2024年3月23日发(作者：)
建立“八大监督”体系，推进权力监督全覆盖 唐亚东发布时间：2021-09-06T04:16:27.833Z 来源：《中国科技人才》2021年第15期 作者： 唐亚东[导读] 强化对国有煤矿企业权力运行的制约与监督，既是防止权力滥用的重要手段，也是预防“微腐败”问题发生的有效方式。四川川煤集团华荣公司广能安全管理中心 四川 638600 摘要：强化对国有煤矿企业权力运行的制约与监督，既是防止权力滥用的重要手段，也是预防“微腐败”问题发生的有效方式。建立由企业党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督、行政管理部门业务监督、社会舆论监督和群众监督为主的“八大监督”体系，形成监督合力、增强监督实效、切实把国有煤矿企业的权力置于严密监督之下。 关键词：国有企业；权力监督；八大监督体系
一、国有煤矿企业权力监督存在是问题 （一）领导干部对权利监督的认识上有偏差 在国有煤矿企业当中，很多领导都是从基层一线经过不懈努力，一步一步走向领导岗位的。这些领导认为自己不但对企业作出了巨大贡献，更是一门心思为企业求生存、谋发展、图壮大，因此，对自己的权利被监督存有抵触情绪，认为上级监督是“不信任”，同级监督是“找茬”，群众监督是“添乱”。 （二）企业在贯彻民主集中制原则上还不到位 近年来，虽然国有煤矿企业加强了对“一把手”权利运行的制约，但其效果并不明显，“一把手”在班子成员中的权利仍然十分突出，在“三重一大”民主决策中，“一把手”的意见影响仍然很大，成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。 （三）缺乏对“微权”的有效监督机制 近年来，“微腐败”在国有煤矿企业中十分突出，究其原因，主要是企业疏于对“微权利”的监督。一些煤矿企业由于没有形成一套完整的“微权”监督体系，因此在“微权利”的监督上办法不多，除了日常开展的关键领域、重要岗位专项检查外，对“微权”没有明确的界限，“位小权利大”的问题还不同程度存在，这些人由于纪法意识不强，往往是不法人员最喜欢“围猎”和“拉拢”的对象，是造成国有煤矿企业“微腐败”问题时有发生的重要原因。 （四）群众监督的条件还不是很完备 由于国有煤矿企业信息公开还不是十分透明，群众对企业的决策部署、经营管理等信息了解不多，难以发现存在的问题。同时，国有煤矿企业还没有形成群众监督的有效机制，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益，群众履行监督职责时，往往担心和害怕被打击和报复，严重影响了群众监督的积极性、主动性。 （五）监督机制不健全 在国有煤矿企业，一谈到监督，很多人都认为监督是纪委的事情，与自己没有什么关系。于是形成了除了纪委在履行监督职责外，其余监督部门不是形同虚设，就是敷衍应付，难以形成有效的权利运行监督。同时，由于国有煤矿企业没有形成一套权利运行监督制约机制，监督部门、业务部门也不知道自己该监督什么、该怎么监督。 （六）检查考核力度还不够 由于没有一套完善的权利运行监督制约机制，也没有明确的检查考核办法和标准，监督部门在日常监督中，难以准确判断和及时纠正被监督者的越轨行为；同时，一些监督部门发现问题不愿追究、不敢追究，使得权利监督成为了“一句空话”。 二、构建“八大监督”体系，实现权利监督全覆盖 要实现国有煤矿企业权利监督的全覆盖，就必须整合监督力量、明确监督职责、调动工作激情、形成监督合力。建立由煤矿企业党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督、行政管理部门业务监督、社会舆论监督和群众监督为主的“八大监督”体系，切实把国有煤矿企业的权力置于严密监督之下。 （一）国有煤矿企业党委应该履行的职责
一是领导本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；二是加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况；三是对党委委员，同级纪委、党的工作部门、直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督；四是对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。 （二）国有企业纪委应该履行的职责 一是加强对同级党委特别是党委委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督；二是落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；三是强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。 （三）党的工作部门应当履行的职责 一是抓好对落实上级党组织和本级党委决策部署情况的督查督办；二加强意识形态领域的管理监督，组织引导好舆论监督；三是加强内部监督，认真履行主体责任，对各级党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规、贯彻落实党的理论和路线方针政策、坚持民主集中制、严明政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、执行干部选拔任用工作规定、正确行使权力和廉洁自律等情况进行严格监督。 （四）基层党组织应该履行的职责 一是严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；二是了解党员、职工群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；三是维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。 （五）党员应该履行的职责 一是加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映职工群众意见和诉求；二是在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；三是参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争；四是向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。 （六）行政部门应该履行的职责 一是了解并掌握本部门党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向所在党组织反映；二是加强对本部门党员干部遵守党章和其他党内法规、贯彻落实党的理论和路线方针政策、严明政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神、廉洁自律等情况进行严格监督。三加强本部门党员干部、关键岗位人员落实廉洁风险防控措施情况的监督，发现问题及时向所在党组织或上级纪委报告；四是加强党员干部和关键岗位人员的日常教育管理，发现苗头性、倾向性问题，及时进行警示约谈，防止小问题变成大问题。 （七）发动社会舆论监督 一是国有煤矿企业的新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。二是新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。三是各级党组织、党员领导干部和关键岗位人员要重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。 （八）激发群众监督 一是要严格执行有关规定，及时公开厂务、党务工作开展情况，保证党员和群众的知情权、表达权、选择权、监督权；二是要完善、畅通受理职工群众举报和反映问题渠道，严格工作规程，认真做好登记、研判、批办、办理等工作，确保件件有着落、事事有结果。三是各级党组织和党员干部要自觉接受职工群众的监督，把监督看做是“全面体检”“防疫系统”，及时改正通过职工群众监督发现的问题，避免恶性病变的出现。 结束语：健全权力监督的完整体系，使一把手与副职之间、上下级之间、各部门之间以及关键岗位人员之间依法依规使用权力，做到有权必有责、用权受监督，防止权力过分集中发生违规违纪行为。
