2024年2月25日发(作者：)
工I作I研I究“社区云”：社区治理智能化的上海模式◎朱勤皓“社区云”是在上海“社会治理一张网”的总体框
架下，以居（村）层面为主、集社区治理与公共服务为
一体的社区治理云平台3 “社区云”系统将党的领导、社会治理与大数据信息技术有机结合起来，集智能化、
信息化、数据化为一体，以此为治理平台，丰富自治和
共治的内容与形式，以凝聚居民意见与诉求、推动多元
力量参与、整合多方治理资源、对接城市基层社会各种
需求为主要内容，是有效回应新时代基层社会治理要求
的生动实践，也是多年来上海推进社区治理智能化的创
新和集成。“社区云”的建设正在成为社区治理智能化
的“上海模式”。建共治共享的社会治理格局就是要突出多方共同参与，
而除了人力、物力、财力外，数据已经成为关键的资源
要素。如何在有限的资源下提高运转效率，需要借助智
能化更好整合治理主体。为此，“社区云”的建设非常
必要。加强和创新社会治理，要顺应新一代信息技术蓬勃
兴起的大势，将数字技术全链条、全周期融人社会治
理，提升不同场景需求下的社会治理能力。从赋能治理
看，科技赋能可以充分发挥乘数效应，利用数字技术将
人、地、物、事、组织及其变化信息等全部纳人对应网
格，推动政府层级间、部门间信息互联互通，通过移动
互联网方式，推动社会群体及其利益的再组织化。从风
—、“社区云”建设的必要性和迫切性作为全国最大的经济中心城市和世界超大城市的代
表，上海在积极创新基层社会治理模式过程中，必须牢
牢把握基层社会治理发展趋势，有效回应在推进社区治
理智能化过程中面临的问题，积极推动理念、机制、流
程、技术等方面的变革和整合。从治理环境来看，社会
价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，传统的社会治
理模式越来越难以适应外部环境变化，需要借助智能化
提升社会治理能力。从组织形态来看，大规模的人口
流动、线上线下的融合渗透、多样化的社区居住特征逐
步凸显。如何在复杂网络中寻找利益共同点，需要借助
智能化为社会治理主体赋能。从资源配置来看，打造共险管控看，数字技术通过采集不同场景、不同类型的数
据加以分析，通过大数据算法更好“靶向”定位社会治
理风险点，进一步提升未雨绸缪的能力，实现在突发事
件应对中的精准治理。目前，上海的各类社区治理信息
系统还存在一定程度上重形式、轻内容，重建设、轻运
维，重信息化、轻智能化等问题。基于此，大力推进
“社区云”系统建设，形成具有创新性、引领性、符合
超大城市特点的新型智能治理模式非常迫切。二、“社区云”建设的主要成效从相关试点工作来看，“社区云”在推动基层减
负、增能和居社互动等方面发挥了积极的作用。40中国民政2021.04
在社区减负方面，一是统一系统人口和数据采集。
实现全市近10个市级委办局的22个延伸至居（村）委会
使用的业务系统整合归并到“社区云”，实现统一人
口。居村干部通过一套账户、密码即可登录所有系统，
按岗位分工授权系统权限。基于大数据中心“社区治理
主题数据库”，按照“最少采集、最快造表”原则，开
发“通用数据采集器”，实现居村数据一口采集、自动
生成表单，大幅减少各类填表系统，大大减少了基层干
部无谓劳动，精简了数据冗余度。二是减少台账。“社
区云”系统通过现有“社区治理主题数据库”的利用，
可以从“源头”减少台账，直接通过大数据中心“社
区治理主题数据库”采集数据。目前，居（村）台账
工作大致为100册/年，通过准人机制的实施预计将减少
8〇 ~ 90册/年的台账工作。三是准人机制的完善。“社
区云”系统将建立台账和数据采集下沉社区准入机制，
明确凡是能通过“社区治理主题数据库”共享获取的数
据，各委办局原则上不得要求基层采集，推动街镇、居
(村）的信息系统从多头建设、重复建设向一头管理、
集约管理转变。在社区增能方面，一是知识赋能。“社区云”相当
于全岗通的全市版，提供了统一为民服务知识库，汇集
政策法规、工作案例等“社区治理”知识库，为社区工
作者服务群众提供便捷查询，为基层开展业务工作提供
了有效支撑。二是数据赋能。“社区云”系统开发社区
基础信息管理模块，方便居村掌握社区基本信息和群众
需求民意，助力基层精细治理、精准服务。三是业务赋
能。“社区云”系统是一个开放的系统，实现了与一网
统管平台以及其他信息系统的有效对接，实现了数据向
上对接、向下兼容、左右互通、统一管理。“社区云”
的开放性使得数据能够实现从基层采集经过清洗整理
后再反哺基层。四是技术赋能。“社区云”系统采用
“1+2+X”的设计架构：“1”是全市统一的社区治理主工丨作i研I究题数据库，“2”是社区治理、居社互动双应用平台，
“X”是鼓励基层根据实际工作开发各种应用工具，为
社区治理提供基础数据、工作知识、资源对接、移动办
公、居社互动等业务支撑。该系统开放数据接口，开发
“应用商店”功能，鼓励各方基于“社区云”平台开发
个性化应用，持续激发社区治理活力。在居社互动方面，“社区云”的居社互动平台作为
网络公众平台，旨在方便居民及时了解各类公共信息。“居社互动平台”成为居委会在社区中的线上阵地，建
立了居委会与居民零距离沟通交流的平台，让居委会有
更多渠道收集民意、汇集民智、沟通民情。一是改变了
参与的形式。“社区云”形成了 “线上互动一线下参
与”的良好互动模式，不仅仅在网络平台上拉近了居民
之间的关系，也促进了线下的交流互动。二是优化了参
与的人群。长期以来，社区参与者主要以老年人为主，
他们虽然具有很强的参与意愿，但参与能力不足、参与
形式单一。“社区云”系统通过契合年轻人议题内容和
形式吸引了更多的年轻人来参与。三是改变了参与类
型。社区里原先的参与类型主要是各种兴趣爱好的文体
类参与，协商议事的政治参与相对不足。“社区云”努
力打造成为社情民意的“显示器”，让广大居民群众有
渠道反映意见诉求，有平台商议公共话题，有机制回应
和处置问题，更加突显居民参与的主体性，凝聚和增强
自治的内生动力，社区治理成效也更为明显。三、“社区云”系统高效运行的着力点社区治理智能化是一个新的探索，如何真正实现技
术与治理的有机结合，特别是在系统建设中如何处理部
门利益、系统关系、系统认知等问题，将很大程度影响
“社区云”系统未来的运行成效。为此，“社区云”运
行应着重解决好下列问题：转变思想观念，深化治理理念。“社区云”推进中2中国民政|021.04 | ^ 1
工作I研I究首先遇到的问题就是思想观念的转变，需要深化运用互
联网思维，发挥大数据的支撑作用，把握智能化发展的
模式和特征，促进与社会治理的有机融合。主要体现在
以下几个方面：一是从“部门思维”向“系统思维”转
变。各条线部门系统“烟囱林立”、互不联通，造成诸
多困难。若运用系统思维，就会发现通过“社区云”平
台，实现“统一、整合、集中、共享”，使基层工作更
简便，条线工作更高效。二是从“部门导向”向“基层
导向”转变。各部门下沉的系统大多从方便管理角度出
发，缺少为基层服务的视角与思维。因此，要突破部门
的“管理者”思维惯性，“社区云”要简单实用，贴近
基层需求，方便基层社区工作人员，方便居民群众。三
是从“被动应对”向“主动引领”转变。老百姓上了
网，民意也就上了网。如何通过网络走群众路线？仅靠
被动应对是远远不够的。建设“社区云”平台，就是要
运用互联网技术重构社区治理体系，让政府与群众之间
互动沟通，实现需求在一线提出、资源在一线集聚、服
务在一线配送、问题在一线处置。厘清系统关系，优化系统运作。近年来，上海各区
和街道在推进社会治理智能化过程中，已经形成很多自
成体系、各具特色的信息化平台。这些信息化平台的类
型不同、平台建管方式不同、运行模式不同，特别是
各区、各部门在平台和热线系统建设上，分头管理、
各自为战的现象非常突出。很多的平台系统大部分功
能重叠，这给基层工作带来了很多困扰。“社区云”
系统在推进的过程中，不仅必须处理好与现有系统之
间的关系，还要处理好与未来开发系统之间的关系。因
此，有必要深人研究“社区云”系统在功能模块、数据
接人、运维管理等方面的深层次问题，予以前瞻性的
布局。加强四级联动，强化主体责任。“社区云”按照市、区、街（镇）、居（村）四级架构，这里既涉及市42中国民政2021.04民政局与其他相关部委之间的关系，也涉及市、区、街
道和居（村）之间的关系，需要各个部门的共同合作、
相互支持甚至做出一定的利益让步。由于不同部门的职
责、利益、权属等不同，在对待“社区云”的态度和方
式也不同，如何妥善处理不同层级架构之间的关系，将
在很大程度上影响“社区云”系统的运行成效。这就要
求各区和街道应该强化主体责任意识，为“社区云”的
运行提供强大的行政支撑和组织保障。重视平台运营，创新运维模式。未来在“社区云”
系统的运维过程中要深化治理理念，特别是充分吸引各
类治理主体、社区居民主动使用“社区云”系统，将具
体的治理实践和大数据技术有机结合，将治理流程嵌人
到系统中去。因此，要从互联网项目的角度而不是从内
部管理系统的角度考虑“社区云”的运营，甚至可以
说，后期的平台运营比前期的平台建设更加重要。比
如，居社互动平台需要宣传推广，吸引居民扫码安装；
策划一些线上线下的活动，提高平台的粘性等，从而让
“社区云”真正达到“实战中管用、基层干部爱用、群
众受用”的预期目标。防范信息风险，守住安全底线。数据信息的安全性
保密性是推进社区治理智能化建设的生命线。目前，社
区居民对于各类智能化设施，大多数表示理解和拥护，
但也有可能侵犯隐私的担忧。因而，有必要加强对平台
开发、建设、运营过程中的安全管理。一方面，要加强
对信息安全的统筹规划和全盘管理，加强网络安全传
输、系统安全保障、信息安全管理等技术手段建设，提
升信息系统安全防护能力；另一方面，要严格数据调
取、共享使用的管理，建立权限管理、分级审批、使用
痕迹记录、数据共享情况通报、日常安全教育、责任追
查等职责和制度，构建安全保密管理的闭环体系，守住
信息安全底线。■作者系上海市民政局党组书记、局长
