2024年3月21日发(作者：)
盐都区尚庄镇经济薄弱村脱贫调查分析发布时间：2021-07-23T08:25:05.282Z 来源：《学习与科普》2021年5期 作者： 顾茂书[导读] 随着农村扶贫工作的不断深入，村级集体经济的基础和支撑作用逐渐显现出来，村级集体经济是村党组织凝心聚力，开展各项工作的物质基础。集体经济的强弱关系到现阶段脱贫攻坚的战略实施，关系到党在农村的凝聚力、战斗力、号召力，关系到全力贯彻落实乡村振兴战略。发展壮大农村集体经济是夯实党在基层执政基础的重要工作，是补齐村级集体经济短板的重要抓手，是打赢脱贫攻坚战的重要一环。顾茂书 盐都区尚庄镇农村经济经营管理服务站 摘要：随着农村扶贫工作的不断深入，村级集体经济的基础和支撑作用逐渐显现出来，村级集体经济是村党组织凝心聚力，开展各项工作的物质基础。集体经济的强弱关系到现阶段脱贫攻坚的战略实施，关系到党在农村的凝聚力、战斗力、号召力，关系到全力贯彻落实乡村振兴战略。发展壮大农村集体经济是夯实党在基层执政基础的重要工作，是补齐村级集体经济短板的重要抓手，是打赢脱贫攻坚战的重要一环。 关键词：经济薄弱村；脱贫；调查
盐城市盐都区尚庄镇“十二五—十三五”期间有9个经济薄弱村（下面简称村），他们村集体年经营性收入低于18万元的标准。为实现2020年全面脱贫，这9个村主动探索，采取多种形式搞活经营，既增加了集体收入，又促进了农民增收，蹚出一条符合当地村情农情的强村富民的路子。 一、经济薄弱村在集体经济发展中存在的问题 1、村党支部软弱，“两委”带领致富能力不强。 经济薄弱村普遍表现为“两委”班子弱，在家的党员年龄偏大、政治和文化素质低、先锋模范作用不突出、集体观念淡薄。缺少宽松的政策环境，缺少有效的考核和激励机制，等、靠、要思想严重，难以调动村干部、“两委”成员为发展集体经济作贡献的积极性、主动性、持续性，也没有时间、精力、意愿投入到发展集体经济中去。 2、集体“三资”缺乏，发展缺少后劲。 这9个村另一个普遍现象是集体的资产、资金、资源少，经营性收入少，导致为农户服务能力弱，无力兴办公益事业，群众福利少，一些矛盾无力解决；基层党组织在群众中没有威信，党群干群关系不融洽，甚至影响农村社会的稳定。 3、缺少脱贫办法，内生动力不足。 农村中能人和年轻人大都外出了，留守的大多为老人和儿童，这两届村“两委”成员中平均年龄较大，科学文化知识低，缺乏办事创业的激情，缺乏脱贫致富的本领和能力，共性是坐等上级扶持，观念落后，思想守旧，不思进取，得过且过，脱贫精神不振，斗志不强，决心不大，信心不足，这些因素制约村集体经济发展。 二、尚庄镇做法和对策 1、加强党的领导和干部队伍建设，发挥支部的战斗保垒作用。 持续向软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。十三五期间向这9个村派驻了5名年纪轻、文化程度高的第一书记，其中“兵支书”4名。 加强党的领导，坚持农业农村优先发展，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。去年村“两委”改选，支部委员平均年龄较上届下降5岁，村委委员较上届下降近6岁，高中以上的学历水平大幅度提升。 加强村组织运转经费保障，提高农村干部待遇，工资水平较“十二五”初增长了约两倍，支部书记工资平均6万多元。健全激励村干部干事创业机制，今年从支部书记中提拨了一名副科级干部。 这些举措充分发挥党的领导核心作用，增强创造力、凝聚力和战斗力，为发展壮大集体经济提供了坚强的组织保障。 2、深化扶志扶智，激发内生动力。
注重扶贫同扶志、扶智相结合。扶贫先要扶志，就是要把自己主动脱贫之志气“扶”起来，增强他们脱贫增收的主观能动性。上级政府还主动为这些村集体提供帮扶资金和发展信息，不定期的对村干部进行培训，以坚定脱贫信心和能力，增强造血功能，激发内生动力，牵住了脱贫攻坚的牛鼻子。 3、多元化众筹，解决发展资金短缺。 资金充足是经济薄弱村脱贫的关键，镇党委坚持政府、扶贫、社会、集体“四轮驱动”多元化筹集发展资金。一是探索土地众筹模式。6个村共众筹土地30.5亩，折合投资本金1220元，全部投入到盐城市城投集团有限公司。前三年收益率8%/年，以后按5%/年计算，2020年这6个村获得投资收益97.6万元；二是申请帮扶资金，购置物业用于出租。期间向上级政府申请帮扶资金1190.89万元，8个村购置物业29套，产权面积3565.33平方米，车库面积419.05平方米，都确权到村，全部用于出租，2020年收取租金82.6万元；三是申办村干部领办集体家庭农场项目，该镇共有4个村申办村干部集体农场，面积1343亩，区政府奖励95万元，申办三年来共上缴村集体经营收入43.76万元；四是村企联合，实施“万企联万村、共走振兴路”工程，2020年这9个村增收4.5万元，其中盐城东山精密制造有限公司2019年至2020投入到万和村约100万元，实施高效农业项目，目前还未能收益。 4、加强三资管理，增强村集体造血功能。 （1）开展土地流转服务，增加集体资源收入。 村集体受农户委托统一大规模集中流转土地，经土地整理后，将分散化、细块化的土地流转给专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体经营。村集体通过开展土地流转服务，可为集体增加两方面收入：一是通过打破田埂地垄，实现土地面积增量带来的流转费收入；二是通过产权交易市场进行交易，引起承包方之间的竞争，增加村集体和农户的收入。据统计，通过土地流转和产权交易，这9个村2019年增加发包收入15.54万元，2020年增加发包收入11.64万元。 （2）推进退宅还耕试点，增加集体补偿收入。 近几年通过土地占补平衡和农村宅基地有偿退出工作，让农村建设用地、废地、住房宅基地退还复垦为耕地，一方面可直接增加村集体经营土地约240亩，2020年增加集体发包收入约8万元；另一方面可用新增建设用地指标置换成资金，拿出其中一部分直接补偿给所在村用于发展集体经济（即土地众筹）。 （3）保持政策的延续性，巩固脱贫成果防止返贫。 对已脱贫的村开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一村一村对账销号。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大后续扶持力度。 坚持贫困村摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困村的主要扶持政策，进一步提高已脱贫村的经济发展质量。 （4）健全监管制度，加强财务管理 总结推广经验做法，健全监测预警机制，加强对经济薄弱村的动态监测，加强财务管理，特别是“三资”管理，为巩固脱贫成果提供制度保障。 参考文献： [1]杨群义.做活土地文章 推动强村富民[J].农村财务会计，2020（01）：20-22. [2]杨群义，王书奎.创新合力帮扶机制 助推集体经济脱贫[J].农场经济管理，2018（07）：44-45. [3]中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[N]. 人民日报，2020-02-06（001）. [4]李可心. 扶志扶智，激发贫困群众内生动力[N]. 新疆日报（汉），2020-06-24（006）. [5]杨延杰.脱贫攻坚中发展壮大村级集体经济的几点思考[J].发展，2019（05）：44-46. [6]关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见[N]. 甘肃日报，2018-04-03（005）. [7]虞雷，卢涛.盐都乡村振兴的实践与启示[J].江苏农村经济，2020（07）：54-56. 作者简介：顾茂书，1977年6月出生，男，汉，本科，中国人民大学，盐都区尚庄镇农村经济经营管理服务站，农经师，研究方向：农村经营管理、农村财务管理、脱贫攻坚等。 项目编号：（本课题属于本总课题的子课题研究成果之一，课题批准号：KC2019-034）
