2023年12月3日发(作者：)
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稿 件
浅谈如何进一步加强国有企业
廉政文化建设
为了贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神和党的十七大精神，以及胡锦涛同志关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要讲话精神，以及认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和新任务，全面阐述了建立健全与中国特色的社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大意义，明确提出了主要目标和工作原则是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导方针和纲领性文件。因此，我们要从讲政治的高度，深刻认识《纲要》的重大意义，结合我们正在开展的“争先创优”活动和作风建设年活动，广泛深入地开展《纲要》的再宣传再、学习活动，切实抓好贯彻落实工作。
加强企业廉洁文化建设，就是加强党风廉政建设、反腐倡廉宣传文化、制度文化的建设。加强企业廉洁文化建设，营造风清气正的氛围，要紧紧围绕思想政治建设、政治文明建设，在企业经营管理上做文章，使其结果从领导党员干部的行为上体现出来的，具体的体现就是党员领导干部廉洁自律、率先垂范，职工爱岗敬业，奋力拼博，勇于创新，企业呈现出风清气正，和谐稳定。
下面本文就从三大方面谈一下进一步加强国有企业廉政建设工作。
随着企业改革开放的力度进一步加、领域进一步拓宽，速度进一步加快，在各种新技术、新工艺、新方法的引进同时，一些超前的思想、理念也随之被引进，新技术、新工艺、新方法为企业发展注入了生机，但那些超前的意识、理念使企业干部职工的思想，人生观和意识形态或、或少地产生了影响，从
2 而给企业开展反腐倡廉工作提出了严峻考验。从当前看，过去我们的反腐败体制、机制和工作方式和现在反腐倡廉的要求已经不相适应的。新的腐败现象滋生蔓延的土壤和条件也随经济发展在不断变化，各个领域违纪违法案件产生的诱因和过去相比也有所不同，如现在“好人主义”盛行，执纪执法偏宽偏软，使得不正之风得不到有效遏制；一些企业领导人员仍然存在官僚主义和形式主义，依法经营、按政策办事的观念淡薄，服务意识差；个别企业领导以权谋私、办事不公、损害职工群众利益的问题屡有发生等。通过近年来所发生的大量案例分析，以上各种违法违纪现象的出现纠其原因主要是：宣传不到位，教育不扎实，制度不健全，执行不到位，监督不得力，惩治腐败的力度不够等。
就拿企业来说吧：尤其是国有企业，在当前国企是我们国家经济发展的命脉，在国家经济中占有及其重要的位置，是我国重要的经济基础，是我国进行社会事业建设的重要经济支撑，是中国共产党执政的经济基础。国有企业的廉政建设，事关国
3 家的发展，社会发展稳定，企业的兴衰。因此，抓好国有企业的廉政建设既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。
下面我谈一谈就进一步加强国有企业廉政建设应做好的几项工作。
一、强国有企业廉政文化建设，必须从源头扼制腐败。
企业廉政文化是企业反腐倡廉的职工文化，是企业文化渗透在企业廉政工作中的重要内容形式，是企业文化的重要组成部分，企业廉政文化的本质属于职工思想道德文化建设。它与企业精神文明建设、党员干部队伍建设相互结合渗透，是企业文化建设在企业廉政工作上的支持力和渗透力的结合。
从源头上扼制腐败，首先是要做到关口前移，把好国企领导干部的选拔关，国企领导干部的选拔作用关系到企业能否在健康正确的轨道运行的关键。企业领导干部选拔的科学化、制度化、规范化要在领导干部的选拔上得以体现，上级部尤其是组织部门、纪检监察部门要以对党、对人民群众，对企业高度
4 负责的态度，严格按照用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、品质好，员工拥护、有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位上来，坚决杜绝搞拉帮结派，任人唯亲的做法，坚决杜绝那些动机不纯，思想品质差，私心重、只会弄虚作假，毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拔要实行公示制度，选拔过程中要做到“三公”即：公开、公平、公正，在客观条件下实行群众（基层）推荐，上级考察，竞争演讲，民主评议，组织考察相结合的选拔方法，使企业领导的选拔做到制度化规范化。
二、加强国有企业廉政文化建设，须加强对国有企业领导干部的思想教育，严格执行中央八条规定，筑牢腐拒变的思想防线。
随着改革的深入，市场经济的迅速发展，腐朽思想和市场经济消极因素正不可避免的冲击影响着人们的思想意识、价值观念。因此企业思想政治工作要加强宣传教育，针对国有企业领导干部思想上产生的种种疑惑、矛盾，运用多种适当的方式
5 去宣传影响、引导教育，帮助国有企业领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从而营造有利于清明廉政的舆论氛围。
要通过开展“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、组织专题法制讲座等形式，使党员干部特别是领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。坚定理想信念，筑牢拒腐防变的党纪国法防线和思想道德防线。通过开展主题教育活动、组织听专题法制讲座、学习《廉政手册》、参加党风廉政建设、预防职务犯罪知识竞赛、普法学习使广大党员干部树立勤政廉政、忠于职守、乐于奉献、讲究良好职业道德的意识。通过组织学习《公民道德实施纲要》，组织宣传学习并结合搞好诚信服务，包括对业主服务、对用户服务，以诚取信。在国有企业领导干部中倡导和形成明礼、诚信、遵纪守法、讲究职业道德的风气。同时还通过大力宣传弘扬党内廉政先进典型，如在本公司内先后介绍几名党员干部勤政廉政的优秀事迹，在党内结合民主评议党员，积极宣传党内责任区竞赛活动优胜者的先进事迹；教育党员、管理干部从身边人
6 学起，从平凡事做起，促进以德治企良好风尚的形成。另外结合省公司和地市公司范围内发生的案例进行通报、剖析宣讲开展警示教育。从而营造“廉洁勤政光荣、腐败堕落可耻”健康向上的舆论氛围。
江泽民同志在十六大报告中指出“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务”。反腐败斗争“一靠教育，二靠制度”。胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上强调指出要“加强教育、发展民主、健全法制、强化监督创新体制，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。十六大报告和胡锦涛总书记在中纪委第二次全会上的重要讲话都体现了反腐倡廉工作的新思想、新举措。对于纪检监察工作来说，在企业抓好党风廉政建设、反腐倡廉要有二维思路，既要加强政治法律制度方面的硬件措施外，还要有一定的软环境相辅相成。这就是从文化层面着手的反腐倡廉的思想道德文化建设，它是抓好党风廉政建设、反腐倡廉的另一要素。从这个意义上，党员干部思想道德方面出问题，是腐败的根本，
7 思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。解决腐败问题，首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题。深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公，执政为民。针对存在的突出问题，在当前要特别加强对党员干部进行艰苦奋斗、居安思危，始终保持同人民群众血肉联系的教育，按照胡锦涛总书记的要求，牢记党的七届二中全会提出的“两个务必”，清醒地看到激烈的国际竞争给我们带来的严峻挑战，清醒地看到我们肩负的任务的艰巨性和复杂性，增强忧患意识，磨练意志，提高境界，保持情操，牢固树立为党为人民事业长期艰苦奋斗的思想。
对企业领导要加强思想道德、组织纪律及廉政教育，以“三个代表”的重要思想来衡量和检验一个领导干部，要使企业领导真正地以“三个代表”为工作的指导方针，在自己的工作中认真落实和实践“三个代表”，在工作中用自己的实际行动来体现“三个代表”的重要思想，在思想上使我们的企业领导干
8 部提高防腐拒变的能力。要使企业反腐倡廉工作向纵深发展，要解决深层次的问题，关键在于治本。其宗旨要从源头上预防各种腐败行为的发生，开展企业廉政文化建设，提高党员干部的思想道德文化建设，体现“以德治腐”的思想。开展思想道德教育是一种预防性措施，起到提高党员的思想道德素质的作用，最起码形成“不义之财不伸手”意识，但预防性措施还应包括制度、规章的完善与严密，使得“不合法的钱”想拿也拿不到。
三、加强国有企业廉政文化建设，必须建立健全权力的监督和监管机制，从体制上扼制腐败 。
权力失去监督必然导致腐败，所以必须要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。
发挥职工群众的民主监督是搞好国有企业廉政建设的一项有力措施。但是现在民主监督还存在着机制问题。现在企业
9 机制沿袭了国外的管理机制，不符合我们的国家的实际情况，有的只是加了一些修改，而在整体上没有多大变化。企业到底是私有还是公有，企业员工到底是企业的主人还是企业的打工者虽然有界定，我们国家立法中承认国有企业的员工是企业的主人，但是在实际操作中企业员工对企业领导行使监督权没有真正落到实处，有些企业的领导选定实际还是上级委派制，甲企业领导工作不行只要与上级关系好就可以调任乙企业去当领导，这就给国有企业的监督增加了很大的难度，因此现在有的国企领导人并不认为自己只是国企的一员，而是以老板自居，不是站在国家和员工的立场上遵循市场规律去经营去管理，而是以个人意志为主导去领导一个企业，这样就会滋生出很多腐败现象，这种现象不彻底解决，在国有企业中实行民主监督就是一句空话。因此从发挥职工群众民主监督作用机制的根本上解决这一问题，是我们扼制企业腐败的关键。具体要采取以下几方面的措施，一是建立职工代表议事制，职工代表议事就要充分发挥职代表在企业重大决策过程中的作用，充分听取职工
10 代表对企业重大决策的意见和建议，职工代表大会应成为国有企业决策的权力机构。二是建立国企职工大会评议制，对于国有企业领导工作的好坏，不光是上级考察就算完事，要用职工大会这一形式来对一个企业领导进行全面的评议，职工大会要从企业领导的思想品德、经营效果、工作能力、以及人品等诸多方面去进行评议，对于不称职的领导要切实实行罢免，而不能只是在表面上说说摆摆样子而已。三是建立企业财务监督制度，建立建全对企业领导干部的财务审计制度，加大审计力度是职工代表实行民主监督制度的重要一环。企业领导的腐败主要是在经济上表现出来的，严格的财务监督和审计是必不可少的，有的企业虽然有财务监督制度也搞了财务审计，但是有些审计只是走走过场，职工代表只是知道一些很少的部分，一些腐败行为被保守企业秘密这一词语所掩盖。而失去了监督的时机。只有真正地让职工代表行使监督权力，腐败行为才能没有滋生的土壤和条件。
总而言之，加大企业廉政文化建设，不仅要加强思想道德
11 教育，还要进一步推进企业的民主管理，加强制度建设，强化监督，形成对权力的制约机制，从而营造清明廉政的氛围，以推进党风廉政建设，增强党员干部廉洁自律的自觉性。党的十五届六中全会《决定》在论及党风建设时，提出“加强和改进党的作风建设要服务大局，整体推进，标本兼治”。我认为这个整体推进概念在开展廉政文化建设时，不仅只是文化层面上的思想道德教育，还应包括制度建设。不能单纯认为廉政文化建设仅仅是文化层面上的，它还应延伸到制度方面，不能与制度建设割裂，只是表现形式侧重于文化层面，就像提出以德治国，以德治腐，不要偏废“以法治国，以法治腐”一样。我们在深入开展企业廉政文化建设时，不能单纯理解企业廉政文化建设就是从文化层面搞多种形式的教育、宣传，实际还应包括了对制度、体制上的进一步完善、健全，“双管齐下”，这是深入开展纪检监察宣传教育活动的新思想、新举措。
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