2024年3月24日发(作者：)
经营Operation Management管理二、路政管理中从在的问题一是 对路政管理的重视不够，一些基层路政管理人员只看重短期的经济利益，缺少对高速公路的总体战略规划和设计，甚至在高速公路入口处违章建房，直接造成路产不明晰和路权不完整的事件发生，也为以后的公路使用和管理带来一些困难；二是公路路政管理是一个复杂的综合性系统，在管理中需要众多专业人才的参与，当前部分的路政管理人员缺乏专业知识，及相关的技术理论知识，业务不够精通，法律文书制作不够规范，等都影响了执法工作，因此必须保证人员编制的完整性做好人才储备工作，避免因为人员流失造成管理上的混乱。培养全面综合型人才。对重要的工作尽量避免交给一人从事，最好分摊给众人，在人员流动时保证有足够的人员及时补充，保证管理工作的顺畅进行。同时对内部员工实行定期培训，提高员工的专业素质，并通过一些激励手段，让员工产生归属感，减少离职率； 三是涉路工程监管和建筑控制区管理难度加大，随着经济的发展公路沿线、收费广场等一些商业用户为了扩大经营场所，擅自乱搭滥建，导致房外房、棚外棚，摆摊设点、强买强卖等情况屡屡发生；四是一些路政管理人员将路政管理工作过于简单地等同于管理公路，认为只需保证公路的畅通即可，忽视了高速公路的社会经济价值，更是达不到路政管理工作科学化、规范化和法制化的要求。三、加强高速路政管理的对策一是重新认识新时期、新阶段赋予路政管理者的新内涵，认真研究对策，不断解决发展中的难题，加强执行力、创新力、工信力本着实事求是的态度，不断的推进路政管理工作实现新的跨越和发展；二是端正理念，规范执法行为，随着经济的发展，对公路服务的标准要求也在不断的提升，高速公路是全封闭24小时不间断信息服务、应急保障、应急处理、公路保畅等服务，所有路政人员要有很强的责任心、正确的理论知识和能力、严格的管理制度，是一支具有高综合素质和执法水平的队伍；三是加强宣传，利用广播、电视、报刊杂志、宣传单、宣传标语等，对沿线居民进行教育，利用法律手段打击破坏公路附属设施，坚持对管辖路段24小时监控、录像，为路政工作提供直接证据，威慑、遏制违法行为；四是路政管理工作还要积极争取当地方政府及收费 、公安、消防、养护、等部门的积极配合支持，建立部门联动、各尽其责、齐抓共管的工作机制；五是加强廉政建设，杜绝违法违纪，吃、拿、卡、要，大力实施“阳光路政”。四、结束语综上所述，在发展过程中路政管理与经济发展二者是相辅相成的有机整体，传统的管理制度已经脱离时代的发展，在制定路政管理时不能再依据以前的标准，必须根据实际情况制定相应的制度体系，并定期进行更新维护。从实际出发，结合市场经济的基本特点，制定目前有效的管理制度，通过调查研究参考西方发达国家成功经验来丰富自己，争取让我们国家在这一领域通过较短时间来赶上差距。正确处理二者关系，保证二者处于高速协调发展状态。作者简介：耿彩霞(1969—)女，河南省沁阳人，汉，经济师，研究生，研究方向：高速公路路政管理。如何加强对第二代支付系统参与者的管理张志强
中国人民银行太原中心支行【摘 要】中国人民银行第二代支付系统是在第一代支付系统的基础上，升级系统功能，实现汇款一点清算模式，是一个主要包括大小额支付系统、网上跨行清算系统、全国支票影像交换系统等的大型跨行支付清算平台。该系统推广以来极大地提高了工作效率和兼容广度。同时在具体运用中也存在一些问题，需要进一步完善。【关键词】资金清算；支付系统；第二代我国金融业务的快速发展，数据集中处理趋势的不断强化，支付方式的不断创新，对支付系统的改进提出了迫切的要求。为满足金融机构通过法人机构一点接入支付系统的要求，提供更全面的流动性管理功能，为非银行支付服务组织实施社会化支付服务提供业务支持，搭建新兴电子支付业务的公共跨行清算平台，人民银行建设了功能更加完善、更加安全高效的第二代支付系统。中国人民银行第二代支付系统是在第一代支付系统的基础上，升级系统功能，实现汇款一点清算模式，是一个主要包括大小额支付系统、网上跨行清算系统、全国支票影像交换系统等的大型跨行支付清算平台。第二代支付系统适应银行内系统数据大集中的发展趋势，能够为商业银行提供灵活的接入方式和清算模式，为商业银行进行资金风险管理提供更加全面便利的资金流动性监控措施，为提升支付体系整体竞争力，为各种跨境电子支付和金融市场交易提供支持，是人民银行发挥中央银行作为最终清算者和金融市场监督管理者职能作用的金融交易和信息管理决策系统。一、第二代支付系统参与者管理的现状１.总行流动性风险管理压力加大第二代支付系统上线后，商业银行的清算资金管理集中化，人民银行对商业银行的流动性风险监控将随之集中化，区域性金融风险减弱，金融风险集中反映在总行。同样，在第二代支付系统“一点接入”后，国家处理中心（NPC)要直接面对各直接参与者，技术风险和系统运行风险都将集中。２.基层人民银行对支付系统参与者的“属地管理”职能有所减弱由于第二代支付系统支持法人金融机构“一点接入”，系统上线后许多全国性商业银行总行和部分地方性法人银行机构作为直接参与者接入NPC。各地清算中心辖内的参与者结构发生较大变化，直接参与者数量减少，间接参与者数量大幅增加，清算中心对参与者的管理方式及管理内容也应大幅度调整。人民银行现行的管理体系是“属地管理”，支付系统运维管理也一直遵循这一管理模式。对于直接从NPC“一点接入” 的地方108
中国经贸Copyright©博看网. All Rights Reserved.
Operation Management经营管理性法人金融机构的管理，按照“属地管理”原则，应由所在地人民银行实施管理，但由于第二代支付系统接入方式的变化，出现了参与者物理接入地与业务管辖地不一致的现象，当地人民银行无法及时了解系统运行情况和业务信息，从而降低了管理效率。３.地方性商业银行接入成本加大与在第二代支付系统“总对总”对接中获得优势商业银行相反，农村信用社、村镇银行等小型或新兴银行业机构在业务规模、技术等方面更显劣势。这些银行业金融机构在接入和使用支付系统方面，面对的是更高的技术成本、管理成本和清算资金成本。二、第二代支付系统产生的影响１.对人民银行的影响在第二代支付系统运行环境下，人民银行由原先第一代支付系统所遵循“属地管理、总行审批”原则下采取的“两级中心、两级管理”的分级管理模式，变为“一级中心、一级管理”原则下的“一点接入、一点清算”模式，清算账户的开立、管理和系统安全稳定运行等都由总行统一管理和负责。这样，各省清算中心和地市营业部门等一线部门工作减少，清算总中心承载支付系统安全稳定运行的担子更重了。２.对参与者的影响一是提高资金的使用效率。“一点接入、一点清算”机制下，商业银行跨行往来资金可实现统一清算，大幅减少了各分支行的清算账户，节省了清算备付金；有助于商业银行总行了解其在央行开立的所有账户余额情况，便于集中管理清算资金，盘活流动资金；有助于及时完成日间支付，提高资金使用效率，避免因信息滞后带来的流动性风险。同时，人民银行总行亦可依托第二代支付系统直接监管各商业银行的流行性和清算风险。二是节约接入和运维成本。一点接入模式大大节约了商业银行行内系统设备等固定资本投入。该模式系统架构更简单，方便了商业银行法人机构就近接入支付系统，也为商业银行在主接入点故障情形下，随时切换到备份接入点奠定了基础。同时，数据的集中存储和业务的集中处理也有利于备份系统的集中和建设，便于商业银行集中支行和维护，有助于节约运维成本，提高系统运行与维护的水平。三是有利于流动性管理和监控。第二代支付系统增加了大额排队业务的日间双边撮合和业务截止多边撮合机制，可解决因账户余额暂时不足导致的排队业务。同时，商业银行可在日间实时查询所有的清算账户和非清算账户信息，能够实时了解清算账户可用头寸和预期头寸等，有助于及时统筹调度资金，防范支付风险。但是对于诸如农村信用社、村镇银行等地方商业银行机构来说，它们在技术、业务规模、地缘和政治等方面的劣势凸显，这些银行机构在接入第二代支付系统时，需要更高的技术成本和资金清算成本。３.对基层人民银行会计核算业务的影响在第一代支付系统中，地市人民银行中心支行作为直接参与者通过中央银行会计集中核算系统分散接入支付系统。第二代支付系统上线后，地市人民银行会计核算数据集中系统“一点接入”支付系统，业务操作流程和人民银行中心支行营业部门岗位设置都发生了变化。
三、改进第二代支付系统参与者管理的建议１.加强清算账户监控，防范参与者流动性风险一是各清算中心要继续加强对支付系统参与者的监督检查。不仅要求辖内所有参与者进行自查，同时清算中心要对部分参与者进行现场检查，提出整改要求。二是要求参与者完善风险管理机制，梳理风险防范意识，加大对主要风险点的监督管理。三是做好清算中心与参与者之间的沟通交流，建立相应的沟通交流机制，便于清算中心能及时掌握各参与者的实际情况，并对发生的问题给予业务和技术指导。
２.强调属地管理原则，强化现场监督职能不论商业银行参与者身份是直接或间接，都应强调“属地管理”原则。建议人民银行应尽快明确属地管理的界限和内容，建立支付系统属地管理制度，以适应新形势下对银行机构业务监督、管理和指导的需要。同时可结合各地综合执法检查，抽调清算中心相关人员加强对商业银行参与者的检查力度。３.加强应急系统建设，保证系统的连续运行各参与者要合理选择备份接入点，加强备份系统和网络系统的建设，加强切换演练和对设施设备及系统的养护，确保主接入点故障时备份接入点能顺利、迅速接管，保证业务的连续性。一是要求支付系统参与者确保应急设备的正常使用，定期开展各类系统应急演练，并根据实际情况及时对应急预案进行修订和完善。二是要求参与者梳理防范、控制支付风险，增强控制的自律性，加大对重要岗位和重点人员的行为监督。三是要求各参与者要进一步完善应急系统建设，优化备份方式，人民银行应指导并组织参与者开展应急演练。４.改进参与者管理模式一是管理方式突出精细化。充分运用数据分析、报表工具等对第二代支付系统中蕴藏的大量支付清算交易信息进行深度挖掘和加工，为参与者精细化管理提供强有力的数据支撑。适时建立各参与者的信息档案库，将参与者在运维管理、业务处置、风险管理、接受人民银行监督检查等方面的情况进行归类，提高精细化管理水平。二是管理重点突出日常性。一方面，加强参与者管理的信息化和系统化，充分利用支付业务监控系统（PMCS)和支付业务统计分析系统（PISAS)的日常业务数据，为人民银行各级机构提供参与者非现场管理的详细业务数据和信息，全面了解参与者日常情况，及时发现支付系统管理中存在的风险隐患；另一方面，运用非现场监测的结果，有针对性地选择风险管理薄弱的参与者实施现场检查，进一步扩大监管效果。同时，强化后续现场检查，确保风险隐患及时排除。５.加强业务培训，提高运行效率第二代支付系统在系统架构、业务功能等方面均与第一代支付系统有较大区别。一方面，各CCPC自身应加强对技术、业务人员的培训。各CCPC相关工作人员应在了解第二代支付系统业务的基础上进一步深入学习，熟练掌握各项业务操作；另一方面，清算中心应组织辖区内参与者开展第二代支付系统的培训工作。通过开展讲座、培训、提供咨询等方式，让各参与者熟悉第二代支付系统的各项业务和技术准备工作，确保辖内第二代支付系统顺利推广。Copyright©博看网. All Rights business update
109
