2024年1月16日发(作者：)
农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。
农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。
农村基层组织的领导核心是基层党组织
推进农村改革发展，关键在党。十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用主要表现在以下几个方面：
组织基础
农村基层党组织是党的组织基础
中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。到2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名，现有基层组织371.8万个，而全国34324个乡镇中，34321个乡镇建立了党组织。60.6万个建制村中，60.5万个建制村建立了党组织，占具备建立党组织条件建制村总数的99.98%。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。
桥梁和纽带
农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带
农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切
的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。
战斗堡垒
农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒
党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在300多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。
领导核心
农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心
在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。
不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。
农村基层组织建设是一项系统工程。
加强基础组织建设，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。
清镇市将党建工作量化为项目，用项目管理的方式逐步推进，切实采取有力措施抓实、抓好、抓出成效，把全市90%以上的农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强一线战斗堡垒。一是领导核心工程。着力解决基层党组织核心作用弱化，凝聚力、战斗力不强的问题，重点实施“带头人队伍建设”、“乡（镇、街道）党（工）委班子建设”和“村党支部凝聚力建设”三个项目。二是民主政治建设工程。着力解决如何选人用人、如何决策、如何管理的问题，重点实施“竞争性选拔干部”、“健全民主决策机制”和“民主监督制度建设”三个项目。三是发展惠民工程。着力解决基层党组织领导科学发展能力不强的问题，重点实施“统筹农村经济社会发展”、“创新农村经济发展模式”、“扶持党员干部优先发展”、“开展扶贫济困行动”和“评选科学发展先进乡（镇、街道）、村（社区）”五个项目。四是“创先争优”工程。着力解决党员“走前列、作表率”的问题，重点实施“先锋队伍建设”、“践行宗旨教育”、“创建先进基层党组织”、“争做优秀共产党员”、“‘五服务五做到’流动党员教育管理与服务”五个项目。五是和谐环境建设工程。着力解决农村环境建设、和谐发展问题，重点实施“三创一办一整治”、“诚信农民建设”、“信访维稳进村到组”、“创建无毒乡（镇、街道）村”、“社会治安综合治理网格化全覆盖”五个项目。六是村官职业化工程。着力解决有人干事、能干成事的问题，重点实施“农村能人发掘转化”、“村干部教育培训与激励”和“村官职业化”三个项目。七是村财乡管村用工程。着力解决村级财务管理、使用及规范等问题，重点实施“健全村级理财机制”、“村级集体
资产管理”和“违规责任追究”三个项目。八是便民利民服务工程。着力解决干部业务能力不强、服务能力不强、服务水平不高的问题，重点实施“便民利民服务中心（站、点）建设”、“便民利民服务管理”和“农村社区建设试点”三个项目。九是城乡党组织结对帮扶工程。着力解决城乡资源互动、工作互相推动问题，重点实施“三创三实”、“‘五个全覆盖’城乡共建”和“构建城乡党建资源共享机制”三个项目。十是工作运行保障工程。着力解决有钱办事、有章理事和村干部待遇保障问题，重点实施“工作经费保障”、“工作制度保障”、“工作队伍保障”和“村干部待遇保障”四个项目。
为确保工程的顺利实施，《意见》要求清镇市各级党组织要认真落实党建工作“书记抓、抓书记”的责任体系，建立市委常委乡（镇、街道）、村两级党建工作联系点，定期到联系点调研和指导党建工作，帮助乡（镇、街道）党（工）委和村党支部解决实施“堡垒工程”过程中遇到的困难和问题。充分保障“堡垒工程”实施经费，对“堡垒工程”中一些专项工作，涉及到的市直有关部门和单位要合理使用专项经费。强化“堡垒工程”实施过程中的督查、督检，实行考核扣分和亮点难点加分制，年终对任务完成情况好、群众满意度高、在省和贵阳市创先争优的基层党组织进行奖励，对不称职和失职的党组织书记严格进行首问责任。
2008年，清镇市百花湖乡以基层组织建设年为契机，按照省委和贵阳、清镇两级市委关于开展党的基层组织建设年活动及创建党建工作模范区的安排部署，结合实际，以改革创新的精神，在整体推进各项工作的同时，突出特色抓好党建示范工程，逐步形成了以公路沿线和百花湖沿岸为框架的党建示范带。使活动呈现了十大亮点：
亮点一：实行“一岗四责”，加强领导班子建设。在班子成员分工上，明确乡党政班子成员在抓好分管业务的同时，对所分管业务工作和分管单位的信访维稳、党风廉政建设、安全生产负责。自明确职责分工以来，百花湖乡党政领导班子成员在协调处理各项业务工作中，主动承担责任，处处率先垂范，化解各自业务范围内的矛盾和问题30余起，确保了党的十七届三中全会和“两奥会”召开期间无一例越级上访和安全责任事故，全年干部无违纪违法事件发生。
亮点二：率先建立党员励业关怀资金，扶持农村党员能人优先发展。深入开展“找能人”工作，建立农村能人信息库，及时更新信息，实行动态管理，目前已建立了一支180余人的农村能人队伍。并把能人教育培养与发展党员、选拔村组干部、发展示范项目等工作结合起来，2008年共发展12名农村能人入党、吸收能人入党积极分子60人，在村级换届中共选拔35名农村能人进入村“两委”班子（其中11名担任村党支部书记或主任）。同时，采取乡财政拿一点、社会捐一点、部门帮一点的方式，建立党员能人励业基金，从项目、资金、信息、技术等方面扶持党员能人发展。
亮点三：率先建立村级业余党校——农村党员的精神家园。乡党委在开展党的基层组织建
设年活动中，重视抓好农村党员经常性教育，为提高农村党员干部素质，推进农村思想文化阵地建设，在工作基础较好的萝卜村成立了清镇市第一家村级业余党校，拉开了在村级办业余党校试点工作的序幕。2008年7月1日，萝卜村业余党校已正式挂牌开课。
办校过程中，百花湖乡党委始终坚持“高标准、严要求、作示范、取实效”的原则，采取三条措施，确保村级办业余党校试点工作有序推进。一是建立和完善各项制度。百花湖乡党委根据上级要求，结合本地实际，帮助村业余党校制定了行之有效的教学管理、档案管理、教学图书、设备、器材管理等规章制度，并规范上墙，保证村业余党校活动规范有序。二是注重培植示范党校。百花湖乡党委坚持把示范党校办成一流村级业余党校，重点加以培植，在资金和项目上给予大力支持，新引进的农民信息文化超市，添置了5台微机和其他教育设备、设施，为业余党校输入了新鲜血液，使之成为村级业余党校建设的示范点。三是创新教学机制，突出办学实效。教学形式上，乡党委引导村级业余党校采取举办培训班、上党课、举行报告会、组织专题研讨、开展“创先争优”活动和主题实践活动等形式；在教学的内容上，重点围绕提高党员思想业务素质、提高农村工作能力、发挥党员先锋模范作用和保护百花湖走致富道路等方面展开。
自办校以来，该村业余党校灵活运用多种形式对村里的党员干部、入党积极分子、团妇骨干以及普通群众进行宣传教育，开设了政治理论、思想教育、环保、经济、法律、计划生育等知识讲座，同时结合村里实际，组织开展了“调整农业产业结构，发展生态养殖，实现保湖富民”专题培训，该村党员能人王荣斌就为学员上了一堂。作为萝卜村养鸡协会会长，王荣斌一边参加业余党校学习，一边带动全村20户发展养鸡项目，年出栏肉鸡16万余羽，收入25万余元。
亮点四：开展中层干部公推竟岗，建立干部能上能下的机制。为推进干部人事制度改革，创新选人用人机制，乡党委大胆探索，改“伯乐相马”为“赛场选马”，采取“公推竞岗”方式，通过民主推荐、笔试测验、竞岗演讲等环节的角逐，18名优秀干部脱颖而出，走上了中层干部岗位，解决了过去“一岗定终身”、“能上不能下”、“有为无位”、“有位无为”等问题，激发干部职工工作的积极性和主动性，实现了人才合理流动和优化配置，为建设一支适应新形势发展的中层领导干部队伍,深入推进干部人事制度改革，全面推进经济社会发展各项工作奠定了坚实的基础。原计生站干部金德文同志，借调到乡政府工作多年，平时工作认真负责，本次以优异的成绩被录用为乡文化中心主任，“如果仅限于在本单位参与竞岗，因为我对原单位的工作已丢了多年，肯定是比不过其他同志的”，走马上任后，他感慨地说“报名时我只是报着试一试的心理参加的，过去不犯错误不换干部，这次真正体现了乡党委治庸、治懒的决心，感谢党委给我们提供了平等竞争的机会”。像他这样抱着各种心理参加竞岗的还不在少数，原计生站站长罗国平说，“我在计生站工作了10多年，当站长当了好几年，也感觉船到码头车到站了，很多东西懒得去钻，根本没有危机感，这次竞岗后把我调到合医办负责，我不得不重新审视自己，抓紧学习和努力工作”。
亮点五：发挥流动党员“三员”作用，探索在外出务工人员中发展党员工作经验。一是联络员。乡村两级党组织在为流出党员做好服务的同时，积极引导流出党员带领有外出务工意向的积极分子一起发展，并将流出党员明确为与其一道外出的入党积极分子的培养联系人和入党介绍人，及时将培养联系对象思想、工作、学习和生活上的情况与村党支部联系沟通，每季度向党支部汇报一次培养联系对象的思想情况，使支部能够及时了解入党积极分子的情况。二是培养员。按照乡党委和村党支部的要求，流出党员积极从思想上、工作上关心自己
带出的入党积极分子。流出党员把自己的家当作自己与积极分子学习的课堂，定期组织培养对象学习党的路线、方针、政策。同时，还积极为培养联系对象解决好工作、生活方面存在的困难和问题，代表党组织给予入党积极分子最大的关心和帮助，帮助培养对象尽快成长、成熟。三是考察员。流动党员根据党支部的安排，利用平时一起工作和生活的有利条件，及时了解、掌握培养联系对象思想、工作、学习和生活等方面的情况，代表党支部对培养联系对象进行考察，为党支部确定发展对象提供依据。2008年，已有4名外出务工入党积极分子通过教育培养吸收为预备党员，全乡外出务工党员中共有18人联系培养入党积极分子30余人。
亮点六：加强制度建设，建立完善民主决策和科学管理机制。借助市直机关学习实践科学发展观活动契机，上下互动，迅速查找影响自身工作的体制机制方面的问题，本着务实、管用的原则，及时建立完善乡领导班子建设的10项制度，村级组织《党务村务财务公开》等9个制度，机关内部管理16项制度，各项工作走向了规范化管理。
亮点七：实施党员能人示范工程，助推经济发展。近年来，百花湖乡将能人示范工程建设作为推动经济社会发展的重要内容来抓，先后出台了《关于加强人力资源开发与建设，促进经济社会发展的意见》、《关于推动能人领办项目的实施意见》、《关于增强对外出务工人员、本土创业人员确立经常性联系制度的通知》等。利用节假日召集外出务工人员、本土创业人员（简称“两员”）开座谈会、组织交心谈心，不断发现能人、挖掘能人、培养能人、帮助能人，通过能人领办项目、能人建基地、能人结对帮扶等措施，推进了全乡经济社会发展。目前，已建立了竹林茶树菇能人示范基地、萝卜村生猪养殖能人示范基地、谷腊村良种仔猪繁育能人示范基地、麦城蔬菜种植能人示范基地等6个党员能人示范基地。基地的建立，极大地鼓励了广大能人积极创办生态农业项目的积极性，在推动保护贵阳人民饮用水源——百花湖的同时，对引导群众调整农业产业结构，实现农民增收致富起到了良好效应。
亮点八：开设“支部书记党建工作论坛”，落实党建工作责任制。每半年组织支部书记开展一次交流活动，让他们汇报本支部的党建工作中的做法和经验、畅谈经济社会发展思路。乡党委组织“两代表一委员”、群众代表对支部书记论坛发言进行评分，提出意见、建议，由支部书记对照落实整改。激发村（居）党支部书记扎实抓好党建工作的信心和决心，进一步强化党支部书记是党建工作第一责任人的责任意识，为支部书记互相学习、交流经验创造了机会，让他们在展现工作的同时能够正确认识自身差距和不足，切实树立起危机意识、争先创优意识，理清工作思路，促进全乡党建及经济社会各项工作平衡发展。
亮点九：发放知识分子补贴，激发村干部工作活力。对中专学历村干部每人每月补助6元，大专学历村干部每人每月补助10元，本科以上学历村干部每人每月补助20元，鼓励村干部参加继续教育。同时，积极整合资源，提高村干部报酬，强化村党支部在村级各组织中的领导核心作用，将村干部报酬从每人每月620元提高到村支书每人每月850元，村主任每人每月800元，村人口主任每人每月700元，对村干部实行梯次工资制度，进一步强化村党支部在村级各组织中的领导核心作用。
亮点十：集中诉求、群众点题、互动公开，构建和谐。针对农村党务、村务、财务公开形式和内容比较单一，甚至公开不及时的问题，研究制定了《关于进一步加强村（居）务集中诉求、群众点题、互动公开，深化民主管理工作的实施意见》，由各村定期不定期召开村（居）民集中诉求会议，听取村（居）“两委”工作情况通报，集中反映群众关注的热点难点问题，
并就相关问题对村（居）干部进行质询，村（居）干部现场答复，同时对群众质询的问题落实整改措施，及时公布整改情况。通过活动开展，对进一步改善党群、干群关系，维护社会稳定、构建和谐百花奠定了坚实基础。（邵家学 朱荣）
在认真贯彻落实全省一事一议财政奖补试点工作中，清镇市高度重视，始终坚持群众“自愿、自抉、自建、自管”的原则，不断强化措施，把诚信农民建设作为切入点，与农村基层组织建设相结合，以村内通组公路和串户路为主，结合“三创一办”工作辅以部分村内卫生设施项目、路灯项目、环境整治项目和文体活动场所项目，扎实推进试点工作，取得了明显成效。
创新管理推动项目建设，促进农村社会和谐稳定。清镇市以诚信农民建设作为切入点，按照“资金跟着项目走，项目跟着基地走，基地跟着产业走，产业跟着诚信走”的建设原则，将一事一议财政奖补项目与诚信农民建设紧密结合。优先在诚信村、组实施，并且由乡（镇、街道）诚信办签字证明上报市诚信办盖章，市农村综合改革领导小组办公室才予纳入年度实施计划，极大地激发了农户创先争优的积极性，争当诚信农户、争创诚信村（组）。麦格苗族布依族乡钟麒村农户王丙伦为了使本村能被评为诚信村，能享受国家奖补政策，主动帮该村村民归还不良贷款3000元。
同时，清镇市结合现代农业产业化布局，将一事一议财政奖补项目与诚信农民建设相结合，与“问题村”、“上访村”和“重点村”相结合，与新农村建设、乡村旅游、“三创一办”等工作相结合，解决长期以来存在的老大难问题，促进了社会的和谐与稳定。由于受政策性限制，红枫湖镇陈亮村水井湾组通组路一直未硬化，导致村民不断上访。红枫湖镇在申报一事一议财政奖补项目时，结合实际优先安排该村水井湾组通组路硬化。通过群众投工投劳积极参与通组路硬化工程，项目很快完工并投入使用，切实解决了多年来群众出行难的问题。
党组织带动，在项目建设创先争优中推进基层组织建设。在推进一事一议财政奖补项目工作中，村支两委负责召开村民议事会议、协调建设用地、组织群众投工投劳实施项目等，由村民自愿决策，充分体现和尊重广大群众的意愿。村级组织通过组织群众开会讨论确定项目、组织群众投工投劳、建立管护制度等活动，调动了群众参与村民自治的积极性，密切了党群干群关系，村干部转变了工作方式，农村基层组织凝聚力、战斗力得到加强。新店镇马鞍村城脚组，为了落实好一事一议财政奖补项目，实现进寨道路硬化，村党支部组织城脚组的群众召开村民大会，经过投票选举成立修路领导小组，并制定了《马鞍村城脚组进组公路硬化“一事一议”工程投工投劳组规民约》，涉及到占地的群众主动让出土地，全组群众无条件投工投劳修建道路，党员干部起到了积极地带头作用。66岁的老党员高玉恒说：“我们党员带头做，大多数群众响应做，就不怕少数人不遵守组规民约”。这支由修路领导小组指挥的投工投劳队伍，积极按照组规民约的要求，每天统一上下班，实行专人记工制度，强力推进修路进度。
数据显示，仅2010年清镇市一事一议财政奖补建设项目涉及11个乡（镇、街道）97个村共153个，硬化通组公路102千米，串户路51千米，沟渠15千米，含标准篮球场在内的村民公共活动场所1.69万平方米，路灯安装260盏、覆盖里程5千米，垃圾池（箱）253个、公厕9个，以及其他涉及乡村旅游和“三创一办”项目一批，受益农户1.78万户，受益农业人口6.87万人。有效地改善了农村生产生活条件，进一步促进农民增收致富。
