2024年1月10日发(作者：)
ResearchandDiscussion研究与探讨文章编号院1674-9146渊圆园12冤04原园园59原园4浅析环境影响评价制度中的公众参与王九菊渊太原市环境科学研究设计院袁山西太原加强公众参与制度应采取的有效措施遥关键词院环境影响评价曰公众参与曰环境管理中图分类号院X820.3文献标志码院A030002冤摘要院论述了环境影响评价制度中的公众参与概念,针对我国环境影响评价中公众参与存在的不足,针对性地提出了环境影响评价制度渊简称环评制度冤是指可能对环境有影响的规划和建设项目袁在其兴建之前袁对其可能造成的环境影响进行调查尧预测和评估袁提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施的环评报告袁并按照法定程序经环境行政机关进行审批的法律制度袁它是一种科学的方法和严格的管理制度袁截至目前袁我国已形成了具有中国特色的环境影响评价制度体系遥1公众参与概念公众具有环境权袁即公民对其赖以生存尧发展的环境所享有的权利袁它包括优良环境享有权渊即公民有要求享受优良环境的权利冤和恶化环境拒绝权渊即公民有拒绝恶化环境的权利冤遥公众参与是指以社会群众尧社会组织尧个人行为或单位为主体袁在其权利尧义务范围内进行有计划尧有目的的社会行动[1]遥让公众参与到项目开发尧项目建设尧项目环评照一定的程序袁参与其环境效益相关的环境影响评价活动袁使制定规划或建设项目的决策活动符合最广大公众的利益遥实质上是项目方通过环评工作同公众之间的一种双向信息交流袁使项目被公众充分认可袁得到公众的理解和支持袁它特别强调的是项目方同公众之间联系尧交流的重要性和有效性遥它是一种从源头上解决利益双方矛盾纠纷的方式袁是构建和谐社会的重要途径之一遥我国于2006年2月14日颁布了叶环境影响评价公众参与暂行办法曳袁这一制度的建立充分体现了国家对公众环境权益的尊重袁赋予了公众参与环评的形式与途径遥现阶段袁环评过程中的公众参与方式主要是袁环保行政主管部门尧建设单位或受委托的环评机构采用公开相关的环评信息尧征求公众意见尧举办环评报告专家评审会等方式使地方政府尧专家学者尧相关单位尧当地居民等参与到规划项目尧建设项目的环评过程中袁以此来提高环评决策的全面性和科学性[2]遥2公众参与作用公众参与也是强化公众监督工业企业认真贯彻执行环境保护法和监督环境保护行政主管部门的重要保障遥公众通过监督袁依法保护自身权益袁增加了环保工作的透明度袁有效杜绝了环境违法行为袁健全了环境管理体制遥过程中来是公众环境权的真正体现遥通过公众参与来减少项目实施过程中对社会尧对居民造成的不良环境影响袁从而减少居民投诉袁保证环保工作的顺利开展袁同时也使项目取得经济效益尧社会效益尧环境效益的协调统一遥公众参与是环境影响评价的重要组成部分袁即有关单位尧专家和公众通过一定的途径和方式袁按收稿日期院圆园12原02原28曰修回日期院圆园12原03原31作者简介院王九菊渊1976-冤袁女袁山西运城人袁工程师袁主要从事环境影响评价研究袁E-mail院**************遥Copyright©博看网. All Rights Reserved.科技创新与生产力2012年4月总第219期园缘怨
研究与探讨ResearchandDiscussion环境影响评价中公众的广泛参与袁多方面收集项目所在区域的环境信息袁集思广益袁全面尧客观地认识区域环境状况袁使公众了解项目对自身居住环境的影响状态和环境发展的影响趋势袁公众有效地介入全过程袁在提高公众环境意识的同时袁可使环评工作者制定最佳的环保措施袁保障了环保措施的合理性尧实用性和可操作性袁使环境影响评价中的重大环境问题得以合理解决袁有利于提高建设项目环境影响评价的有效性和环评报告的质量袁使项目决策更具准确可靠的科学依据袁从而推进我国环境保护工作的顺利开展遥环境影响评价中的公众参与最终目的是使项目能被公众所充分认可遥公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段袁可弥补环评工作中单纯技术研究的缺点袁尤其是重点污染建设项目及移民问题较大的项目袁使项目的规划尧设计及环评的预测尧分析更完善袁提出的建议更合理袁从而使项目最大限度地发挥其综合效益和长远效益袁避免不必要的矛盾遥3环境影响评价中公众参与制度存在的不足目产生负面影响袁不利于环评工作的顺利开展遥环评过程参与的公众应包括环保主管部门尧行业主2冤公众认知水平有限袁参与对象选取不合理遥管部门尧建设单位和受委托的环评单位以外的社会团体或个人以及其他感兴趣的团体或个人遥但目前环评工作者为了省时省力袁在参与对象选取中随机性强尧代表性差袁未充分考虑公众的背景袁使各类参与人群比例失衡遥由于参与项目的公众文化程度的差异袁环境保护意识的强弱以及社会背景和各自利益的不同袁加之对环保工作认识上的片面性袁造成对环评项目的看法和意见也就不尽相同袁不能正确理解经济发展尧环境污染与环境保护之间的关以及距离项目远近的影响袁公众的态度也差别很致使调查结果不能正确反映实际情况遥评中前期项目调查阶段袁工作者对项目的相关信息3冤信息公开不充分袁调查问卷质量偏低遥环系[3]曰同时受到对拟建项目的了解程度尧利益关系大袁认知水平的局限和公众参与对象选取的不合理掌握的不全面袁对公众公开的信息也就不充分袁在设计调查问卷时仅凭经验或理论知识设计袁或者因利益驱使袁设计的调查问卷避重就轻遥一方面表现调查问卷内容设置片面袁存在误导尧遗漏重要信息袁甚至不考虑本项目的特性袁针对不同性质尧不同区域尧不同时期袁却采用相同的调查问卷袁致使调查内容针对性差袁偏离项目本身性质袁不能如实公众袁调查过程使用较多的专业术语袁使大部分公众难以理解袁无法正确有效回答所调查的问题袁造成调查结果偏差袁达不到预期的效果遥当遥一般公众参与形式为项目调查问卷附以相关信息的形式进行袁个别项目采用召开讨论会尧座谈会的形式袁但都是小范围的公众可以了解项目袁参与到评价中遥随着信息化的快速发展袁公众参与的形式也有网上公示尧报纸公示袁但对项目的信息发布都较局限袁公众与项目建设单位尧环评单位的交流少袁导致对项目了解少袁反馈的意见具有片面性遥调查结束后袁环评单位对公众参与的结果分析处理仅停留在简单的陈述和辩证分析上袁缺乏客观的分析论证袁统计分析方法也不是很恰当袁也就无法准确掌握评价区域公众对项目的认识尧态度和意愿袁无法正确评价和客观论证调查结果袁致使制定的环保措施不符合区域环保和经济协调发展的要求遥报告书中公众参与章节公众调查统计结果流于4冤公众参与双向性差袁调查结果分析方法不反映项目对环境的影响[4]曰另一方面则针对不同的环评制度中明确规定袁公众只有对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划和对环境可能造成重大影响袁应当编制环境影响报告书的建设项目袁才有发表意见和提出异议的机会袁并不是针1冤公众参与涉及面窄袁公众参与时段有限遥对所有纳入环境影响评价范围的规划和建设项目曰在评价中只能针对环境影响报告书的具体内容提出意见和建议袁对于某一建设项目或规划是否进行评价以及评价的时间尧范围尧方法等袁公众并没有提出意见或要求审查的权利遥公众参与应贯穿于环评尧环保管理工作的整个过程袁但由于时间紧尧任务重袁公众参与的时段在环评工作中一般仅限于项目环评前期调查和项目评审过程中袁环评工作公示时间也有限袁所以公众在项目环评过程中发现问题袁无法及时与环评单位联系袁无法真正解决问题袁造成项目建设完工后环境保护管理工作无法正常顺利开展遥同时袁由于在环评前期调查阶段袁项目建设单位委托的环评机构对拟建项目环境影响的范围和程度尧影响因子等认识不足袁造成调查问卷质量偏低和公开的项目环评信息不全等问题袁造成群众对项目了解不够全面曰或因项目给予的经济补偿和其他利益袁致使公众反馈意见的准确性和可靠性不高袁不能正确表达其真实意愿袁达不到预期的公众参与效果袁有些甚至对项园远园SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY晕燥援4Apr.圆园12袁栽燥贼葬造晕燥援219Copyright©博看网. All Rights Reserved.
ResearchandDiscussion研究与探讨形式袁调查结果未公布袁公众不清楚提出的意见及建议的落实情况袁应有的作用无法发挥出来袁影响公众参与的积极性[5]遥4加强公众参与制度应采取的措施发挥公众参与的作用袁达到保护环境的目的遥除了上述评价区域组织外袁还应考虑其他有关组织袁如环境技术学会尧其他专业协会以及环保义务监督团等袁通过这些组织来征询群众的意见以提高环境影响评价中公众参与的实效性遥在环评过程中袁调查问卷是最常用尧成本低的一种方法袁其质量直接影响了项目环评调查结果的准确性和有效性遥现阶段袁针对问卷的调查方法袁开展调查工作的前提是要求环评工作者一定要加强专业知识的学习袁及时了解国内外环境保护方面的信息袁积累环境保护方面的经验袁提高自身的专业知识水平和业务素质遥开展工作时袁一方面要针对项目自身的特点和评价区域的敏感性等袁按照有关法律尧法规和规章的要求袁根据评价项目的不同阶段和评价区域公众的特点袁设计适合于评价项目的调查问卷内容曰另一方面袁调查问卷尽可能使用通俗易懂的语言表达袁项目信息重点介绍评价区域内的主要环境背景尧项目的特点尧主要的环境影响尧影响程度以及项目三效益袁针对项目的特征提出与公众切身利益密切相关尧易于理解的问题袁使公众真正了解项目袁准确表达意愿袁发挥公众参与的作用遥针对调查结果袁环评工作者要规范统计方法袁认真分析问卷袁根据受文化背景尧生活环境习惯尧社会经验等因素影响的公众参与主体的不同袁而正确分析公众反馈的意见和建议袁筛选出有效意见袁进行分类统计遥对统计结果不能仅停留在简单的陈述和辩证分析上袁要针对公众特征袁结合参与内容给予客观论证袁准确判断公众的意见袁正确地理解和反映公众的要求遥同时对公众提出的合理化建议袁不仅要写入报告书中袁还应向公众公开袁以便公众监督袁使公众知道自己的意见和建议是否得到了公正客观的反映遥调查结果要重点分析持野反对冶或野无所谓冶的问卷袁高度重视其意见和建议袁分析出原因曰也可再次走访部分公众袁真正了解其反对的原因袁从而制定出合理的环保措施袁提高评价结论的可信度袁增强公众参与的积极性遥公众参与的形式越多袁其有效性也越高袁这就要求政府机构制定出多元化的公众参与形式和奖励机制袁加大监管力度遥公众参与的形式不可局限于调查问卷尧论证会等袁环评工作者应结合实际袁开拓创新袁打破传统尧单调的参与形式袁力争做到不同对象尧不同阶段多种公众参与形式袁提高公众的参科技创新与生产力2012年4月总第219期法律是人们行为的一种规范袁只有建立了环境法律意识袁人们才会知道如何依法保护自己的环境权益1冤加大环保宣传力度袁提高公众环保意识遥3冤完善调查问卷内容袁规范调查结果统计遥不受侵犯袁才会积极参与到环保工作中遥为此袁应积极发挥政府的主导作用袁加强环保知识宣传教育力度袁普及环境保护知识袁正确引导公众的环境观念袁提高环境保护意识袁让人们清晰直白地看到人类的环境问题曰培养社会责任感袁从而及时地反思自己的行为和监督他人的行为袁使环保意识深入到日常生活袁成为一种自觉行为袁积极主动参与到环境保护中来袁促进环境尧经济和社会的和谐发展遥现阶段袁太原市已把环境保护知识带入了课堂袁成立了绿色小学袁创建了绿色社区袁从孩子抓起尧从小事抓起袁逐渐培养公众的环境保护意识曰加大了环保知识的宣传力度袁通过定期开展野百位市民看环保冶野环保好市民冶评选活动袁举办以野保护环境冶为主题的公益活动袁免费发放低碳生活宣传单袁举办环保知识讲座等多种专题活动来增强公众的环境保护意识袁使公众融入到环境保护的氛围中遥现阶段袁我国对大气环境尧声环境尧地表水尧地下2冤健全完善参与制度袁合理选取参与对象遥水等都有了明确的技术规范来约束环评工作袁但因公众参与的特殊性袁还没有具体的技术规范和统一的标准袁造成了环评过程中公众参与走过场尧避重就轻等问题袁大大降低了公众参与的有效性袁也使环评的有效性和可操作性降低袁故政府应根据法律法规要求袁结合自身的实际情况袁健全和完善公众参与相关制度袁比如有奖举报制度尧信息公开制度尧监督制度等遥针对以上公众参与的情况袁结合太原市的实际情况袁太原市出台了叶减少污染排放公众参与环境保护有奖举报办法渊试行冤曳袁并在网上公示项目环评进展尧评审结果等信息袁大大提高了公众参与环保的积极性袁有效地减少了环境污染和环境违法行为遥同时在环评过程中袁增加初步勘查和调查的时间曰选取参与对象袁根据建设项目所在区域的环境背景和项目本身的性质袁尽可能考虑评价区域内社会背景尧文化水平尧表达能力尧受影响程度等方面来合理选取参与对象袁力求平衡曰同时调查人数也可依据项目的规模和环境影响的程度来确定袁真正4冤拓展公众参与渠道袁发展民间环保组织遥Copyright©博看网. All Rights Reserved.园远员
研究与探讨ResearchandDiscussion与兴趣与合作程度遥同时大力发展民间组织尧制定有奖举报制度尧构建网上举报平台等袁及时刊登污染企业的名单袁以此来使环境信息公开袁让企业随时受到公众的监督袁拓展公众参与的渠道遥现阶段袁环境影响评价工作中的公众参与已强调了项目建设各方与公众之间的联系和交流袁通过报纸尧电视尧网络等可搭建信息发布的平台袁不仅要让公众全面了解项目自身建设的内容袁还要让公众了解项目建设的背景袁从而能够从自身所处环境和所受影响角度提出意见和看法遥具体的公众参与形式有调查公众意见尧咨询专家意见尧座谈会尧论证会尧听证会等遥项目环评中袁要根据项目的规模大小尧行业类别尧所处位置尧影响范围和程度来决定公众参与的方式袁采取多种形式相结合的方式袁来全面细致地了解公众对项目建设的态度和意见遥民间环保组织是一种有力的公众参与模式袁他们凭借强大的组织实力袁广泛的公众参与和有力的法律保障袁不仅监督企业的排污尧治污行为袁还可能影响环境立法遥所以为充分行使公众参与环保的权利袁就应积极推进民间环保组织的发展和完善遥为此袁政府应制定相关的法律或政策袁鼓励环保社团的发展袁拓展公众参与渠道遥公众参与是环境影响评价不可缺少的内容和程序袁实践证明袁在环境影响评价过程中实施公众参与袁不仅可以提高评价的有效性袁还可以提高公众的环境保护意识袁进一步促进环境影响评价工作的完善遥公众参与时段即要从建设项目立项袁环境影响评价袁项目施工建设袁竣工验收到项目试生产尧正式投入生产运营等全过程实施公众参与遥这就要求建立多部门联动机制袁使项目在办理审批程序过程中袁项目的立项尧规划尧初步设计阶段袁环保工作和公众参与的提前介入袁这样有利于环评阶段公众参与工作的顺利开展实施遥针对环境保护管理工作袁在环评阶段要保证环5冤实施部门联动机制袁增加公众参与时段遥保行政部门和建设单位对环评信息的公开袁保证公众的及时参与袁即在环评开始阶段袁建设单位应当公告项目的相关信息袁可能造成的环境影响的范围尧程度以及主要的预防措施等内容曰在环评审批阶段袁环保部门应当公告已受理的环评文件简要信息尧公众意见的处理情况与审批结果遥掌握好公众参与的最佳时机袁确保公众及时了解项目建设所造成的影响袁了解公众的看法尧意见和建议袁认真对待公众意见的反馈袁切实体现公众的意愿袁使公众参与真正发挥作用袁保护环境袁提高环境质量袁从而有利于最大限度地发挥项目的综合利益和长远利益遥5结束语公众参与在环境影响评价中有着不可替代的作用袁因此袁需要通过不断完善环评中的公众参与机制袁切实加强公众参与袁运用合理的调查分析方法袁确保环境影响评价客观公正袁评审结论准确可靠袁真正发挥公众参与在环评中的价值袁在促进经济建设的同时袁实现保护环境的总体目标遥尽管我国环评中的公众参与制度还有很多不足之处袁但只要经过不断总结完善袁最终将会成为更加适合我国国情的公众参与制度遥参考文献院[1]马珊.浅论我国环境影响评价中的公众参与[J].法制与社会,2006(4):195-196.[2]校峰,陈洁,赵旭东,等.浅析环境影响评价中的公众参与[J].环境与可持续发展,2008(4):24-25.[3][4][5]马彪.环境影响评价中的公众参与出现的问题分析[J].黑龙江环境通报,2009(4):8-9.许桂兰.我国环境影响评价中存在问题及其对策[J].科技情报开发与经济,2009(19):89-90.侯凤兰,何秉宇.项目环评中公众参与若干问题的分析[J].环境与可持续发展,2011(1):62-65.渊责任编辑赵娟冤BriefDiscussiononPublicParticipationinEvaluationofEnvironmentalImpactSystemWangJiu-juAbstract:Inthispaper,theauthorexpoundedconcatexistingshortagesinpublicparticipationofevaluationofenvironmentalimpactinChina,theauthds:evaluationofenvironmentalimpact;publicparticipation渊TaiyuanDesignandResearchInstituteforEnvironmentalScience,Taiyuan030002China冤园远圆SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY晕燥援4Apr.圆园12袁栽燥贼葬造晕燥援219Copyright©博看网. All Rights Reserved.
