选人用人自查报告

选人用人自查报告

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干部选拔任用工作情况的自查报告

安徽省地方税务局

一、基本情况

2009年，我省实施新一轮政府机构改革，在此期间，

地税系统与其他部门一样，干部提拔等被暂时冻结。在

这一年里，我局仅在2009年12月在省地税局机关机构

改革启动后研究任用了2名正处级领导干部、4名调研

员、2名副县级领导干部；另外，配合省委组织部做好3

名厅级干部和6名厅级后备干部的推荐、考察工作。但

在这一年里，我局却一直没有放松对《干部任用条例》

的学习贯彻，紧紧抓住学习宣传、规范程序、强化监督

等关键环节，积极探索加强干部队伍建设的新思路、新

举措和新途径，积极营造有利于优秀人才脱颖而出的选

人用人机制，干部选拔任用工作情况较好。在2009年

省委组织部组织的对我局《干部任用条例》贯彻执行情

况的检查中，省地税局机关干部职工对省局学习宣传《条

例》的总体评价满意率为88.1%;对执行《条例》的总体

评价满意率为86.6%;对选拔任用的干部的总体评价满意

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率为80.6%;对深化干部人事制度改革的满意率为

82.1%。省地税局机关65名干部参加学习《干部任用条

例》知识测试没有人不及格，取得平均为92分的好成绩。

二、主要做法和成效

（一）加强《干部任用条例》学习宣传，增强依法

选人用人的自觉性和坚定性

大力开展《干部任用条例》和有关规定的学习活动，

重点突出领导干部、组工干部和一般干部三个层面。通

过抓学习，使领导干部、组工干部和一般干部能够全面

把握干部工作政策法规的精神实质和内在要求，增强贯

彻执行《干部任用条例》及有关规定的自觉性。

一是抓领导干部学。利用领导班子民主生活会、党

组中心组学习等机会集中领导干部学习《党政领导干部

选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、

《党政领导干部任职回避暂行规定》、《公务员调任规

定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试

行）》和《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人

用人公信度的意见》等一系列干部选拔任用工作法规文

件，使领导干部熟悉干部选拔任用工作要求。2009年年

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初，我局还在全省地税局长会议上，专门安排半天时间，

组织市局“一把手”和省局机关各处室主要负责人进行

干部选拔任用工作法规的学习和考试。

二是抓组工干部学。为给组工干部学习干部选拔任

用工作法规创造条件，省局统一购买中组部编印的《干

部选拔任用工作法规选编》，系统全体组工干部人手一

册。2009年上半年，我局政治部又结合地税实际，组织

力量编印了《组织人事和干部教育工作文件汇编》，在清

理现有组织人事及干部教育政策法规文件的基础上，从

中央、省、国家税务总局以及省地税局制定的有关组织

人事工作的相关文件中，精选了247件有效常用文件，

内容涵盖机构编制、领导干部管理、公务员管理、事业

人员管理、离退休人员管理、工资福利、组工干部管理

等方面，各级地税局班子成员和组工干部人手一册，要

求干部逐个文件、逐条规定学习，全面系统了解干部工

作要求，准确把握政策，提高自身业务水平，提高处理

问题的能力。

三是抓一般干部学。将干部选拔任用工作法规作为

开展“大规模培训干部、大幅度提升干部素质”活动中

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的重要学习内容，列入各类培训班、专题研讨班的必修

内容，通过邀请省委党校教授作干部任用、领导科学、

执行力等专题讲座，促进干部职工对干部选拔任用工作

知识的学习和了解。与此同时，各级地税局还积极利用

地税网站、内部刊物等宣传载体，宣传贯彻党的干部人

事工作路线、方针、政策，让干部群众掌握《干部任用

条例》等法规的主要精神，了解有关干部选任工作标准

和程序要求，为广大干部群众参与和监督干部选拔任用

工作奠定基础，增强干部人事工作的透明度。

（二）严格执行《干部任用条例》规定的标准和程

序，不断提高选拔任用工作水平

一是坚持干部选拔任用的原则与条件。省局党组在

选拔任用干部工作中，严格坚持“六条原则”和“七项

任职资格”，对人选的任职条件和资格进行严格审核，不

具备任职条件和资格的不予提交；在组织民主推荐时，

明确推荐职位所需要的任职条件和资格，便于参加推荐

的同志从符合条件和资格的人员中好中选优；认真执行

省委组织部《关于建立干部选拔任用工作有关事项报告

制度的通知》，对需要报告的事项严格履行报批程序；认

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真贯彻落实德才兼备、以德为先的要求，真正把那些政

治上靠得住﹑工作上有本事﹑作风上过得硬﹑人民群众

信得过的干部选拔到各级领导岗位。

二是坚持照章办事，严格履行程序。制定了《安徽

省地税系统领导干部选拔任用工作施行办法》，对干部选

任的各个环节都作了详细规定和要求，坚持按照规定的

程序办事，特别把握好民主推荐、考察和讨论决定三个

程序，做到必须经过民主推荐提出考察对象，必须全面

考察拟任干部在德、能、勤、绩、廉方面的表现，必须

由党组集体讨论决定考察对象、拟任人选和干部任免。

在民主推荐方面。坚持把民主推荐作为选拔任用干部首

要的、不可逾越的基础环节。严格执行民主推荐票不超

过30%的干部不得提拔使用的规定，采取会议投票推荐

和个别谈话推荐两种方式，相互补充，相互印证，综合

分析。为坚持走群众路线，扩大民主推荐范围，保证推

荐结果的全面性和准确性，民主推荐县处级干部人选，

其会议投票推荐一般由机关全体干部、直属单位主要负

责人等参加；个别谈话推荐范围，由局属各单位主要负

责人参加，必要时扩大到职位所在单位的有关人员。在

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干部考察方面。坚持实行考察预告制，在考察前把考察

的时间、地点、考察组成员以及联系电话等，以公告的

形式在考察对象所在单位公布；坚持“全方位”考察，

做到“四个必谈”，即考察对象的上级主管部门领导必谈、

所在单位领导班子成员必谈、直接分管下属必谈、工作

服务范围涉及人员必谈，使考察结果更全面、更准确。

实行干部考察工作责任制，选政治上靠得住的同志组成

考察组，并对考察组成员进行培训，严格要求。在讨论

决定方面。讨论决定前，对拟任人选，在领导层之间个

别沟通、征求意见，同时书面征求同级纪检监察机关的

意见；对需征求地方党委意见的市县（区）局主要负责

人的干部任用，严格按照组织程序先向当地党委征求意

见。讨论决定干部任免时，做到没有经过组织部门考察

的不上会、党组成员人数未达到三分之二以上的不上会、

对部门和群众反映干部问题没查清的不上会、应征求而

未征求有关部门意见的不上会，党组不折不扣地坚持民

主讨论、集体决策的原则，党组会上由组织部门逐个介

绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况，每位党组

成员在充分发表意见基础上，逐人逐个表态。在做出任

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用决定后，全面实行任前公示，对所有晋升职务的拟任

人选在其工作单位和拟任职务单位进行公示，接受群众

的再监督，让群众把好最后一关；对提拔的领导干部，

实行一年的试用期制，试用期满后，成立考核组，到其

所在单位对其试用期间各个方面的表现进行全面考核，

考核结果提交党组会议研究，决定是否办理正式任职手

续。

（三）深化干部人事制度改革，建立健全选拔任用

工作机制

一是实施竞争上岗机制，拓宽干部任用渠道。出台

了《安徽省地税系统领导干部竞争上岗实施办法》，统一

明确规定竞争上岗工作的“七个程序”和“六条纪律”。

“七个程序”，即制定并公布实施方案，报名与资格审查，

笔试、面试，民主测评，组织考察，党组讨论决定，办

理任职手续。“六条纪律”，即不准事先内定人选，不准

在实施过程中随意更改竞争上岗实施方案，不准泄露考

试试题、考察情况、党组讨论情况等，不准打人情分，

不准隐瞒或者歪曲考察事实真相，不准弄虚作假、搞拉

票等非组织活动。近年来，全系统通过竞争上岗选任了

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14名处级领导干部。实施过程中，严格按照公开、公正、

竞争和择优的原则，科学制定方案，认真组织笔试、面

试和民主测评，根据笔试、面试和测评三部分汇总成绩，

择优确定考察人选，在全面考察的基础上，最终由省局

党组研究确定拟任人选。试用期满考核合格后，正式办

理任职手续。

二是实施轮岗交流机制，促进干部锻炼成才。制定

了《安徽省地方税务系统人员轮岗交流暂行办法》，对轮

岗交流的原则、方式、范围、程序、工作纪律等作了明

确规定，规定市、县地税局机关内设机构以及直属、派

出机构负责人、在同一部门（单位）同一职务层次任职

满5年的人员，在计财、人事、监察、审计等岗位工作

5年以上的人员，在同一税收管理员和稽查人员岗位工

作5年以上的人员，应安排轮岗交流；其中税收管理员

和稽查人员，每年轮岗交流比例不低于20％。同时，在

轮岗交流中坚持做到“四个结合”，即：把干部任用交流

与竞争上岗工作相结合，实行选拔性交流，鼓励竞争；

把干部轮岗交流与优化领导班子结构相结合，实行调整

性交流，提高班子素质、完善班子结构、增进班子团结、

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增强班子活力，形成合理、科学的干部梯队；把干部任

用交流与锻炼培养干部相结合，实行培养性交流，对群

众公认和实绩突出的干部,根据干部不同的年龄层次、知

识结构、工作经历等，有意识地交流到艰苦、复杂的工

作环境和关键岗位接受锻炼，丰富领导经验，开阔工作

视野，拓宽工作接触面，全面提高他们的组织领导能力；

把轮岗交流与推进反腐倡廉建设相结合，推进回避性交

流。近年来，在省地税局的推动和指导下，合肥市地税

局开展了大规模公务员轮岗交流，首批轮岗交流人数占

总人数的30%；六安市地税局对8个县（区）局主要负

责人和市局内设（直属）机构3名正科级干部进行了轮

岗交流；淮南市地税局对20名科级中层领导干部在机关

与基层和基层单位间进行了交流，占本系统中层科级干

部的三分之一；阜阳市地税局对7个县（市、区）局主

要负责人进行了轮岗交流。通过加大轮岗交流力度，有

效促进了干部锻炼培养，激发了队伍活力。

三是加大领导班子和领导干部考核力度。制定了体

现科学发展观要求的《安徽省地税系统领导班子和领导

干部考核评价办法》，科学合理地设定了对市局领导班子

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和处级领导干部的考核内容，坚持定量考核与定性考核

相结合、平时考核与年度考核相结合、领导干部年度考

核与述职述廉考核相结合的方法，力求客观、公正、全

面、准确地评价领导班子和领导干部。2009年12月，

省地税局组织8个考核组，对17个市地税局的领导班子

和领导干部按照《办法》进行了严格考核。目前，考核

结果正在整理汇总中。

（四）加强干部选拔任用监督，深入整治用人上不

正之风

结合地税特点，不断完善监督制度，强化监督措施，

形成配套管理的干部监督机制，努力营造风清气正的用

人环境和良好的政治生态。

1、建立完善干部监督制度体系。一是狠抓党风廉政

责任制、重大事项集体决策制、领导干部廉洁从政有关

规定、税收执法权和行政管理权、作风建设等多方面的

监督管理，建立和完善领导干部报告个人事项、个人收

入申报、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度，综合

运用多种监督手段，形成监督合力，提高监督效果，把

监督结果作为领导干部选任的重要依据。二是坚持纪检

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监察部门的全程监督，建立提任前听取纪检监察部门意

见的制度，在提任前以书面形式就党风廉政情况听取纪

检监察机关意见。三是坚持实行干部选拔任用工作全程

记实，建立健全干部考察文书档案，规范管理，进入文

书档案的材料包括考察工作方案、考察预告、谈话记录、

民主推荐表和民主测评表、考察报告、考察中重要问题

的调查情况及结论等。干部考察档案由政治部按照文书

档案管理的要求立卷、归档和管理。

2、加强检查督查，严肃组织纪律。一是坚持自查自

纠。把《干部任用条例》执行情况列入党组会议和党员

领导干部民主生活会自查自纠的重要内容，加强班子内

部监督。在全系统开展深入整治用人上不正之风活动，

专门召开会议向各市局主要负责人和机关处级以上干部

发放了整治用人上不正之风有关文件、告知书、测评表

等，要求各级地税部门对《干部任用条例》和有关规定

贯彻执行情况开展自查，对下级地税部门贯彻执行情况

进行督促检查，认真组织抓好整改，在系统营造风清气

正的环境。二是加大督查力度。在2009年11月份省局

组织的全省地税系统税收执法综合督查中，将《干部任

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用条例》和有关规定的贯彻执行情况列为重要内容,进行

重点检查监督，重点检查有无拉票、“带病提拔”干部、

用人失察失误和违反干部选拔任用程序等方面的情况，

对查出的问题，通过下达纠正通知书形式要求限期纠正

整改。三是认真受理查核上级和群众反映的选人用人方

面的问题，建立了查核工作责任制，对每一件查核工作，

都明确具体负责人和责任人，要求将查核结果及时上报，

并以适当方式向举报人反馈。

三、今后的工作打算及建议

加强干部监督尤其是对领导干部的管理监督是今后

干部工作的一项重要内容。我局将从完善监督体系、提

高监督水平、增强监督效果入手，进一步加强干部监督

工作。

（一）继续加强《干部任用条例》的学习宣传工作，

进一步统一思想认识，把《干部任用条例》作为干部教

育培训的一项重要内容认真组织学习，真正做到领导干

部熟悉条例、组织人事干部精通条例、广大干部群众了

解条例，不断提高干部选拔任用工作水平。

（二）根据《党政领导干部选拔任用工作监督检查

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办法（试行）》，进一步健全强化地税系统干部选拔任用

工作监督机制，加强监督检查。探索建立干部选拔任用

工作信息公开制度，更广泛地接受群众监督。坚持查处

选人用人上的不正之风，切实提高选人用人的公信度。

（三）进一步规范干部任用基础工作。结合实际进

一步细化完善有关制度措施，研究制定下发《干部任用

基础工作规范》，加强对干部档案和干部考察文书档案、

讨论决定干部任免会议记录等的管理，使干部任用基础

工作更加科学化、制度化、规范化，促进全省各级地税

部门不断提高干部任用基础工作水平。

（四）建立健全干部考核评价体系，认真贯彻落实

中央关于干部考核评价工作的“一个意见三个办法”，改

进考核指标体系，进一步完善领导班子和领导干部年度

考核、日常考核等制度。