2023年12月13日发(作者：)
-
理论探讨创新奥运场馆公益性服务,提升城市综合功能雷 厉北京体育大学科研中心 北京 100084【摘 要】奥运场馆作为准公共产品,政府有责任推动其公益性服务。奥运场馆的公益服务是国家走向强大的象征,能体现政府执政理念的转变,是维护和保障公民基本权利的具体体现,更是推进城市建设的重要途径。但我国目前存在公益性开放政策缺失,场馆功能布局失衡,资源短缺和浪费并存等矛盾。政府应加大扶持力度,以提高奥运场馆社会效益为首要目的,促进奥运场馆良性、健康、迅速地发展。【关键词】奥运场馆 公益性 服务 意义 对策引言我国大部分体育场馆是由政府提供的准公共产品，而公共事业的第一属性就是公益性。体育场馆的公益性就是要满足社会大多数成员的整体的、长期的利益。世界发达国家，都把承担、维护与实现公共利益的职责归入政府，比较而言，我国体育场馆的公益性程度较低。面对日益高涨的大众健身热潮，政府有责任推动奥运场馆的公益性服务，以应对后奥运时期体育场馆运营与管理的各种问题。２０１０年３月２４日国务院办公厅发布的《加快发展体育产业指导意见》中要求：“公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。”我国体育场馆在公益开放方面已经开始大胆尝试。途径。奥运场馆的公益服务能使体育场馆公益事业成为北京城市现代服务业的组成部分， 有效地与社区服务、人力资源服务、特殊人群服务结合起来， 成为一项可定义、可规划、可度量的现代城市服务产业。因此，需要调动场馆积极性，以人为本地设计奥运场馆公益服务内容，拓展公益服务的有效领域，并加强公益服务中的品牌建设。2、制约奥运场馆公益服务的主要问题２．１ 公益性开放政策的缺失《体育法》、《公共文化体育设施条例》等都明确提出要积极开放体育场馆服务大众；２００９年１０月《全民健身条例》的实施，使社会公益项目再次受到人们的关注。但相关政策只注重了场馆建设的前期投资，不注重后期投入，维修改造资金的短缺导致发展后劲不足。实际运营中，很多场馆只顾眼前利益，使场馆损耗加剧。另一方面，由于缺乏优惠政策，场馆缴纳的税费多，负担重，难以开展公益活动。造成体育场馆公益性服务理论和现实之间矛盾的核心是政府的经费保障能力，奥运场馆的公益服务需要依靠政府、体育场馆和社会大众的共同努力。在构建和谐社会的目标要求下，奥运场馆以至于全国各级场馆实现公益服务将是未来发展趋势。２．２ 场馆功能布局上的失衡我国体育事业一直以竞技体育为主线，奥运场馆的建设更是以服务赛事为主。因此作为城市形象工程，奥运场馆过度关注场馆外形、体积和看台，使用面积较小，成为日后公益运营的沉重包袱。尽管奥运场馆融入了大量环保节能元素，但在其面向社会公益服务时，仍然要面临高额的运行成本。这些致使豪华的奥运场馆很难以面向老百姓公益服务为主。２．３ 资源短缺和浪费并存的矛盾我国公共体育场馆还处于资源短缺和浪费并存的阶段。很多奥运场馆难以提高本体产业的盈利水平，转而开展大量非体育营销。这样的做法无可厚非，但往往导致体育场馆长期闲置；但是又舍不得面向百姓开展公益服务，资源浪费严重。这种情况下，更需要政府加大扶持力度，不能只顾眼前利益和自身利益，而要树立长远的战略目标，关注奥运场馆的公益性开发，以提高奥运场馆的社会效益为首要目的，促进体育场馆良性、健康、迅速地发展。1、奥运场馆推行公益服务的意义１．１ 奥运场馆推行公益服务是国家走向强大的象征发展体育场馆公益事业，是和谐社会下政府所追求的价值目标。而我国公共体育场馆重建不重管，其利用率和社会效益还没有最大限度地发挥出来，最终影响了体育场馆的公益性和社会化服务。体育场馆的公益开放必须得到国家财政的大力支持，而投资场馆运营维护费用的力度大小取决于国家的富裕程度，只有国家富裕了，体育场馆才能得到充裕的资金持续发展。公共体育场馆开展公益服务是国家走向强大的象征；作为奥运场馆，有责任率先实施公益服务，引领各级公共体育场馆积极服务普通大众。１．２ 奥运场馆推行公益服务是维护和保障公民基本权利的具体体现我国宪法明确规定：“国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质”，现代社会中体育是每个公民的基本权利。奥运场馆的公益性要求其应努力面向社会和公众，尊重和保护公民参与体育运动的权利，维护人与人之间的和谐关系，享受健康的生活方式，让人们生活得更有尊严。奥运场馆公益开放，能够为广大人民群众提供丰富的体育文化资源和公共体育服务，使奥运城市的文化生活更加丰富多彩。１．３ 奥运场馆推行公益服务能体现政府执政理念的转变党的十七大把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一，并提出“满足人民基本文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果”的明确要求。２０１０年３月５日，温家宝总理在十一届全国人民代表大会第三次会议上所做的政府工作报告中指出：“政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。”这对各级政府和体育系统加强公共体育文化服务体系的建设提出了新的要求。国家能够把文化作为民族凝聚力和创造力的重要源泉，作为综合国力竞争的重要因素；作为奥运场馆，应努力通过公益性服务，提高奥运城市公民的身体素质和精神状态，增进公民的健康水平。奥运场馆的公益服务能够增强体育场馆的公信力，进而树立政府服务百姓的政治形象。１．４ 奥运场馆的公益性要求其主动承担城市公益服务职能第五次全国体育场地普查结果显示，北京人均体育场地面积为２．２ 平方米，如此低的人均场地面积中还有很多不对外开放。从我国国情看，体育场馆必须发挥公益性特点，“鸟巢”、“水立方”作为国家体育场馆的形象代表，更应积极主动地寻求公益效益，让民众有地方进行体育锻炼，提高国民身体素质。另一方面，为拓展融资渠道，奥运场馆的建设实行了ＰＰＰ融资模式和ＢＯＴ运作模式等，吸引了大量社会资金的参与，因此奥运场馆本身具有公益色彩，应该“取之于民，用之于民”。可见，奥运场馆在注重经济效益的同时，有责任发挥社会公益效益，为大众体育服务，进而提升城市的服务功能。１．５ 奥运场馆公益性开放是推进城市建设的重要途径奥运场馆作为城市基础服务设施的组成部分，其公益开放能极大地促进城市社会文化生活的丰富，增添城市活力，成为城市建设的重要3、实现奥运场馆公益服务的对策３．１ 用政策塑造体育场馆公益服务形象建设体育场馆的根本目的就是满足大众健身、娱乐等文化活动的需要，提高全民身体素质应该是体育场馆的最高目标。作为准公共产品，体育场馆应积极开展公益活动，构建公共服务体系，塑造公益服务形象，让健身意识还普遍薄弱的老百姓能够以免费或低廉的价格享受到舒适、安全、方便的场馆设施。随着我国经济的发展，财富逐渐增加，奥运场馆最终走向公益，应该是我们追求的目标和发展趋势。奥运场馆的公益性服务离不开政府的支持，应颁布实施资金支持政策，让百姓享受，政府买单。例如每年按比例拨付场馆维护保养运行费用，奥运场馆以开放率或健身人次来获取经济支持。３．２ 坚持大众普及项目的公益性服务奥运场馆是政府拨款的公共财产，这些资源和设施的使用应以服务大众为主要宗旨。但奥运场馆面向大众的使用率比较低，妨碍了公民所应享有的基本文化权益，也不利于场馆的长远发展。国家若能积极“注水”，在奥运场馆公益开放上给予资金和政策支持，将最大限度地发挥政府投入的社会效益。另一方面，免费服务只是基本的公共服务，并不等同于绝对公益。场馆运行中应布局相应的免费时段、免费开放日、免费开放区域、免费使用对象等；例如篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球等群众喜闻乐见的普及性运动项目，应提倡免费开放，对于网球、游泳等中档项目适宜采取低价（成本价）开放，而相应的配套服务设施如淋浴、餐饮、教练、培训等则可收取相应费用。（下转第２４０页）２３８２０１０． １０理论探讨会，促进南宁市经济和社会可持续科学发展的重大举措当前，南宁市机动车呈井喷式增长，造成交通需求的急剧膨胀，与道路、土地资源和能源的供需矛盾日益突出，按目前南宁市公交出行分担率和机动车的增长速度计算，现有路网和土地资源的容纳能力远赶不上交通需求的增长幅度，若不及早采取有效措施，城市交通系统将不堪设想，进而影响南宁市经济和社会的可持续发展。而作为城市交通方式中载客量大、占用道路面积小、能耗比低、社会成本低、综合效益最高的公共交通，在城市道路与停车场面积条件有限的情况下，可最大限度地提高城市资源的使用效率，减少城市道路、停车场等交通设施的需求、建设和维护费用，还减少直接交通费和油耗，降低城市的运营成本和节约能源，因此，在南宁市经济与社会高速发展，人流、物流不断增大，土地、能源日益紧缺的情况下，只有优先发展公共交通才能促进城市交通体系良性循环，推动节约型社会建设，有效发挥城市功能，保障城市经济和社会的可持续发展。３、优先发展公共交通是促进绿色交通出行，建设环境友好型社会，构建现代宜居生态城市的根本需求近年来，随着南宁市机动车数量的急剧增长，车辆尾气排放的有毒有害污染物也随之大幅增加，并已成为城市大气污染的首要污染源，造成南宁市城区降雨酸化程度不断加重（２００８年１０月酸雨ＰＨ均值为５．５７，２００９年１２月则达５．３９）。在２００７年－２００９年南宁市开展“无车日”活动期间，市环护监测部门通过对市区环境空气质量、噪声和车流量开展监测，结果表明：“无车日”当日与“无车日”前日比较，二氧化氮、一氧化碳分别下降５％和４０％以上。因此，实施以公共交通为主的交通出行方式，城市环境空气质量会有更大改善。因此，优先发展公共交通将有助于改善南宁市大气环境，提高空气质量，是建设现代宜居生态城市的重要举措。４、优先发展公共交通是保障和改善民生，推动建设和谐社会的必然要求相对私人交通而言，优先发展城市公共交通照顾了大多数人的利益，让更多的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利益和社会公平正义，可使南宁市的低收入和弱势群体也可以同其他阶层的人们一样，享受到政府和城市为其提供的社会公益服务，因此，优先发展公共交通不仅是现代社会公益性事业的重要内容，也是解决城市交通资源分配的社会不平等问题，构建和谐社会的重要组成部分。南宁市坚持“公交优先”，就是坚持“百姓优先”、“乘客优先”，也是政府改善民生、为民办好实事的重要体现，并进一步推动和谐社会的建设。四、公交优先是促进城市交通可持续发展的有效途径随着世界各发达国家对城市可持续发展、环境保护、低碳经济等方面的研究日益深入，对城市交通拥堵的症结不断地反思，几乎所有国家在经历了一轮“修建道路→发展小汽车→交通拥挤、能源紧缺、环境恶化”恶性循环的痛苦曲折之后，越来越多的国家和城市把优先发展公共交通、限制小汽车出行提升到了一个非常重要的位置。南宁市为了保持联合国人居奖的硕果，在目前城市交通尚未达到完全堵塞和崩溃的情形下，必须加快公交发展的进度，同时需加强宣传，引导市民提高公交优先的意识。为此，在市规划、发改部门完成南宁市轨道交通线网规划和建设规划的前提下，结合快速公交研究的成果，交通部门联合开展了《南宁市公共交通专项规划》的编制，提出了许多加快优先发展南宁市公共交通的建议与对策。其中包括确立公共交通在南宁市交通中的优先发展地位，建设以轨道交通为骨干、以快速公交为接驳、常规公交为基础、出租汽车为补充、信息系统为手段、交通枢纽为衔接的公共交通体系，使南宁市公共交通的服务功能得到全面提升，公共交通的便捷性、舒适性与群众满意度明显提高，并成为市民出行中的主体地位，能够为广大市民提供安全、快速、准时、便利、可靠、经济的优质公共交通服务的构想。另外，规划中还提出了加大市级财政对公共交通的发展投入和扶持，对公共建立长效财政补贴、补偿机制，并对公交企业实行税费优惠，以及加强公交场站等交通设施建设，优化运力结构和推进城乡公交一体化等发展公共交通，实现城市可持续发展的对策和措施。五、结束语总之，优先发展公共交通是促进城市交通可持续发展的有效途径。在从上至下不断重视公交发展的趋势下，不久的将来，“公交优先”的观念将深入南宁市市民的心，南宁市的公交发展将步入规范、合理、科学、信息化的轨道，城市交通将得到大为改善，汽车的排气污染将越来越少，天更蓝、树更绿，成为名副其实的有着优越人居和生态环境的“中国绿城”。（上接第２３８页）３．３ 拓展奥运场馆公益服务的内涵体育场馆的公益性包括服务全民健身，促进竞技体育提升，增强城市综合社会效益等，公益性开放的目的是使尽可能多的大众享受体育文化服务产品。奥运场馆还应积极举办公益性知识系列讲座，邀请体育专家学者通过体育科技大讲堂等形式，向全民宣传和推广体育锻炼知识和健身理念，提高社会影响力，使公益讲座成为构建公益体育文化服务体系的重要载体。同时，要全方位提高奥运场馆的服务水平，服务不能仅局限在提供锻炼场地上，而要拓展内容，增加健身指导、体质监测、运动处方、生活习惯干预、健康管理跟踪等内涵型的服务项目及不同人群的个性化服务。３．４ 多渠道争取投入，形成稳定的经费保障公益性体育事业属于全民性、社会性的崇高事业，但并不代表完全依靠政府财政支持，其发展既要靠政府投入，也需要社会、企业、个人等全方位、多元化的参与。随着社会物资财富、企业经济实力和个人收入水平的增加，应积极引导社会、企业、个人共同参与体育场馆的公益服务，形成国家、社会、个人多方协作的局面。公益性服务所聚集的人气指数，将回报给投资方不可估量的社会效益。国家应逐步建立以政府投入为主、多方参与的体育投入保证体制，动员社会力量捐款和资助公益性体育场馆建设和开放，形成稳定的经费保障机制，推动奥运场馆公益性开放的持续发展。３．５ 处理好公益性与营利性的关系体育场馆发展的关键所在是如何发挥其在全民健身中的独特作用，要以贯彻落实“体育大国向体育强国转变”战略为契机，加快奥运场馆公益开放步伐。但是就我国国情而言，对于奥运场馆经济效益和社会效益之间的关系，需要辩证地认识。国家建造奥运场馆的主要目的是社会公益性，但公益性并不排斥经营；奥运场馆积极追求经济效益，能减少管理成本，发挥资产效益，提升自身造血功能，进而能更好地服务社会，实现社会公益性。３．６ 构建和谐发展的场馆运营与服务理念奥运场馆在城市和谐社会的发展中具有重要作用，要重点考虑其公益性质和可持续发展。奥运场馆要承担服务体育赛事、竞技体育训练和向社会开放的多重任务，坚持其公益性质，以为人民服务为根本宗旨，拓宽服务对象。要重点培育现代体育场馆的管理思路和途径，充分发挥人力、设备、场馆空间的最大功能，在公益性服务的基础上带动相关服务业如城市商业、旅游业、娱乐餐饮业、服务业等的发展，在规划、建设、开放使用等方面走和谐发展的道路。奥运场馆要以公益服务为手段，从满足消费者需要出发，以服务特色制胜；还应努力开展个性化项目，面向儿童少年、中老年人、妇女等社会群体，满足大众多元的体育需求。4、结论加强奥运场馆的公益服务，是政府职能的重要体现，是保障人民群众基本需求的重要保证。后奥运时期，更需要政府充分发挥政策的调节作用，加大对体育场馆公益性服务的资金投入和监督管理，促使奥运场馆真正服务百姓，健康发展。随着国家经济实力的增强，随着“以人为本”服务理念的推广，随着博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、郊野公园的免费开放，我们相信奥运场馆的公益性服务将得到前所未有的发展和重视。参考文献[1]中国体育场馆协会,关于我国体育场馆建设与运营现状的调研报告,2007-11-21.[2]邹飞鹏,国内外大型体育场馆经营管理解读,商场现代化[J],2007（9）:64.[3]赵子建,孙贺,论北京“后奥运”时期场馆利用中的公益性,运动[J],2010（3）:153-154.[4]刘夫力,等,广东体育健身娱乐市场的企业投资与经营状况及发展趋势研究,广州体育学院学报[J],2008（2）:58-60,65.[5]谭刚,大型奥运场馆公益与经营效益评估指标体系研究,天津体育学院学报[J],2008（6）:530-533.[6]林显鹏,国外社区体育中心的建设与经营管理研究,体育科学[J],2005（12）:16.[7]张仁寿,国外大型体育场馆的运营模式与经验借鉴,广东经济[J],2006（11）:21-23.[8]赖图才,广州市体育场馆营运绩效综合评价体系研究,暨南大学硕士论文,2006年.２４０２０１０． １０
-
