公共管理学专题讲座
《公共管理学》专题讲座
（提纲）
刘树信
教学目的
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系—“公共管理学”(母)。其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”（子）。
公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。
随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展
当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。
在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。
教学要求
1、了解公共管理学的基本内容
2、了解其产生和发展的背景及历史必然性
3、廓清与行政管理学的联系与区别
4、掌握其主要理论与实践意义
5、结合我国改革开放实际思考其的“落户”
6、能对其的某些观点有研究、拓展能力
第一讲绪论
公共管理学的产生
一、遇到的问题与公共管理新理念
（一）案例讨论
案例1：50万该不该给张力？
案例2：“光明工程”为什么没光明起来
案例3：蓄水池现象
案例4：矿老板赞助警方买飞机
案例5：治安权外包
（二）新理念---公共管理
二、公共管理——对传统行政管理的重大变革
（一）“公共管理”与“行政管理”关系辨析
（二）正确理解——新阶段
（三）“公共管理”定义
三、“亚洲金融危机”警示——全球化中两种政府管理模式的较量
（一）由来和表现
(二)深层次原因
（三）警钟
四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失
１、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。
２、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。
３、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。
４、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上?°帝国主义?±现象。
５、必然导致政府越位、错位，主导经济，产生?°三向掠夺?±的政绩工程，导致公共危机
思考题
1、简述公共管理定义及其新理念；
2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？
3、简述传统行政管理中存在的缺失；
4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？
第二讲
公共管理学的基本理论与实践
一、70年代末西方政府改革的理论基石
(一) 背景
（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践
1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。
２、利用“理性人”假说，提出“国退民进”
3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。
4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府”
5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移：
６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。
７、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。
８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市”
９、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制
10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。
11、吸收和接纳了“治理”理论。
12、政府角色应重新定位。
二、我国推进公共管理的必然性
(一)影响政府管理三大因素看
（二）从改革开放的实践趋势看
１、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产
２、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去；
３、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。
4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能；
5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成；
6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商品化，公共行业产业化；
7、逐步放开基础设施领域，允许非公资本准入；
8、尽可能在垄断领域中引入市场竞争机制，给公众提供公共选择的机会；
9、建立和强化各种政府工作的开放性、公开化、透明化制度
10、不断制定、完善和落实各种领导与管理的责任追究制度?a?a问责制。
（三）中央开始提出社会管理体制的创新
（四）部分地区的实践——拉开了序幕
思考题：
1、简述公共管理主要观点与实践；
2、公共管理的经济人、理性人假说对我国政府管理改革有何启示？
3、简述治理理论的标准；
4、公共管理理论对传统国家学说有哪些创新？
5、联系我国改革开放的趋势，你认为我国有无推行公共管理的必然性？
第三讲
公共管理者与公共管理部门的角色
一、公共管理者的角色与技能
（一）定义
（二）一般管理者十大角色
第一，处理人际关系
第二，处理信息
第三，决策方面
（三）公共管理者的特殊角色
（四）公共管理者的技能
（五）做一个有效的公共管理者
二、公共部门的角色-----职能分析
（一）定义及存在的原因
（二）基本要素
（三）特点
（四）市场失灵及其表现
（五）公共部门——政府的基本职能
（六）治理工具的选择——政府履行职能的方式
（七）政府失灵及其表现
(八)双重失灵的治理
思考题
１、公共管理者的特殊角色是什么？
２、公共管理者应该掌握哪些技能？
３、怎样做一个有效的公共管理者？
４、什么是市场失灵、政府失灵，各有哪些表现？
５、什么是寻租行为？
６、政府治理工具有哪些方式？
第四讲
实现公共管理的重要途径
——公共服务民营化一、含义与类型
（一）含义与目的
（二）类型
二、优点和缺陷
（一）优点
（二）缺陷
三、非营利组织与公共服务
（一）定义、特点
（二）范围
（三）类型
（四）在公共服务中的功能
(五)优势
三、非营利组织与政府管理的互动
（一）非营利组织对公共行政的挑战
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