2023年12月8日发(作者：)
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第20卷第1期淮北职业技术学院学报2021
年2
月JOURNAL
OF
HUA1BEI
VOCATIONAL
AND
TECHNICAL
COLLEGEVol.
20
No.
1Feb2021基层税务公务员培训存在的问题与对策陶一为（南京信息工程大学法政学院，江苏南京
21004.-1.）摘要：税务部门作为国家重要的执法部门，肩负了促进经济社会发展的重要使命.基层税务公务员在税务系统中
所占比例高达90%，因此，建立一支高素质、高水平的基层税务公务员队伍，对于我国税收工作的平稳顺利开展起
到至关重要的作用.2018年国地税正式合并，对税务公务员提出了更高层次的要求.但如今，我国基层税务公务
员培训工作中存在着许多问题，在经济持续发展和社会不断进步的背景下，如何很好地解决这些问题，对于我国基
层税务公务员队伍建设显得尤为重要.关键词：基层税务公务员；培训；对策中图分类号:D630.
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文献标识码：A
文章编号：1671-8275（2021）01-01
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1-03—、研究的背景与意义（一）
研究背景前形势，对于政策一知半解，遇事相互推诿，无法履
行“首问责任制”，给予纳税人准确答复、正确引导、
培训作为公务员制度的重要组成部分,是提升
政策普及。因此，抓好基层税务部门的培训工作,
公务员素质的有效手段。近年来，教育培训工作在
是适应税收工作新形势的迫切需要。税务系统逐渐受到关注。基层税务公务员是具体
税收政策的推动者、执行者，其能力直接关系到税
二、当前基层税务公务员培训存在的主要问题（一）
培训方式单一收政策的有效实施与完善,[1]只有不断接受培训、
更新自己的知识储备，提升税收执法能力，才能更
尽管《中华人民共和国公务员法》中指出根据
公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要
好地提升基层税务部门的服务水平，适应经济社会
发展的需要。因此，抓好基层税务公务员的培训工
要让公务员接受到分级分类培训，并对初任培训、
任职培训、专门业务培训和在职培训、更新知识培
训提出了不同的培训目标，但是在培训方式的选择
作是一项基础性、长期性、全局性的任务。（二）
研究意义1
.提髙纳税人满意度与税法遵从度的重要
上，并未针对不同岗位、职务级别、行业和工作性质
的差别进行合理组合和创新运用，各种培训方式的
途径当前，社会公众维权意识不断提高，对于政
互补效用没有得到充分发挥。目前，各类税务培训
中，多数都是采用课堂教学和专题讲座等讲授方
府部门的服务质量与效率提出了更高的要求。
式，以课堂教学为主，缺少实践锻炼和案例分析。
“填鸭式”的教学方法，缺乏灵活性与应用性，使得
基层税务人员工作能力直接体现了政府的执政
能力和税务机关的形象，因此，加强培训工作，通
过培训不断提高基层税务人员的综合素质，使基
层税务人员更好地为人民服务，对于提升基层税
务人员业务水平与工作能力、提高纳税人满意度
学员始终处于一种被动接受的地位，无法与授课老
师产生良好的互动。学员在培训结束之后，对于培
训的内容往往停留在字面的理解阶段，不能消化吸
收，也不能将理论与实践相结合，导致培训质量较
低，学习效果不理想。（二）
对培训的重视程度不够与税法遵从度、促进税收征管体制改革稳步推
进，具有重要意义。2.适应税收工作新形势的迫切需要培训是为了提高基层税务公务员的素质及业
务水平，更好地完成税收工作任务。但在培训工作
近几年，税收工作不断面临新形势。国地税合
并，对于税务人员的自身素质提出了更高的要求.
的开展过程中，无论是领导还是基层人员，都没有
意识到培训的重要性。其一，一些基层部门领导仅
但是机构合并至今，部分基层人员依然不能适应当
收稿日期：2020-10-18作者简介：陶一为（1992—）,女，安徽宿州人，公共管理专业2018级硕士研究生，研究方向：税务管理与税务制度.陶一为/基层税务公务员培训存在的问题与对策仅把眼光停留在完成税收任务上，认为培训浪费人
（四）培训机制不健全力、物力、财力”部分基层领导在执行上级部门组
织的培训工作中，经常会强调工作和学习之间的矛
盾，阻碍业务骨干参与培训，为了应付上级的要求,
税务部门没有一套严谨、系统的培训工作机
制，培训机制不完善，导致培训工作存在种种弊端”
其一，缺乏需求分析机制”基层税务系统开展培
随随便便安排人员参加培训”这样做的结果是，想
训，往往都是领导临时作出决定，没有根据基层税
务人员的需求进行分析，仅仅按照上级要求来组
织”其二，缺少培训激励机制”虽然《公务员法》中
明确规定公务员培训情况、学习成绩作为公务员考
核的内容和任职、晋升的依据之一,3］但是在现实
要学习的人去不成，不想参加培训的硬着头皮参
加”其二，基层税务部门工作任务繁重，人员紧张”
特别是国地税合并以来，一方面，税务人员掌握的
税收知识急需更新，长久以来，国地税人员各自负
责相应税种的管理、纳税咨询及辅导工作，对对方
中，培训的结果也仅作为评优及年终考核的参考，
的税种并不熟悉甚至十分陌生”国税部门一般只
会增值税、消费税、企业所得税、车辆购置税的征收
管理，对于地税部门管理的土地增值税、资源税、个
人所得税等不甚了解，⑵而地税部门的基层人员对
于增值税大多不清楚，对于增值税专用发票的管理
更加无从下手”国地税合并之后，原有的国税人员
需要迅速熟练地税业务，原有的地税人员需要掌握
国税业务，除此之外，还要负责各种规费、非税收入
的征收，所需要学习的知识要更加全面、充分”另
一方面，基层税务部门工作繁重，而且大多是一人
一岗，工学矛盾突出”如果长时间外出培训，就会
导致大量的工作积压，基层人员可能要利用晚上休
息的时间甚至是周六周日完成工作任务”如果遇
上申报期等工作繁忙的时期，可能会出现无暇顾及
培训的情况，部分基层人员就会选择随便应付了
事”因此在有机会参加培训学习时，基层公务员可
能首先考虑的是能否完成工作任务”（三）缺少针对性在税务系统开展培训时，一般按照“纳税服
务”“税收征管”“税务稽查”“税收评估”，或者按
照“货劳税”“所得税”“社保与非税”等税种开展,
并未考虑到受训人员的工作年限、工作岗位、所
学专业等”其一，每个人对于税收知识的掌握程
度不尽相同，甚至有很大的差别”而这种集中式
的全员培训方式，往往会使高水平的人学不到新
知识，浪费时间，低水平的人跟不上进度，听不
懂”授课老师也无法根据需要，有针对性地准备
授课内容”其二，税务人员年龄层次参差不齐,
仅采取单一的教学方式缺乏吸引力，激发不了基
层税务人员的学习兴趣”公务员这一职业是所谓
“铁饭碗”，在不犯原则性错误的情况下，就不存
在被“辞退”的风险”在某种程度上，有些基层公
务员认为渠道狭窄、晋升无望，学了也没有太大
用处，所以对于提升自身业务水平、参加培训学
习没有积极性，缺乏上进心”-112
-作用甚小”由于培训时仅仅采取签到的方式进行
考勤，对于迟到、早退、旷课等现象并没有相应的惩
罚措施，造成培训时出勤率不高的情况经常出现”
其三，缺少培训效果评估机制”基层税务部门在开
展培训工作时，往往只注重培训的次数，片面关注
培训的数量与受训人员的数量，忽视培训效果，在
一定程度上导致培训资源浪费，“重培训，轻评估”
的现象十分普遍。三、完善基层税务公务员培训的对策（一）引入多元化培训方法其一，在培训方法上，除了采取传统的“面对
面”教学方式，还可以引入现场实地教学、多媒体教
学、案例模拟等多种多样的培训方法，实现传统的
理论学习到互动式培训方式的转变，一方面，可以
促进基层税务人员更好地掌握理论知识，调动基层
税务人员参与培训的积极性；另一方面，采用案例
模拟等新型培训方法，可以促进理论与实践相结
合，引导基层税务人员将理论知识更好地运用到解
决实际问题中，提升工作效率，增强基层税务人员
的参与性”其二，在分析基层税务公务员培训需求
的基础上，将受训人员根据专业水平、年龄、工作岗
位、职务等进行分组，有针对性地设置培训课程并
增加对于具体岗位核心技能的培训，做到差异化教
学”其三，采取线上与线下相结合的方式”如今互
联网技术迅速发展，线上教学已经成为一种方便快
捷的学习方式”利用现代网络技术进行线上教学,
基层税务人员可以根据自己的需要自行安排学习
时间，在业余时间就可以接受到高质量的培训服
务”而且学习视频可以重复、多次播放，学习内容
更加具有针对性。总局和省局虽然开发了一些手
机APP,但是利用率极低”因此税务部门要充分
利用网络资源，为基层税务人员打造内容详细、高
水平、专业化的网络学习平台，按照岗位、职务级
别、税种、职责等对培训内容进行细化分类，并及时
更新课程视频、练习题库、案例分析、政策解读等, 淮北职业技术学院学报2021
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期使基层税务人员在学习内容上有更多的选择。(二)
建立健全培训机制理，确保师资力量的高水平。同时，提高教师待遇,
通过为教师发放补贴等方式，保障专、兼职教师的
其一，健全需求调查机制。在组织培训工作之
工作积极性。(四)树立终身学习的观念前，要开展科学的培训需求调查分析。基层税务部
门要根据岗位的实际需要，结合本部门实际情况,
提供本单位的培训需求方案。另外，要引导每个基
随着我国经济持续快速发展，税收政策也在不
断变化、不断更新。基层人员必须不断学习才能跟
得上时代发展的脚步。对这一问题,基层税务部门
层公务员结合自身的工作实际，切实地提出个人的
需求。其二，建立完善的培训管理和激励约束机
的领导应当给予足够的重视。可通过定期召开座
制。坚持把教育培训与干部任用相结合，把总局提
出的“不培训，不上岗，不培训，不提拔，不培训，不
谈会方式，引导基层人员对于学习成果及学习过程
中遇到的难题进行深入探讨，并邀请“领军人才”
任用”4落到实处。把教育培训与年终考核相结
合。在培训时，加强对于参训人员的管理，采取指
纹打卡等方式进行课堂出勤率考核，对于迟到、早
退的人员根据情况进行扣分处理，情节严重者不予
参加考试。对于培训考试不合格或在培训中无故
旷课的，年终考核不得给予“优秀”层次。5把物质
激励与精神激励相结合，将培训考试的考核结果,
作为评优的重要依据，对于培训考核中表现优异的
个人或组织给予一定的奖励。其三，建立有效的评
估机制。在培训结束时，要引入第三方对参训人员
进行全方位、多层次的考核评估，这样能够保证评
估结果的公平性、真实性。通过评估的方式不仅能
够了解参训人员的理论知识、业务能力、综合素质
是否得到了提升，而且能够为之后的培训工作提供
经验借鉴，以实现培训的最终目的。(三)
加强师资队伍建设在培训过程中，往往是根据培训需要，临时抽
调系统内的业务骨干或者是从外部聘请教师授课.
师资队伍不稳定，很可能会导致培训内容不系统、
不充分，也可能会因为授课人员准备不足而影响培
训质量。因此，基层税务部门应当大力开展专职教
师和兼职教师的竞聘工作，增加专职教师和兼职教
师的数量，建立一支“专兼结合”的教师队伍。加强
对于专、兼职教师的培养，在条件允许的情况下，从
高校聘请专家学者对教师进行培训或者安排教师
到高校进修，提升专、兼职教师的授课能力。建立
培训师资库，明确师资库的出入标准，实行动态管
“岗位能手”或学习效果显著的人员介绍自己的学
习经验和方法。基层税务部门要在单位营造良好
的学习氛围，把“人才兴税”的理念真正落到实处,
引导基层税务公务员树立自觉学习、主动学习、终
身学习的理念，把“要我学”转变为“我要学”，认识
到学习不仅仅是为了完成单位的工作，只有不断地
学习，深入钻研税收政策，更新自己的知识储备，才
能更好地胜任自己的工作，应对税收工作中不断出
现的新情况、新问题。基层税务公务员的培养关系到税收事业的未
来，教育培训工作要以务实、严谨为原则，努力打造
一直高水平、高质量的基层税务公务员队伍，不断
提升基层税务公务员的综合素质，为税收现代化提
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