2024年4月2日发(作者：)
我国海外留学生国际法保护现状及问题——以昆明城市学院为例
摘要：中国赴海外留学者人数逐年攀升，据教育部统计数据显示，截至2021年，中国海外留学生的数量已超过100万人，我国持续保持世界最大留学生生源国地位。昆明城市学院开展国际教育项目，同美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国的近百所知名大学均建立了合作伙伴关系，广大学子也纷纷赴国外留学。随着中国海外留学生人数逐年增加，留学人员年龄低龄化趋势明显，留学生失踪、遇害等安全事件频发，给中国留学生的人身、财产造成巨大伤害。我们应该加强我国海外留学生保护力度，“多部门、多层次联动”，强化保护措施，才能真正把中国海外留学生的安全问题解决好。
关键词：留学生；安全问题；国际法；保护
伴随经济全球化和区域一体化的步伐，中国与外部世界的全方位联系不断加强，中国也融入国际体系的发展，中国海外留学生也流入国际。在对外输送留学生这件事情上，亚洲国家表现得都非常突出，除了德国、法国、美国这些发达国家，排名前十的生源国基本都位于亚洲。同时，随着“留学中国”品牌的积累，中国已成为亚洲学生留学的重要目的国。
一、中国海外留学生国际法保护的现状
（一）中国海外留学生的现状
中国是海外留学生输出的最大生源国。2020年，在海外高等教育机构留学的学生中，中国以108万人稳居第一。在境外留学目的地选择上，美国和英国依然是中国留学生的首选，加拿大和澳大利亚也排在第一梯队。截至2020年底，在美国的中国留学生人数超过了40万人，在加拿大的中国留学生约为15万人，在澳大利亚的中国留学生约为15万人，在英国的中国留学生约为10万人，在新加坡的中国留学生约为5万人。在国家坚持教育对外开放不动摇的前提下，昆明城
市学院坚持以“高端化，国际化，个性化”为发展战略，以本硕直通为支点，互通互联、共享共建全球资源，进一步加快构建和完善全球化育人体系。
为培养更高层次的优秀人才，满足学生学习的个性化需求，昆明城市学院塑造“海外直通、名校读研”国际化办学品牌和形象，学院开设有本硕直通、微留学、国际特色研学等国际教育项目，同美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国的近百所知名大学均建立了合作伙伴关系。广大学子通过海外本硕直通，可以获得更多优质的海外教育资源，成为具有国际视野的卓越人才。昆明城市学院本硕直通国际班现有在校生290余名，来自于学校的各个专业。近三年培养了108名优秀学子获得海外院校硕士OFFER，其中不乏伦敦大学学院、爱丁堡大学、墨尔本大学、悉尼大学、伦敦国王学院等世界QS排名前100的名校，其中2015级3人，2016级11人，2017级15人，2018级28人。
（二）中国海外留学生的国际法保护现状
国际法对中国海外留学生的保护主要体现在人权保护、教育权益保护、安全保护等方面。《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》等国际公约对海外留学生的人权和自由进行保护，包括海外留学生的生命权、言论自由、宗教信仰自由、受教育权等。根据联合国教科文组织1960年《反对教育歧视公约》的规定，保障留学生享有平等的受教育权利，平等获得教育资源和教育机会，并禁止任何形式的歧视。根据《日内瓦公约》和《《联合国宪章》等国际条约要求各国在其领土上尊重和保护留学生的安全，保护留学生免受武装冲突的伤害，以及提供必要的紧急援助和撤离机制。如果已经批准了《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》和其他与留学生权益相关的国际条约的国家，就有义务遵守这些国际条约，保障本国境内的留学生的安全。
二、中国海外留学生的安全问题
（一）中国海外留学生安全问题的特点
中国海外留学生安全问题是一个社会关心，影响国际社会稳定和国际和平的重要问题。中国海外留学生的安全问题具有以下特点：
1.主体涉及范围广泛。中国海外留学生遍布世界各地，学历层次涉及从小学生到博士生，涉及的学科和专业多样化。因此，中国海外留学生所面临的安全问题也是因人而异，各不相同。
2.主体安全应对能力较弱。一些中国海外留学生可能在安全意识较弱，缺乏应对安全问题的能力和经验。他们可能并不了解所在国家的法律法规和习俗，可能也不知道如何保护自己免受危险，一旦发生安全事件，也不知如何应对。同时，由于文化差异和语言障碍，无法流利地与当地人进行沟通和寻求帮助，这使得他们在应对紧急情况和处理突发安全事件时存在一定困难。
3.安全问题多样化。中国海外留学生安全问题表现出多样化的特点。中国海外留学生在境外既可能遭受人身伤害，也可能遭受财产损害，可能面临的威胁包括盗窃、抢劫、欺诈、性侵等，还可能成为政治、种族或宗教偏见的目标。
4.需多机构协作。中国海外留学生安全是一个涉及多个部门，需要多个机构合作进行保障的综合性问题。海外留学生安全问题主要涉及以下几个机构：（1）教育机构，包括学校、大学和其他教育机构，负责为留学生提供安全的校园环境，包括安全的住宿、学习和活动设施，提供紧急援助和危机管理机制，帮助留学生处理突发事件和紧急情况。（2）外交部和驻外使领馆，包括中国驻留学生所在国家的大使馆、领事馆和领事办事处，负责处理签证和领事保护服务，发布安全警示和提供安全信息，为留学生提供紧急援助事务，组织应急救助和撤侨工作，确保留学生的生命安全和财产安全。（3）留学中介机构，负责提供关于留学目的国的安全信息和建议，帮助留学生选择合适的学校和住宿，提供必要的课前培训和安全指导。（4）留学生所在国的警察和安全部门，负责维护社会治安和公共安全。
（二）影响中国海外留学生安全的风险
影响中国海外留学生安全的风险因留学目的地国家和地区的特殊情况而有所不同。目前，影响中国海外留学生安全的风险有很多，主要来自以下几个方面：
1.刑事犯罪
一些地区或城市存在高犯罪率或治安不稳定的问题，留学生容易成为目标。针对中国海外留学生的刑事犯罪多以获取钱财为目的，主要有抢劫、诈骗、绑架、性侵、故意伤害等，它们是影响中国海外留学生安全的重要因素。中国留学生在海外遭遇的刑事犯罪类型五花八门，其中女性留学生被害率高于男性留学生，而自费留学生被害率又高于公费留学生，其原因主要是公费留学生大多学习成绩好，他们平时专注于自己的学业，生活方式低调；而不少自费留学生是“富二代”，他们的生活方式奢华，这种“富贵”形象容易使国外不法分子认为中国留学生都是富人，更易引起犯罪分子的注意。
2.意外事件
不同地区可能存在不同的自然灾害风险，海外留学生遭遇的自然事件主要有地震、海啸、火灾、交通事故和校园安全事件等。这些事件侵害非留学生本人所能预料，但也可以采取一些预防措施避免，如出国前了解目的国的自然灾害情况、学习一些必备的安全技能、遵守留学目的国的交通安全规则等。
3.健康和食品安全问题
不同国家和地区的医疗体系、卫生标准和食品安全规定可能存在差异，留学生可能面临新的健康问题和食品安全风险。在海外留学期间，留学生应关注当地的医疗服务和健康风险，采取必要的预防措施。
4.恐怖袭击
自“美国 9·11 事件”后，基地组织等各种恐怖组织在世界频繁制造恐怖袭击事件，严重影响了世界和平安定的局面。中国留海外留学生数量较大、分布范围广，难免会成为恐怖主义袭击的受害者，恐怖袭击是威胁他们人身安全的重要因素之一。留学生遭遇的恐怖袭击多发生在美国、英国、法国、俄罗斯等经济、教育都比较发达的国家。近年来不断有中国留学生在国外暴恐中受伤的报道。
5.种族歧视
中国虽然经济快速腾飞，但是种族歧视现象依然存在。有些国家的部分国民怀有 “民族优越感”，他们看不起华人留学生，我国留学生也会遇到被孤立成
小团体的情况，很容易激发矛盾。对中国留学生的不公平与不友好对待，往往会通过言语、态度和行为这三个方面体现出来。如2023年5月14日，4名在意大利贝内文托音乐学院的中国留学生在该市历史中心皮亚诺迪科尔德广场遭受到意大利年轻人的一系列侮辱及暴力殴打，被送到圣庇护医院的急症室。
三、应对中国海外留学生安全问题的对策
中国海外留学生安全保护问题是个很现实的问题，不得不引起起我们的高度关注和重视。中国海外留学生的安全问题需要中国海外留学生、他们的家长、教育机构、中国驻外使领馆以及留学目的国相关部门“多层面、共协作“采取一系列措施来加强国际合作，提高安全意识，强化保护措施。通过以下对策的综合运用，可以有效应对中国海外留学生的安全问题，保护他们的安全和合法权益。
（一）留学生自身层面
中国海外留学生在选择学校时要对留学目的国及学校所在区域的社会环境、健康饮食情况、治安情况等进行综合的考虑后再抉择，不要盲目选择学校。中国海外留学生在出国前应接受全面的安全教育和培训，了解目的地国家的安全情况、法律法规和习俗，及时查询目的国的安全预警等信息，学习应对紧急情况的基本技能。
到达目的国后，中国海外留学生应主动学习、了解和尊重留学地的风土人情和文化历史，尊重不同民族、种族和不同信仰文化，快速融入新的环境中。中国海外留学生应加强个人保护措施，选择学校附近的安全区域居住，遵守当地的法律法规，尽量避免单独行动或外出，不要去危险的区域，不随身携带大量现金，使用可靠的网络连接，不随便透露个人信息等。中国海外留学生在日常生活中要行事低调，不攀比、不显财不露富，谨慎交友，注意交通和日常用电、用火等各方面安全意识。中国海外留学生到达学校后，积极参加学校或使领馆组织的安全培训和讲座，熟悉应急联系方式，如报警电话、急救电话等，并记住学校和使领馆的联系方式。如果留学生遇到安全问题及时寻求帮助和支持，可以与学校、使领馆或社群组织联系。
（二）留学生父母层面
中国海外留学生在孩子出国前应对留学目的国及学校的情况进行综合考察，合理选择留学服务机构，并帮助孩子理性作出选择，准备好留学费用，保障其孩子在国外选择社会治安好的居所。在国内有意识地、刻意培养孩子安全意识和安全应急处置能力，在孩子出国后随时与孩子保持联络并提醒其注意安全，记下孩子的住址、通讯方式、学校联络人的联系方式等更多信息，以便及时与孩子取得联系，一旦有安全事件发生快速报警。
（三）教育机构层面
教育机构应当对留学生提供全面的安全指导和培训，可以建立海外留学生专门的安全保障机构和团队，负责留学生的安全工作，定期了解留学生的安全状况，包括监测安全情况、制定安全策略、提供紧急支援等。教育机构应定期提供相关的安全息和资源，建立留学生社群和支持机制，与留学生保持沟通，及时了解他们可能遇到的问题，并采取相应的措施解决。教育机构可以与中国之外使领馆等相关机构建立合作关系，加强信息共享和合作，以便在留学生遇到紧急情况时能够及时提供协助和支持。
（四）中国驻外使领馆层面
中国驻外使领馆是我国的外交机构，负有保障中国海外留学生在外国的安全的职责。中国驻外使领馆应加大人力资源投入，加大安全讲座和培训的覆盖面，有效提升海外领事保护水平，确保中国海外留学生遇到困难时能及时得到帮助和支持。中国驻外使领馆可以向留学生提供相关目的国的安全信息和建议，发布安全警示和提醒，包括通报当地的安全事件、提醒留学生采取必要的安全措施等，帮助他们了解当地的安全情况，提供紧急救援和协助。同时，中国驻外使领馆应当加大与当地的执法部门、救援机构、教育机构等部门的合作力度，加强信息共享，协同行动，共同保障留学生的安全。
（五）当地政府部门层面
中国海外留学生所在国的当地政府和相关机构应加强安全监控和执法力度，加强对公共场所、学校周边和留学生居住区的安全监控和巡逻，增加警力和安保力量，加强对犯罪活动和不法行为的打击；加强与学校和使领馆的合作，共享信
息和资源，建立紧急援助机制，提供必要的协助和支持，包括紧急医疗救助、法律援助等方面的服务，可以配备多语种的服务人员，以便能够与留学生进行有效的沟通和交流，及时提供支持和协助。
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作者简介：庄红花，女，云南曲靖人（1979-），昆明城市学院副教授，硕士。研究方向：民商法、国际法。
王燕，女，山西人（1990-），昆明城市学院讲师，硕士。研究方向：民商法。
云南省教育厅科学研究基金项目“教育国际化背景下中国公民海外留学的国际法问题研究”（项目编号：2021J0852）的阶段性成果。
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