2024年3月7日发(作者：)
未能彻底摆脱历史因素的影响，不少公文著作至今还
有不同时期的“烙印”。而这种“烙印”。又 明显带
必然对公文写作产生严重误导。
四、几点建设性意见
笔者认为，历史因素突出反映的是客观因素，现
实因素
突出反映的是主观因素。对于公文写作以及公
——学习《军队机关公文格式》的体会
文著述
中的错讹。从主观因素考虑，有多数人思想观
念尚未及时转变的问题，有部分人唯书唯上、以讹传 讹的问题，也有个别人急功近利、盲目抄
如何正确标识军队
公文主要格式要素
袭的
问题。
对于这些问题，我们不能不认真面对。为规范公文实
践和理
论研究工作，笔者特提出几点建设性意见供同
仁参
考。
全军
(一)统一认识。学术观点要达成共识。往往需—个由众说纷纭、莫衷一是到逐步统一的过程。作
为公文
理论研究者，不能割裂历史，孤立静止地搞研
究，也不能唯书唯上，盲目地效仿和推介上层机关早
期形成的不规范公文。因此，有必要系统学习。熟知
我国公文改革的发展脉络，明了各个时期公文处理法
规的修订情况，融会贯通，与时俱进，搞好知识和观
念的更新，以避免走历史的老路。这应当是统一认识
的前提和基础。
(二)强化指导。公文学术团体应认真组织研
讨，在统一认识的基础上，充分发挥引导和指导作
用，同上层机关办公部门一道，通过积极努力促使各
级机关增强公文规范化意识，提高执行现行公文处理
法规的自觉性。
(三
)纠正错讹。公文研究者应本着“严格执
有错必纠，对读者负责”的原则，主动纠正原著
述中的错讹。以便修订后的著作同现行公文处理法规
卡青神
保持一致。对尚未修订而存在错讹的教材。教师
在课堂教学中不宜照本宣科，应针对错讹及时向学生
(学员
)指出。
(四)端正文风。目前，抄袭之风盛行。这加速
和扩大了错讹的传播，是一种极不正常的现象。吸收
借鉴别人的研究成果无可厚非，但一些人对错讹不加
识别，错了也照抄不误，难免给理论研究和学科建设
带来负面影响。因此，有必要卓有成效地开展端正文
风的宣传教育。
万方数据
鲍明顺李纯
多村一次以国家标准颁布的《军队机关公文格式》
(以下简称新《格式》)，自2006年1月1日起在以上机关施行。从实践情况来看，在对新格式要素 要的把握和具体操作上，还存在着对法规精神把握不准
确、不规范，标识不当、比较随意等问题。尤其是对
几个主要格式要素如“份号”、“签发和已阅”、
“主送单位”、“抄送单位”、“无正文说明”、
“主题词”、“承办说明”等的标识，存在的问题还
比较突出。如果对此不加以纠正，就会对军用公文的
权威性和法定效力产生直接影响。因此笔者认为，在
标识主要格式要素时，应着重从以下几个方面理解和
把握。
“份号”。“份号”也叫份数，是在公文文稿印制
若干份时给每一份公文的顺序编号。有了份号，在登
记、分送和清退时就可对号核点，明确责任，加强公
文管理。凡带密级的公文必须标识份号。份数序号要
求用三号仿宋体字，在舰I)左上角第一行顶格以阿拉
伯数字标识，一般为二至六位数，位数不足的虚位补
。这咀规定的“二至六位” 法，是指最低位数和最高位数，如果所发文件只有几份或
几十份，只要满足最低位即可，也就是“两位”，不
必标成三位、四位甚至五位数，如
“00l”、
“0001”、“00001”，虚位太多，反而失去了规
定“二位”的实际意义。
“签发”和“已阅”。这是军用公文特有的格式
要素。新的《中国人民解放军机关公文处理条例》(以
下简称新《条例》)根据军队编制特点，保留了主要用
于请示、报告的签发、己阅格式要素。但这两个格式
要素在实际工作中被乱用错用的情况相当普遍。新
《格式》规定：上报的公文应标明签发人的姓名，必
要时标明己阅人的姓名。在上报的公文中标识签发、
o每
团
“0”，不标“份数”两字
已阅人姓名，既是为了明确责任，也是
容的机关。主送机关名称使用全称或娥范优简称或统
公文生效的一个标志。在上行文中，
称。主送机关要求用i号楷体字，在标题下空1j：左
项
“签发”为必须标识的要素，“已阕”
格标识，后标全焦冒号。在实际行文中存在的主要闽
题
为选择标识的要素。新《格式》对此二
有：搞不清主送、抄送之阁的关系，把二者滢为—
谈；
要素的标
识要求是：上报的公文，用三号仿宋体字标洼
“签发”字样。“签
发”二字右颈楂标注在最后一个签
发
^姓名同—行，左空—字标注签发入姓名。需要标谈
^姓
名下一行，用三号仿宋体字右矮牾标注“墨阅”字样，
“已阅”二字左空～字位置镛萄参已阅人娥名；如已阕入
较多，依
次向左排布，姓名之问空半个字符，已阅人姓
名和发文字号处在阏—行。
在实际工作中，由哪位首长签发，签发己阅首长鹩
顺爱
J寺设口何排列等问题，一直困扰着公文撰写者。我们认
为，—般可以按下藏的原则来处理：一是￡报的公文邋其
常应由主要首长或主管首长签发。请示和报告等重要上同
行文，通常由正职静长或主持工作的副职首长签发；一机
关
般性公文，可由分管副职首长躐机关首长签发。二是除送
机
联合行文铃，通常炙宣由—名酋长签发。按照首长分工《
条
负责制的要求，属于军事工作方面事项的融军事主官签是为
发，属于政治工作搴项的由政治主官签发：当军政主官强化
均不在位时，由主持霉常工嚣的蚕日职首长熬发；戬党蚕名义上报
的公文，通常由书记签发，或书记签发，副书
记作“已
阅”标识；～般例行辔务性的上报文，由分管酋长签发
；涉及军敢全局的请示帮萁链重要公文，瘵军
政主官绒书记、副书记同时签发。三是箍发和已
I、蒯首长
的顺序
可按以下理解排列：①“已阅”首长的职务若离
子“签发”酋长的职务，英
l签发、已阅薄王羹要素均要椿
识。例如，司令部．搬的公文，参谋列为签发，如分筲
该
项工作的副职酋长或正职酋长阅过此文，则列为已
阅。②蛰已
阅蓄长的职务l氐予签发首长的职务，则只椽
识签发首长
姓名。例如，以党委名义}：报的公文，蓉将
此文，也无
矮标识粪
{篷常委的名字。③囊“签发”入为基l驭酋长．
时，“融
阅”人可为军政主官。④当“签发”人为—位
军政主官时，已阅人可为另一位军政主宦。⑤当“签
反线之上憋
发”入为撬关邦
f-]整长时，己阙入为分管i砻濒工俸的剩
职首长缄
主要首长。⑥若“已阅”首长人数较多，可只
标识主翳
首长。四是“签发”和“己阅”—律署名，不鑫氅署薰长靛嫩隧穆
首长姓
}或姓名鸯嚣职务。
万方数据以 主送机关
。主送机关是指接收、办理或执行公文内
主i嚣栅．关确定不准确；多个主送单何的书写顺序颠倒；
重复主送；隶矮关系不清；层次不瀵；主送首长个人
等。
已阅人姓名的请示、报告类公文，在最后—个签发
多个主送机关的排布成符合要求。多个主送机关的
排布，应体现搬各级机关的编制序列、级别大小、所属
或配满关系。警主送税关为黼个以上时，—般按照编锫l
序列兼顾级别蠢科目I|页『芋排布，即按照先部队后机关商属
机关(单位)、先隶属机关后不相隶属机关、先统称后
擎称(单顼)的滕序排列。遥常情凝下，上掇公文豹主
送机关只有—个，即直接呈报承办公文机关的直接上墨业务机关。下发公文，如聚是普发性的，主送机关是直璃的各下级辘关(单位)。如收文辊关(单位)精于
一类型，可使用统称；如果是特别针对某一下级
的，主送机关只有一个。有些公文也可不标识主
关，如最高军事桩关发衣豹公布令、决定等。新
例》规定，公文通常不主送首长个人，其主要目的
了避免造成主留之间信息不对称，引发矛盾；同时
党委、常委集体决策豹传蹋，确傈决繁的秘学缝。
《格式》规定眶文用三号仿宋体字，在主送机关卜行正文。公文正文的书写应层次清楚、重点突出。新
左空二字蓑}毒，每段‘蚤衙鞠左空二字，自然l壁阿预格。
正文的结构层次序数第一层为
“一”、“二”、
“三”，第二层为“(一)”、
“(二)”、
“(三)抖，第三层惫“1。，，、
“2。，，、 “3。”，
第四层为“(1)”、“(2)”、“(3)”；第一鼷用黑
体，第二层用楷体，第三、四层用仿宋体。层测手数不
筏随意雾留章夔黥要滚据文俘内容，依次使鼹基确酶层
级序号。
书记、弱0书记列为煞发，其他常委即使阅过
主题词。主题词是从相关文献中优选出来的，经过
撬菠纯处理的，用予标谈文献主题鲢名词或名试控调
组。标识主题词，主要是为了加强埘文献的管理，提高
自动检索或手工检索的效率。主题词一般椿戳记部分第一壕黑色位鼹，内容比较珲卜、主题鲜明的公文，主题词通常为
4个左右；综合性公文，如首长讲话稿、调查报告、会
议纪要、工终要点等公文，主题调逶黉控螽l在l 0个
内，每州司条的长度—般不超过1
5个汉字。
方，“主题词”用三号黑体字顶左顺心书写，后面用全
的理解不会有不明白、不清楚的问题，只需标识制发机
角冒号，每个词条之间空—个汉字的位置。当主题词数
关和印发时间即可。制发机关只需要标识到发文机关的
量较多
，—行书写不完需要换行时，换行的第—个主题
下—级，通常坚持“舍小取大”的原则。如发文机关是
词的词
条的第—个字要与匕_行第—个词条的第—个字
“总队”，承办机关是司令部，具体办理是司令部的作
纵向
对正，自由词要用中括号“[ ]”标识。主题词
勤处，那么制发机关就是“总队司令部”，而不写成
“司令部作勤处”，更不能写成“总队作勤处”；如发
与自由词—律用三号黑体字书写。
文机关是“总队司令部”，承办机关是司令部作勤处，
抄送单位。抄送单位是指除主送单位之外，还需要
那么，制发机关标识为“司令部作勤处”即可。
主题词通常标引在版记格式要素第一条黑色反线上 公文，如命令、通令、指示等文种，阅文者对公文内容
了解、知晓公文内容的机关。它是选择性栅素，主
要根据实
际需要标识。它的位置在主题词正下方第二条
黑色反线之上，顶左顷心书写，用三号仿宋体字。需要
注意的是，在书写
JI厕芋上，如抄送单位较多，一般要按照先 匕级、后同级、再下级、最后不相隶属机关这叫顷
序排列。
如是与地方党政群机关联合行文，按照礼貌的
原则，一般按照危
}=级机关，再党政群机关，最后本级
同级机关的
Jl够蝣喇}列。同时，不同层级的抄送机关之间
要用逗号
隔开，同一层级机关之间，要用顿号隔开，最
后—个抄
送机关之后要标上句号，表示抄送机关到此结
束。
还需要特别强调的是，—般不抄送给首长个人，目
的是规范
公文处理，加强对公文的管理。因为对于公文
所涉及的
内容通常首长都专门部署、研究过，甚至召开
专门的会
议讨论过，同时，各级首长在签发、审核过程
此没有
必要再抄
送首长个人了。在机关实际工作中，不少机关
在抄送时，写上“部门以上副职首长”是十分不严肃
的，
违反了公文处理条例的规定。
无正文说明。无正文说明是军队机关公文格式的独
特标识。
当公文的正文部分在前一页已书写完毕，但其
余格式要
素无法在同一页面上书写时，在新起的这一页
面标识这
一格式要素。它是选择陛标识项目，根据实际
行文需要确定是否标识。通常在一上舰心空两行
行开始
(从第三
)、左空两个字的位置，用三号仿宋体字书写
行文过程中，经常出
现该
标识而不标识，即使
标识而格式、字体随意，不严肃、
不规范等现象。
承办说明。承办说明是指要标明公文的
承办机关、
印制
时间、承办人员等情况，标识位置在版记部分抄送单位下方
第三条黑色反线}二面，用三号仿宋体字顶左版心书
写。
承办说明有以下两种标注形式： 一是“制发机关+印
发时间”形式。如果是一般的
万方数据
二是“承办机关+联系人+电话”形式。当制发请
示报告类匕行文、通知类下行文、函—类平行公文时，
阅文者需要询问、沟通、核实、商洽有关方面的事项，
这时需要写清楚本份公文的具体承办机关、承办人、承
办人电话，承办机关应当具体书写到发文机关标识的下
一级机关，越具体越好，通常!孽豺寺“舍大取小”原则。
如发文机关是“总队”，承办机关是司令部，具体办理
是司令部的训练处，那么，“承办机关”应当标识为
“司令部训练处”，—般不写成“总队司令部”，因为
越具体越好沟通、联络，公文中存在的问题越能够得到
及时解决，效率会越高。联系电话通常只写办公章电
话。如是联合行文，涉及的所有联合机关、各联合机关
的承办人、承办人的电话等都要——书写清楚，不能有
遗漏。 中又不同程度地了解了该份公文的实质内容，因
以上两种书写方式只能根据实际需要选择使用其中
—种，不能将两种书写形式用在同—份公文中，更不能
将两种书写形式的内容交义混用，应严格按照新《格
式》的规定，准确、规范地标识。
新《格式》是新《条例》的支持性技术文件，新
《条例》是新《格式》的主要依据，只有认真学习、研
究，把两个法规兼顾起来，综合思考，整体把握，真正
领会其精神，坚持在军队机关公文实践中运用，才能不
断提高公文处理质量，实现军队机关公文处理工作的规
范化、制度化、科学化。 “此页无正文”字样。在实际(作者单位：武警北京指挥学院)
囝每
