2023年12月9日发(作者：)
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Ｓａｆｅｔｙ Ｆｏｒｕｍ 《福建省安全生产条例》宣贯讲座 口文／施惠财 编者按：《福建省安全生产条例》（以下简称《条例》）经２００８年９月２８日的福建省第十一届人民代表大会常务委员会第五次 ：会议通过，从２０Ｏ８年１２月１日起施行。《条例》的颁布实施，对规范我省生产经营单位的安全生产，惩处安全生产颔域违法行为， Ｉ完善安全生产监管机制，落实政府及有关部门的安全生产监管责任，会面强化和落实安全生产各项工作，防止和减少生产安全事 ：故，保障人民群众生命财产安全，促进我省国民经济持续发展与社企和谐稳定，提供了重要的法律依据并将发挥重要的作用。为 ＿目．、一 堡苎 《福建省安全生产条例》出台的 背景 安全生产工作事关广大人民群众的根 本利益，事关改革开放、经济发展和社会 稳定的大局。十六大以来，党和国家进～ 步健全完善了安全生产方针政策和法律法 规，并从体制、机制、规划、投入等方 ’＿ 奎 蔓 量’＿ 毽 墨 二………， 观、建设和谐社会、树立正确政绩观的高 度，深刻论述了搞好安全生产工作的极端 重要性，明确指出搞好安全生产是全面落 实科学发展观和坚持“安全发展”战略高 度的必然要求，是构建和谐社会的迫切需 要，是各级政府的重要职责。胡锦涛总书 记在党的十七大报告中再次强调，要坚持 安全发展、强化安全生产管理和监督、有 效遏制重特大安全生产事故，保障人民生命 财产安全。安全生产理论与方针的创新和 发展，充分表明了我们对安全生产工作规 律与特点的认识在不断深化。 度需要以地方性立法的方式加以确立，以 体现和落实制度与责任的硬性约束。２００４ 年１月９日出台的《国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定》，提出了我国安全 生产工作的中长期奋斗目标，即１１１１２００７ 年，建立起较为完善的安全生产监管体 系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、 面，采取一系列举措加强安全生产，安全 生产状况趋于稳定好转。从我省的情况 看，安全生产工作总体保持较为平稳的态 势，但也还存在不少问题，为进一步规范 生产经营单位的安全生产，惩处安全生产 违法行为，落实政府及有关部门的安全生 危险化学品、建筑等重点行业和领域事故 多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人 数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万 车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到 ２０１０年，初步形成规范完善的安全生产法 治秩序，全国安全生产状况明显好转，重 特大事故得到有效遏制，各类生产安全事 故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到 随着安全生产工作的强化，我国初步 形成了标本兼洽、重在治本的安全生产政 策体系，这些政策措施主要包括：制定安 全生产发展规划，建立和完善安全生产指 产监管责任，有效防止和减少生产安全事 故，保障人民群众生命财产安全，迫切需 要加快我省安全生产方面的立法工作。制 定与实施《福建省安全生产条例》（以下 简称《条例》）的背景可以从以下方面来 认识： ２０２０年，我国安全生产状况实现根本性好 转，亿元国内生产总值死亡率、１０万人死 亡率等指标达到或者接近世界中等发达国 家水平。２００６年３月１４日十届人大四次会 标及控制体系；加强行业管理，修订行业 安全标准和规程；增加安全投入；推动安 全科技进步；研究出台经济政策，建立、 、党中央、国务院及省委省政府对 完善经济调控手段；加强培训教育；加快 立法工作；建立安全生产激励约束机制； 强化企业主体责任，严格企业安全生产业 议通过的《国民经济和社会发展“十～ 安全生产工作的一系列重大部署与安全生 产理论及政策的创新、发展，迫切需要通 五”规划纲要》，把安全生产列为专节， 提出了亿元ＧＤＰ和１０１３－人事故死亡率两项 重要工作目标。从２００７年起，国务院将亿 元ＧＤＰ生产安全事故死亡率纳入经济社会 发展十四项考核指标之一，实现了安全生 产与经济建设、社会发展各方面工作同时 规划、统一部署、同步推进。 在安全生产工作格局中，企业是安全 生产的责任主体，政府是安全生产的监管 主体，安全生产工作必须落实企业法定代 过立法加以具体化和制度化。党的十六届 五中全会提出并确立了“安全发展”的指 绩考核；严肃查处责任事故ｉ倡导安全文 化；完善监管体制，加快应急救援体系建 设。这些治本之策出台后，国家有关部门 出台了有关政策、规定将近４０份，在高危 行业安全费用提取、安全风险抵押、煤炭 资源有偿使用、扶持企业安全技术改造、 解决安全欠帐、农民工技能培训、企业安 全业绩考核、加强公共安全设施建设等方 导原则，强调要坚持节约发展、清洁发展 和安全发展。十六届六中全会把坚持和推 动“安全发展”纳入构建社会主义和谐社 会应遵循的原则和总体布局。２００６年３月 ２７Ｅｌ，胡锦涛总书记在中央政治局第３０次 集体学习会上系统、深刻精辟地阐述了安 全生产工作的重要意义、方针原则和对策 面，出台了一系列政策措施。为确保这些 政策规定能真正落实，有必要通过地方性立 法将有关的政策规定纳入其中。 二、安全生产工作纳入国民经济与社 会发展的总体规划，以“两个主体”和 表人负责制和政府行政首长负责制。２００４ 年１月９日出台的《国务院关于进一步加强 安全生产工作的决定》，要求“地方各级 人民政府要建立健全领导干部安全生产责 任制，把安全生产作为干部政绩考核的重 要内容，逐级抓好落实。特别要加强县乡 措施，指出把安全发展作为一个重要理念 纳入社会主义建设的总体战略，将安全生 产工作的方针确定为“安全第一、预防为 主、综合治理”。温家宝总理在２００６年全 国安全生产工作会议上，从落实科学发展 “两个负责制”为内容的安全生产责任制 《安全与健康》２００８．１２．上３５
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