2023年12月16日发(作者：)
惠州市人民政府办公室关于深化城乡教育联动统筹城乡教育均衡发展的意见
文章属性
• 【制定机关】惠州市人民政府办公室
• 【公布日期】2009.06.05
• 【字 号】惠府办〔2009〕34号
• 【施行日期】2009.06.05
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】教育综合规定
正文
关于深化城乡教育联动统筹城乡教育均衡发展的意见
惠府办〔2009〕34号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委十届四次全会以及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》精神，深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展，努力构建和谐社会，经市人民政府同意，现就我市统筹城乡教育均衡发展问题提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、统一思想，提高认识，统筹城乡教育联动和城乡教育均衡发展
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领教育工作全局，以落实《义务教育法》为核心，办好城乡每一所学校，关注每一个孩子，保障适龄儿童、少年平等接
受义务教育的权利，科学规划，合理布局，不断改善办学条件，均衡师资配置，提高办学水平，使城乡教育又好又快均衡发展。
（二）工作原则。结合实际，整体规划，分步实施，全力推进。以县（区）为主，强化县级政府办学责任，充分发挥宏观管理的主导作用；优化资源配置，重点改善农村薄弱学校的办学条件，切实提高办学水平；“软硬”并重，在改善学校的校舍、设施、场地的同时，着力抓好师资和管理团队建设，提升教育教学水平和质量。
（三）目标任务。以优质学校带动薄弱学校，城市教育带动农村教育，力争用5年时间，缩小城乡教育差距，基本达到城乡学校设施大体一致，师资队伍综合素质大体一致，教育教学水平大体一致，管理水平大体一致，城乡学校布局合理，公用经费分配均等，生源分布与人口分布协调和谐，实现县域和全市城乡教育的均衡发展。到2010年，城乡小学适龄儿童入学率100%，辍学率控制在0%；初中阶段入学率不低于99%，辍学率控制在0.5%以下；适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。到2011年，城乡90%以上学校达到规范化水平，70%以上的乡镇（街道）创建成为广东省教育强镇，70%以上的县（区）成为广东省教育强县（区），我市创建成广东省教育强市。到2012年，市区和县城中心镇学校新生基本实现义务教育标准班额，非户籍常住人口子女义务教育问题得到全面解决。
二、明确任务，推动深化城乡教育联动和统筹城乡教育均衡发展
（一）加强义务教育规范化学校的建设，大力改善农村学校办学条件。
1. 认真做好本区域义务教育规范化学校建设规划。各县、区要根据市政府提出的义务教育规范化学校建设目标，研究制定具体的工作计划，并列入当地教育发展规划。义务教育规范化学校建设要注意与学校布局调整相结合，充分考虑学校的布点、生源、发展前景等因素，对条件较好，生源较集中的学校，要加快建设使之达到规范化学校标准；对生源不足、办学效益低的薄弱学校，可根据实际予以撤
并，并保证不因此产生学生辍学和上学难等问题。
2. 采取切实有效措施推进义务教育规范化学校建设。各县、区要加强调研，对照《广东省义务教育规范化学校标准》，对每所学校逐一登记造册，制定“一校一案”，并制定明确的进度安排，分期分批予以改造。要通过调整布局、加大资金投入和资源统筹力度等措施，推动实现义务教育规范化学校建设目标。
3. 定期组织对义务教育规范化学校进行评估验收。在各县、区认真组织规范化学校督导验收的基础上，市教育局、市政府教育督导室定期对各县、区义务教育规范化学校达标情况进行抽查或开展专项督查，推动各项工作的落实。
（二）加强校园“三化”建设，营造农村学校良好的环境。
在抓好义务教育规范化学校建设的同时，要加强校园特别是农村学校校园绿化、美化和科学人文建设，营造绿色生态、优美整洁、健康文明的校园环境。各学校要从实际出发，因地制宜地搞好校园“三化”建设。
1. 加强校园绿化建设。通过植树造林、种草养花，发挥园林植物的降温、除尘、减燥、调节空气等生态功能。2010年前，校园内除硬化地面和活动场所之外，做到全部绿化。
2. 经常整治校容校貌。注重保持校园环境干净、整洁、优美。校园内要做到“五无四消除”：无坑洼、污水、杂草、杂物、垃圾，消除随地吐痰、乱停车、乱张贴、乱涂乱画等不良现象。
3. 以活动为抓手促进内涵发展。积极开展“爱国爱乡月”活动，挖掘具有地方特色的教育资源，弘扬“四东文化”。积极参与“德育示范校”、“安全文明学校”、“花园式学校”、“绿色学校”、“艺术示范学校”、“语言文字规范化示范学校”等创建活动，体现农村学校办学特色，提高农村学校管理层次，推动农村学校办学水平不断向更高层次迈进。
（三）加强教师队伍建设，提高农村师资整体素质。
1. 核实农村教师编制，解决代课教师问题。按照省编委、教育厅、财政厅、人事厅《关于印发广东省中小学教职员编制标准实施办法的通知》（粤机编办〔2008〕73号）和市政府办公室《印发惠州市解决中小学代课教师问题工作方案的通知》（惠府办〔2008〕83号）的规定，核准本级教职员编制，农村中小学的教师编制不得出现空编和代课教师的现象。全市于2009年底前通过招聘录用、转岗培训、辞退等办法解决代课教师问题。
2. 进一步提高教师待遇。建立健全我市中小学教师工资福利待遇增长的长效机制，激励广大农村教师扎根乡村，为提高农村教育质量作出贡献。
3. 打破“教师学校所有制”，推进教师轮岗交流。做到县（区）教师“一盘棋”，统筹安排农村中心小学与周边小学、办学水平较高的城镇学校与城镇周边的农村学校、城区优质学校与周边的薄弱学校师资轮岗交流。建立小学以镇为单位，初中以片为单位的“五科教师”（信息技术、英语、音乐、体育、美术）任课多校的巡教制度，解决一些学校专业教师缺编的问题。
4. 抓紧农村教师继续教育，促进农村教师专业成长。通过开展远程网络培训、短期集中培训、“送培下乡”等活动，每年组织农村教师参加不少于100学时的培训。以“首席教师”、“十百千拔尖人才”、“特级教师”为主组成名师示范团，深入到乡镇农村学校，以公开课、观摩课、专题讲座、专题探讨等形式带动农村教师提高教学水平。
5. 设立特别奖项，树立团队标杆。每年评选30名“乡村明星教师”、100名“华萌乡村教师烛光奖”，发放市困难教师医疗救助金，鼓励农村教师扎根农村教育事业，吸引优秀大学毕业生到农村任教。
（四）加强教育信息化建设，实现农村学校共享优质教育资源。
1. 从“建网、建队、建库”三个方面推进农村教育信息化建设。建网，即是完善惠州教育网的建设，使宽带网络覆盖全市所有中小学校，中心小学以上学校要
建有简易校园网。建队，即是培训一大批具有现代教育观念，懂得利用信息技术为教育教学服务的教师和管理人员队伍。建库，建设具有地方特色的惠州教育网资源库，让农村学校同样享受优质教育资源。
2. 加快农村中小学普及信息技术教育的工作步伐。进一步完善学校信息化基础设施的建设，全市90%以上的中小学开设信息技术必修课，90%以上独立建制的中小学都要接入惠州教育网。积极推进信息技术与学科教学的整合，演示实验开出率达100%，分组实验开出率达90%以上。搭建形式多样的城乡教育信息一体化服务平台，全面提升教育信息化应用水平。
（五）加强办学经费投入，保障农村学校的持续发展。
按照国务院要求，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立省、市与县（区）分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。省农村税费改革转移支付必须按照核定比例，用于农村义务教育，确保教育费附加和税费改革转移支付主要用于义务教育基础建设。
1. 建立健全义务教育阶段中小学公用经费保障机制。严格执行公用经费管理规定，加强管理，保证学校公用经费及时到位，确保中小学正常运转。在农村义务教育阶段，县（区）财政预算内的生均公用经费，按小学每生不低于35元、初中每生不低于60元的标准拨付给学校。
2. 建立和巩固义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。所需资金由省、市、县（区）财政分担。校舍维修专项资金由县、区政府统筹安排，教育、财政部门负责管理。避免重复建设、重复维修和资源浪费，切实提高资金的使用效益。
3. 巩固完善中小学教师工资保障机制。在落实教师待遇“两相当”政策的基础上，确保教师平均收入与当地公务员平均收入同步增长，并依法依规落实教师医疗保障金和住房公积金。
4. 建立健全教师培训经费保障机制。落实《广东省中小学教师继续教育规
定》（广东省人民政府令第53号）的要求，保证中小学教师继续教育经费的投入，采取以财政拨款为主，多渠道筹措为辅的方法解决。各级财政要每年安排一定资金用于教师的培训，并列入各级地方财政年度预算。
5. 建立健全扶贫助学机制。市政府每年安排义务教育特困生助学金100万元、普通高中特困生助学金200万元。各县、区须配套一定经费，以补助农村经济困难的家庭和城镇低保家庭子女的住宿费和生活费。鼓励机关单位、社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学，建立非营利性助学基金或设立各种奖学金。
（六）加强城乡学校结对联动，帮扶农村学校走内涵发展之路。
1. “六个支援”送优质教育下乡。组织全市城市学校与农村学校结对，开展“六个支援”的下乡活动：支援先进办学理念、支援优质师资队伍、支援实用的教研成果、支援农村学校驶上信息化快车道、支援必要的教学设备、支援农村初中开展劳动技能培训。
2. “三个联动”捆绑发展。通过联动管理、联动教研、联动考核，“捆绑”城乡结对学校，强化城市学校的“连带”责任和农村学校的“跟进义务”，加大对农村学校的指导帮扶力度，增强农村学校自身的“造血”功能，使农村学校在办学思想、管理水平、教育理念、教学质量等各方面加快与城市优质学校接轨。
3. “三年三轮”持续不断。城市学校与农村学校结对，一结三年，三年一轮，持续三轮以上。全面带动农村教育的发展，同时促进城市学校向更新更高的层次攀登，达到互助双赢。
三、有效保障，落实深化城乡教育联动和统筹城乡教育均衡发展各项工作
（一）制订县（区）统筹城乡教育均衡发展的规划。各县、区要将统筹城乡教育均衡发展工作摆上重要日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，出台具体工作方案，精心组织实施。
（二）建立统筹城乡教育均衡发展的联席会议制度。市、县（区）政府定期研
究解决统筹城乡教育均衡发展过程中遇到的困难和问题。教育部门负责统筹城乡教育均衡发展的规划和具体实施工作；财政、编制、人事部门进一步加强对教育的财政预算、编制管理和工资福利改革工作，为统筹城乡教育均衡发展提供保障；发展改革、规划建设、国土资源等有关部门依法履行相应职责。
（三）依法增加教育经费投入。各县、区要建立和健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制，依法保障教育经费的“三个增长”。教育经费提高和增长情况，纳入对县、区党政主要领导和分管领导的政绩考核。
（四）加强检查督导。将“深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展”列入党政主要领导“基础教育工作责任”考核范畴。制定深化城乡教育联动，统筹城乡教育均衡发展督导评估机制和奖励机制，定期将考核和督查结果通报全市。
惠州市人民政府办公室
二〇〇九年六月五日
