2024年2月17日发(作者：)
第１３卷第４期 ２０１３年１２月 广东培正学院学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＧＵＡＮＧＤ０ＮＧ ＰＥＩＺＨＥＮＧ ＣＯＬＬＥＧＥ Ｖ０１．１３ Ｎ０．４ Ｄｅｃ．２０１３ 转型期社会问题与社会管理创新 记广东省社会科学院副院长刘小敏研究员的学术讲座 ２０１３年１１月１３日下午，应科研与发展规划 处邀请，广东省社会科学院副院长刘小敏研究员莅 临我校作题为《转型期社会问题与社会管理创新》 的学术讲座。讲座由科研与规划处处长王仁法教授 主持，校党委书记杨松教授和各系部教师及部分学 生到场聆听了讲座。 刘小敏研究员现任广东省社会科学院党组成 员、副院长，兼中国社会学会移民社会学专业委员 会副主任、广东省社会工作委员会委员、广东省人 民政府决策咨询顾问委员会专家、广东省社会工作 学会会长。刘小敏出版著作超过４０部，在《光明 日报》、《经济日报》、《中国社会科学内部文稿》、 《社会学研究》等报刊发表论文逾百篇，主持完成 国家、省相关部门课题多项。有数十项成果获国际 国内奖励，并被《新华文摘》、《高等学校文科学 术文摘》和中国人民大学报刊复印资料《社会学》 等期刊转载。 刘小敏研究员在讲座中重点谈了三个方面的 问题：“是什么——社会问题概说”、“为什么—— 社会转型分析”和“怎么样——社会管理创新”等， 并将国内外的社会问题及现状做了对比分析。 一、是什么——社会问题概说 社会是指相当数量的人们按照一定的规范发 生相互联系的生活共同体。社会问题是指社会领域 的病态或失调现象。 （一）全局性问题 １．比较急剧增长的需求，公共服务相对短缺 基本的公共服务是教育、医疗、住房、就业、 居民收入和社会保障。我们现在的公共服务短缺是 一种相对短缺，是相对于我们急剧增长的需求的一 种相对短缺。不是说我们现在短缺，而是指我们现 在的需求增长了。 ２．比较已经拉大的差距，分配公正相对短缺 分配公正短缺主要表现在两个方面：一个是 经济收人的分配不公，比如现在全国贫困人口还有 １．２８亿，百万富翁大概超过千万人，这是贫富两极， 两极的差距很大第二个方面是公共服务分配不公， 公共服务的分配因城乡、区域、阶层、行业、所有 制等而异。 ３．比较成熟定型的社会，社会理陛相对短缺 我们的社会整体上来说社会理性相对短缺。这 种短缺的源头与权力机构不讲理ｌ生有关，从而导致 老百姓不讲理性。我们现在不讲理性的情况很多， 污名化现象很严重，比如说疾病污名、身份污名、 群体污名、性别污名、职业污名、称谓污名、组织 污名、种族和地域污名、行为污名等。 （二）群体性问题 １．比较其他群体，弱势群体救助严重不足 弱势群体是在物质上、精神上、政治上都处于 社会边缘的群体。比如说残疾人就是很典型的弱势 群体。现在残疾人的满足率严重不足。在医疗方面， 残疾人中７０％的人有医疗需求，但是他们的满足 率只有３６％左右；残疾人中有救助需求的接近 ７０％，能够满足的只有百分之十几；残疾人都有康 复的需求，特别是处于黄金康复期的孩子，康复需 求率达到百分之二十多，但满足率不到１０％；残 疾人还有对辅助器具的需求，如轮椅车、导盲犬之 类，需求率差不多达到４０％，但是得到满足的只 有不到百分之十。所以就残疾人来讲，社会救助是 严重不足的。 ２．比较上层群体，中层群体心态相对失衡 人民论坛问卷调查中心２０１０年做过一个调查 分析，这个调研是：你认为自己是弱势群体吗？调 研的对象是党政干部、知识分子、公司白领还有网 友，结果整个调研７０％以上的人说自己是弱势群 体。为什么这么多人会认为自己是弱势群体呢？就 ９５
转型期社会问题与社会管理创新——记广东省社会科学院副院长刘小敏研究员的学术讲座 是因为他有一种相对弱势的心态，就像马克思说过 （一）国情制约 的一句话，茅舍样的房子旁边忽然耸立一座宫殿， 我们当前社会转型的国情制约体现在如下三 如果你住在茅舍里的话你会觉得很难受，这就是相 个方面：第一，存在历史长期形成的城乡差距；第 对弱势心态。这种心态在全社会蔓延。这是中层群 二，存在历史长期形成的区域差距；第三，存在社 体心态。 会分化带来的阶层差距。 （二）转型规律 ３．比较其他群体，上层群体需求层次提升 上层群体很多都移民海外了，包括我们的高等 社会转型的基本规律包括：第一，改革既有红 教育培养出来的优秀学生，调研表明移民最关键的 利也必然需要成本；第二，开放既有机遇也必然伴 原因是在国内缺乏安全感。 （三）关系性问题 １．从执政为民的视角考察，个别党员干部与人 民群众的关系相对疏离 我们党自成立以来就高度重视干群关系，自觉 坚持群众路线，一直把密切联系群众作为党的政治 优势和优良传统。大力提倡一切为了群众，一切依 靠群众，从群众中来，到群众中去。但一些领导干 部却背离了党的群众路线，作风漂浮，形式主义和 官僚主义严重，使群众关注的一些热点、难点问题 没得到有效解决。还有些领导干部处事不公，吃拿 卡要，纪律观念和自律意识淡薄，使群众的感情受 到了伤害，也严重损害了干群关系和党的形象。 ２．从和谐社会的视角考察，个别大款名流与草 根平民的关系相对疏远 一方面，党员干部不严格自律，自损形象。比 如李某某的案件就是明星父母溺爱子女的结果。另 外一方面我们也存在“慈善祭坛”的现象，老百姓 不断质疑大款明星的慈善义举，结果做善事没有好 报，最终伤害了社会团结。 ３．从公平正义的视角考察，个别户籍人口与流 动人口的关系相对淡漠 随着社会变革和户籍管理制度的松动，户籍人 口与外来流动人口的关系问题成为透视社会公平正 义的重要视角。当前社会存在个别户籍人口与流动 人口关系淡漠的现状。 二、为什么——社会转型分析 社会转型，即从传统社会向现代社会转变，即 走向现代化。当下中国正从计划经济社会向市场经 济社会、从乡村农业社会向城镇工业社会、从威权 人治社会向民主法治社会、从封闭僵化的社会向开 放的信息社会、从金字塔形社会向和谐橄榄形社会、 从高耗粗放社会向低碳节约社会转变。 ９６ 随挑战；第三，发展既有成效也必然遭遇阵痛。 （三）管理偏误 我们当前社会转型中存在的管理偏误体现在： 第一，某些理念在一定程度上滞后于人民的诉求； 第二，某些规制在一定程度上滞后于转型的需要； 第三，某些范式在一定程度上残留着历史的烙印。 三、怎么样——社会管理创新 社会管理，是指依法授权的公权部门、社会 和公众为确保社会良性运行而对社会发展的各个领 域、方面和环节所进行的组织、协调、监督和控制。 创新，是指创造新思想、新事物，有推陈出新、革 故鼎新、转化创新、反思创新、变通创新、开拓创 新等形式。十八大报告把“创新社会管理”写进了 社会建设部分的大小标题之中。以爱国主义为核心 的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，是凝 心聚力的兴国之魂、强国之魂。 （一）理念创新 １．承认社会问题的辩证功能 我们要在战略上藐视社会问题，战术上重视社 会问题；要有胸怀隐忍社会问题，也要理性地驾驭 社会问题。对社会问题作出科学判断以后，既不能 否认和掩盖社会问题，也不能用简单粗暴的手段去 消除这些问题；既不能刚愎自用，也不能优柔寡断。 要具体情况具体分析。 ２．确认公平正义的首要价值 公平正义是社会主义国家制度的首要价值。 十八届三中全会强调，必须以促进社会公平正义、 增进人民福祉为出发点和落脚点全面深化改革；必 须紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平 正义深化社会体制改革。将公平正义和人民福祉首 次视为全面深化改革的出发点和落脚点，将民生问 题和社会公正首次置于深化社会体制改革的核心位 置，是中国特色社会主义事业走向新的发展阶段的 重要标志。
第ｌ３卷第４期 广东培正学院学报 ２０１３年第４期 掌管全局的公权力机构及其领导干部要以身 弥补短板，要防止社会排斥，要加强法律援助。３．疏浚矛盾化解的法治通道 作则坚持公平正义；直接从事社会管理工作的公权 力机构及其领导干部要在严格自律的同时高度重视 提高坚持公平正义的科学化水平；切实做好群众工 作，注意引导人们树立正确的公平观、正义观。 ３．终结阶级斗争的思维惯性 第一，要进一步加强纪检监察系统的建设； 第二，要进一步加强人大监督系统的建设； 第三，要进一步提高信访工作的法治化水平。 （三）范式创新 由注重阶级斗争向主要追求社会和谐转变，是 和谐社会构想对马克思主义矛盾学说的重大贡献。 １．变划船型管理为掌舵型管理 第一，要厘定各类社会管理主体的职能边界。 解决社会问题，决不能简单沿袭阶级斗争的思维惯 政府是主导公共产品生产供应和公共服务的公权机 性，刻意夸大不同群体之间的对立面，激发社会矛 盾，以致最终跳不出以暴力革命方式改朝换代的历 史循环。 要广泛开辟不同群体、阶层之间沟通与联结的 通道，鼓励社会各界人士积极投身于社会服务和社 会管理之中。要在全社会大力培育理性宽容精神， 尽可能减少那些信口雌黄或夸大事实、扭曲真相、 激发矛盾的指责和攻击。 （二）规制创新 １．营造崇尚法治的社会环境 要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，坚持法治国家、法治政府、法治社会一 体建设，要把法律放在神圣的位置，任何人办任何 事都不能超越法律的权限。因为在法律的效力和护 法者的权威消失了的地方，任何人都得不到安全和 自由。 要加强社会管理法律体系建设，加强重点领域 立法，拓展人民有序参与立法途径。要推进依法行 政，做到严格规范公正文明执法。要进一步深化司 法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公 正地行使审判权、检察权。要加强统筹协调，厉行 法治原则，努力形成全民守法的良好氛围。 ２．建构以人为本的法治体系 无产阶级运动是绝大多数人的、为绝大多数人 谋利益的独立的运动，共产党人没有任何同整个无 产阶级的利益不同的利益。所有公职人员都应该是 对社会负责的公仆。要努力保持上层群体对社会良 好的示范效应，要警惕上层群体掉进“塔西佗陷阱”， 要始终保持精英群体的先进性。要壮大中等收入群 体，解放和增强社会活力。要通畅诉求表达，拓宽 并通畅利益协调渠道。要努力缩小贫富差距，建构 橄榄型社会。要特别注意关爱弱势群体，完善和创 新流动人口和特殊人群管理服务，要强化社会救助 构，即公共产品生产供应与公共服务的投资、筹资 者，生产供应与服务的统筹者、监管者和终极责任 承担者。市场的主体是生产型、营利型企业，其主 要职能是出资及组织公共产品的生产与供应，也需 要履行自己的社会责任。社会的主体是服务型、非 营利性社会机构和社会组织，其主要职能是公共服 务的供给，同时在社会管理中要发挥主力军作用。 第二，要提高对坚持党委领导、政府负责的认 识。中国一向被称为一盘散沙，但是自从我们党成 为执政党，成为全国团结的核心力量，四分五裂、 各霸一方的局面就结束了。只要我们党的领导是正 确的，那就不仅能够把全党的力量，而且能够把全 国人民的力量集合起来，干出轰轰烈烈的事业。 第三，要把坚持党委领导、政府负责落到实处。 作为社会管理的主导者，党委政府应该行使掌舵的 职能，确保社会管理能公正管理、民主管理、科学 管理、依法管理、理性管理。不应该既当运动员， 又当裁判员。作为公共资源的掌控者，党委政府应 通过实行政府购买服务、凝聚社会资源等方式，从 多方面强化社会服务管理的财政支撑，同时加强对 社会服务与管理的统筹与监督。作为社会稳定的责 任者，党委政府要关心爱护广大人民群众，防范和 杜绝利用公权力损害人民群众合法权益引发社会动 荡的行为，同时也要严格控制和依法打击各种违法 犯罪行为，绝不姑息迁就。 ２．变集权型管理为协同型管理 第一，各类社会管理主体要形成协同共治的善 治格局。作为社会控制体系的治理，指的是政府与 民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。良 好的治理就是善治。善治的本质特征在于它是政府 与公民对公共生活的合作管理，是两者结合的最佳 状态，是使公共利益最大化的社会管理过程。 第二，要提高对社会协同、公众参与的认识。 ９７
转型期社会问题与社会管理创新——记广东省社会科学院副院长刘小敏研究员的学术讲座 “中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民 第二，要不断改进政府公共服务的提供方式。 来实现，必须不断为人民造福”。 一般来说，公共服务的供给主体包括政府直接管辖 第三，要把社会协同、公众参与落到实处。要 的生产企业或社会机构、面向市场的营利性企业或 实现传统社会组织的转型升级，要大力促进社会组 社会企业、非营利性的社会机构或社会组织三大类 织规范发展，要把社会协同的理念向广义的社会领 别。对政府直接管辖的生产企业或社会机构，政府 域拓展，要充分发挥公民参与社会治理的主动性、 通常采用直接投资以及发放代金券的方式。对面向 积极性和创造性，社会力量也要大力加强社会管理 市场的营利性企业或社会企业，政府通常采用特许 人才的队伍建设和能力建设。 经营、合作生产（又称为“公私伙伴关系”）、签 ３．变压力型管理为服务型管理 约外包等形式。对非营利性的社会组织，政府通常 第一，要慎用压力型管理措施，确立科学化解 采取签约外包、政府补助、允许其上市筹股等方式。 决社会问题的基本原则。要坚持实事求是、风险管 （科研处刘雪萍整理） 理、信任沟通的科学原则。 （责任编辑：郑春元：责任校对：黄柳梅。廖宇飞） （上接第９４页） 需要创新来解决。倾注自己的感情并坚持不懈地进 刘院士总结自己的创新经验说，搞科技创新一 行下去，就会一步一步走向伟大。 定要有坚定不移的信念。他说自己在“文革”中被 “宽厚的知识积累和丰富的阅历是创新思维 批倒批臭的日子里，自己的科技创新遭到无数的阻 挠、讽刺谩骂，但他都是坚持不懈，以一颗赤子之 的源泉，秉公心的大胆创新是社会进步的财富……” 心去完成那些没有名、没有利的创新，依然认定科 刘人怀院士一段段精彩的肺腑之言，让全场师生不 研对国家是有用的。他当时没有计算机，就用纸笔 时报以热烈持久的掌声。 来计算，草稿纸用了几麻袋。他当了１５年的助教， 杨松书记在做报告会总结时，高度赞扬了刘院 工资很低，但自己掏钱买科研用品。在他生病体重 士的讲座。她说，听完报告有很多感触，内容很激 只剩下４０公斤时，仍然坚持搞科研。他的一篇关 励人、鼓舞人、启发人，使我们受到很多教益。刘 于力学的论文写好后ｌ４年才得以发表，被学术界 院士厚积薄发，用生动具体的事例，以科技发展史 高度评价，认为达到了国际水平。因此科技创新一 和中国近５００年的历史，告诉我们创新的伟大。他 定要有责任心，一定要有耐心。 又结合人生的经历和生活工作科研中的实际，通俗 最后刘院士语重心长地对现场的广大师生说， 易懂地告诉我们创新对民族和国家建设发展的重要 创新会遇到很多困难，无论是管理创新还是科技创 性，对一个单位和个人发展的重要性。这场讲座给 新，一定会有人反对的，一定要忍耐，如果胆小怕 我们留下了深刻的印象。杨松书记代表学校对刘院 事，没有坚定的信念，就不可能成功。一个人在任 士的精彩演讲衷心致谢。（学报编辑部郑春元整理） 何时候都要想到为国家民族多做贡献。许多事情都 （责任编辑：高文翔；责任校对：黄柳梅，廖宇飞） ９８
