2024年2月25日发(作者：)
内聚警心 外重民心 实现警营内外的和谐交融
长宁县政府副县长、公安局局长 刘 拯
胡锦涛总书记在十七大报告中深刻指出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。公安部党委提出了信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”，是按照党中央的要求，切实深入学习实践科学发展观，紧密结合全国公安机关实际，提升公安机关整体素质和战斗力的一项重要举措。
近年来，随着长宁县“建设大竹海，兴办大旅游”步伐加快，旅游产业迅速成为全县经济发展的主导产业。所以，长宁公安构建和谐警营必然与地方旅游经济发展适应，必然要能适应足民警、群众、游客、社会等共同的需求。为此，构建内外交融的和谐警营，必须创新思路，内聚警心，外树形象，实现警营内、外的和谐交融。
一、抓“警心”凝聚，将警营建设成民警学习进步的“课堂”
作为一个特殊的社会群体，公安民警承担着特定的使命，承受着巨大的心理压力，心理健康等问题不容忽视。近年来，随着治安形势的变化和社会舆论的影响，以及民警个体的自主性、选择性、差异性加大，导致部分民警在工作条件、素质能力、执法环境、人际关系等诸多方面的挫折感增强，职业归宿感、荣誉感和认同感下降，警营不和谐、公安民警不在状态、公安机关人才流失等现象较为突出。因此，抓“警心”凝聚，是构建和谐警营的基础和前提。
（一）政治上关心，营造成长进步的发展环境。
一是建立终身学习的长效机制。通过建立奖学金激励等办法，鼓励民警参加学历再教育，为民警全方位发展提供更多的学习机会和条件；将政治业务、科技知识、警务技能与“三个必训”制度、常态练兵机制、“战训合一，轮值轮训”训练模式相结合，学、考、比核相结合，使民警不断接受新知识，掌握新技能，提升民警文化素质和警体技能。
二是建立争先创优的激励机制。加强制度的建设，以制度管人，让民警知道哪些不能做，努力做什么，形成积极向上，务实进取的良好精神状态。
三是建立正确的选人用人机制。按照国务委员、公安部部长孟建柱倡导的“德才兼备、以德为先”，“不让老实人吃亏，不让钻营者得利”的选人用人导向。进一步规范干部任免审批程序、非领导职务晋升程序、表彰奖励审批程序，为想干事的人创造机会，为能干事的人展示平台，对干成事的人给予鼓励，正确培养引导民警在政治上的进取心。
（二）工作上爱护，营造减负释压的宽松环境。
一是加大科技强警和警务保障力度。2006年以来，全局投入2000千余万元，改善办公环境，更换交通工具、技术设备，加强科技强警以科学技术置换警力，降低民警工作强度，为民警创造宽松愉悦的工作生活环境。
二是树立科学用警观念。建立机关联系派出所工作制度、延时错时工作制度、机关民警定期参加巡防制度，有效拓展警种职能，整合警力资源，形成“警力随着警情走”的动态布警机制，减轻基层民警工作负荷，切实为基层民警“松绑”。
三是维护民警正当权益。针对当前执法环境不佳，侵害民警权益行为日益增多的现状，加强法制宣传和外部协调工作，坚决为民警依法行使职责“撑腰打气”。2008年我局打击妨碍人民警察执行公务团伙3个，刑事拘逮捕涉案犯罪嫌疑人9名，树立人民警察的执法权威。
（三）生活上体恤，营造拴心留人的和谐环境。
一是努力提高民警物质待遇。积极争取县委、县政府支持，根据国家人事部、财政部《关于执行人民警察值勤岗位津贴有关问题的通知》要求，解决落实了民警的执勤岗位津贴等津补贴，修建160套民警宿舍，力争物质生活待遇不低于当地平均水平。
二是高度关注民警身心健康状况。坚持每年体检，建立民警健康档案，加强与医疗机构的沟通协作，延伸民警因公负伤救治的“绿色通道”，为民警提供优质高效的医疗保障。
三是开展心理健康保护。举办民警心理健康知识讲座，使民警学会选择途径和方法去预防、排解压力，保持良好状态。同时，还还积极争取党委政府和有关部门支持，帮助解决困难民警家属、子女解决就业、就学难题，把从优待警延伸到民警家庭、家属。
（四）管理上互动，营造民主和谐的内部环境。
在管理上、工作上、生活上充分尊重民警，高度重视队伍内部沟通特别是上下沟通，因人而异常谈心，因事而异找问题，因时而异做工作，对症下药、有的放矢，营造民主管理的氛围和健康和谐的人际关系，增强队伍凝聚力。在坚持民警思想状况分析制度的基础上，坚持对因公负伤民警的慰问、患病住院民警看望、民警及直系亲属病故慰问、民警生日慰问、女民警生育看望、领导参加民警婚庆等制度。在公安网上开设“局长信箱”，畅通领导与民警直接沟通对话的渠道，掌握民警的思想脉搏，了解基层的真实情况，真心爱护民警，关心民警，营造学习上进、积极向上的氛围，把警营建设成学习进步的课堂。
二、抓“阳光”执法，将警营建设成群众追求公平正义的“公堂”
当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、对敌斗争复杂时期，影响社会稳定的突出矛盾纠纷大量存在，各种矛盾、纠纷和问题成为影响和谐社会、和谐警营的焦点难点问题。同时，随着社会的发展进步，群众的法律意识、民主意识、维权意识普遍增强，给公安民警的执法能力和水平提出了更高要求。在这种社会背景下，如果执法能力不强、执法水平不高，势必会给和谐警民关系建设、和谐警营建设造成致命的硬伤。因此，执法规范化建设，是构建和谐警营的必然要求。
（一）健全执法制度，落实执法责任。
一是进一步规范执法程序。明文明确各个执法领域、执法环节的程序性、实体性的操作规范，从第一次接处警、每一次讯(询)问，每一页材料、每一个案卷、每个执勤动作做起，真正做到每一个执法行为、每一个执法活动都有章可循，规范运作。
二是健全、逗硬执法制度。制定和出台《执法质量考评细则》、兼职法制民警到法制部门轮训制度和“逐案把关，四级审核、实时监督、个案评判、季度考评，”等执法制度，将执法制度进行全面延伸，进一步规范执法。以执法质量考评为载体，狠抓制度、措施的到位落实，完善考核办法，逗硬奖惩，加大奖惩力度。
三是开展“执法标兵”评选活动。将执法质量考核延伸到具体经办民警，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力。通过执法标兵的评选，带动全局办案民警依法规范执法。
（二）强化公众监督，公开阳光承诺。
为满足旅游发展对公安机关公正、公开、透明执法的要求，进一步提高执法质量，规范执法行为，更新执法理念，长宁县公安局以 “阳光”执法为目标，在执法制度进一步健全，执法责任进一步落实的前提下，向社会各界和人民群众公开阳光执法“五要五不”承诺（一要及时出警，不冷硬横推；二要及时调查，不敷衍塞责；三要依法扣押，不吃拿卡压；四要公正办案，不徇私枉法；五要及时结案，不久拖不决）。通过加强民众对公安工作的监督，促使公安基层队伍切实转变工作作风，确保公安人员在办案工程中做到公开、公平、公正，从而实现群众满意度、警务服务水平的全面提升，让警营真正成为可供老百姓追求公平正义的严正公堂。
三、抓“旅游警务”，将警营建设成和谐警民关系的“天堂”
构建和谐警营，除了注重警营内部的和谐外，更应建立与地方经济社会发展相适应的外部和谐环境。坚持群众路线，树立双赢理念，在主动考虑并照顾群众的利益时，寻求公安工作的长足发展。
（一）特色做亮，“五心”级服务博肯定。“旅游警务”，是长宁公安为服务县域旅游经济发展，将基层基础、警务机制、执法理念、防范举措、服务意识等各个方面的便民利民举措融入警务工作，为旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素提供服务，为群众提供便利，以新换心，以诚换诚的特色警务模式。我们提出了“和谐警营、温馨驿站”的设想，即在旅游公路沿线的基层所队增设游客休息区(室)，力所能及地为过往游客提供停车、商务、饮水、休憩等便利。2009年3月，四川省公安“三基”工程建设总结表彰会在我县召开。会议代表参观考察了我局“旅游警务”模式，独具地方特色和便民效应的“旅游警务”得到与会领导的高度肯定，认为这一警务模式正是和谐警民关系建设的有益举措，让群众既感受到人民警察威严庄重，又感受到人民警察的可爱可亲，塑造了新时期公安机关亲民爱民的良好形象。
（二）“小事”做细，以小见大做文章。改变以往重大案、轻小案、重大事、轻小事的习惯，坚持在工作中“化小苗头、调小纠纷、破小案件、治小隐患、查小问题、办小事情”，小处着眼，实实在在为群众解难事、办实事，把小事做细、实事做实、好事做好，才能架起警民联心桥。
一是化小苗头化解民声民情。坚持“小苗头”化解不出村，进一步深化“大走访”爱民实践，在走访中发现苗头性、倾向性问题，在走访中了解群众的心声，及时化解群众心中的不满，解决群众的困难。
二是调小纠纷平息民争民怨。对群众间发生的“小纠纷”，坚持调处不过夜的原则，该调解的当即调解，不能当即调解的必须稳控当事人情绪，及时平息群众纷争，避免事态扩大，酿成后果。
三是破小案件维护民利民权。坚持“群众利益无小事”，随时关注街面、农村等全县范围内案件发生情况，针对发案时段、区域适时开展巡查防控和“天网”行动；组织专门力量加大力度侦破自行车、摩托车及农村入室盗窃案件，维护群众利益。努力处理好破大案与破小案，破案与追赃的关系。增强群众对公安工作的满意度。
四是治小隐患保护民生民安。坚持清理整治安全隐患，特别是交通安全、消防安全隐患、群众财产安全，在权限范围内能督促整改的，限期业主整改；对超越权限范围的主动上报县委县政府和有关部门，积极协调整改，绝不容许安全隐患危及群众，切实保护民生安全。
五是查小问题解决民忧民难。坚决把“游戏厅毒害青少年”、“噪音影响居民休息”等“小问题”作为“大事”来抓，无半点懈怠和推诿，解决群众忧虑和困扰。
六是办小事情赢得民心民意。坚持“站在群众的角度换位思考”，积极推行“三零”服务（服务群众零距离、服务时限零延误、服务态度零投诉）、开通“绿色通道”、服务上门，为群众寻亲解难，赢得群众好感，支持、理解公安工作，深受群众好评。
四、抓公安文化，将警营建设成英雄倍出的“礼堂”
建立高起点的形象塑造机制，得到群众的广泛赞同和认可，是达到警营和谐的一个重要途径。打造公安文化，树立崇高的警营精神，在队伍中形成风正心齐的良好局面，引导民警个个当标兵，人人做模范，树立公安民警执法规范、亲民爱民的形象，增强群众对公安机关、公安民警的认同感，才能进一步和谐警关系，促进公安事业的长足发展。
（一）树警营精神，建“精品”文化。精神是一支队伍的灵魂，是民警工作的原动力和内驱力。因此，提炼警营精神，并通过教育和宣传，使民警将对党
忠诚、公正无私、顽强拼搏、不怕牺牲、勇于进取等精神转变为自觉的行动，是构建和谐警营的精神需求。同时，创建符合时代发展，具有公安特色，适应民警需求，具备较高品位的警营文化。以“精品”文化的营造，培育民警良好的道德情操，才能全面提高民警的政治素质、业务素质、文化素质、身体素质，才能确保队伍长期保持旺盛的生命力和创造力。
（二）育先进典型，激进取之心。发挥榜样的力量，拓宽视野，在宣传好老典型的同时，面向各警种，多层次、全方位地选树更多新典型，激发民警争当典型的热情。擅于发现队伍中的先进典型事迹，将先进典型的闪光点于平凡之中，亲切自然，望而可及，让民警愿意学、学得了。在政治、生活和工作上关爱先进典型，尽心竭力解决后顾之忧，不断增强他们甘当典型和不断超越自我的积极性、主动性。
（三）加强舆论引导，实现警营内外和谐。围绕队伍建设和中心工作，适时组织主体突出、形式多样、成效明显的各种宣传活动，以演讲比赛、歌咏比赛、征文比赛等形式，唱响“人民公安为人民”的主旋律，通过大量的社会舆论宣传使群众理解公安、支持公安，使民警家属能得到社会的尊重，子女能得到社会的爱护，民警的职业荣誉感和自豪感不断增强。
（四）延伸文化触角，打造文武全才。加大对公安文化建设的人财物投入，搭建文化建设平台，组织开展丰富多彩的文体活动，培养民警的团队意识，陶冶民警思想情操。以“一个目标、一本文集、一本画册、一批文人、一首歌曲”的“五个一”工程为抓手，不断发掘培养公安人才，建立人才发挥作用的舞台。通过旅游警务向公安文化延伸、文体活动向警务单位延伸、公安文化向社会延伸、文化精神向警体素质延伸等“四个延伸”，逐步将公安文化建设触角向公共关系延伸，以文化精神带动良好内外部环境、构建和谐警民关系。
