，它的基本内容包括
(ABCD)
A.马克思主义指导思想
B.中国特色社会主义共同理想
C.以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神
D.社会主义荣辱观
45、“一国两制”的前提是(A，1997年，理科)
A国家主权统一于中华人民共和国B港、澳、台实行高度自治
C大陆实行社会主义制度D港、澳、台资本主义制度不变
46、“一国两制”构想的提出，是从解决(A，1999年，理科
A台湾问题开始的B香港问题开始的
C澳门问题开始的D香港和澳门问题开始的
47、依据香港特别行政区基本法，香港特别行政区享有(BDE，1998年，理
科)
A独立的外交权B行政管理权C独立的防务权
D独立的司法权和终审权E立法权
48、当前维护世界和平的根本途径是(C，2000年，文科)
A实行有效裁军和军控B发挥联合国的维和作用
C反对霸权主义和强权政治D加强国际干预
49、谋求世界各国经济共同发展的根本途径是(D，2000年，文科)
A加速各国经济结构的调整
B推动南北对话
C加强南南合作
D建立公正、合理、平等、互利的国际经济新秩序
50、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，社
会和谐是中国特色社会主义的(C，2007年)
A.根本任务B.根本原则
C.本质属性D.基本要求
51.党的十七大报告指出，我国新时期最显著的成绩是(B，2009年)
A.改革开放B.快速发展
C.建立社会主义市场经济体制D.给人民带来更多福祉
52.党的十七大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，必须坚持(ABCD，2009
年)
A.把发展作为党执政兴国的第一要务B.以人为本
C.全面协调可持续发展D.统筹兼顾
53.党的十七大报告指出，十一届三中全会以来，中国共产党坚持马克思主
义的思想路线，不断探索和回答的重大理论和实际问题是(ACD，2009年)
A.什么是社会主义、怎样建设社会主义B.什么是现代化、怎样建设现代化
C.建设什么样的党、怎样建设党D.实现什么样的发展、怎样发展
54.党的十七大报告指出，高举中国特色社会主义伟大旗臶，最根本的就是
要坚持(AC，2009年)
A.中国特色社会主义道路B.实事求是的思想路线
C.中国特色社会主义理论体系D.改革开放的战略方针
55、针对我国目前收入分配中存在的问题，党的十七大报告提出（BC）
A初次分配注重效率
B初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系
C再分配更加注重公平
D提高劳动报酬在初次分配中的比重
当代中国的政府与政治
当代中国的政府与政治部分要求掌握的内容包括中国的国体与政体、中央政
府与地方政府、公民的权利与义务、公共行政、公共政策、公共服务。其中中国
的国体与政体、中央政府与地方政府、公民的权利与义务等内容参见法律章节宪
法等部分的内容。此部分内容有可能在考试中的综合分析的题型中出现，因此复
习时在识记考点的基础上要学会灵活运用。另外，关于公共政策和公共服务的内
容，省人事厅没有指定教材，本讲义也只列了纲要，考生如果有时间可以翻翻省
人事厅编写的《国家公务员公共政策读本》和《国家公务员公共服务读本》，2005
年省考B类综合分析的案例就是出自《公共政策读本》（当时该书刚出版），2009
年考题中的关于公共政策、公共服务案例分析（10分）的相关理论也源自此书。
公共行政
1．公共行政与公共行政学
(1)“行政”是公共行政的基本概念公共行政，通常称行政管理，亦称行
政。行政中的“行”，是指执行、推行；“政”，意即政事、国事。行政，就是执
掌政务、推行政令的意思，是指国家事务的管理活动。公共行政是指国家权力机
关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。其特点
体现为：公共行政是以提供公共服务为目的的社会管理活动；公共行政是为国家
政治统治服务的政治性活动；依法办事是现代公共行政的本质特征；社会民主是
有效公共行政的基础保证；公平原则是现代公共行政的出发点。
（2）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志
的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。政治是国家意志的表述，行政则是
国家意志的执行。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革
经验的概括和总结。
从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一
定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系，又互相区别。
(3)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以
后，国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理
为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种多样的管理
领域以及由此而形成不同的管理主体和管理行为。行政与管理并非两个对立的概
念，管理是更大范围的系统，行政是整个管理系统中的一个子系统，是众多管理
门类中最重要的门类之一。
公共行政是面向社会、服务大众的公共管理活动。这种管理活动首先和主要
地是由权威性的公共组织——政府来承担和完成的。从这一意义上说，公共行政
就是政府管理，公共行政学是研究政府的管理活动及其规律的科学。公共行政同
非行政性的管理活动有一个显著区别，即公共行政是一种以国家强制力为后盾的
管理，是国家行政机关凭借国家法定权力、依法管理国家事务的管理活动。
(4)立法、司法和行政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行
政权，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约
的一种权力体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这
都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性
的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有别于立法和司法
的一种国家权力，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
（5）公共行政学公共关行政学，一般称行政管理学，又称行政学。公共
行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关
内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：
公共行政主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，公共行政
主体是国务院和地方各级人民政府。理解国家行政机关与非国家行政机关的区
分，其中有行政机关与权力机关、审判机关、检察机关的区别；行政机关与审判、
检察机关的区别；公安、监察、司法行政机关与审判、检察机关的区别。
公共行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
公共行政活动的根本原则是依法管理。
国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难
以捉摸。行政活动是具有规律性的，公共行政学的主要任务和根本目的就在于探
讨和发现这些规律性，形成科学理论，使行政活动建立在科学基础之上，从而提
高行政效率。
公共行政学是综合性的学科。它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法
学、社会学、历史学等学科既互相区别，又密切联系。
公共行政学是由公共行政的基本范畴和原理所构成的逻辑体系。这些基本的
范畴和原理随公共行政实践的发展而不断地补充和丰富；其内在联系也随公共行
政实践的深入而不断为人们所揭示。因此，公共行政学的研究内容是变化发展的，
并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对公共行政学
研究对象的理解，公共行政学研究的主要内容包括：公共行政学是一门科学；公
共行政是一定经济基础之上的上层建筑；公共行政是由主体发动而作用于客体的
有序管理；公共行政是一个管理公共事务、提供公共服务的活动过程；公共行政
要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和效率；行政改革已
经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现；现代高科技在公共行政过程中的广
泛运用，使现代公共行政在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政
务已成为现代公共行政学着力研究的重要内容。
公共行政学的研究方法服从于学科性质和研究目的，并随学科内容和研究目
的的变化而变化。公共行政学是具有鲜明的阶级性和社会性、理论性和应用性、
独立性和综合性的学科。
公共行政学是研究公共行政规律的科学，是一门在国家和社会公共事务管理中起
着重要作用的理论性和应用性相统一的综合性学科。它在当今世界各国备受重
视，并得到迅速的发展。自产生以来，西方学者采取了多种的、在不同历史阶段
又各有特点的研究方法，例如，从演绎研究到归纳研究、从静态研究到动态研究、
从单科研究到跨学科研究，如此等等。
2．公共行政学的产生和发展
公共行政学诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。19世
纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。
就政府行政活动的变化而言，主要有：
政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”
变成积极干预社会生活的“行政国家”。
行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日
益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非
政治化”的管理领域。
行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了经济
的发展。
上述客观条件，推动了公共行政学产生于当时的美国。因此，从这一意义上
说，公共行政学是资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物，威尔逊等人
则是顺应这一时代需要并进行了理论创造的著名代表。1887年，威尔逊发表的
《行政研究》，1900年，古德诺出版《政治与行政》以及1926年怀特(LeonardD
•White，1891～1958)出版的《行政学导论》，对公共行政学的主要内容作了论述，
使公共行政学成为一门独立的重要学科。公共行政学的发展阶段具体可分为以下
四个阶段。
科学管理时期。科学管理时期是公共行政学的形成阶段。这个阶段的公共行
政学深受“管理之父”泰罗倡导的科学管理理论的影响，积极将这一理论的许多
原理、原则吸收、移植到政府行政研究中去。“法国科学管理之父”法约尔提出
的行政管理的14项“普遍原则”，美国行政学家古立克首倡的行政管理“七职能
说”，“组织理论之父”马克斯•韦伯的官僚集权组织理论，是这一时期具有代表
性的理论研究成果，至今仍有着广泛的影响。
行为科学时期。行为科学时期着眼于行政现象中人的行为的动机、过程和效
果，重视人的各种需要和非正式组织的作用，重视激励的功能和民主的领导方式，
而不拘泥于制度、法规、原则、组织等方面的静态研究。麦格雷戈的X理论和Y
理论、巴纳德的社会系统组织理论和西蒙的决策理论体系是这一时期具有影响的
理论研究成果。
现代化管理时期。现代化管理时期是各种现代科学的最新成果被广泛运用于
公共行政学的研究领域，使公共行政学日益成为多种学科相互交叉相互渗透的综
合性学科。例如里格斯的行政生态理论。
新公共管理时期。新公共管理时期是20世纪80年代中期以来，西方发达国
家出现的“管理主义”模式，对传统公共行政理论和实践提出了尖锐的批评和挑
战，认为在20世纪大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式正在开始转换
为新公共管理的模式，传统的官僚制正在被以市场为基础的模式所取代。这一时
期的主要理论有布坎南的公共选择与政府理论、奥斯本的企业家政府理论。
公共行政学在中国的产生和发展：1935年张金鉴教授撰写的《行政学之理
论与实践》，是我国第一部系统的行政管理学专著。党的十一届三中全会开始了
社会主义建设的新时期。随着经济建设的发展和改革开放的深入，公共行政的重
要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们的面前，也因此而推动人们对公共
行政学的重新认识。我国公共行政学在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。
3．行政环境与行政管理
行政环境是公共行政的前提、依据和施加影响的对象。正确处理好行政环境
与公共行政之间的辩证关系，是公共行政所要解决的重大问题。行政系统不是孤
立地、封闭地存在于社会之中的，它是与外界相互联系、相互作用的开放系统，
它不断与外界交流物质、能量和信息，从而维持系统的正常运行。因此，对行政
环境的研究亦是系统论的内在要求。
行政环境是行政生态学理论的重要内容，是运用生态学的理论和方法来研究
行政学，研究行政系统与其周围环境之间的相互联系、相互影响和相互作用。
生态学这个词最初是通过美国哈佛大学教授约翰•高斯引进公共行政领域
的。高斯教授于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政
环境之间的关系问题。1947年他又发表了《政府生态学》，强调了外部生态因素
对公共行政的重要性。按照高斯的观点：公共行政生态学包括对人、地区或财产、
人所处的自然和社会技术、思想等方面的研究。据此，行政生态学认为，要了解
一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统的本身，而应跳出行政系统，
从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国社会环境之间的关
系。美国著名行政学家里格斯在高斯等人理论基础之上，从一个更广泛的范围内
分析了行政和经济的、社会的、技术的、政治的以及通讯等诸因素之间的关系。
里格斯把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文化背景、经济背景、政治背
景等因素联系起来考察，对世界各国的公共行政进行了比较分析，并将其区分为
三种模式：
（1）融合型农业社会的行政模式。其特征主要表现：经济水平是农业生
产力，政治与行政不分，权力来源于君主，实行世卿世禄的行政制度，行政官吏
在政治和经济上自成特殊的阶段，政府与民众较少沟通，土地的分配和管理是政
府的重要事务。
（2）棱柱型农业社会向工业社会过渡时期的行政模式。其特征可概括为
三个方面：异质性、形式主义和重叠性。
（3）衍射型工业社会的行政模式。其特征主要体现：社会经济行为依靠
市场和价值规律为杠杆进行调节，力图用最少的投入取得最大的产出。主权在民，
民众的思想和行为对政府的行政决策有较大的影响，行政风范体现平等主义。
因此，行政生态学的研究范围主要包括两个方面：其一，探讨各国所特有的
社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政。其二，探究各国
的公共行政又如何影响该国的社会变迁及发展。
行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质
的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行
政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可以属于行政环境的范围。
公共行政与行政环境是辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影
响、相互作用，构成行政生态系统。在这个系统中，行政环境决定和制约公共行
政，公共行政反作用于行政环境，这主要体现在公共行政对行政环境的改善和塑
造方面。
（1）行政环境决定和制约公共行政
首先，公共行政是由于环境的需要而产生的。历史唯物主义告诉我们，经济
基础决定上层建筑，当阶级出现，国家产生，才有了公共行政，没有这种行政环
境的需要，公共行政就没有存在的可能。例如，在原始社会，管理只具有社会属
性，不具有政治属性，不需要代表统治阶级意志的公共行政。
其次，公共行政必须适应行政环境。构成行政环境的各种条件和要素在不同
的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异性。公共行政本身没有严格的好与
坏的区分，惟有适应其现状才是最理想的，这是行政生态平衡的基本要求之一。
有什么样的行政环境，就应该有什么样的公共行政，公共行政如果不适应行政环
境，也就是说，政府没有适应环境的能力，或与环境条件格格不入，就无法进行
有效的公共行政。比如一些落后国家不考虑本国国情，盲目移植一些西方发达国
家的公共行政经验，其结果造成天下大乱，事与愿违。
毛泽东曾言：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清
一切革命问题的基本依据。”毛泽东正是从旧中国社会的性质出发，科学地阐明
了当时中国革命的对象、任务、动力、性质和前途的等一系列重大问题，从而为
我国新民主主义革命制定了一条正确的方针路线，引导革命取得了胜利，人们将
其称为“井冈山式”的革命道路。
由于各国自然资源的结构不同，其经济发展方向、生产部门的结构与布局皆
会有所不同，进而影响到行政系统的部门结构与功能体系。例如，拥有相当富饶
的草原，使新西兰成为一个畜牧业非常发达的国家；广阔的森林覆盖面积，使木
材采伐与加工在加拿大的经济结构中占有主要地位；丰富的石油资源，使沙特阿
拉伯、科威特等中东国家将石油开发与加工作为整个国民经济的支柱。上述不同
国家，都根据自身的行政环境特点设臵了相应的政府管理部门，执行着相应的经
济管理功能。从军事角度而言，英国是一个岛国，有着优良的港湾条件和海洋所
形成的天然屏障，因此，政府一直把发展海军力量作为自己的目标，制定了进攻
型的国防战略，在政府国防部系统内，海军部门始终居于主导地位。而瑞士位于
欧洲内陆，地处相邻德、法两个强国的夹缝，地理环境缺乏天然屏障，不能同德、
法任何一方结盟，否则会触怒另一方。于是，政府一直以陆军力量作为国防主体，
制定了中立性的防御型国防战略，在其军事部门中，陆军占绝对支配的地位。
再次，行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。随着历史的演进，
社会的发展，行政环境经历着不断的变化发展，公共行政要适应行政环境的发展
方向，公共行政是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应
的。这是不以人的主观意志为转移的客观规律，公共行政必须要适应这种变化的
需要，否则就必将产生消极的作用。所谓“世界形势浩浩荡荡，顺之者则昌，逆
之者则亡”，讲的就是这个道理。以我国为例，自改革开放以来，高度集中的计
划经济体制向社会主义市场经济过渡，特别是随着中国加入世界贸易组织以来，
公共行政也随之进行了一系列变革，以适应行政环境的发展需求。在管理方式上，
逐步以规则导向型取代权力导向型，以温和服务型的权力作用方式取代强制命令
型的权力作用方式；在管理行为方面，注重行政行为的公开性与透明性。在此背
景与环境下，我们需要重新界定政府的角色和责任，从传统的权力导向型转变为
现代的规则导向型，从全能政府走向效能政府，从无限政府走向有限政府，从人
治政府走向法治政府，从控制型政府走向服务型政府。
（2）公共行政对行政环境的反作用公共行政在行政环境面前，并非完全
被动的，它对行政环境具有能动的反作用。正确认识和合理发挥这种作用，是实
施公共行政的主要目标，也是研究行政环境的重要原因。公共行政的作用发挥得
好，就能达到改善行政环境的目的，使行政环境不断地得到优化，按照公共行政
的目标去发展；反之，公共行政的作用发挥得差，就会使行政环境受到恶化，形
成行政环境发展的羁绊。比如，有些国家由于政府官员的普遍腐败、营私舞弊导
致整个社会风气的败坏，阻碍了社会经济的发展，引起民众对政府的强烈不满。
公共行政对行政环境影响的程度，取决于行政职能发挥的程度，随着公共行政职
能领域的不断扩大，公共行政对行政环境的能动作用也越来越大，公共行政水平
的优劣，在很大程度上直接决定了一个社会的治乱兴衰。
中国现阶段社会行政环境对行政管理提出的要求体现为：
①要从中国实际出发，坚持对外开放，吸收国外行政管理的先进经验，实施
有中国特色的行政管理。
②要坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能。
③要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理。
④要充分认识到我国现代化建设的艰巨性和长期性，从国情出发，量力而行，
循序渐进。
⑤以马克思主义为指导，努力建设社会主义精神文明，两个文明同时抓，两
者结合，相互促进。
⑥坚持行政改革，在改革中提高效率，实现行政职能。
4．行政职能
行政职能体现了政府管理活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是
建立行政组织的基本依据。在不同的国家，行政职能是不同的。即使在同一个国
家，不同历史时期的行政职能也不同，行政职能会随着国家政治、经济、社会的
发展变化而变化。紧紧抓住转变行政职能这个关键，加强监管和宏观调控职能，
大力减少审批事项，增强服务功能，对于我国完善社会主义市场经济体制，起着
关键性作用。
（1）概念与分类行政职能亦称政府职能，是政府依法对国家政治、经济
和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内
容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。行政职能有三个主要特征，即共
同性、差异性和动态性。共同性和差异性体现了行政职能共同的管理功能和不同
的阶级属性；动态性说明行政不是一成不变的，它随着国家社会生活的变化而变
化，社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。
行政职能的主要内容分为基本职能和运行职能。基本职能包括政治职能、经
济职能、文化职能和社会职能，它是按照政府管理所涉及的领域划分的。这些职
能集中体现了政府在国家社会生活中的整体作用以及行政管理的基本内容和范
围，集中反映了行政管理这一上层建筑同经济基础及其他上层建筑之间的辩证关
系。
政治职能：军事保卫、外交、治安、民主政治建设职能。
经济职能：宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管职能。
文化职能：发展科技、教育、文化、体育事业的职能。
社会职能：社会保障、社会化服务体系、生态环境和资源的维护、人口问题。
行政管理的运行职能是按照管理过程来划分的行政职能：决策职能、计划职
能、组织职能、协调职能和控制职能。
（2）西方国家行政职能的演变前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会
时期。奴隶制时期国家行政职能的重点在于政治统治，通过强化政治职能，采取
残暴的统治方式来维护奴隶主阶级政权的生存和发展，经济职能十分微弱，社会
管理职能也很少。
前资本主义时期的行政职能体现出两方面的特点，一方面是政治统治职能的
极端强化；另一方面是社会管理职能的相对微弱，这是由奴隶社会和封建社会条
件下的自然经济及其经济基础所决定的。
自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经
济学家亚当•斯密等以理性经济人假定为基础，极力推崇市场机制这只“看不见
的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，
自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由、平等、
民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着
“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无
形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的
统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时
期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政
镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调
节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职
能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩
序，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分
配领域采取一系列福利措施等。
当代西方学者既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政
府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”。当代西方国家
的行政职能呈现出如下发展趋势：行政职能逐渐扩大。政治职能中的暴力职能相
对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强。这种调节职能表现为，政府通过
与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群
众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的
调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。
政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。为确保公
共行政活动的顺利进行和经济活动的相对稳定发展，当代资本主义国家在行政改
革中都加强政府宏观协调，将一部分职能交还给社会，由社会组织替代政府进行
直接管理，实现社会职能社会化，这是当代政府职能发展的新特点、新趋向。
西方国家行政职能演变的轨迹为：弱势政府→强势政府→有限政府。
（3）转轨时期我国行政职能的转变行政职能的转变是经济体制改革和社
会主义市场经济发展的必然要求；行政职能的转变是实现行政职能体系合理配臵
的根本途径；行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。
我国行政职能的转变，重点是转变行政的经济职能，确立与社会主义市场经
济相适应的行政的经济职能体系。职能方式的转变：由运用行政手段为主转变为
运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；由微观管理、
直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划
与市场有机地结合起来。
职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的
划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实
现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、
上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府内部各职
能部门之间的关系。这其中政企是否分开是区分传统计划经济体制与社会主义市
场经济体制的主要标志，也是转变行政职能的根本途径。理顺政府与社会的关系
主要体现：在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提
供“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社
会”；在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。
政府要培养社会的自治能力，大力培育社会中介组织、为社会中介组织的发展提
供生存空间，减少政府及其有关部门办理中介事务；加快社会保障制度的改革，
建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系，从而确立起政府与社会的良性互
动关系。（提醒：结合国务院机构改革“大部制”的相关内容）
（4）我国行政审批制度的改革我国行政审批制度改革的必要性体现为：
以行政审批作为管理经济的主要手段，实质上是计划经济，是阻碍社会主义市场
经济发展的；各级政府和各部门对经济活动行政审批过多，环节繁杂，效率低下，
透明度不高，已成为投资者反映强烈的问题；我国加入世贸组织后，政府部门减
少行政审批的要求更为迫切。因此，积极推进行政审批制度改革，对于深化行政
管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强改进机关
作风建设，从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。
行政审批制度改革所应遵循的原则体现为：合法原则、合理原则、效能原则、
责任原则、监督原则。
5．行政组织
（1）涵义行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态
讲，行政组织指为完成公共行政任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，
有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、
企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专
指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组
成部分。一般意义上，人们所指的行政组织是指静态的、狭义的行政组织，即政
府行政组织。
（2）我国国家机构的组成我国国家机构按其性质和职能分为5部分：国
家权力机关，国家行政机关，国家军事机关，国家审判机关和国家检察机关。
我国国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民
代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。全国人大及其
常委会行使国家立法权。我国国家主席是国家机构的一个重要组成部分。国家主
席是整个国家的代表，是国家元首，其地位和职权是其他国家机关所不能代替的。
国家主席由全国人民代表大会选举产生，任期与全国人民代表大会任期相同，连
续任职不得超过两届。国家主席的职权是根据全国人民代表大会及其常委会的决
定来行使的。我国国家行政机关是中央人民政府即国务院和地方各级人民政府。
因此，国务院以及它领导下的地方各级人民政府，构成我国的国家行政机关体系；
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，构成我国的国家权力机关体系。这
两大国家机关体系之间，存在着监督与被监督以及分工合作的密切联系。
我国军事机关是中央军事委员会，它是全国武装力量的领导机关。中央军事
委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成，实行主席负责制。中央军事委
员会主席由全国人民代表大会选举产生，副主席、委员的人选由中央军事委员会
主席提名，经全国人民代表大会投票决定。中央军事委员会每届任期与全国人民
代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和它的常务委
员会负责。我国国家审判机关是人民法院，人民检察院是国家法律监督机关。
在我国国家机构体系中，国家权力机关居于首要地位。我国的国家权力机关，
即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，是人民行使国家权力的机关，它
们都由人民和人民代表选举产生，对人民负责，受人民监督，体现了人民当家作
主的社会主义国家的本质。包括国家行政机关在内的其他国家机关，都由国家权
力机关产生和赋予职权，并在国家权力机关的监督下进行活动，对它负责。
我国人民代表大会制的具体优越性体现为：（曾在省考主观题中出现过大题）
①有利于保证中央和地方国家权力的统一，维护国家统一和民族团结。我国
中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主
动性、积极性的原则。在人民代表大会制度下，最高权力机关有权修改宪法，制
定法律，决定国家的一切重大问题，其他国家机关都必须遵守和执行，国务院是
最高行政机关，一切地方行政机关都要服从它的领导，从而集中全国立法权、行
政权于中央；同时地方各级权力机关保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内
遵守与执行，有权决定本行政区域内一切重大问题；省级权力机关、省及自治区
人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的权力机关，有权制定地方性法
规；民族自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权；
特别行政区根据宪法、特别行政区基本法以及其他有关本区域法律，行使最高自
治权等。这些重要规定，保证了中央的集中统一领导，又有利于进一步发挥地方
政权机关的积极性和主动性。
②有利于保障人民当家作主。我国人民代表大会是由人民民主选举的代表组
成，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，
对它负责，受它监督。我国的选举权是普遍的、平等的。除依法被剥夺政治权利
者外，凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教
信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。通过选举，全
国各民主党派、各阶层、各民族、各社会职业均有代表被选入人民代表大会，从
而使人民代表大会在决定问题时既能反映人民的共同利益，又能照顾各阶层和各
方面的特殊利益。
③有利于国家权力体现人民的意志。“议行合一”是我国人民代表大会制的
基本活动原则。我国人民代表大会制实行“议行合一”，是指既制定法律、决定
国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向
人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领群众
认真贯彻执行。人民代表大会之所以便于实行“议行合一”，是因为它把国家权
力集中起来由自己行使。这种国家权力的全权性，使它成为行使国家立法权的机
关，并有权议决国家大事，使其有权组织其他国家机关，特别是国家行政机关，
并领导和监督它们执行法律和决议。
（3）行政组织的结构与设臵行政组织结构指构成行政组织各要素的配合
和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以
及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政
效率的重要组织保证。
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级
制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达
和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组
织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
管理层次与管理幅度的关系。管理幅度与层次有密切的关系。一般说来，在
条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少；相
反，缩小管理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形
态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。
行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能
制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。从现代公
共行政的运行过程来看，一般都要先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调
查研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的情况，还需要参谋咨询。从现
代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，
如果这样来设臵机构和配备人员，将是一种比较科学的横向结构。
单纯的纵向型、横向型结构各有其优缺点，因此，现代国家政府机关的组织
结构，都是纵向结构和横向结构的相互结合、交错的“层级—职能结构”。其特
点是行政领导者的统一指挥同职能专业部门相结合，吸收了直线式和职能式结构
的优点，扬弃了部分缺点，使其互相补充、制约，它是前两种结构的发展。
行政组织设臵的原则主要为：职能需要原则、完整统一原则、精干高效原则、
管理幅度和层次适度原则、依法设臵原则。
（4）行政组织的类型行政组织按照工作性质、职能作用的不同，可以分
为：
领导机关。是指中央人民政府和地方各级人民政府的行政首脑机关，它是行
政管理机构即行政组织的指挥决策中心。国务院和地方各级人民政府领导机关的
功能，主要是通过行政首长在民主集中制基础上行使其职权来实施的。
职能机关。是指在行政机关的直接领导下，分管某一方面的行政管理事务的
专业性的执行机关。
辅助机关。是为领导机关与职能机关设臵的行政组织，它在行政管理活动中
担任必不可少的辅助性工作。例如，办公室为综合性的辅助机关，辅助行政首长
进行决策、处理专门事务，沟通协调各方面的关系，并管理行政组织内部的日常
事务。
咨询参谋机关。是行政管理决策中不可或缺的一环，它具有相对独立性和研
究的灵活性。我国政府体系中的经济研究中心以及类似的各种研究中心、顾问机
关等，均为咨询参谋机关。
派出机关。是根据行政管理的需要，按法律规定或经上级人民政府批准所设
立的，但不是一级国家行政机关。它的主要任务是代表上级国家行政机关检查监
督下级国家行政机关，贯彻执行上级国家行政机关的决策，完成上级国家行政机
关下达的工作任务。我国地方各级政府的派出机关，有省人民政府派出的行政公
署，县人民政府派出的区公所，市辖区人民政府派出的街道办事处等。
非常设机关。是为处理某一阶段性的、专门性的行政事务或者组织协调某种
跨地区、跨部门工作而设臵的行政机构。前者由于其存在时间相对较短，所以又
称临时机构；后者虽然为常设机构，但属于议事、协调、决策性机构，一般也列
为非常设机构范畴。非常设机构的名称一般为委员会、领导小组、指挥部，其主
要成员通常由领导同志兼任。
（5）行政组织理论早期的行政组织理论形成于20世纪20年代前后，主
要有以泰勒（）为代表的科学管理组织理论，以法约尔（）、
古立克（）为代表的公共行政组织理论和以韦伯（）为代表的
科层组织理论。
从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成
了新古典组织理论。主要有以梅奥（）为代表的人际关系组织理论，以巴
纳德（d）为代表的组织平衡理论和以西蒙（）为代表的决
策过程组织理论。新古典组织理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的
角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人和组织行为的研
究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构、法规及环境的作用等。
20世纪60年代以后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，
使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特（）、罗森
茨韦克（weig）为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯
（ce）、洛西（）、伍德沃德（rd）为代表的权变
组织理论。
系统分析组织理论用系统分析方法研究组织，认为行政组织是一个“结构的
社会技术系统”，由许多分系统组成；组织又是一个有机的开放性系统，是受社
会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护
自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。
（6）行政组织体制行政组织体制为行政组织内部各个层级、各个部门之
间的权力分配关系。
根据行政组织最高决策权归属人数的多寡，行政组织体制可分为：首长制、
委员会制与混合制。
首长制（一长制或独任制）。指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人
执掌的行政组织体制。特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，其
他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。美国的总统制是首
长制的典型。首长制的优点体现为：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密。
缺点体现为：个人专制，滥用职权，易陷于管见。
委员会制（合议制）。是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成
的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。特征：行政组织的决策是由两个以
上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，“少数服从
多数”。瑞士是委员会制的典型国家。委员会制的优点表现为：集思广益，互相
监督。缺点：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。
根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分
为集权制、分权制与均权制。
集权制是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国是较为典
型的国家。集权制的优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁
止，人力、财力、物力集中。其缺点体现为：机关专制和个人独裁，层次繁多，
压抑地方政府的积极性。
分权制是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国是实行分权制的国
家之一，其州政府的自主权很大。优点：因地制宜、民主原则、防止上级专断与
个人独裁。其缺点体现为：易出现地方本位主义。
均权制是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。一种较为理想的组
织体制，其理论依据是孙中山先生的“均权”学说。
6．行政领导制度
行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次：一是从根本性上制约行政活
动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导
者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥；三是足以保证日常行政领导活动顺
畅开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不至于无的放矢。根据这三个不同
的层次，我们重点研究几种主要的行政领导制度。
①民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制是我国根
本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原
则和国家的根本领导制度确立下来。
②集体领导、个人分工负责与行政首长负责制。
集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成
员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切
配合，各司其职，各尽其责。
集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是
个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人
分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。坚持集体领
导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人
分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由
行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责
任的一种行政领导制度。
7．行政道德
行政道德是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在公共行政活动中的道
德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德
对公共行政活动的特殊要求。
行政道德与行政心理既相互联系又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行
政文化构架中处于不同层次。
行政道德的功能，是在公共行政活动中，对行政者自身完善和进步所具有的
功效和意义，表现在对行政者的规范、约束、教育、调节和激励等方面。
行政道德是整个政府规范体系的一个重要组成部分，加强行政道德建设有利
于行政系统按照正确的方向运行和行政系统效率的提高；有助于社会风气的好转
和全社会道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和爱国主义精神的发扬光
大。
我国公务员的道德规范体现为以下几个方面：
忠诚可靠。对于我国公务员而言，忠诚这一规范的最基本内容就是忠于政府、
忠于国家、忠于人民。忠诚这一道德规范蕴含着两个层次的含义：其一，要自觉
自愿地、认真细致地履行自己应尽的义务，用行动去体现自己内心对政府、对国
家、对人民的忠诚。简而言之，这种忠诚不是来自法律的强制，而是源自心灵的
内在驱动。其二，公务员的生活、工作是具体而丰富的，必须要求无论是在法律
规定的情境之内，还是在法律规定的情境之外，公务员都必须充分尊重公民意志，
维护政府形象，努力为人民服务。要超越法律、法规，无处不在、无时不在、无
事不在地体现一个公务员的忠诚。
诚信正派。这是指公务员必须诚实、值得信赖、作风正派，具备高尚人格。
尽职尽责。作为道德规范的尽职尽责，首先是要求每个公务员能忠于职守。
其次，要求公务员勇于创新，开拓进取。再次，尽职尽责是要求在工作中克服官
僚主义。
廉洁奉公。这是指公务员要为官清正，不以权谋取任何私利。是否有一支廉
洁奉公的公务员队伍，是国家兴衰、政府存亡的关键因素之一。国家公务人员要
做到廉洁奉公、不谋私利，必须加强道德修养，具备两个意识：一是具备公仆意
识，二是应具备牢固的法律意识。公务员能否模范地遵纪守法，对社会道德风尚
具有重要影响。公务员的道德影响力，不仅在政府体系中是互动的，而且在政府
与社会之间也是互动的。
8．电子政务
电子政务(ElectronicGovernment)是基于Internet的电子化状态中，政府
利用网络通信技术对行政事务的管理，又称为电子化政府。电子政务是新技术革
命时代、社会信息化和政府改革的产物。
（1）社会信息化及其发展社会信息化的内涵：所谓社会信息化，是以计
算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命，影响和改
造社会生活方式与管理方式的过程。
随着信息发生量以及社会对信息需求量的迅速、大量增加，信息传输手段受
到世界主要国家政府的高度重视，以信息处理技术为基础的信息传输手段现代
化，就是目前社会信息化的主要内容。信息传输手段的现代化，以现代信息网络
建设为核心。现代信息网络以其速度快、容量大等特征，被称之为信息高速公路，
并成为信息化建设中的重点工程。现代信息网络的建设与使用，使信息传输手段
有了质的改变，带动了信息产业化，极大地提高了社会信息化的程度。
(2)社会信息化的发展概况20世纪70年代以来，以计算机为基础的信息
系统，其重大发展主要体现在以下方面：系统功能的强化和扩大化。信息系统功
能的发展，经历了由20世纪60年代的数据处理系统(DataProcessingSystems，
DPS)、管理信息系统(ManagementInformationSystems，MIS)向70年代的决策
支持系统(DecisionSupportSystems，DSS)、国家信息系统(National
InformationSystems，NIS)和80年代的专家系统(ExpertSystems，ES)的开发
与扩大过程。
系统的网络化。现代化信息网络的核心是计算机信息处理系统，因此可将信
息系统网络化的发展，分为“单主机—单用户”、“单主机—多用户”、“多主机—
多用户”和“智能终端—多主机—多用户”等阶段。目前，全球最大的现代化信
息网络是国际互联网络(Internet)，这实际上是多个网络的集合。
系统利用的高速化和高效化。以国际互联网络的形成为标志，可把当今时代
称为“网”的社会。全球性信息网络使信息共享的程度得到极大提高，但是必须
看到，只有“入网者”才可成为“共享者”，只有具备“网上优势者”才是真正
的、最成功的“共享者”。
信息产业的发展。信息系统的发展与信息产业的发展总是相互关联的，共同
代表着社会信息化整体发展的水平。信息产业的发展主要体现在：电子信息技术
和设备制造业的迅速发展。
电子信息服务业的迅速发展。
信息产业政策的制定。
(3)我国社会信息化的重点工程我国的社会信息化进展，目前主要体现在
“中国国家计算与网络设施”工程的建设上。1993年我国政府根据国家建设对
信息加工、处理、传输、交流的迫切要求，逐年开始实施一系列的建网工程，其
重点工程主要包括：“金桥工程”——经济信息通信网络工程、“金关工程”——
外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程”——电子货币联网工程、“金税
工程”——税务管理信息网络工程、“金农工程”——农业综合管理及服务信息
系统工程、“金企工程”——工业生产与流通信息系统工程、“金智工程”——教
育科研计算机网络工程、“金宏工程”——国民经济宏观调控信息系统工程、“金
财工程”——国家预算编制和预算执行的信息系统工程、“金盾工程”——社会
稳定和安全的电子信息网络、“金质工程”——防伪打假的电子信息系统、“金水
工程”——监测治理水旱灾情的电子信息系统等等。这些工程的建成，将完善我
国的国家信息网络，为信息高速公路的建设打下坚实基础。在实施上述“12金”
工程计划的同时，我国于1995年建成中国国际互联网络骨干网(Chinanet)，与
国际互联网络(Internet)联接，接受并提供互联网服务。
（4）社会信息化对行政信息管理的影响社会信息化带来行政信息工作数
量、质量、种类、速度等方面的重大变化，对行政信息的管理产生深刻影响，这
主要体现在以下要求：
管理技术的要求。必须采用先进的现代化的管理技术，以完成行政信息管理
所担负的任务。从技术进步角度看，行政信息管理的新的技术要求包括：电子计
算机技术，通信技术，多媒体技术。
管理制度的要求。社会信息化，尤其互联网络的形成与应用，对于行政信息
的管理提出了更高的要求，如国家行政信息主权性、保密性的要求，国家信息网
络安全性的要求，国际间信息获取竞争性的要求等等。
管理机构和组织的要求。各种区域性、多国性、国际性互联网络的出现，绝
非意味着信息网络的无政府状态。网络的管理机构不仅应担负协调的责任，更要
加强技术和行政上的管理。前者如制定技术与网络使用标准，以及资源分配；后
者如网络及其使用的监管、安全制度的执行等。在网络化逐步实现的过程中，离
不开管理机构的指导、协调功能，实现网络化后，更需要有专门的管理机构负责
整个信息管理工作。社会信息化向信息管理提出信息用户组织的新要求。在行政
活动中利用行政信息的个人或团体，都是行政信息系统的用户。
管理观念的要求。对于行政信息的管理者来说，应在新的信息环境和管理任
务的条件下，增强以下观念：依法管理的观念，信息道德观念，信息竞争观念。
（5）我国电子政务的发展及其影响我国政府发展电子政务、推进政府信
息化的主要任务集中在以下七个领域：一是大力推进政府业务的应用建设，包括
政府机关内部的应用系统建设，公文、信息无纸化传输系统建设，多媒体应用系
统和决策服务系统建设。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的网络建
设。三是筹建办公业务资源网和政府的公众信息政府网站。四是建立和完善共享
性信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工
作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。
电子政务的保障。为了有效地发展电子政务，我国在加大建设经费投入的同
时，加强了对电子政务的组织领导和相关法规的建立。
电子政务对政府的影响：
①改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行
政组织结构扁平化、政府组织无缝化。
②提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这
主要表现在四个方面：首先，电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息
的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。其次，电子化
的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任
何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求，
如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”，
以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。再次，电子化的管理手段改变了传
统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成
本，提高行政资源的有效产出的量。最后，电子化的政务流程为克服机械化政务
流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、
环节多，这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处臵与灵活
对应等电子化网络流程的实现。
③促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深
入开展将从四个方面促进政府民主化进程：第一，电子政务促进政务公开，避免
暗箱操作，减少“寻租”行为。第二，电子政务促进信息公平。第三，电子政务
促进公众监督。第四，电子政务促进公众参与。
总之，电子政务的产生与发展既是新技术在政府管理中的运用，也是管理理
念革新与发展的必然结果。积极推进电子政务，有助于简化工作程序，提高政府
管理的透明度，改进政府形象，优化机构组织结构，提高办事效率，提高政府工
作人员的素质与公民的参政程度。
9．行政监督
行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组
织自身对行政执行过程和行为所实施的监督。行政执行的最基本的特征是依法行
政，与此相联系，行政监督的最基本特征是依法监督。从不同的角度，可以将行
政监督划分为不同的类型。
①依行政监督的主体划分。政党监督；权力机关的监督；司法机关的监督；
社会监督与行政机关对自身的监督，即外部监督体系与内部监督体系。
②依行政监督体系的划分。外部监督，即政党、国家权力机关、国家司法机
关、社会团体、新闻媒介、人民群众等对国家行政机关的监督；内部监督，即国
家行政机关内部的监察部门、审计部门的专门监督以及上下级、平级国家行政机
关之间的相互监督。
③依行政监督的性质划分。一般监督，指各监督主体对监督对象的全部行政
行为实行广泛的、经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党派、人
民代表大会依照法律所赋予的权力对国家行政机关所进行的监督；专门监督，指
担负专门监督职能的行政机关对监督对象的监督，如各类监察机关、审计机关的
监督等。
④依监督的层次划分。高层监督；中层监督；基层监督。
⑤依实施监督的时间划分。事前监督；事中监督；事后监督。
行政监督的意义和作用体现为：
①行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法
规、方针政策的贯彻实施。
②行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。
③加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。
④完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建设的必要措
施。
⑤加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障
宪法、法律、法规实施。
10．行政效率
（1）涵义行政效率是行政管理的核心问题，也是行政管理的出发点和最
终归宿。行政效率是指在保证政府活动目标方向正确并给社会带来有益成果的前
提下，行政产出与行政投入之间的比率。尽管行政效率本身不是行政管理的环节
和手段，但它在整个行政管理的各个环节、各个层次以及人员中都有体现，是行
政管理中各种因素和手段作用的综合反映，是对国家行政机关和行政人员从事行
政工作结果的度量和评价。
（2）行政效率在行政学研究中的历史演变传统行政学理论关于行政效率
的基本观点。美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国
内有人把效率作为美国公共行政主义范式的主要价值取向。
新公共管理理论与实践中的行政效率。20世纪后20年在西方国家兴起的新
公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。从
国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理
主义为定向的政府改革基本可以被定义为绩效，即追求“三E”（Economy，
Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目标的管理改革运动。
（3）行政效率的要素
效益要素：
①行政活动的总方向和性质，即是否符合人民利益和社会发展要求，是否符
合国家的基本方针政策。
②各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
③各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
④在一定时期内完成的行政任务的数量。
经济要素：
效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。一切对效率的
追求，都要遵循经济原则。由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划
等制约，行政工作任务量不能任意扩大。所以，经济要素在行政效率中主要表现
为行政投入量。从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低
行政费用，节约行政开支。
时间要素：
①时间是完成行政任务的基本条件。任何行政任务的完成都需要一定的时
间。
②时间是一般人类劳动的自然尺度。一切人力、物力、财力的消耗，劳动时
间是衡量劳动本身的自然尺度。在这个意义上时间是对行政投入的一种量度。
③时间是具体行政活动的现实尺度。某种具体的行政工作多久才能完成，必
然有现实的时间是尺度，或者几周，或者几小时，这就是行政工作的周期。这里
的时间是具体的、现实的，因为它所度量的不是抽象的一般人类劳动，而是具体
完成某项特殊行政任务的劳动。
④行政工作要讲究时限。所有的行政工作，通常都应有一个最迟的完成期限。
超过这个期限，就可能造成严重的损失。时限与速度不同，它的意义是保守的。
就是说，提前不一定有积极意义，而延误则必有消极影响。公共行政的现代化水
平越高，组织越严密，时限的意义就越重要。
（4）行政效率测定的原则
①公共行政为社会主义政治服务的原则。
②量与质统一的原则。
③短期效果与长期效果统一的原则。
④局部效益与全局效益统一的原则。
（5）行政效率测量
公共部门效率问题的特殊性：
①政府部门提供的公共物品或服务由于是一种“非市场产出”，政府产出一
般不可能像市场交易那样容易界定，并且在对行政部门进行具体的绩效考核时还
必须要综合考虑有形的和无形的、直接的和间接的、眼前的和长远的相关因素，
因而就增加了这种考核的难度。
②从政府公共部门本身的特性和政府的外部环境来说，由于政府等级官僚制
的结构特征，政府本身既存在着“内部效应”，又受到许多外在因素的制约。
③公共选择理论认为，担任政府公职的是有限理性、自私的人，政府机构本
身也具有追求自身利益最大化的动机，导致机构的膨胀，行政成本增高，行政效
率下降。
行政效率的技术性测量：行政总产出与行政总投入的比率。具体涉及：
①行政费用测量法；
②行政功能测量法；
③行政要素评分法；
④标准比较法。
行政效率的社会性评价：
①行政目标和行政决策本身的正确性，看其是否能够代表国家意志和人民群
众的利益。
②行政实施过程中的方向性偏差，看其是否偏离预定行政目标所确立的方
向。
③行政管理中长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否
统筹兼顾、有机结合。
（6）行政效率的提高不断提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效
率的提高是个全局性、综合性的问题。根据我国行政管理的实践，影响行政效率
的因素，主要为以下几个方面：行政机构的设臵；行政职位的设臵；行政管理的
过程与环节；行政人员的素质与使用；行政管理的方式和技术；行政系统的外部
环境。
影响行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需从多方面进行改进：
①推进机构改革，建立合理的行政管理体制。行政机构设臵的合理化，是提
高行政效率的组织保证。
②贯彻依法行政，实现行政管理法制化。
③提高行政人员的素质。深化人事制度改革，引入竞争激励制度，完善公务
员制度，建设一支高素质、专业化的行政队伍，是提高行政效率的关键。
④实现管理技术和方式的现代化，这是提高行政效率的物质基础。
⑤改善行政环境和工作条件。行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效
率影响极大。要积极推进政治体制改革，理顺党政关系，规范中央与地方的关系，
处理好政府与社会的关系；大力推进经济体制改革，加快市场体制建设，建立现
代企业制度；努力提高全民思想素质和文化素质，树立良好社会风气，消除腐败
现象。有了良好的外部环境，提高行政效率才具备了坚实的基础。
公共服务
1、涵义公共服务是指由法律授权的政府以及非政府公共组织和有关工商
企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承
担的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。
公共服务的社会实践由来已久，它从最初的社会民间和宗教组织零星的自发
行动，发展和演化为以政府为主的公共组织系统的自觉行动和法定职能，期间经
过了漫长的历史过程。从中可以看出公共服务实践活动的必然性和理性主要源于
公共服务的理性：公共物品的存在是公共服务实践的客观原因；道义、慈善是公
共服务的价值基础；公民与国家关系是公共服务的基本依据；团结与凝聚社会是
公共服务的追求目标；以需求促进供给是公共服务的经济动因。
2、建设服务型政府必须强化政府社会管理和公共服务职能
公共服务型政府强调政府的作用必须集中在公共产品和公共服务的提供上，
它的管理目标是实现社会正义，它的主要职责是实现和保障社会公正，其基本任
务是实现城乡、地区和各个阶层的均衡、协调发展。它在进行社会管理时必须严
格遵守法律，认真履行公共服务的职能，接受权力机关和社会公众的监督。
从目前我国改革发展和构建和谐社会的总体要求上看，迫切需要解决的问题
是处理好各种利益关系的调整。协调和化解不同主体之间的矛盾，只能发挥政府
的主导作用，因为作为公共权力掌握者和行使者的政府才有资格站在公共性基础
上来把握和调整各种利益关系。政府的这种主导作用是由公共服务型政府的公共
性、强制性决定的。
政府的公共性是指政府是整个社会利益的代表者，社会成员赋予政府为其提
供公共产品和公共服务这种特殊的社会地位。政府提供公共产品和公共服务的目
的是为了保障和实现公民的权利，是为了保障人们能够过上平稳、幸福、安定的
生活。正是因为政府在诸如社会秩序、义务教育、医疗保健、养老保障、失业保
险、贫困救济、国民收入再分配、环境保护等方面提供了大量的公共产品和公共
服务，才能使社会成为公平、有序，人与人之间充满关爱的和谐共同体。
政府的强制性是指政府掌握并行使着国家权力，它拥有使用强制手段的能
力。政府提供公共产品和公共服务，需要大量的资金，而政府资金的来源是向公
民强制征收的。诸如社会秩序、义务教育、医疗保健、养老保障、失业保险、贫
困救济、国民收入再分配、环境保护等的供给都要政府通过强制力来实现。政府
利用财政、税收、保障、福利和救助等工具进行社会整合和社会调节，正确处理
各种社会矛盾，这是加强社会团结和实现社会稳定的重要保证。
3、建设服务型政府，关键在于政府社会管理体制的创新
要切实地履行好公共服务型政府的职能，有效地解决民生问题，就必须推动
以提高行政效率和增进公共利益为目标的政府管理创新，以及建立良好的公共服
务新体制。使政府尽快从“投资政府”“经济管制政府”转变为服务型政府；为
市场活动的主体企业服务，着力创造良好的环境和条件；为广大人民群众服务，
着力建设惠及全民的基本公共服务体系。
长期以来，政府在管理社会事务中过多地强调经济职能，政府演变成所谓的
“经济建设型政府”。经济建设型政府职能定位的误区表现为，一是政府作为经
济发展的主体力量过度干预经济，使政府职能转变困难重重；二是把本应由政府
或政府为主提供的某些公共产品，如社会保障、农村公共卫生推向市场、推向社
会。这样就导致了政府的越位、错位、缺位现象的存在。究其原因，生产要素市
场化程度低，导致政府充当要素资源配臵主角；不完善的干部考核体系和财税体
制，激励政府充当地方经济活动主角，并采取粗放扩张的方式追求经济快速增长；
出于利益的考虑，一些政府部门对不必要的审批权难以割舍，政府审批仍然过多；
行政化的社会管理方式造成政府社会管理的方法简单、形式单一。
找准并且认识到问题存在的原因与症结，需要下大力气推进政府职能转变，
通过政府改革和制度创新，健全政府体制、优化政府运行机制、革新政府治理工
具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同时，加强公共服务建设，提高
公共服务水平，大力推进公共服务创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的
公共服务体系。为此，要推进公共服务观念的创新，切实把公共服务作为政府的
一项基本职能，努力建设服务型政府；要推进公共服务体制创新，努力实现公共
服务供给主体的多元化和供给方式的多样化；要推进公共服务的技术创新，综合
运用多样手段提供公共服务。要积极利用现代科技成果，改善公共服务的供给方
式和提供手段，不断提高公共服务水平和质量；要推进公共服务的管理创新，提
高政府公共服务管理的科学化水平。应该看到，目前加快推进政府转型的呼声和
压力源自于经济发展进程中的许多深层次矛盾及潜在的风险，这些矛盾和可能的
风险都同政府的职能转变紧密相关。所以要求强化政府公共服务职能，强调把政
府改革放到整个社会改革的突出位臵，努力实现政府转型的实质性突破不仅是政
府自身的理性自觉，更是社会发展和公众的根本需求。
公共政策
现代公共政策是政府公共管理的重要职能，是公共管理的主要组成部分之
一。公共政策是政府与社会相连接的主要纽带。政府部门正是通过一系列的公共
政策，实现对社会、经济各领域发展导向以及各项事务的管理，塑造良好的社会、
经济和政治秩序。政府作为权威性的社会公共权力主体，对社会公共事务管理的
主要手段和方式是公共政策。换言之，公共政策是政府管理国家和社会公共事务
的主要手段。我们要关心的不仅是政府所要推行的政策，还有政府为什么要推行
这些政策，以及这些政策的后果是什么。
1．概念与特征
公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。通
常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法
律、政令、计划、方案、程序等形式。公共政策的基本的界定包含着如下的内涵：
①制定公共政策的主体是拥有合法性的权威组织包括立法机关、行政机关、
司法机关在内，以及由它们授权的有关机构或部门。
②制定公共政策的目的是为了解决社会公共问题，归根结底是为了解决公共
资源或社会公共利益的分配问题。
③涉及公共资源分配的公共政策表现为法律、政令、计划、方案等形式，它
是非私人物品（价值）的权威性分配方案。政策不仅具有符号特征，而且是一个
行为过程。
公共政策来源于解决政策问题，政策问题来源于社会问题，社会问题是涉及
到大多数人的利益、引起社会普遍关注的问题，因此，公共政策所要解决的是大
多数人所面临的问题，以公共利益为其价值取向。公共问题、公共目标和公共利
益是公共政策的三大要素。
公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。
公共政策的基本功能为：
导向与管制功能。公共政策通过其所具有的特定的强制性的规范，具有对社
会公众的行为和社会发展的引导与管制作用。
调节功能。公共政策对包含于社会公共问题中的各种利益矛盾具有调节和控
制的作用。
分配功能。公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分
割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
2．公共政策的主要类型
（1）党的政策党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决
策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式：
使党的主张通过法定程序变为国家意志。将党的政策变成国家公共意志的法定程
序有三种：
①中共中央与国家机构联名发布政策方案。
②中共中央提出政策创议，国家机构据此制定具体的政策方案，并按照法定
程序通过。
③政府决策以党提出的政策原则为依据。
（2）人大决策全国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行
为。人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。人大及常委会行使
宪法明确列举的监督权的行为。
（3）行政决策行政决策作为公共政策出现的主要形式：
①行政法规。
②行政措施。
③部门规章。
④地方性规章。
⑤地方性行政措施、决议和命令。
3．政策与制度、法律的概念的关系
三者只能是部分地可相互替代，不能完全混同。制度和政策都是某种决策产
物和某种规则，有重叠之处，不过却是不同层次的决策产物。政策侧重的是为某
些目标而采取的操作方式，作用是形成针对问题的可操作决策；作为规则的总称，
制度包含了作为操作规则的政策，不过，制度的内涵比政策更广。制度处于一种
内核的地位，而政策是制度的延伸，生长于制度的平台上。法律可以理解成是制
度及政策的一种形态。国家的根本制度可以通过宪法来显示，政策也可以用法律
的形式来显示。但制度可以不以法律的形式体现，政策也不一定是法律。制度、
政策与法律不一致的情况也会经常出现。
4．影响公共政策的主要因素
（1）政治制度因素和政治文化因素政治制度因素是影响公共政策的最主
要因素，政治制度包括政体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、选举制
度、舆论控制制度、决策制度、政治文化。决策制度对公共政策影响最为直接。
（2）外部环境因素外部环境因素：国际政治经济系统、国际生态系统、
国际社会系统。
全球化描述的是相应的一个发展进程，这种发展的结果是民族国家与民族国
家主权被跨国活动主体的权力机构、方针取向、认同与网络挖掉了基础。在现实
的世界社会中，没有一个国家或集团能够与外界相互隔绝，各种不同形式的经济、
文化、政治的相互碰撞是理所当然的。
绿色壁垒指在国际贸易领域某些国家凭借科技优势，通过立法建立环保公
约、法律法规和标准、标志等形式，对商品进行准入限制，实行贸易保护主义。
因其具有名义上的合理性、形式上的合法性，将是主要的贸易壁垒。
WTO是指世界贸易组织（WorldTradeOrganization，WTO），它是现今最重
要的国际经贸组织。WTO的运作方式透过会员共识决定或票决之方式，决定WTO
各协议规范之内容及对各会员之权利义务，将多边贸易体系予以法制化及组织
化，各会员并据此制定与执行其国内贸易法规。此外，WTO为会员间讨论如何建
臵经贸规范之论坛，监督会员执行及遵守相关协议之规范，并协助会员进行执行
协议之技术合作。世贸组织的基本职能有：管理和执行共同构成世贸组织的多边
及诸边贸易协议；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸
易政策，并与其他同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。
（3）内部环境因素经济制度、社会文化、利益集团和大众。
5．政府干预的必要性和失灵原因，为何需要社会力量的介入
（1）政府干预的必要性
①市场会失灵。
②民间（社会）没有解决自身问题的能力，社会成员总是陷入“囚徒困境”
中无法自拔。
（2）社会力量介入的原因
①政府干预也可能成为问题，单纯强调加强政府力量的国家主义只会损害市
场的功能。我们需要的是在政府和市场之间形成互补。而政府和市场的互补就需
要一种中介力量，这就是社会，广泛的社会参与是互动的一方，也是处于中间节
点上的一方；没有社会的个人决策者是很难与政府互动的；而没有社会，政府也
绝无这样强大的理性能力实现公共利益。
②市场经济作为一种有效运作的体制条件是法治。而法治的作用一是约束政
府，二是约束经济人行为。
6．公共政策在行政管理中的作用
公共政策在整个行政管理过程中，具有重要的地位和作用：
①公共政策贯穿于行政管理的全过程和各个方面。
②公共政策是从行政管理目标到结果的桥梁。
③公共政策是行政管理活动的首要环节。
④公共政策是现代行政管理保持生机和活力的关键。
7．公共政策的制定、执行与评估
目标和方案是公共政策制定所必须具备的两个基本要素。能否保证政策目标
的有效性取决于两个环节：一是政策目标的设计正确；二是不同的参与者对政策
目标达成共识。为保证政策目标的正确，政策目标必须明确具体；政策目标必须
有效协调；政策目标与手段必须统一。拟定方案的基本环节包括：设想、分析、
初选、评定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特尔菲法、决策树法、灵敏度
分析法、成本效益分析法等。采用的技术主要是预测技术。
公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受
行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次；认同
是接受政策反应的中间层次；内化是接受政策的最高层次，它表现为对政策内容
及其意义有准确而深刻的理解，并内化为自觉行动。组织者对政策执行过程应加
以控制。这种控制表现为一是政策执行中的协调。在政策执行中采取各种方法调
节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协
作。二是政策执行中的方案调整。它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差
的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。
公共政策评估的用途：检验政策效果的基本途径；决定政策去向的依据；合
理有效地配臵政策资源的认识基础；进行政策教育的重要方法；决策科学化和民
主化的必由之路。政策评估的类型：正式评估和非正式评估；内部评估和外部评
估；事前评估、执行评估和事后评估。
8．行政决策的程序与体制
行政决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的
程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究，对决策程序的划分繁简
不一，例如，赫伯特•A．西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、
“抉择活动”、“审查活动”四个阶段；哈罗德•孔茨认为，在目标已定的情况下，
决策过程包括“拟定抉择方案”、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；
国内许多学者也对此提出各种不同的概括。我们认为，行政决策是一种行为过程，
由一整套程序所构成。决策程序可概括为如下四个阶段：
①发现问题，确定目标。
②拟制方案，论证筛选。
③评估选优决断方案。
④实施反馈，修正完善。
行政决策体制是指行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，它是
随社会政治、经济、科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。现代行政决
策体制是由信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、监控系统五个部分组成。
行政决策信息系统是由人员、设备和程序组成的专门从事行政信息工作的综
合机构，它是行政决策体制的基础。我国行政决策信息系统主要包括信访局、档
案馆、统计局等。
行政决策咨询系统是以各类专家为主体，以专门知识和技术为决策中枢系统
提供决策依据，从而协助决策中枢系统进行有效决策的组织形式。凡举大事者，
必有同谋；凡成大事者，必有善谋。目前，各级政府设立的政策研究室，国务院
和各省政府建立的经济、科技研究中心等皆属此类系统。其作用在于协助决策者
发现问题，确定决策目标；为决策者提供解决问题的方案、途径和方法，纠正决
策者决策行为的偏差。
行政决策中枢系统是行政决策体制的核心，它由拥有行政决策权的领导机构
及其人员组成。决策过程中，中枢系统具有最高的权力，负有全面责任，它确定
决策问题与决策目标，评估选择决策方案，监督决策实施，并修正、完善决策。
行政决策执行系统是指按照行政决策中枢系统的指令负责指挥实施决策方
案的职能机构。“良法美策贵在能行”。行政决策执行系统的任务在于建立科学的
组织结构，合理配臵人、财、物，周密筹划，积极协调以实现决策目标。
行政决策监控系统是对行政决策的制定和实施依法进行监督和控制的组织
机构的总称，包含内部的监控体系和外部的监控体系。
9．行政决策的类型
①依据行政决策主体的地位，分为高层决策、中层决策和基层决策。
②依据行政决策问题重复程度，分为常规型决策和非常规型决策。
③依据行政决策的方式，分为经验型决策和科学型决策。
④依据行政决策的可靠程度，分为确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
⑤依据行政决策涉及的内容，分为业务管理决策和机关管理决策。
⑥依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
10．思想库的特征与功能
思想库(thinktank)或脑库(braintrust)是现代政策研究组织的别称。它
是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因素，被认为是现代决策链条中
不可或缺的一环。该词最早出现在第二次世界大战期间的美国，用以指称当时军
事人员和文职专家聚集在一起制订战争计划及其他军事战略的安宁环境。后来美
国总统哈里•杜鲁门在1964年庆祝他80岁生日的讲话时，将思想库一词来取代
“智囊”。思想库是政策过程中一个重要的参与者，在西方社会已成为对政策产
生重要影响和对社会发展起巨大推动作用的组织。所以，思想库被称为美国的第
四部门，也有人把它们称为第五种权力。政策的研究和咨询是实现政治文明重要
目标的时代要求，是中国政策决策民主化、科学化的重要组成部分，思想库积极
参与到中国的政策过程中去是大势所趋。胡锦涛指出：繁荣发展哲学社会科学，
推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业
发挥思想库作用。
（1）思想库的特征
①以改进政策制定为目标。
②研究人员构成的多学科性。
③从事政策研究和咨询的相对独立性。
④运用现代科学理论和先进技术手段。
（2）思想库的功能
①提供政策建议，作为咨询参政机构。
②提供学术思想，作为学术认识机构。
③提供政策结果信息，作为评估机构。
④向政府输送官员和专家，作为人才交流、储备机构。
⑤制造舆论、传播观点，作为宣传机构。
【补充材料】
管理知识虽然大纲上没有要求，但江苏公考的历年真题中却常涉及，现将常
识性的考点列出，大家有空看一看。
1、衡量管理工作的重要标志——效率和效果，即绩效。
2、管理工作具有科学性和艺术性的双重特性。
3、管理的四个层次：①微观管理学——以组织个体为研究对象；②中观管
学——群体……；③宏观管理学——整体……；④管理学。
4、人本原理把人际关系放在首位，要把管理工作的重点放在激发被管理者
的积极性上。其思想基础是认为人是具有多种需要的、复杂的“社会人”。
5、管理的方法：经济方法、法律方法、行政方法和教育方法。
6、管理者最重要的职能：决策和创新。
7、决策的实质是选择，选择活动方案的原则是满意原则，而非最优原则。
8、控制在整个管理活动中起着承上启下的作用，被认为最具有规范性和技
术性的环节。
9、公共行政的原则是法治原则、服务原则和效率原则三者的统一。
10、导向作用是公共行政的核心作用，是政府“领航”和“掌舵”职能的具
体体现。
11、最早提出“行政学”概念的是斯坦因。
12、新古典管理时期，研究方法由规范转向了实证方法。
13、“新公共管理”——用经济学理论来分析公共行政问题成为一个明显的
特征。
14、行政管理的环境：①宏观环境—国情；②中观环境—行政系统的组织结
构和运行情况；③微观环境—行政机构内部。其中微观行政环境对行政
活动的影响最直接。
15、行政职能的主要特性：共同性、差异性和动态性。
16、社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因。
17、行政管理法律手段的特点：严肃性、权威性和规范性。
18、行政指令手段的特点：强制性、垂直性、灵活性、具体性。
19、经济手段最大的特点是控制的间接性。
20、职能目标是行政组织存在的基础，机构设臵是行政组织的核心。
21、行政组织就其领导体制而言，有首长制、委员会制和混合制三种类型。
22、行政体制的核心是行政系统内的职权的划分和配臵。
23、行政体制实际上是一种制度体系，其最明显的特征是超稳定性（或是体
制惰性）。
24、行政权力体制分为集权制和分权制。
25、选择方案的过程是一个评估选优的过程。
26、修正完善决策方案的做法，被称为追踪决策。
27、行政执行的最基本特征是依法行政，与此相联系，行政监督的最基本的
特征是依法监督。
28、行政监督的特点：法制性、多样性、强制性、全民性。
29、听证制度是现代行政程序的关键性制度，它是指行政主体作出影响行政
相对人权益的决定前，由行政相对人表达意见、提供证据的程序以及行
政主体听取意见、接受证据的程序所构成的法律制度。
30、英国是文官制度建立最早的国家。
31、领导科学是一门介于领导艺术和领导科学之间的中观科学。
32、领导的本质就是服务。
33、列宁曾尖锐地批评指出领导工作的职责不明是一种“最危险的祸害”。
34、领导者最主要的职能是决策职能。
【真题回顾】
1、行政伦理的最低要求是（B）（2009年江苏真题A类）
A一切从人民的根本利益出发
B行政行为的合法性
C不损害集体利益
D成为高尚道德的模范
2、下列属于纯公共产品的是（C）（2009年江苏真题A类）
A河流B公共道路C国防D公共图书馆
3、评价行政伦理的最终标尺是（A）（2009年江苏真题C类）
A生产力系统B生产关系系统C行政效率D行政良心
4、评价管理工作的重要标准是（C）（2005年江苏真题A类）
A效率B效果C绩效D管理对象的满意度
5、人本管理的思想基础是认为人是（B）（2005年江苏真题A类）
A“经济人”B“社会人”C“复杂人”D“行政人”
国家机关工作人员职业道德
国家机关工作人员的职业道德部分要求掌握的内容包括国家机关工作人员
职业道德的基本内容、价值取向、道德修养、行为规范。本部分内容考试中一般
会在综合分析题型中出现，因此务必要深刻领会，并且要识记部分重要考点，
一、道德概述
1、道德的概念
道德是由一定的社会经济关系决定的上层建筑和特殊的社会意识形态，是通
过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人们的善恶、好坏等行为，调整个人与
个人、个人与社会关系的原则和规范的总和。
2、道德的本质与特点
首先，道德的本质具有如下含义：
①道德属于社会意识形态的范畴，是由一定的社会经济关系所决定的。因此
在本质上道德属于意识形态和上层建筑。
②道德所依靠的手段是社会舆论、内在信念和传统习惯。我国政府把以德治
国作为一项治国方略提出。“八荣八耻”的道德要求是为了建设一种良好的社会
舆论和道德的社会风气，进而通过教育作用把道德规范内化为人们的自觉、主动
的行为。
③道德的直接作用是调节人与人、人与环境、人与自我的伦理关系。“外得
于人，内得于己”。
其次，道德的特点体现为：把握世界方式的独特性；形成道德意识的自觉性；
产生道德影响的广泛性；发挥道德作用的稳定性。
3、社会主义道德
社会主义道德建设坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱国家、
爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家
庭美德为着力点。
二十字基本道德规范：
爱国守法明礼诚信团结友善勤俭自强敬业奉献
爱国——首要的道德要求，实际上是一个公民对祖国的道德观念的体现。
守法——必要的道德品质，是道德的底线，是公民的立身之本，处世之本。
明礼——做人的起点。
诚信——道德建设的根本，一切道德赖以维系的前提。
团结——高尚的道德品格。
友善——人际交往的道德规范。
勤俭——传统的美德，物质上克勤克俭，意味着自律，体现了奋斗进取的精
神状态。
自强——永无止境的道德追求。
敬业——道德规范在职业行为中的表现，敬业是积极向上的人生态度。
奉献——崇高的道德境界，进步人类所尊崇的高尚的道德品质、道德行为、
道德境界。
4、德治与法治互为基础，相辅相成
道德与法律都是社会规范最主要的存在形式，都是社会上层建筑的组成部
分。在一定意义上许多法律义务就是道德义务。
法律是外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。道德规范是隐性的、
柔性的，以人们的自觉意识水平为依据。法律是制度化的，是显性的、是刚性的，
是阶级矛盾激化和经济利益不可调和的产物。人们能感受到它的存在。
道德在调整人的相互关系上宽泛得多，法律主要调整和维护社会的公共秩
序，保障法律关系主体的正当合法权益，维持社会关系平衡。法律强调的是法规
和强制，是通过必要的强制手段对人们的行为规范加以约束和警戒。道德是强调
教育感化作用，促使人们自觉地遵守行为规范并通过自我调节加以自律。
依法治国，就是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途
径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作
都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因
领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
以德治国的真正内涵是通过教育造就具有较高道德素质的公民（文明、礼貌、
善良、精神追求等）。因为道德能在多大程度上对社会关系起调节作用，就有赖
于一个社会的良好风气和公民的道德标准。
社会既需要法律规范，也需要道德自律。“德治”与“法治”并列，维护社
会的稳定。建立一支廉洁奉公、精干高效、忠于职守的公务员队伍，需要严格要
求、严格管理，需要严格的“规矩”。《公务员法》和相关配套的法律法规体系。
道德的调节作用必不可少，加强法律须以道德为根本。
道德是人们朴素感情和自觉行为，良好的社会道德基础，包括公民对自己国
家的政治制度、经济体系和社会生活的认可、肯定和赞许。如果说经济成就是国
家稳定的物质基础的话，那么，公民普遍的道德情感和道德判断以及道德实践的
积极倾向将是国家的精神基础、思想基础，并最终与物质基础一起构成坚固的社
会基础。
在以市场经济为基础的今天，不仅要用法律对各种违法乱纪行为和社会不良
现象进行惩戒以维护社会公正，而且需要建立一些公共约定规范人们的生活交
往，人们日常所说的“先小人后君子”、“建立游戏规则”等正是反映了这种心
态和要求。
从社会发展的角度看，法律的作用不仅仅在于规范和约束，更主要的还是在于引
导和预防，保证社会的公正和正当权益不受侵害，也为人们的社会生活提供了行
为规范和法律保护。没有法律作为保障，社会正气就难以弘扬。
道德弘扬善的行为，法律惩罚恶的行为，其根本目的是一致的。
二、国家机关工作人员的职业道德
1、职业道德
职业道德是一个国家道德体系中的重要组成部分，是公民道德建设的主要着
力点之一。职业道德，一方面，指的是从事一定职业的人们在其特定工作或者劳
动中的特殊行为规范的总和。外在于人的一种行为标准（“职业之道”）。另一
方面，指的是从事一定职业的人，经过职业活动实践和职业道德理想、意志、情
感培训所达到的表现在职业工作上的道德品质状况。行为标准内化于人所形成的
一种较为稳定的行为标准的认识、践履程度和品质（“职业之德”）。
职业道德作为“特殊行为规范的总和”，是职业或行业范围内的特殊的道德
要求，是一般社会道德在职业或行业氛围内的具体体现。“家有家法，行有行规”，
职业道德反映了一定社会（或一定阶级）对从事一定职业的人们的道德要求，是
社会道德在职业活动中的具体体现。职业道德的形成有一个由外在向内化的发展
过程：从道德他律向道德自律转化的过程。
职业道德的主要内容：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社
会。
2、国家机关工作人员职业道德的时代特征
职业道德是社会政治经济发展的产物，因而具有明显的时代特征。在当代中
国，国家机关工作人员职业道德的核心内容和要求是代表最广大人民群众的最大
利益，全心全意为人民服务。在当前我国社会转型时期，国家机关工作人员的职
业道德表现出如下时代特征：
（1）先进性与时代性并存
（2）政治性和政策性兼有
（3）稳定性和发展性相依
（4）多样性和共同性兼具
（5）服务性和权威性共存
3、国家机关工作人员职业道德的基本原则
法制原则；责任效率原则；服务原则（核心）；国家利益原则；保密原则；
职业道德准则；清廉原则。
4、新时期国家机关工作人员职业道德建设的意义：
①国家机关工作人员职业道德建设是以德治国的核心要素。
②加强国家机关工作人员职业道德建设是当代政治文明的基本要求。
③加强国家机关工作人员职业道德建设是反腐倡廉的需要。
④加强国家机关工作人员职业道德建设是发展市场经济的需要。
⑤加强国家机关工作人员职业道德建设是提高国民素质的必要前提。
三、国家机关工作人员职业道德的内涵
国家机关工作人员的职业道德是以德治党、以德治国的具体体现。国家机关
工作人员在日常工作中行使的党和国家赋予的权力，他们的一言一行代表的不是
个人，而是国家利益、党和政府的形象，同样也代表人民群众的根本利益。社会
的道德风尚，很大程度上取决于“官风”和“官德”，职业道德建设的关键也在
于“官德”。
以德治国的“德”首要是指各级领导干部的思想道德素质，只有提升官德，
端正官风，才能以德治党，以德治国。国家机关工作人员的职业道德是国民素质
的基本体现。国家机关工作人员首先是一个合格的公民，从法律意义上说，公民
既享有法律赋予基本权利，又必须承担相应的义务。国家机关工作人员大多处在
重要的领导岗位和行政部门，在某种意义上说，他们是国家的精英，是国民素质
的代表者和引导者。
国家机关工作人员与其他行业人员职业道德的共同之处。国家机关工作人员
职业道德的基本内涵：国家机关工作人员有不同于其他行业的特点，而且随着社
会的不断发展国家机关工作人员的职业道德也在发生着改变。目前，国家机关工
作人员职业道德具有以下基本内涵：爱国忠民、爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；
服务群众，勤奋工作；清正廉洁、艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作、
开拓创新；实事求是，诚实守信。
四、国家机关工作人员职业道德的价值取向
一定社会中的具体职业的特殊性，职业本身社会（阶级）价值取向，规定了
该职业的道德内容。由于国家机关在社会分工中的特殊性（作为各级党委、政府
的工作部门，在社会政治、经济、文化、教育等各项生活中处于十分重要地位），
这种特殊行业要求从业人员具有与一般职业从业人员不同的职业道德。
1．基础价值取向——谋取公共利益最大化（职业取向）
在本质上，国家行政机关职业道德是社会政治规范的形态之一，是主导意识形态
的基本价值观念、基本道德原则在行政管理领域的反映。因此，国家机关工作人
员的职业道德建设，不仅具有一般意义上社会行为规范的基本规定性，而且，由
于国家行政机关的管理与一般的企业管理不同，使得国家行政机关的职业道德建
设被赋予了特殊的、内在的价值取向，那就是，要真正“为人民服务“，谋求最
大化的公共利益。
国家机关行政管理的特征：
行政：指行使国家赋予的权力，对国家事务进行管理。
管理：指对一定系统的人财物等进行规划、组织、指挥、协调、控制，以实
现系统目标的过程。
行政管理活动主要是通过国家行政机关的设臵与运作而实现管理活动的。国
家机关的管理具有很强的行政特征。国家机关的行政管理，在生产资料社会主义
公有制的条件下，其基本功能就是执行国家意志，协调公共利益和私人利益的矛
盾。
公共利益：指某一社会全体成员的共同利益，在社会主义社会的经济社会关
系基础上，公共利益成为绝大多数社会成员的共同利益。
私人利益：以个体为单位的个人利益，它是社会利益关系的基本构成要素。
特殊的、内在的价值取向——谋求最大化的公共利益。
在本质上，国家行政机关职业道德是社会政治形态之一，是主导意识形态的
基本价值观念、基本道德原则在行政管理领域的反映。
国家机关的行政管理特征，要求国家机关工作人员要以实现“公共利益最大
化“作为价值取向，真正为人民服务。
改革开放以来，我国出现了利益的多元化，带来利益主体之间的矛盾。行政
系统作为体制内成员，国家意志的执行者，理应服务于规范的行政整体目标。然
而，由于体制内外不同行业利益获取的巨大差异，行政系统内不可避免地产生了
自利性，由此引发渎职失责、权钱交易、权权交易等腐败现象，严重败坏了党风
和社会风气，危害了公共利益。因此，加强国家机关职业道德建设其基本价值取
向是抑制行政的自利性，协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，最大限度地谋
取公共利益，实现从“政府本位”向“社会本位”的转变，努力为人民服务。
2．核心价值取向——建立健全责任监控机制
（1）国家机关工作人员的职业前提
国家机关工作人员的职业前提是，他们在行使权力、履行职能的同时，应具有为
自己的行为承担后果的责任能力——责任行政。
政府必须接受来自内部（主要是职业道德的作用机制）和外部（主要包括行
政、政治、法律等强制性机制）的控制，以保证职业责任的实现。
（2）内部责任控制机制的实质
加强国家机关工作人员责任监控机制，要加强法律、法规建设，更要强化职
业道德建设。现在的社会问题主要有滥用公共权力、官僚主义、形式主义、机构
膨胀等，表明一些国家机关工作人员职业道德意识淡漠，行政责任缺位，控制和
约束机制不力。没有责任约束的权力，容易导致权力的滥用，也使权力失去应有
的权威，给政府带来失去其合法性的危机。保证政府责任实现的内部责任控制机
制，实质上就是国家机关工作人员的自律机制。这种自律需要通过国家机关工作
人员职业道德的道义要求来规范和实现。
（3）职业道德责任监控机制的要求
强化道德责任意识。突出权力的主体地位，促使其认同相应责任，尊重、关
注群众，回应并满足群众的利益要求。强调权责并重。设定国家机关工作人员职
业道德建设的核心价值取向，通过职业道德监控机制的确立和健全，召唤、开启
国家机关工作人员的责任意识、服务意识、立国精神，以及成为社会楷模的道德
理想，职业道德建设才能真正发挥作用。
3．根本价值取向——维护社会公正（公正取向）
“公正取向”是每个国家机关工作人员职业道德必须具备的素养。社会公正
已成为民众高度关注的重大社会问题。如利益交换、利益分配、竞争规则等都要
求公正。从公正原则的制定者、公正与否的仲裁者——国家机关工作人员来看，
自身首先应该是公正的化身与楷模。而衡量是否公正的标尺，则是其所掌权力与
所尽义务是否对等。
客观存在的各种问题与弊端，政府的作为与社会公正实现有着密切的联系。
国家机关工作人员职业道德规范体系的构建，应充分体现维护社会公正这一根本
价值取向，在体制伦理、政策伦理、职业道德等方面，平衡权力与义务的对等关
系，提高行政能力及效率，通过体制改革和政策的优化组合，实现公正。
4．目标价值取向——培育高尚人格
国家机关工作人员职业道德是国家机关工作人员与其他工作者相区别的内
在规定性，是国家机关工作人员道德上的权利、义务、品格、尊严、道德观念、
道德自律等意识融合而成的道德自律行为模式。
国家机关的行政管理工作，归根到底是一项相当弹性的良心工作，机关工作
人员的绩效最终取决于个体的内在动机要求。国家机关工作人员违法犯罪的主要
原因之一，就是失去了对道德良知的敬畏感。
国家机关工作人员职业道德规范体系构建中应把握好三个环节：
（1）实现行政道德义务与行政良心的统一
行政道德义务：内容是由国家、行政机关的性质、任务、法律以及国家机关
工作人员职业道德原则等决定的，是一种间接的他律性规范。
行政良心：是存在于国家机关工作人员内心深处的、对自己行为应负的道德
责任的自我认识和自我评价能力，是国家机关工作人员意识中各种行政道德观
念、心理因素的有机整合。是对行政责任的自觉意识，具有自律性的本质特征。
行政良心的能动作用有三个方面：行政行为发生前，行政良心对行为选择的
动机起着制约作用；行政行为进行中，行政良心起监督作用；行政行为完成后，
行政良心对行为的后果和影响起着道德评价作用。
廉洁自律，在某种意义上实际是要求国家机关工作人员应具备行政良心。在
现实的行政过程中，行政道德责任与行政良心是相辅相成的，应该是统一的。
（2）促使国家机关工作人员提高在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择
能力
利益冲突与道德冲突是行政行为选择中所面临的动机性冲突。具体来说，就
是在某种待定的情况下，国家机关工作人员所选择的行政行为，虽符合某种行政
要求，但同时却违背了有某些道德价值的另一种行政要求。在这种道德选择的两
难之中，国家机关工作人员必须在相互冲突的利益关系与道德价值中进行行政行
为选择，并通过选择解决面临的矛盾以实现行政价值目标。在这种情况下，要求
国家机关工作人员有正确处理此类问题的能力，有分清行政道德价值的等级次序
的能力及承认社会利益高于个人利益的基本素质。
所有这些，都有赖于国家机关工作人员职业道德建设目标价值取向的设定，
及其驱动力的扩张。
（3）激发国家机关工作人员的职业道德修养，培育和完善职业道德人格的
自觉性
国家机关工作人员自觉的道德修养包括道德情感、道德品质、道德意志、道
德习惯等。这些是形成高尚、完美的国家机关工作人员职业道德人格的根本保证。
而国家机关工作人员职业道德人格的形成，一方面反映出一定的行政价值观，另
一方面也体现出国家机关工作人员职业道德建设的终极目标。通过行政行为准则
规范系统的构建，唤醒国家机关工作人员的道德责任与道德良心；回应、满足民
众的基本利益需求；实现政府廉洁、管理高效、社会公正，以保证国家持续稳定
发展。
四、国家机关工作人员职业道德的主要内容
1．坚持为人民服务的宗旨
为人民服务是社会主义职业道德的基本原则，也是社会主义职业道德的集中
体现——人民的公仆。
（1）从人们的根本利益出发，维护群众的切身利益。
（2）依法行政，正确行使人民赋予的权力。依法行政是依法治国的重要组成
部分。
（3）密切联系群众，改进工作作风。
2．遵循集体主义原则
正确认识和处理好个人与集体的关系，始终把集体利益放在工作首位，体现
了国家机关工作人员基本的职业道德。
（1）顾全大局——集体主义道德原则在职业活动中的体现。
（2）尊重上级：服从上级命令（机关工作的特征）；维护上级的威信；如实
向上级报告和请示工作（尊重上级意味着对组织原则的尊重）；正确对待上级的
批评。
（3）关心下级——团结协作的具体内容。
尊重下级的人格；尊重下级的意见；尊重下级的自主权；肯定下级的成绩；
帮助下级做好工作；奖惩分明。
3．爱岗敬业，勤政为民
尽职尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新。
4．塑造自身新形象——个人修养
文化知识修养；语言修养；仪表举止修养。
五、国家机关工作人员的个人道德修养
1．道德修养的内涵
修养：修是指整治、提高，养是指培养、陶冶。修养既有修身养性、内化反
省感悟体验的意义，又有态度、能力和品质的内容。
道德修养是人类道德精神的升华，是指一个人在思想品质，道德意识等方面
经过自我锻炼、自我改造、自我教育，所达到的一定的道德水平和在实践中所形
成的道德情操。它既体现在人的言谈话语中，也表现在人的日常行为中。有良好
的个人的道德修养，家庭才能安乐，事业才能顺利，社会才能稳定。——修身是
立国之本。
以诚为本。
真诚：主要破一个“伪”字，真诚是职业道德实践的根本精神所在。
信诚：主要破一个“妄”字，说话符合实际，言语真实不虚。
直诚：主要破一个“曲”字，不计个人利害，不饶弯子，正直。
精诚：主要破一个“懈”字，坚持不懈，勤奋工作不断进取。
修己以敬
敬道：心存恭敬，对生活中的每一件事情都要保持严肃认真的态度。
敬德：收敛身心，敬畏道德。
敬心：培养诚敬之心，以诚实、诚恳、诚意的职业态度工作。
诚敬之行
本真之心：平常心。
坦荡无私：不计较个人名利得失，以坦荡无私的境界对待工作和他人，把工
作视为自己的事业。
2．道德修养的途径与方法
（1）见贤思齐
“见贤思齐”语出《论语〃里仁》。“贤”指人的善行和美德，“齐”就是
向这些人看齐。“见贤思齐”就是向道德高尚的人看齐，学习他们可贵的品行。
国家机关工作人员处在政府管理机构，身边当然不乏道德高尚的人。因此，自觉
地加强道德修养，不要把眼光只盯在外边，向身边的每一个人学习，学习别人的
长处，长期坚持下去，就必有大收获。向身边的人学习。孔子说：“三人行，必
有我师焉，择其善者而从之，其不善者改之。”
作为国家机关工作人员，首先应该加强自己的理论知识修养，自觉地学习和
领会党在社会主义建设时期的有关文献，在提高自己的理论素养的同时，也提升
自己的思想境界和道德水准。
见贤思齐，还要求国家机关工作人员戒除请客送礼、大吃大喝、吃拿卡要等
恶习。“近朱者赤，近墨者黑”。加强国家机关工作人员的道德修养，既要强调
个人自觉的见贤思齐，也要通过机关制度和纪律的约束，杜绝歪风邪气的发展和
蔓延，是国家机关工作人员在良好的职业道德氛围中，陶冶自己的道德情操。
（2）省察克治
省察克治，是明代思想家王阳明提出的一种道德修养的方法。省察：对照人
人本来具有的良知进行自我反省，从而及时发现自己不善的念头和言行。克治：
改过。
任何人都有缺点，都有犯错误的时候，犯错误并不可怕，可怕的是知错不改、
屡错屡犯。道德的良知总是充当“判官”的角色，而错误的思想和言行，就是“被
告”，“自我”则是“原告”。只要“自我”一放松，就是道德滑坡的开始。因
此，对国家机关工作人员来说，始终保持“自我”的警觉与清醒就特别重要。
省察是内向的，是针对自己而不针对别人的，致力于道德修养的人，总是以
他人为镜，找自己的过错。每一个国家机关工作人员都要每日“三省吾身”，“过
勿惮改”，以自己良好的道德修养，带动社会风气的好转。勿以善小而不为，勿
以恶小而为之。“积善成德”，坚持从一点一滴小事做起，才能成为道德高尚的
人。天下的大事，都是由无数的小事积累而成的，积许多小善就是将来的大成，
这里的“善”就是良好的道德修养。反之，集无数的小恶最终会导致毁灭。国家
机关工作人员要想提高自己的道德境界，首先就要从身边的小事做起。对于所从
事的职业，哪怕是最不受重视的，也要把它做得最好。能把他人不屑一顾的事都
做得最好，就是为未来最大的、最尊贵的、最卓越的事业奠定了良好的基础。
（3）慎独
慎独是指在没有人看见，无人监督的时候，不仅不能放松，而且更要警觉，
坚持自己的道德信念。强调在“隐”“微”处下功夫。内心深处的念头，最隐蔽
的不为人知的言行，最细微的举动，也最能显示一个人的道德灵魂。
“慎独”是一种无时不在、无处不有的道德自觉，是一种较高层次上的道德
修养方法，它最能显示一个人的道德灵魂。如果能够坚持不懈地实践“慎独”的
修养方法，就能锻炼人们在道德修养方面的主体精神和主动意识，真正使道德修
养成为自我的内在要求，从而达到理想的道德境界。
（4）公正廉洁
公正：从政无私，秉公办事，按法律办事，不感情用事。
廉：廉明、廉忠、廉高、廉敬、廉耻、廉而有化。
廉洁：“不受谓之廉，不污谓之洁”，清白做人，干净做事。
明朝理学家薛碹将世界上廉洁之人分为三种类型：上品：“见明理而不妄取
者”是顺应明理，真正道德意义上的廉洁。中品：“尚名节而不苟取者”是有所
顾虑而不取。下品：“畏法律、保禄位而不取者”，是勉强而为。
在发展社会主义市场经济的今天，国家机关工作人员经常面临着各种各样的
诱惑，保持自身的廉洁，自觉地抵御来自各方面的诱惑，是一种考验。国家机关
工作人员从事的是政府部门的工作，如果能够对政府所倡导的道德要求身体力
行，就会为民众树立良好的道德榜样，其“政声”和“民意”就不仅针对他自己，
而且针对他所服务的政府部门或国家机关。
从整个国家和社会的角度来考虑，公正和廉洁应该成为国家机关工作人员道
德修养的起码要求。
六、国家机关工作人员个人形象的塑造
1．文化知识修养——掌握业务技能，具有广博知识
由于国家机关宏观指导性很强，涉及社会生活各个方面、各个领域，要求国
家机关工作人员不仅需要掌握本专业的业务技能，而且必须具有广博的知识。
提高理论水平掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，具有坚定的政治方向，
较高的分析问题和解决问题的能力。具有与职责相适应的专业知识和技能。
学习行政管理知识，科学运用行政管理方法，提高政府工作效率。学习公文
写作知识，掌握其特点和程序，保证政府工作的严肃性、科学性和权威性。学习
行政法律知识。依法行政是国家行政管理的基本原则，也是行政管理现代化的重
要标志。学习计算机知识，实现办公自动化的需要。
2．语言修养——说话讲究方式方法，语言讲求科学艺术
国家机关工作人员在执行公务活动中说话要讲究方式方法，语言要讲究科学
和艺术。日常用语力求标准和适用。语言力求确切简洁。语言要有逻辑性。避免
谈话中的禁忌。
3．礼仪修养——服饰装扮合适合宜，待人接物懂得礼貌
国家机关工作人员的仪表举止，体现了国家机关的精神面貌和整体素质。工
作人员要与社会各个领域、各个层次的人接触，面临着众多的人际关系。所以，
良好的仪表举止既体现了职业形象，也体现了国家形象，又可以起到表率作用。
七、国家机关工作人员的行为规范
1．国家机关工作人员的行为规范
国家机关工作人员的公务行为除了受社会道德、国家法律的制约外，还要受
行政纪律和履行自己职责所必需遵守的行为规范的制约。任何职业道德的形成、
职业生活秩序的建立，都需要一定的行为规范为依托，职业道德也离不开行为规
范。
（1）行为规范
规范就是人们所普遍遵循的标准和准则，职业活动中的行为规范就是人们在
职业活动中所必须遵守的一般规则，具有一定的强制性。
行为规范在维护职业活动正常运转、促进社会生产力发展等方面起到非常重要的
作用。行为规范是以强制性的正式约束形式来规定人们的职业行为。
（2）国家机关工作人员的行为规范
国家机关工作人员在履行职务和日常生活中应当遵守的准则和法规，使国家
为工作人员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准、行政纪律、生活
准则和社会公德。这是调整国家机关工作人员上下左右之间的关系、国家机关工
作人员与社会之间关系的行为准则。它告诉工作人员在执行公务时必须做什么、
可以做什么、不能做什么，以约束工作人员的行为，保障行政管理高效正常地运
转。
国家机关工作人员的行为规范概括为：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依
法行政，务实求新，清正廉洁，团结协作，品行端正。
①政治坚定
努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要
思想，深入贯彻落实科学发展观，树立共产主义理想信念，坚持党的基本理论、
基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色社会主义道路，坚定不移地贯彻
党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一
致。
②忠于国家
热爱祖国，忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族的
团结，维护政府形象和权威，保证政令畅通。遵守外事纪律，维护国格、人格尊
严，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争。
③勤政为民
忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出
发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，
维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、
官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重工作效率，提高工作质量。自觉
做人民公仆，让人民满意。
④依法行政
遵守国家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责，执
行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，
做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。
⑤务实创新
解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，
踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开
展工作。
⑥清正廉洁
克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡
泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。廉洁：
公私分明，不以权谋私；不取不义之财；管好家属和身边工作人员，带动他们廉
洁守法。克己奉公：热爱工作，一心扑在工作；努力实现工作目标，尽职尽责完
成任务；忠于职守，以严谨的态度坚守工作岗位。廉洁自律：艰苦朴素，勤俭节
约。吃苦在前，享受在后。清正廉洁，不以权谋私。艰苦创业。
⑦团结协作
坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，
服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做
好工作。交际行为规范：服从上级，关心下级，尊重同事，协调友邻。尊重同事：
具有友好相处的愿望，尊重同事，热情接待，严以律己，宽以待人。
⑧品行端正
坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨
慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，
语言文明，讲普通话。
2．行为规范与职业道德
（1）行为规范与职业道德的定义与特点
二者都是调节职业活动中的人际关系，维护职业秩序的规范准则。
二者的约束力不同。行为规范是引导人们“应该如何行为，不应该如何行为”
的他律，是对人的职业活动的外部要求；职业道德是内在的自觉自愿的、具有内
在信念和感化力量的自律，是人的职业活动的内部自觉。
职业道德是国家机关工作人员职业活动中最现实、最有普遍意义的行为规
范。但是，如果不能把这些行为规范转变为工作人员自觉的主体活动就不可能形
成真正有道德的职业活动。
对国家机关工作人员来说，行为规范毕竟是他律，必须把自觉遵守职业活动
中的行为规范内化为一种职业道德，才能使道德他律真正转变为一种道德自律。
（2）从行为规范到职业道德自律的转化
加强国家机关工作人员的职业道德建设，关键在于提高国家机关工作人员的
职业道德素质，使工作人员从被动地服从职业行为规范（习惯），逐步发展到自
觉地遵守，甚至创造性地形成职业道德自律。这个过程实际上就是一个不断提高
道德认识、陶冶道德情感、磨炼道德意志、坚定道德信念、培养道德行为和习惯
的过程。
①提高道德认识
认识是行动的先导。国家机关工作人员要形成良好的道德品质，就必须不断
学习和掌握有关的职业道德知识，深刻理解国家机关工作人员职业道德的原则、
规范和范畴。
②陶冶道德情感
职业道德情感是国家机关工作人员根据一定的职业道德理念，在处理相互关
系、评价某种行为时产生的内心体验。
对职业活动的热爱感，对完成职业活动的使命感，对机关事业的集体荣誉感，对
同事及下属的友谊感，等等。只有具备丰富的职业道德情感的人，才是一个高尚
的人，才值得人们尊敬。因此，使用情感陶冶的方法来培养工作人员的职业道德
情感是一种有效的方法。
③培养道德意志
职业道德意志是帮助国家机关工作人员形成良好职业道德的内在动机。
在实际的职业活动中，一个有顽强道德意志的人，即使在极其困难的情况下，也
能抵御外部的诱惑，保持“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的高尚情操。
职业道德意志在培养工作人员职业道德情操的过程中发挥着重大而特殊的作用。
④坚定道德信念
职业道德信念是工作人员对体现在职业活动中的道德理想、道德人格、道德
原则、道德规范的坚定不移的信仰，是由一个人的道德认识、情感、意志所凝聚
而成的比较稳固的职业道德“合金”，是工作人员把职业活动中的道德认识转变
为道德行为的中间媒介和内驱力，也是把职业道德内化的一个最重要的思想因
素。
⑤履行道德义务
职业道德行为是工作人员在职业活动中表现出来的外部状态，它是以道德言
论、道德活动和道德习惯的方式在职业活动中表现出来的，是工作人员职业道德
品质的基本构成要素。
国家机关工作人员的职业道德内化过程，是一个长期而复杂的过程，不能指
望通过政府行为，或者通过几次大的运动，就可以使工作人员形成良好的职业道
德。只有充分认识职业道德建设的长期性和复杂性，树立坚定不移、常抓不懈的
思想，运用各种行之有效的方法，抓紧抓实职业道德教育，才能逐渐建立起具有
国家机关特色的职业道德。
八、领导干部的道德表率
1、领导干部道德表率作用的意义：
（1）领导干部的道德表率关系党的执政地位：得人心者得天下；施德政者得
天下；科学执政得天下。
（2）领导干部的道德表率关系改革开放的成败：改革开放考验着领导干部的
政治本色；改革开放要求领导干部道德实现社会转型。
2、领导干部道德表率的基本内涵
（1）勤政为民：生产力水平是评判领导干部道德面貌的重要标准；实干之德
和巧干之德相结合。
（2）廉洁奉公：廉洁奉公是领导干部道德表率的核心；公忠为国是领导干部
的政治品德。
（3）实事求是：实事求是是中国共产党生存和发展的生命力；实事求是是领
导干部必备的职业道德情操。
3、加强领导干部道德表率作用的途径
（1）以“八荣八耻”为道德标杆：领导干部要带头践行社会主义荣辱观；领
导干部荣辱观的核心是强化对权力的约束。
（2）贯彻“三个代表”重要思想：准确把握“三个代表”的科学内涵；以“三
个代表”为行动纲领。
（3）坚持与时俱进：与时俱进是马克思主义的理论品质，领导干部的道德建
设要与时俱进。
【真题回顾】
（江苏真题2007年A类综合分析二）
孔祥瑞是天津港煤码头公司操作一队队长。只有初中文凭的他在港口工作的
30多年里，通过勤奋学习、不断钻研，把精力倾注在技术改革和创新上，在工
作岗位上取得科研成果150余项，为企业创造经济效益8400万元，是新时期产
业工人的先进典型。孔祥瑞的成功信条是：“可以没文凭，不能没知识。”“作为
当代产业工人，不仅要靠汗水来建设国家，更要靠科学技术创造财富。”“干一行、
爱一行、学一行、钻一行，一个人仅有工作热情还不够，必须要有知识．做知识
型员工是我的追求。”“没有完美的个人，只有优秀的团队。”“光队长一个人不行，
要大家行才行。”“工人要有主人翁精神，都得对企业负责。”“个人魅力，首先是
责任，然后是精神，能力是很重要，但对企业负责、不断进取更重要。”
66、“可以没文凭，不能没知识。”这句话说明（B）
A．形式比内容更重要B．内容比形式更重要
C．形式与内容一样重要D．形式与内容一样不重要
67、“干一行、爱一行、学一行、钻一行，一个人仅有工作热情还不够，必
须要有知识，做知识型员工是我的追求。”这句话表明（D）
A．高度的工作热情，是爱岗敬业的惟一要求
B．有知识，做知识型员工，是爱岗敬业的惟一要求
C．勤奋好学，不断提高劳动技能，不是爱岗敬业的内在要求
D．勤奋好学，不断提高劳动技能，是爱岗敬业的内在要求
68、“没有完美的个人，只有优秀的团队。”“光队长一个人不行，要大家行
才行。”这强调的是（C）
A．爱岗敬业，精益求精B．办事公道，一视同仁
C．团结协作，互帮互助D．诚实守信，服务群众
69、孔祥瑞认为个人魅力的首要因素是（D）
A．职业纪律B．职业技能
C．职业荣誉D．职业责任
70、材料中关于孔祥瑞先进事迹的描述，表明要为祖国和人民做出贡献，实
现职业理想和人生价值，就应该做到（ABC）
A．爱岗敬业，全心全意投入本职工作，恪尽职守，尽职尽责
B．努力学习，刻苦钻研，勤能补拙，平凡的岗位可以创造出不平凡的业绩
C．要对本职工作始终充满强烈的职业责任感和主人翁精神
D．只要对从事的工作，充满高度的热情，就一定能获得知识，创造财富
选择题
1、作为下级的国家机关工作人员，对待上级要做到（ABCD）（2009年江
苏C类）
A服从上级命令B尊敬上级，维护上级的威信
C正确对待上级的批评D如实向上级报告和请示工作
2、商店出售假冒伪劣产品，就职业道德规范来说，它直接违背了（A）（江
苏真题2006年B类）
A诚实守信B奉献社会C爱岗敬业D服务群众