中国共产党党组工作条例

发布时间：2023-06-08 作者：admin 来源：讲座

《中国共产党党组工作条例（试行）》解读（上）

大家好，我们今天讲座的主题，是关于中国共产党党组工作条例试行的解读。
我们知道，2015年的5月，中央颁布实施《中国共产党党组工作条例（试行）》。大家也都知道，这一部党内法规是我们党内法规体系中，第一部关于党组的组建构成的专项党委法规。过去关于党组的设置、职能、任务等等的内容，主要是在党章里边做了专项规定，是党章的一部分。
那么根据党组工作发展的实际，和全面从严治党的要求，需要对党组组织职能责任做详细规定，使它系统化，更加清晰和制度化。所以，党的十八大之后，根据党章的规定，就开始组建专门的班子，来撰制《中国共产党党组工作条例》，因为是第一，第一部，是对我们过去已有经验的总结和概括，所以一开始按照党内法规的惯例，叫试行，试行。那么中央通过颁布实施以后，这样就成为我们整个中国共产党组织体系建设中，党组这类机构，这个组织的一个依据和组织法，组织法。所以说，我们在全面从严治党的新时期、新阶段，遵从党章的要求，按照《中国共产党党组工作条例（试行）》的规定，来推动推进我们党组工作建设，应该说这是一个具有重要意义的党的建设的重要行动。
那好，我们下面的讲座内容，就分两大块，两大问题。那第一大问题，就是《中国共产党

党组工作条例（试行）》颁布实施的重要意义。那第二个大问题，就是关于《中国共产党党组工作条例试行（试行）》的主要内容，那主要就这两大问题。

一、《中国共产党党组工作条例（试行）》颁布实施的重要意义

那好，下面我们首先看第一个大问题，《中国共产党党组工作条例（试行）》的重要意义，重要意义。
大家知道，中共中央政治局2015年的5月29号召开会议，在这次会议上，中央政治局审议通过《中国共产党党组工作条例（试行）》。这个《条例》是关于我们中国共产党的组织体系建设一个重要的组织法体系中的专项法规，所以它规定了关于党组工作的所有重大方面的事项，这就包括什么呢？从这个《条例》的内容章节来看，分总则、党组的设立、党组的职责、党组工作的组织原则、党组意识决策、党组的责任追究和国家工作部门党委，以及最后一章负责。那这一共是8章，多少条呢？39条。所以整个这一部党内法规，关于党组的组织专项法规，是8章39条的内容。从2015年6月11号开始生效实施，生效实施。也就是说，5月29号中央审议通过之后，也就在十多天后，就生效实施了。我们知道，《党组工作条例》的颁布和实施，对党组工作的方方面面，组建、职责、任务、规则、程序、

责任制等等，做的这些规定，应该说是全面的、系统的规定，系统的规定。那么这样一部法规，关于党组的全面性、系统性的法规，是党组工作方面一部基础的主干党内法规。也是党组设立和运行的总依据、总遵循，要遵循它，因为咱们前面谈了，党组的根本依据是什么？党章。党章，因为我们知道，党章，中国共产党党章，是我们党内的根本大法，因为我们都知道，宪法是国家的根本大法，那在中国共产党党内呢，党章。那么党章中关于党组的规定和条文，经过这次中央审议通过的工作条例，这样就给它具体化，具有操作性和实用性。
所以我们说，《党组工作条例（试行）》，它就是党组的组建运行的，一个直接的依据和章程，直接的依据和章程。所以党组工作你的任务怎么做，职责怎么履行，党组的责任都有哪些，你运行规则，要遵循什么程序，那要看什么？就要看这个《党组工作条例》，就要看这个《条例》。所以说它是依据和遵循。尤其我们大家都知道，党的十八大之后，在我们党的建设上，习总书记和中央提的根本的指导方针，就是六个大字，这就是什么呢？全面从严治党。这就是推动我们党的建设，伟大工程的指导方针。那么《党组工作条例》它是规范和指导党组运行的，那这就是什么？这就把全面从严治党的方针、原则，具体到党组工作这一块。所以说《党组工作条例》在去年的颁布，是把全面从严治党的方针，具

体化到党组工作的重要措施，和重要手段。所以这个《条例》的颁布和实施，应该我们怎么说？首先是对于进一步规范党组织工作，加强和改善党组工作的领导，进而加强党的领导，有重要的作用，重要的作用。
同时呢，也对我们如何在党组工作的单位，部门包括地方，怎么样进一步通过《党组工作条例》的实施，真正把全面从严治党的方针和原则，贯彻落实下来，那《党组工作条例》也是一个重要的法规工具，重要法规工具。所以我们说，《党组工作条例》的颁布和实施，具有非常重要的政治意义，政治意义和现实意义。
当然具体来说，《党组工作条例（试行）》的颁布实施，它的重要意义我们从下面三个方面来切入，来解读，从三个方面。

（一）《中国共产党党组工作条例（试行）》的实施是党的领导核心作用的重要保障

第一点，《党组工作条例》的颁布实施，是党的领导核心作用的重要保障。领导核心重要的保障，我们知道，党组是建立在什么地方和什么组织内的呢？根据《党组工作条例》的规定，它是在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的领导机关中设立的，设立的。所以，正式的加强党组工作，它直接的后果是在我们刚才说的，国

家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织中，加强了党的领导作用，加强了党的领导作用。所以从这个意义上说，《党组工作条例》的实施，是进一步巩固和加强党的领导核心作用的重要的法规工具，重要的法规工具。
我们知道，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他，其他社会组织中，加强党组的工作力度，充分发挥党组的领导作用，它直接服务于什么呢？直接服务于是要确保党的理论、路线、方针、政策，在这些机构组织和单位中贯彻实施，贯彻实施。我们知道，任何政策都要依托一定的组织体系和组织机构，才能够推动实施。那党的中国共产党中央的大的方针、路线、政策，在刚才我们说到的这一连串的机构和单位中，国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他社会团体里，你的党的领导作用怎么体现呢？它的组织依托或者说推动实施党的路线方针政策的组织工具是什么呢？就是党组，就是党组。所以我们根本不能想象，说一方面你党的路线方针政策，要在这些机构中要实施，但另外一方面，党组的建设，党组的职能，党组完成任务，都不合格，或者不达标。那你怎么保证路线方针政策，说这些机关、团体、单位中落实和贯彻呢？所以我们看，没有坚强的、有效率的组织体系保障，也就没有中央的路线方针政策，在这些机构和单位中的贯彻落实。所以这就要把党组的建设问题，凸显出来。也就是说，党组作用

发挥的好，那我们整个中央的方针路线政策，在这些机构和单位中，贯彻的就好。党组建设的效果不好，或者作用和任务发挥的不到位，那中央的路线方针政策，在国家机关、人民团体、经济、社会、文化、组织中的这个作用，也就发挥不出来，也就发挥不出来。所以，我们说《党组工作条例》，是对于加强党组的地位和作用，从而进一步巩固和加强党的领导作用，这个作用至关重要。它起这个作用，至关重要的作用，至关重要作用。也就我们通过组织建设的加强，从而也就加强了对党的路线方针政策，在国家机关、人民团体、经济、社会、文化、组织中的贯彻落实，那这样的话，那你说党的领导作用就有所保障，党的坚强的领导作用，就能够体现和发挥出来。
而且，我们从历史上看，党组制度是我们党的一项优良传统，而且也是长期实施有效管用，其政治作用至关重要的一个重要的组织建设，组织建设，这也是有历史证明的。因为我们知道，中国共产党历经革命、建设、改革，三大阶段。而党组的建设如果追溯起来的话，是早在革命时期，中国共产党的组织体系建设中，就有党组织，党组这个机构，这个单位，就建立了。而且在革命过程中，在那些比如说群众团体中，因为所谓党组嘛，基本上都是在党外的团体中建立的，都是党外团体中。你革命时期当时动员群众，发动群众，包括组织统一战线，组织和发动广大的社会力量，那谁在中间发挥核心领导作用呢？大量

的是我们党的组织，而这些党的组织中间，有相当一部分就是党委派出的党组，那历史就是这样的。所以说这是一个成功的经验，也是一个行之有效，经过历史考验，是正确的、有效的组织体制。它经过历史的考验呢，所以建国后，党组制度在社会主义建设时期，尤其在国家政权的建立，国家政策法治秩序的维护，经济建设、社会建设、民生保障，发挥了重要的作用，发挥重要作用。而且党组制度的大发展，到了什么时期呢？改革开放时期，迎来了大发展。为什么这么说呢？
你看我们刚才不说了嘛，《党组工作条例》，说的是啊这党组都是建立在，就是刚才我们说的什么国家机关呢，人民团体呀，经济组织、文化组织、社会组织等等，这些机构中吧，这都是党外组织。党组织建设党外组织中，它是为了团结组织群众发挥党的领导作用，那为什么改革开放新时期，党组的建立、发展，包括党组职责和任务，迎来了一个大发展的新时期呢？
在最近三十多年，那是因为我们看，人民团体，你像我们知道，人民团体在这三十多年中，发展壮大，多少倍呀？而且大量的人民团体，包括现在很多实际上是有一些在改革开放才成立的团体，这数量在增加。那么经济组织中又说了，经济组织讲的就是大量的这是企业。大家知道，我们中国企业的数量，什么时候大，大膨胀、大发展呢？像爆炸一样的

发展的，什么时候啊？就是改革开放以来呀。所以说改革开放以来是经济组织发展的大好时期，那经济组织，大量的经济组织产生出来。不同的形式，不同的这个经济性质，等等。这里边有一部分要建立党组，那这不是数量就增加了嘛，这是经济组织、文化组织和其他社会组织，大家想，这一类组织，也就是说这一类社会团体、社会协会，大发展、大扩张，什么时候啊？也是改革开放吧!也是改革开放。你看现在的社会组织，这改革开放这么多，当年你像在计划经济的时候，哪有这么多啊？那为什么这么多呢？因为我们改革开放之后，我们中国人民的经济生活、精神生活、物质生活、文化生活，等等方面，丰富多彩，大发展。
所以，组织和运营这些生活的，它也需要组织结构，也需要组织工具呀，这就各种各样的文化组织，社会团体。而这些都是在我们党领导下，那么党要在里边发挥作用，一定会发挥作用啊，党组，党组。所以我们说，改革开放新时期由于这些党外团体的大发展、大繁荣、大扩张，客观上党组就是我们中国共产党传统上就有了这个组织形式，也迎来了大发展、大繁荣的新时期。因为这也就意味着，你要通过党组巩固和扩大党的领导作用，党的领导作用。所以说这就把党组的地位这不凸显了嘛。
但是，咱们刚才说了，关于党组的规定，过去它只是在党章中，党章，党章规定的很原则，

抽象。也不十分具体，因为我们知道，根本大法呢，根本大法它基本上就是讲大原则，讲大章程，讲一些大规则的。那具体这个组织的具体运作，包括就咱们刚才说的规则，你运作的程序，怎么决策啊？党组承担什么责任呢？责任没有履行的话怎么问责追责，等等，这个在党章中是不可能涉及的。
所以，改革开放之后，党组织大发展既需要，要出台和颁布叫做关于党组工作的专项法规，急需，这是一个社会需要，也是我们党的领导作用，进一步巩固和扩大的必然要求，必然要求。所以十八大后，习总书记旗帜鲜明的提出什么？全面从严治党。全面从严治党的这个方针，这个大原则一提，这样就更把，要重视和加强党组建设，这个任务提出来，提到什么呢？提到更加重要的议程上来，更加重要的议程上来。我们知道，你全面从严治党，就要把党章，党的规章制度，党的纪律，党的政治纪律，落实在你只要有党员，党员的地方，都要落实下来。可是咱们刚才说了，大量的党外机构中，你需要有党组，而且党组承担任务现在可以说也非常繁重，尤其是在经济组织企业中，社会组织、文化组织中，组织形式不同，社会职能也五花八门，在这些组织中，怎么样发挥坚强的党的领导作用，传统星的工作。这不都是新时期提的任务吗。而且十八大后提的从严治党标准，又提得高。

所以这个时候，就需要对党组工作进行系统综合的安排和构建，所以党的十八大后，就把撰制出台《党组工作条例》，作为一个重要任务。那这个《党组工作条例》经过快马加鞭，撰制、起草，中央在2015年5月审议通过，在2015年的6月生效实施。这不等于，这对于进一步发挥巩固和扩大党组的作用，保证十八大以来习总书记提的全面从严治党的贯彻落实，是一个重要的保障手段吗。这当然是吗，所以我们说，我们理解《党组工作条例》颁布实施的重要意义，第一点那就是它通过颁布实施，使之在全面从严治党的新时期，党的领导作用进一步巩固和加强，进一步巩固和加强。这一点是非常突出，也是我们可以看到，一目了然的，这一点。这是重要意义的第一点，重要意义的第一点。

（二）《中国共产党党组工作条例（试行）》的实施进一步健全完善党组制度

第二点，是我们从什么角度，来认识和理解呢？那是《党组工作条例（试行）》的生效实施。它必然进一步健全完善党组制度。从而保障推动提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。进而极大的提高党的领导，领导制度化水平和领导项目，这是第二个方面。简单的讲，就一句话，就是《党组工作条例（试行版）》的生效实施。可以极大的保障和推进党组工作的制度化水平，这是第二条，第二条重要的。

我们刚才已经谈了，改革开放以来，随着大量的人民团体、经济组织、文化组织、社会单位，多种形式，多种类别的涌现。所以这些组织的出现，形成了大繁荣、大发展。进而也就客观上需要党在其中发挥领导作用，所以说客观上也就促进了党组，这个组织形式的大发展、大扩展。你看成立了好多，比如说文化单位、社会团体，这其中就有党组啊，是吧？这就意味着，党组的工作的面儿越来越广，党组工作的点越来越多，党组在不同的社会阶层，不同的社会类别的群众中工作的任务越来越重，越来越重。这肯定是意味着这些，越来越多，越来越复杂，越来越繁重。但是，问题来了，什么问题呢？我们知道，任何组织的运作，它要发挥预设的功能，达到组织的目的，产生预期的政治作用和社会作用，要维持这个组织的高效率，那它首先解决什么问题呢？这就是要解决制度化的问题，也就是组织的运作，需要依据规则，需要依据程序，需要依据有预设的规范。那么这些组织才能根据规则、程序和规范有序运作，有序运作。那么有序运作之后，那这个组织的运作，就被人称为叫做什么？制度化运作。什么叫制度化运作呢？就它是有规范，有章程，有规则的。它不是乱来的，假设如果规则缺乏，而章程薄弱，也没有什么预设的什么程序，干事呢不讲规范和规矩，那最后会形成什么呢？形成了这个组织的运作本身的随意性、偶然性，等等。那你这个组织运作，它没规矩呀，没规范呢，它没有什么制度啊，张

三在这儿当领导，一个干法，李四来了，换一种干法，人们无所适从。而且这种制度化低的组织运作状态，是危险的，或者说叫充满风险，什么风险呢？容易受个人的认识，容易受个人的偏好，甚至一些偶然因素的冲击和干扰。而从而极大的降低组织运作的效率。那好了，在这种状态下，低制度，低规则，无规范，不讲规矩的状态下，你这个组织要想实现你的预设的目标，发挥预设的功能，真正履行既定的职责，有保证吗？没有保证，没有保证。
所以我在这儿说的问题，说组织这个，让我们放到这个党组这个现象上，道理是一样的，道理是一样的。所以党组承担了繁重的群众工作职责，承担了国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和社会团体等等其他社会团体中，里边的决策功能，你得顶事啊，得拍板啊，这里边包括什么？决策包括培训干部，人事问题，包括这些单位的职能的运作，怎么安排呀？这都大事啊!包括这些单位内部，纠纷、矛盾的排解，疏导、克服，要解决这些事，这都是决策里要涉及到的。那就不用说这里边大量的还牵扯到资源的分配和运营。比如说，经济组织中，什么是经济组织啊？经济组织就是控制和运营经济资源的组织，那你经济组织中的党组，大量的决策事项，那跟这个组织中的资源的运营，资源的安排、分配、运作，直接相关的。

大家想一想，承担这么繁重任务的党组，如果没有一套系统化、科学化、合理化的规章、规范和规则，那它又怎么能够实现有序运作？又怎么通过它运作的高效率，去体现和保障党的领导呢？这是难以实现的。所以从这个意义上说，中央撰制和出台了《党组工作条例》，就是为我们现在这么多的大量的，在这些机构，党外机构中的这些党组，提供了规范化的指导，提供了他们运作的规则依据，提供一个通过这个工作条例，围着大量的党组的有序运作，提供了一个制度化的轨道。这就是《党组工作条例》的重要功能，重要功能。所以它提供了制度化的轨道，提供了党组运营、发挥职能，从决策，从它的运作，要在这个规则依据，这不就保证了党组运作的有序、理性、规范和制度化吗？这保证了。所以我们说，《党组工作条例》的生效实施，极大的提高了各级各类社会团体中，我们党组工作的规范化和制度化的水平，那么规范和制度，规范化和制度化的水平提高了，那相应的党的领导能力，领导水平，也自然提高了，也自然提高了。党的执政能力和执政水平的提高，也有了坚强的保障，坚强的保障。这就是它的重要意义，重要意义。
所以说你看我们现在看，这三十九个条文，而且其中关于党组的设立，职权，都要有职权呢，你一个单位中无论是经济文化还是文化单位中，党组都有哪些职责呢？说白了职责就是权利呀!有几项呢，这权利它不是没边的，它要明示，对吧？它要做预先做规定的，这个

规定你看《党组工作条例》就规定，是吧？1234567往下排，多少条，那你去看呢？这样的运作它就有依据，讲规矩，有章法。而这些讲规矩，有依据，提高制度化水平以后，组织的运作效率，也自然提升和有坚强的保障，坚强的保障。
我们知道，这个组织运作的效率很大程度上，是来源于组织运作的规范和章法，你组织运作有规矩，讲章法，运作效率高。为什么说效率高啊？因为大家都讲规则，这个团体内，有预定预设的规则，张三在这儿干这个事的根据规则怎么干，等明天张三走了，调走了，换了李四嘛，干法变了吗？没变，为什么？规则没变，干法又不能变，你不管怎么换人。所以在你这个组织运作中，有有规则的作用，这就使得大家合作之间，实现了什么呢？这就实现了一个重要的前提，规则实现了重要的前提是什么呢？预期，预期。我们知道人与人的合作，效率来源于什么？来源于预期。就是我们相互之间可以是熟人，也可以不是熟人，我可以不认识，但是我知道我做这个事以后，跟我相关的另外的一些人，他们会有什么反应？他们会做什么？对这一点我有预判，我知道你会怎么办，为什么？因为我知道你也要遵守规则，所以相互之间建立预期以后，那这个合作就咱们讲的嘛，就形成密切配合嘛。这工作效率这不就高了吗。反之，反之，反之是相互的规则不到位，大家相互之间就建立不了预期，建立不了预期呢，它就是张三一个想法，李四一个想法，叫做什么？相互

冲突，相互矛盾，互相琢磨。都不摸底，不知道对方干什么。大家想一想，这样的合作，这一帮人是都不知道对方干什么，他合作能有效率吗？他的后果是什么？是相互冲突、摩擦和抵消，不可能有效率。
所以这就是，我们《党组工作条例》生效实施以后，中国共产党在各种党外团体中的党组的工作效率会相应的提高，这个主要的作用和贡献在哪儿呢？就是这个《条例》，为什么？它提供了大家合作工作的依据，你所有人只要是党组工作，你不管干什么事，都要根据这个来。张三在这儿这么干，明天换了李四了，可以，人可以换，做事的方式和标准不能换，不能换。为什么？《工作条例》规定的，《工作条例》规定的。所以我们可以合理的预期，随着《党组工作条例》逐步的落实，因为现在刚刚生效不到一年嘛，大家也在一个探索和摸索中，这些规则规范逐步发挥作用。那我们中国共产党党组工作的效率，它的预设功能的履行，以及咱们各级党组工作目标的实现，那就是有坚定的保证，有保证，这是可以预期的，这是可以合理预期的。而这样一来，我们党组各类组织，不论什么团体，或者党外组织这些都党组作用发挥了。那党的坚强的领导核心作用，包括习总书记提的全面从严治党的这个指导方针，这不就落实到实处，有保证了吗？这不落实到实处，有保证了。所以说，我们说《党组工作条例》的重要性，重要意义，这是第二点，就是提高党组

工作运作的制度化水平，制度化水平，从而增强党的领导能力，领导核心作用，就这个作用，这就是作用。

（三）《中国共产党党组工作条例（试行）》的实施是制度治党依归治党的重要手段

当然第三，重要意义的第三点，是什么呢？是《党组工作条例》的实施，还是制度治党依归治党的重要手段。我们知道，党的十八大以来，全面从严治党提出来，而全面从严治党怎么治呢？这是关键问题，你看全面从严治党，全面这是个基本，也就是全覆盖的，全面从严治党就是没有什么例外的，全覆盖。所有的机构，所有的单位，所有的人，你中国共产党哪有说，没有说哪个机构，哪个人，在全面从严治党之外的，我不受你这个约束，这不可能。这全面这样的，好，从严那就是高标准严要求，这就是党的十八大之后，对全面从严治党提出了一系列高标准严要求，包括去年我们看，颁布了《中国共产党廉洁自律准则》，这是为全体党员的，过去我们知道，《廉洁准则》就是对领导。那今年颁布的就是对7600万党员呢，所有人都不能例外，你看这多严呢，都包进来了，这叫全面。另外还有一个重要文件，《纪律处分条例》，那这就是组织和个人对违法违纪的处分。
那么这些，这不就对治党提供了制度依据吗，提供了制度依据呀，而我们今天的《党组工

作条例（试行）》，这就是制度治党，提供了组织运作的依据，组织运作的依据。所以你看习总书记讲到，制度治党依归治党，什么制度？依什么规呀？那就是我们十八大以来，当然了上边最根本的是党章，党章是党内的根本大法，然后根据党章的要求，分门别类，逐步完善。那在党组工作这一块，通过生效实施的《党组工作条例》，它就为党组的建设，包括治党本身，怎么治党，党组本身也是党的一部分呢，党组本身的建设也有高标准严要求，所以这个意义上说，也是治党的一部分。另外党组本身，它怎么用在自己的本单位，本地区，领导，党要管党的，是吧？两个责任呢，它是主体责任呢，它是怎么样在治党。就是提供了什么？提供依据呀!这是要什么？依归治党，依归治党。所以说《党组工作条例》就是制度治党，依归治党的抓手，就是制度治党依归治党的重要的依据，就是党组工作建设，党组自身建设，以及党组发挥功能的重要的组织性法规。你看，这个重要作用，这不就凸显了吗？这就凸显了。
所以我们说，我们认识《党组工作条例》的重要性，要从这三大方面，那第一大方面就是《党组工作条例》的实施，是党的领导核心作用，进一步巩固增强的重要保障。第二个方面呢，就是《党组工作条例（试行）》的生效实施，是党组工作制度化、规范化的重要保障。第三个重要意义，那就是从宏观上说，全面从严治党就是要制度治党依归治党，而《

党组工作条例》提供的就是制度，提供的就是什么？规范和规矩。它起这个作用，起这个作用。好，这是我们讲座的第一个大问题，就是我们主要重点要从三个方面谈了，《中国共产党党组工作条例（试行）》生效实施的重要意义，三大方面，三大方面。

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