2024年3月7日发(作者：)
提高人武部建设水平
胡锦涛同志在党的十七大报告中对国防和军队建设进行了科学筹划和总体部署，为开创国防后备力量建设新局面指明了方向、确立了目标、提出了要求。要深入贯彻落实十七大精神，提高人武部建设水平，就必须深入贯彻落实科学发展观，紧密结合军事斗争准备任务，进一步深化思想认识，研究制定得力措施，加快人武部建设步伐。
一、要用科学方法推动人武部建设持续发展
科学发展观是可持续的发展观。可持续发展要求发展进程要有持久性、连续性。人武部建设是一项渐进变化、往复更替的动态过程，每一个阶段的发展都应该为下一个阶段更好地发展留下充足的发展空间和发展条件。因此，人武部建设必须统筹考虑当前发展和未来发展，不能靠一人所为、一时所为、一事所为，更不能单一发展、单项冒尖，只有统筹兼顾、科学规划、逐步实施、整体推进，才能确保人武部建设稳步发展，才能确保发展具有持久性、连续性。一是要靠明确的目标规划引领发展。促进人武部建设发展，必须结合本单位现状和本县域的经济条件，制定出切实可行的目标规划并认真抓好落实，做到无论班子怎么调整，人员怎么变化，都要坚持不懈抓落实。只有通过目标规划来指导工作，坚持不懈抓落实，才能推动人武部的全面建设不断迈上新台阶。二是要靠规章制度保证发展。提高人武部建设质量，必须从建立健全和落实规章制度入手，不断增强法规意识，把各项工作纳入规范化、制度化的轨道。通过抓落实，规范程序，理顺关系，保证人武部建设实现科学发展。三是要靠能力素质促进发展。要按照胡主席增强“四个本领”、提高“三个素质”的要求，努力学理论、学科技、学管理，积极研究探索人武部系统建设的特点规律，不断提高能力素质。努力提高科学统筹能力，处理好当前与长远、硬件与软件、抓自身与抓基层的关系，推动人武部建设整体发展；努力提高创新能力，不断推进工作内容、手段、机制、载体创新，以改革创新精神谋求人武部新的发展；努力提高科学决策能力，防止盲目决策、权力决策和主观决策，力争使每一项决策都建立在科学、严谨、可行的基础之上。
二、要用重点工作带动人武部建设协调发展
科学发展观是全面的发展观，是协调的发展观。世界是普遍联系的，任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能实现健康发展。而要实现全面发展，就必须立足新的历史起点，处理好由发展的阶段性特征所伴生的新矛盾和新问题。因此，协调发展是实现全面发展的正确道路和途径。人武部建设是一个涉及方方面面的系统工程。只有坚持全面建设、协调发展，才能不断提高人武部建设的整体水平。由于人武部工作在不同时间、不同阶段都有其重点，抓不住重点就会影响发展全局。我们抓人武部建设必须抓重点、保重点，通过重点突破带动全面发展、协调发展，实现整体提高。为此，一是要抓好教育。要坚持不懈用党的创新理论武装官兵头脑，使科学发展观的基本观点和要求在官兵头脑中深深扎根；要扎实做好信息化条件下的思想政治工作，充分调动官兵的积极性和主动性；大力弘扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统，确保民兵预备役官兵在任何时候、任何情况下，政治坚定，士气高昂，确保永远听党指挥。二是要谋求打赢。人武部的中心工作是提高快速动员和执行任务的能力，做到平时能应急，战时能应战。因此，必须紧贴职能使命，扎实搞好民兵组织建设，提高民兵军事训练质量。三是要注重参建。人武部是军队驻地方军事工作的一线指挥部，要积极发动和组织民兵预备役人员投身地方经济建设，积极当好地方党委、政府的参谋和助手，主动承担急难险重任务，积极为地方政府分忧解难，为人民群众谋利益，不断提高人武部的地位和作用。四是提高素质。人武部必须适应新形势，不断拓宽渠道，采取有效措施，切实把干部队伍建设摆到突出位置。这就要求人武干部不仅要具备过硬的军事素质和思想素质，而且要具备做好民兵预备役工作的综合素质，成为“复合型”人才。五是建强班子。要认真落实《党委工作条例》和《党委廉政建设规定》，自觉坚持民主集中制原则，加强集体领导，切实增强班子凝聚力、战斗力，不断提高班子领导人武部全面建设的能力。
三、要用求实的作风推动人武部建设科学发展
“实干兴邦，空谈误国”。“务实”还是“弄虚”，决不是无足轻重的小事，而是与人民的利益、与党和国家的长治久安联系在一起的。紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以科学发展观指导人武部建设，长期艰苦奋斗、真抓实干，这是我们抓好人武部工作的根本，是最大的“实”。当前，贯彻落实科学发展观，实现人武部建设科学发展，是一个新课题。解决好这一新课题，对人武部党委和领导干部的素质、能力和作风提出了新要求。这就迫切
需要我们加强学习和实践，在不断提高素质和能力的同时，牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实的精神、大兴求真务实之风，以真抓实干的行动去创造科学发展的实绩。一是要树立正确的政绩观。要进一步端正工作指导思想，真抓实干，把对上负责与对下负责统一起来，破除私心杂念和功利思想，自觉克服形式主义和官僚主义，防止工作中的短期行为和“虚假政绩”。二是要有扎实的工作作风。要克服用会议抓落实、用文件抓落实、用安排部署代替落实、上级不检查不落实、领导不过问不落实的倾向，深入实际，调查研究，亲自动手，现场指挥，使民兵预备役建设的每一项工作都要见成效。三是要始终保持奋发有为的精神状态。人武部发展越快，困难就可能越多；人武部发展越好，解决困难的要求就越高。人武部的建设就是在不断解决新问题的过程中实现持续发展的。人武部党委和领导要始终保持奋发有为的精神状态，艰苦创业，埋头苦干；要盯着问题做工作，重视解决那些长期制约民兵预备役建设发展的突出矛盾和重点问题，只有这样，才能实现人武部建设全面协调可持续发展。
用科学发展观指导人武部建设
贯彻落实科学发展观，推动人武部建设又好又快地发展，人武部军政主官应解决好四个问题。
一、解决动力问题，当好谋求发展的“先行者”。
由于受各种因素的影响，一些人武部主官谋求发展的动力不是很足。有的觉得所在单位基础弱、底子薄、条件差，靠自主发展无能为力；有的满足于任职后工作有成绩、单位有变化、领导有表扬，表现为小进即安；还有的认为能量用完、年龄到杠、职务到头，单位再有发展于己无用。这种“无能为力”、“小进即安”、“于己无用”的思想
和精神状态不克服、不改变，就没有谋求发展的内在动力。为此，军政主官应强化以下三种意识。
1、强化责任意识，积极主动谋发展。军政主官要站在听党话、跟党走的高度，认清发展是党执政兴国的第一要务，带头谋发展是最大的政治。要站在情系于民、利谋于民的高度，认清发展是人民的第一需要，带头谋发展是最大的服务。要站在履行使命、确保打赢的高度，认清发展是国防后备力量建设的第一需要，带头谋发展是最大的责任。
2、强化忧患意识，只争朝夕谋发展。在新的历史时期，西方敌对势力对我国“西化”、“分化”的活动更加猖獗，隐蔽战线的斗争日趋激烈，保持民兵预备役纯洁巩固和安全稳定特别重要；台湾当局反动本性不改，实施分裂动作有增无减，台海发生剧变的可能性严重存在，维护祖国领土完整和统一刻不容缓；军政主官必须认清这些威胁和挑战，以强烈的危机感和时不我待的精神，加快发展步伐。
3、强化自强意识，提高标准谋发展。面对人武部现有的基础条件，军政主官要自强不息，善于发挥主观能动性，不等不靠，迎难而上，不骄不躁，努力实现人武部建设高标准发展。
二、解决魄力问题，当好创新发展的“开拓者”。
一些人武部的建设之所以没特色，落后于发展的大形势，一个重要原因，就是军政主官缺乏开拓创新的魄力。主要表现为思想观念旧、心理障碍多、思维方式不科学、习惯束缚比较大。因此，军政主官必须努力做到以下四点：
1、更新思想观念，以观念的更新引领行动的创新。对过去形成的观念，要用新的视角重新加以审视，清除那些过时的、滞后的，与形势需要不相适应的旧观念。同时，把适应未来战争动员和遂行急难任务需要的新观念树立起来，并自觉用于指导工作思路、工作内容、工作方法的创新，以新的招数开拓新的局面。
2、克服心理障碍，以思想的解放实现手脚的解脱。要克服怀旧恋旧的心理，认清以新代旧是必然趋势，对新生事物不能怀疑、指责，应多肯定、多扶持。要克服唯书唯上的心理，坚持实践是检验真理的标准，书上没有写、上面没有讲的，要敢于思考、敢于试验、敢于作为。要克服怕走弯路的心理，开拓创新要有信心、决心，不能遇到一点困难挫折，就灰心，就打退堂鼓。要克服怕遭非议的心理，正确对待别人的评说，不能因为有人说出风头、争彩头而止步不前。
3、改进思维方式，以思维的开放促进实践的开拓。要打破思维定势，努力实现三个转变，即：由单向思维向多向思维转变，用纵向与横向、顺向与逆向、内向与外向的思维，理清思路、作出决策、配置资源、组织力量、抓好落实；由滞后思维向超前思维转变，用变化的、发展的、预测的、前瞻的思维，分析国内国际的大形势、判断国防后备力量建设发展的大走向、把握各项建设的大规律，推动人武部各项工作和建设超越历史的局限和现实的制约，实现大发展、大进步；由封闭思维向开放思维转变，用发散思维代替狭隘思维、用深度思维代替浅层思维、用精细思维代替粗放思维，以思维的开放促进实践的开拓，实现工作不断有所创新、建设不断有所发展。
4、摆脱习惯束缚，以方法的变革实现效益的提高。有的军政主官虽然事业心很强，肯于吃苦出力，但工作效益不高，单位建设发展不快。其中一个重要原因，就是受传统习惯的束缚，工作方法不先进、不科学。所以，军政主官还必须从传统习惯中解脱出来，比如，把“唯我正确”变成相信群众，把“越俎代庖”变成逐级管理，把“权力指挥”变成依法指导，把“人力为主”变成科技主导等，从而以领导方法和工作模式的变革，实现领导工作效益的提高。
三、解决能力问题，当好协调发展的“统筹者”。
有的人武部之所以工作顾此失彼，建设倚轻倚重，整体发展不平衡、不协调，一个重要原因，就是领导者统筹协调的能力不强。这就要求军政主官必须学会“弹钢琴”，在用科学发展观指导部队建设中当好“统筹者”。
1、统筹好个体与整体的关系，实现所属各乡镇武装部的协调发展。要把整体谋划与个体指导有机结合起来，使所属单位的建设，有“精品”，有“典型”，能同步发展，整体跃升。在实际工作中，既要从导向的需要出发，抓好重点单位的建设，让其成为标杆，又要从全局需要出发，合理调配人力物力资源，谋求整体发展；既要做好锦上添花的工作，帮助先进单位提高层次，又要做好雪中送炭的工作，帮助后进单位及时赶队。
2、统筹好单项与全面的关系，实现部队建设各要素协调发展。在用科学发展观指导人武部全面建设中，务必按照“五句话”的总要求，统筹好民兵预备役建设各个要素的关系，以保证各项工作、各项建设齐头并进、协调发展。在指导思想上，不能为了出名挂号而追求“一招鲜”，只建拳头项目。在工作部署上，不能为了突出某一项而有重有轻，顾此失彼。在具体落实上，不能为了保特色而单纯抓强项，不管补短板。
3、统筹好硬件与软件的关系，实现设施与管理协调发展。近几年，人武部全面建设不断得到加强，特别是学习、训练、生活、等基础设施日益配套完善。但是，有不少单位管理跟不上，使用不经常，效益没发挥。因此，军政主官还必须统筹好硬件建设与软件建设的关系，把各类管理制度和措施制定落实好，把经常性的管理教育抓紧抓好，把服务民兵预备役官兵的作用发挥好。
四、解决实力问题，当好持续发展的“奠基者”。
分析人武部建设形势，有的之所以稳步前进，不断发展，是因为这些单位有持续发展的后劲。而有的正相反，看眼前、看表面，红红火火，很是乐观，但喜中隐忧，缺乏持续发展的潜力。究其原因，就是这些人武部军政主官工作指导思想不够端正，想的是自己的晋升而不是人武部的发展，抓的是现得利而不是打基础，搞的是寅吃卯粮而不是积累家底。吸取这些人的教训，军政主官就必须树立“当一任领导，负几代责任”的思想，在谋求当前发展的同时，为积累持续发展的实力，多做奠基的工作。
1、抓根本，奠好思想政治之基。要突出抓好党的创新理论武装，牢固确立科学发展观的重要指导地位，使之成为民兵预备役官兵的政治信仰和行动指南。要突出抓好党对军队绝对领导的教育，铸牢军魂意识，确保部队在任何
时候任何情况下，都坚决听从党中央、中央军委和胡主席的指挥。要突出抓好新形势下官兵思想道德的净化，坚定革命理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持部队的纯洁巩固。要突出抓好战斗精神的培养，使广大民兵预备役官兵忠诚履行使命，苦练打赢本领。这样，才能始终保持国防后备力量持续发展的正确方向。
2、攒家底，奠好物质财富之基。军政主官，必须贯彻勤俭建军的方针。要讲军事经济效益，把有限的经费用在大抓军事训练上，用在人武部建设发展上，用在为基层和广大民兵预备役官兵服务上，决不能有一分一文的浪费。要把立足当前与兼顾长远结合起来，决不能为了彰显自己有能力、有政绩，“透支搞建设”、“负债搞经营”，以防“在任出风头，离任留骂名，后任堵窟窿”。三是育人才，奠好持续发展的实力。军政主官必须在培养人才上多动脑筋，多想办法，多用气力，多做工作。当前和今后一个时期，重点是着眼大抓军事训练转变需要，培养懂得转变理论，善于转变实践的训练人才；着眼驻地经济社会发展需要，培养钻研科技实用技术、会用实用技术的人才；着眼军事斗争准备需要，培养既能完成战备任务又能担负经济社会发展重任的人才。
以科学发展观为指导促进基层人武部建设协调发展
科学发展观既是推动经济社会发展的重要指导思想，也是基层人武部全面建设的重要指导原则。它明确地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。基层人武部的全面建设必须一以贯之地落实科学发展观要求。
要把按《纲》抓建作为落实科学发展观要求抓好基层人武部建设的有效途径
新《纲要》充分总结和吸收了近年来基层建设的有益经验，体现了基层建设的内在规律。内地军分区、人武部要抓好基层建设，一是要强化按《纲》抓建的观念。人武部建设的效益不高、成效不够明显，主要是领导机关按照《纲要》指导人武部建设的力度不够，想“出新招”、“谱新曲”，表面上看是求创新，但实际上还是按《纲》抓建的观念淡化。要保证按《纲》抓建的落实、提高人武部建设的质量，就必须提高领导机关和人武部对按《纲》抓建重要性的认识，强化各级按《纲》抓建的观念。二是要加大按《纲》抓建的力度。要在人武部全面建设中实现科学发展观的要求，就必须依靠《纲要》解决问题，切实做到按级负责，按职权行事，一级抓一级。要坚持分类指导，针对不同单位、不同发展基础，提出不同要求，确定不同的建设目标。把条例、条令和《纲要》规定的权力下放给人武部，让人武部在全面建设中“唱主角”。三是要提高按《纲》抓建的能力。要落实好《纲要》，提高全面建设的质量，没有驾驭《纲要》相应的能力素质是不行的，尤其是领导机关要提高“统”和“领”的能力。新《纲要》明确规定，领导机关在抓基层中要统一规划部署、统一协调工作、统一规范秩序、统一解决基层无力解决的问题。这就要求领导机关必须对抓基层工作坚持统一领导，从每一项具体工作做起，用《纲要》规范工作指导，搞好机关各部门之间的协调配合，努力形成照章办事、按级负责、有序运转的良好机制。
要把促进协调发展作为落实科学发展观要求抓好人武部建设的根本目标
按照科学发展观要求抓人武部的全面建设，就是要发挥好科学发展观所强调的协调互助作用，形成合心、合力、合拍抓工作落实的局面。
一是要正确处理突击抓与经常抓的关系。基层建设发展是一个长期和循序渐进的过程。抓好基层的建设，要把做好眼前工作与实现长远发展结合起来，把自己任内出政绩与基层建设长期受益统一起来，自觉克服短期行为和急功近利思想。作决策、抓工作，必须充分考虑基层人武部的承受能力，坚决防止“寅吃卯粮”。这就要求领导机关要真抓实干，多做打基础、管长远的工作，老老实实、踏踏实实、扎扎实实地按照《纲要》的要求，把打基础的工作做细，把基础打牢。
二是要正确处理抓重点与抓全面建设的关系。基层工作一针穿千线，各项工作是一个有机整体，既不能平均用力也不能轻重缓急不分。全面协调发展就要善于“弹钢琴”，在找准影响全面建设主要矛盾的基础上，抓住重点带动一般，用重点突破激活全盘，达到以落实重点工作带动和促进全面建设的目的。
三是要正确处理软件建设和硬件建设的关系。硬件建设达标不能替代全面建设过硬，全面建设不是“一枝独秀”。硬件建设是全面建设的基础，基础设施搞不好，全面建设就会直接受到影响。软件建设是提升全面建设质量的“倍增器”，需要以软件建设引领全面建设。软件建设水平上不去，全面建设必然在低层次徘徊。
要把提高专武干部的能力素质作为落实科学发展观要求抓好基层武装部建设的关键环
节
坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。专武干部是基层建设的主体，需要下大力提高专武干部的素质。
一是加大培训力度，在全面提高专武干部的能力素质上下功夫。对军分区系统来说，重点要抓好三个层次的培训：第一个是要有计划地搞好专武干部的轮训和集训。坚持“短学制、快速度、多周转”的原则，使其始终处于学习、实践、提高的过程中。第二个是要从实际出发搞好专武干部的以会代训和短期集训。对于新任职的专武干部，要集中进行一次上岗前的短期集训。第三个是要立足于专武干部的本职工作搞好岗位培训。要根据专武干部自身的能力素质状况，在实际工作中合理地向他们交任务、压担子，使他们在完成工作任务的过程中得到锻炼和提高。
二是健全考评机制，在调动专武干部的内在动力上下功夫。从目前机制看，专武干部的使用与本职工作是两条平行线，部队多是下达工作任务，至于管理使用更多的是依靠地方，工资福利完全由地方财政负担。为激发专武干部的内在动力，有必要建立健全行之有效的考评机制。明确工作职责，细化工作内容和目标，制定下发“评先”条件，使专武干部干有依据、做有标准。还要大力宣扬和表彰先进典型，在专武干部队伍中营造一个学、赶、帮、超的浓厚氛围。对不求上进、工作平庸的要采取不奖、不提、亮黄牌、末位淘汰等惩罚措施。
三是畅通进出渠道，在优化专武干部队伍结构上下功夫。一方面，部队要与地方多协调，在保证专武干部队伍相对稳定的前提下，按照一定比例及时对其进行调整。另一方面，要认真做好专武干部的选配工作，进一步拓宽选配渠道。优先录用人武学校毕业生，有计划地在大中专毕业生、军队转业干部和党政机关、企事业单位的年轻干部中择优挑选，还可以从优秀退伍军人和基干民兵连长中择优聘用，提高专武干部队伍的整体素质。
四是加强组织协调，在理顺专武干部的工作关系上下功夫。抓专武干部队伍建设离不开地方的关心和支持。各县区级人武部要发挥参谋作用，提出合理的意见和建议，努力在专武干部的使用问题上“说话算数”。要引导专武干部正确处理专职与兼职的关系，既要防止和克服片面强调武装工作的重要性、对地方经济建设不管不问的倾向，又要防止和克服兼职过多、长期脱离武装工作岗位的倾向，使专武干部在以主要精力抓好武装工作的同时，努力干好自己所分管的其他工作。
