互联网平台的监管部门 互联网管理是做什么的

互联网平台的监管部门 互联网管理是做什么的

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关于我国互联网发展和管理

中宣部副部长、中央外宣办、国务院新闻办主任

王晨

互联网是二十世纪的重大科技发明，当代先进生产力的

重要标志。互联网的发展和普及引发了前所未有的信息革命

和产业革命，已经成为经济发展的重要引擎、社会运行的重

要基础设施和国际竞争的重要领域，深刻影响着世界经济、

政治、文化的发展。对于互联网，我们的未知远大于已知，

更大的发展和影响在未来；如何积极利用、科学发展、依法

管理、确保安全，是摆在我们面前的一个重大课题。下面，

我从当前我国互联网发展和管理现状、互联网发展趋势、面

临的挑战和应对措施等几个方面，向大家汇报一些情况和我

们的一些思考。

一、当前我国互联网发展和管理现状

党中央高度重视互联网的发展和管理。自1994年我国

正式接入国际互联网的16年来，党中央、国务院准确把握

互联网发展带来的新机遇，作出了一系列重要指示和重大决

策。在中央的正确领导下，各有关方面认真贯彻落实“积极

利用、大力发展、科学管理”等一系列方针原则，大力推动

互联网建设和运用，我国互联网蓬勃发展，网络规模不断扩

大，网络应用水平不断提高，网络文化不断繁荣发展，互联

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网已成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、

经贸商务使用的新载体、社会公共服务的新平台、大众文化

传播的新途径、人们生活娱乐的新空间，成为推动经济发展

和社会进步的巨大力量。

1、互联网基础设施建设不断加强。

截至2009年，我国共完成互联网基础设施建设投资4.3

万亿元人民币，建成辐射全国的通信光缆网络达826.7万公

里。目前，我国99.3%的乡镇和91.5%的行政村接通了互联

网，96%的乡镇接通了宽带。3G网络已基本覆盖全国。互联

网基础设施的完善大大促进了互联网的普及和应用。据统

计，截至今年3月底，我国网民人数达到4.04亿，互联网

普及率达到30.2%，超过世界平均水平；截至去年12月底，

全国网站达323万个，使用宽带上网的网民达到3.46亿人，

使用手机上网的网民达到2.33亿人。我国网民上网方式已

从最初拨号上网为主，发展到以宽带和手机上网为主。我国

互联网发展与普及水平居发展中国家前列。近年来，我国大

力推动电信网、广播电视网和互联网三网融合，2010年1月，

国务院常务会议决定加快推进三网融合，明确了时间表，三

网融合已经进入实质性阶段。三网融合的发展将极大提高网

络资源利用率，使人们更加方便快捷使用文字、话音、数据、

图像、视频等多媒体综合业务，推动移动多媒体广播电视、

手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，推动产业形态

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创新，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业快速发展。

2、互联网促进了产业结构调整和经济增长方式的转变。

以互联网为代表的信息产业成为我国发展速度最快的

行业之一，经济规模跃居全国工业之首，成为国民经济的支

柱性和先导性产业，互联网已成为我国国民经济的新平台。

据统计，过去16年，中国信息产业年均增速超过26.6%，占

国内生产总值的比重由不足1%增加到10%左右；我国互联网

与实体经济不断融合，利用互联网改造和提升传统产业，带

动了传统产业结构调整和经济增长方式的转变，互联网已经

成为我国发展低碳经济的新型战略性产业。2008年，我国互

联网产业规模达到6，500亿元人民币，其中互联网制造业

销售规模接近5，000亿元人民币，相当于国内生产总值的

六十分之一，占全球互联网制造业销售总额的十分之一。我

国电子商务总额在过去5年保持40%以上的年均增长速度，

2009年，我国电子商务交易总额突破3.6万亿元人民币。专

家称互联网已经成为经济发展的火车头，推动整个国民经济

迈上了一个新的台阶。

3、互联网提高了政府社会管理与公共服务能力。

互联网在教育、科技、医疗、社会保障等方面获得了广

泛应用，改善了政府服务，成为社会公共服务体系的重要平

台。2004年12月，我国提出要“建立健全政府信息公开制

度，加强政务信息共享，规范政务信息资源社会化增值开发

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利用工作”，加快推进机关办公业务网、办公业务资源网、

政府公众信息网和政府办公业务信息资源数据库等“三网一

库”建设。2006年1月，中央人民政府门户网站开通。截至

2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中

央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以

上的县级政府都建立了电子政务网站，提供便于人们工作和

生活的各类在线服务。目前，金桥、金关、金卡、金税、金

卫、金财、金农、金盾、金保、金水、金质、金审等“十二

金”重大电子政务工程取得积极进展，医疗卫生、劳动社会

保障等一系列公共服务信息投入运行。电子政务建设有效提

高了各级政府工作效率和政务公开水平。

4、互联网拓宽了党和政府与人民群众的联系渠道。

党中央高度重视互联网上的民意表达，认真解决网民反

映的问题。胡锦涛总书记、温家宝总理在人民网、新华网与

网民亲切交流，充分体现了党中央对网络舆论的高度重视。

各级政府出台重大政策前，通过互联网征求意见已成为普遍

做法。每年召开的全国“两会”，都通过互联网征求意见。

近三年来，每年通过互联网征求到的建议几百万条，为完善

政府工作报告提供了有益参考。互联网为党和政府把握社情

民意、密切联系群众提供了便捷渠道，为党和政府实现人民

意愿、满足人民需要、保护人民利益发挥了重要作用，提高

了依法执政、科学执政、民主执政水平，推进了我国社会主

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义民主政治建设。

5、互联网日益成为社会主义先进文化发展的重要载体。

近年来，我们按照发展社会主义先进文化的要求，大力

建设中国特色网络文化，加快优秀文化工程数字化、网络化

传播，全国已建成1万多个文化信息资源共享中心和服务点，

国家数字图书馆、国家数字博物馆、国家数字出版基地相继

投入使用，大中城市公共图书馆将实现联网，全国在线数据

库总量达到30多万个。大力推动马克思主义中国化最新理

论成果的网上传播，中国共产党新闻网覆盖面、影响力日益

扩大，《求是》等理论刊物实现网上同步出版，人民网、新

华网、光明网“红色博客”受到网民欢迎。网络文化产业迅

猛发展，2009年，网络广告市场规模达200多亿元，网络游

戏市场规模达258亿元。网络文化的繁荣发展，有效满足了

人们多样化的精神文化需求，促进了社会主义文化的大发展

大繁荣。

在大力推进互联网建设的同时，各有关部门按照中央有

关要求，坚持一手抓发展、一手抓管理，不断创新互联网管

理的方法和手段，加强依法管理、科学管理，有效维护了社

会稳定和国家安全。

1、初步形成了分工负责、齐抓共管的管理格局。

探索建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障

相结合的管理体系，初步形成了分工负责、齐抓共管的管理

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格局。各地各部门认真落实中央要求，不断加强属地化管理，

初步形成中央和地方分级管理、指挥比较顺畅、运转比较顺

利的两级管理体系。

2、初步建立了互联网法律制度。

适应我国信息化发展形势，按照体现道德准则、保障公

民权益、维护社会稳定、规范市场秩序、确保意识形态安全

的原则，大力推进互联网法律制度建设。制定了《全国人大

常委会关于维护互联网安全的决定》等30多部针对互联网

的法律、行政法规、司法解释和部门规章，基本形成了专门

立法和其他立法相结合、涵盖不同法律层级、覆盖互联网管

理主要领域和主要环节的互联网法律制度。这些法律法规为

依法管理互联网提供了基本依据，为维护网络信息安全发挥

了重要作用。

3、初步建立了互联网基础管理制度。

依法加强对互联网基础资源、关键环节以及信息内容服

务的监管。规范域名、IP地址和登记备案、接入服务管理。

建立互联网信息服务准入退出机制。依法对涉及公共利益的

网络信息服务实行许可审批，建立健全日常监管、年度审核、

行政处罚等一系列管理制度。

4、初步形成了网络信息安全保障体系。

坚持“积极防御、综合防范”的方针，立足国情，以我

为主，加强网络信息安全保障建设，初步形成了安全与发展

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并重、管理与技术相结合的网络信息安全保障体系。信息安

全等级保护制度逐步落实，国家基础信息网络和重要信息系

统风险评估管理不断规范。

5、净化网络环境深得民心。

按照中央要求，有关部门坚持打击和防范相结合、惩戒

和教育相结合、日常监管和集中整治相结合，连续在全国开

展打击互联网和手机媒体淫秽色情、整治互联网低俗之风、

整治网络暴力等专项行动，得到社会各界拥护。在中央的有

力指导下，去年开展了整治互联网低俗之风、进一步整治互

联网和手机媒体淫秽色情和低俗之风两次专项整治行动，共

关闭淫秽色情和低俗网站1.3万家，各级运营服务企业自查

自纠停止接入服务网站3.2万家，通过搜索引擎屏蔽淫秽色

情网站4.3万个，关闭和屏蔽手机色情网站1.1万个，清理

了一批违法接入服务商和违规代收费业务。公安机关成功破

获案件3310多起，抓获犯罪嫌疑人5510多人。经过整治，

网上淫秽色情信息明显减少，低俗之风得到明显遏制，网络

环境明显改善，得到社会各界热情赞扬和大力支持。

6、积极开展国际交流与合作。

我国先后与70多个国家和国际组织开展了对话与交流，

说明我互联网管理政策，介绍我互联网建设成就，阐述我网

络观和安全观。2007年以来，每年举办中美互联网论坛、中

英互联网圆桌会议，在国际社会引起积极反响。相关部门积

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极参与国际互联网治理研究与合作，积极参加相关国际学术

交流活动，支持高校和企业参与国际技术标准制订，与有关

国家和国际组织联合应对网络攻击、垃圾邮件、网络淫秽色

情等问题。

总体看，16年来，在党中央的正确领导下，我国互联网

的发展取得了令人瞩目的成就，大大促进了我国经济、政治、

文化、社会建设的全面进步。我国互联网管理工作卓有成效，

经受住了一系列重大事件的严峻考验，有力维护了国家安

全、信息安全、文化安全和社会稳定。

二、当前互联网发展趋势和面临的主要挑战

当前，在新技术的推动下，世界互联网发展日新月异，

出现一些新的特点：

一是传统互联网加速向移动互联网延伸。移动通信技术

的日益成熟，推动互联网从传统互联网向移动互联网的快速

延伸，移动通信和互联网两大信息产业的融合步伐进一步加

快。目前，世界各国都在抓紧建设移动互联网，国际知名手

机生产商和互联网企业都在加快技术研发，意图抢占移动互

联网领域制高点。随着3G技术日益成熟、手机智能化程度

不断提高以及移动上网资费大幅下调，移动互联网将迅速普

及。

二是物联网将广泛应用。物联网的理念来源于每一个电

子设备都成为一个终端，都可以通过互联网连接起来。电视、

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电脑、空调、热水器、电磁炉等设备出厂的时候，里面都放

置带有IP地址的芯片，通过无线嵌入到互联网或移动互联

网，从而把所用的设备都连接起来，人们可以通过互联网对

它们进行控制。物联网是互联网发展的一个全新阶段，将对

我们的工作、生活方式产生重大影响。

三是“云计算”技术将使网民获取信息越来越快捷。云

就是计算机群，将很多位于不同地点的计算机集合起来，为

企业或个人用户提供计算服务，每个群包括了几十万台、甚

至上百万台计算机。网络用户通过计算机的简单功能上网租

用“云空间”，由大型数据处理中心帮助保管个人的数据和

记录，分享给限定的人群同步可以修改、联络。目前，一些

国际互联网大公司都投入巨资加紧“云计算”技术的研发，

并且在一些关键技术上取得了突破。

随着互联网技术快速发展演变，近年来，我国互联网发

展呈现出四个方面的新变化：一是在信息形态方面，信息传

播形式以文字为主向音频、视频、图片等多媒体形态转变。

目前，我国网上音视频等多媒体信息占互联网流量50%以上，

这极大丰富了网上信息的表现形式，同时也加大了信息内容

安全监管的难度；二是在应用领域方面，我国互联网正从信

息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐

步深入到国民经济更深层次和更宽领域。这对于优化我国互

联网消费结构、促进经济发展模式转变具有积极意义，同时

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也对网络诚信建设提出了更高要求；三是在服务模式方面，

互联网正从提供信息服务向提供平台服务延伸。以博客、播

客为代表的Web2.0服务模式使互联网的平台功能更加突出，

网民不仅是信息的消费者，也是信息的提供者、创造者。这

大大丰富了网上的信息内容，同时也对网民的守法自律提出

了更高要求；四是在传播手段方面，传统互联网也正在向移

动互联网延伸，手机上网成为新潮流。基于移动互联网的新

媒体形态不断出现，移动互联网市场规模不断扩大，这大大

拓展了网络信息的传播渠道，同时也对规范网络信息传播秩

序提出了更高要求。

互联网在我国的迅速发展，在提高我国信息化水平、促

进我国经济社会发展进步的同时，也给我们提出了许多新情

况新问题新挑战，网络安全问题日益突出：网络淫秽色情等

有害信息严重危害未成年人身心健康；网络欺诈、网络盗窃

等违法犯罪活动严重危害公共安全，网络病毒、黑客攻击等

严重威胁网络运行安全，网络失窃密等严重威胁国家安全和

利益。这些问题制约了互联网健康持续发展，影响改革发展

稳定大局，必须抓紧解决。

三、进一步推动我国互联网科学健康有序发展

1、进一步提高互联网发展应用水平。必须在新的起点

上进一步加快发展，推动互联网又好又快的科学发展，以发

展解决发展中的问题。加快调整互联网应用结构，大力发展

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有利于促进我国经济建设、提升我国网上公共服务水平的互

联网应用，促进互联网在经济、政治、社会等各领域协调发

展，大力促进电子商务、电子政务、电子教育的发展，加快

各类为民、便民、利民信息内容建设，引导人们把互联网广

泛用于工作、学习和商务活动，形成结构合理、比例适当、

发展均衡、健康规范的网络应用格局，同时，要加强互联网

核心技术研发，开展重大项目攻关，提高自主创新能力，掌

握领先核心技术，提高我国互联网整体发展水平。

2、加强网络文化产品创作生产。适应三网融合发展需

要，大力发展中国特色网络文化，为人民群众提供更多更好

的网络文化产品和服务，使积极健康的网络文化产品占据网

上主导地位。一是抓好网络文化工程。制定促进网络文化发

展规划，加快信息资源开发利用，推进中国数字图书馆、国

家知识资源数据库、数字化多媒体研发等网络文化工程项目

建设，构建公共文化信息服务体系；二是抓好网络文化创新。

把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动优秀

传统文化瑰宝和当代原创文化精品的网络化、数字化，努力

打造一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文

化品牌；三是抓好网络文化产业。加快传统文化产业与网络

文化产业的融合，鼓励国有战略投资者投资网络文化企业，

培育扶持一批国有或国有控股的、实力雄厚的网络文化企业

和企业集群，不断提高网络文化创作生产的规模化、专业化

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水平。

3、加强互联网法制建设。从我国国情出发，借鉴国际

有益经验，完善我国互联网法律制度。加强互联网立法的统

筹规划与总体协调，加强互联网法律法规建设的前瞻性研

究，定期梳理有关互联网管理的法律、行政法规和部门规章，

根据互联网发展和管理工作实际需要，及时制定新法、修订

现有法律法规、废止与实践不相适应的规定，加大司法解释

力度，增强法规的可操作性。

4、进一步加强互联网基础管理。进一步加强网站域名、

IP地址、登记备案和接入服务管理。严格落实域名注册和

IP地址备案管理相关规定。完善网站登记备案制度。加大对

接入服务企业日常监管力度，严禁接入服务企业为未经备案

或许可的互联网站和手机网站提供接入服务。建立健全电信

运营企业、网络运营企业、接入服务企业、域名注册服务机

构、互联网信息服务企业等信息安全责任制，完善信息安全

保障措施。

5、加大打击网上有害信息和网络违法犯罪活动力度。

严格规范互联网信息传播秩序，严防网上有害信息大范围传

播扩散，维护社会和谐稳定；继续开展互联网专项清理整治

工作，依法严厉打击网络色情、 、诈骗等网络违法犯罪

活动，严惩违法犯罪分子，规范互联网安全秩序，净化网络

环境。