重庆城市规划
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2023年3月16日发(作者：煤矿供电)【完整版】重庆市城
乡总体规划(-2020年)
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重庆市城乡总体规划(2０0７—20２０年)
一、总则
（一)编制背景
1９98年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1９9６-
2020年)》对指导重庆城市建设,完善城市功能,促进经济和社会全
面发展起到了重要的作用，规划确定的20１0年的部分发展目标已
提前实现．经过直辖以来的建设,重庆已整体步入快速发展的新阶
段。为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经
济社会发展的需要,引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会,
根据２００4年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的
函》，特编制《重庆市城乡总体规划（20０７－2020年)》.
(二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,全面落实科学发
展观，坚持以人为本,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会
发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放,深化改
革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民
兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设
资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建
设同步规划,构建社会主义和谐社会．
(三）规划期限
近期:20０7－201０年;远期：201１－2０２0年;远景展望到
205０年。
(四)规划范围
市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区,面积8．24万平方千
米。
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都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙
坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5
４73平方千米。
（五)规划区
都市区的规划区范围与都市区范围一致。
都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民
政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济
发展水平和统筹城乡发展的需要划定.
二、城市性质、发展目标
（一）城市性质
重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城,长江上游地
区的经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽.
(二)发展目标
全面落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老
工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长
极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市,在西部地区
率先实现建设全面小康社会的目标。
三、市域城镇体系规划
（一)城镇化发展方针
坚持分类指导原则,着力建设都市区,加快培育大城市和区域性
中心城市,重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可
持续发展。
(二)人口与城镇化水平
规划至20１0年,全市总人口３000万人,城镇人口161５万人，
城镇化水平达到53。8%；至２02０年,总人口310０万人,城镇人口
21６０万人，城镇化水平达到７0%左右。
(三)区域协调发展
1、市内三大区域协调发展
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构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小
时经济圈,以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼,以黔江为
中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域各自
的优势,取长补短,争创特色,实现错位发展:渝东南和渝东北两翼地
区实施生态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝
东南和渝东北两翼地区发展,逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，
形成大城市带大农村的整体推进格局.
１)一小时经济圈
一小时经济圈包括都市区及涪陵、江津、合川、永川、长寿、
綦江、大足、潼南、荣昌、铜梁、璧山、南川、万盛、双桥等２3
个区县,面积2。87万平方千米。依托长江水系和铁路、高速公路、
机场等一体化综合交通网络，形成网络型、开放式的区域空间结构
和城镇布局体系.
２)东北部地区
东北部地区包括万州、开县、垫江、丰都、忠县、云阳、奉
节、梁平、巫山、巫溪、城口等11个区县,面积3。３9万平方千
米。依托长江以及沿江铁路、高速公路构成的东北线城镇发展轴发
展,形成以万州为核心，以开县、奉节为主要节点，其它城市和建制
镇为基础的带状城镇发展区。
３)东南部地区
东南部地区包括黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水、武隆等6个
区县（自治县)，面积1。98万平方千米.依托乌江和渝湘高速公
路、渝怀铁路等构成的东南线发展轴,形成以黔江为核心,以秀山为
主要节点,其它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区.
２、与周边省的协调发展
建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济
区、汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长
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江上游经济带中的区位优势和增长极优势，发挥中心城市的战略支
撑、对外交流和辐射带动功能,推动西部地区的整体发展.
(四)城镇体系结构
市域城镇分为市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心
城市、中心镇和一般镇五个等级。
规划至２020年，形成都市区1个特大城市,万州、涪陵、江
津、合川、永川、长寿6个大城市,黔江、璧山等２5个中等城市和
小城市,49５个左右小城镇的城镇体系。
（五)社会主义新农村建设
以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力；切实改
善新农村的物质条件;推动新农村的精神文明建设;因地制宜、分类
指导,有计划、有步骤、有重点的逐步推进新农村建设，确保建设的
科学性和有序性,节约村庄建设用地，避免盲目建设。
规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层
村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体
系。
加强新农村公共服务设施和基础设施建设，结合区县(自治县)
域城镇体系规划、镇(乡)总体规划，统筹安排和适度集中布置各项
设施,实现共建共享,保护与预留区域性基础设施用地和走廊。
(六）资源保护与利用
１、土地资源保护与利用
未经批准,任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护
区。村庄和居民点建设应尽量少占农田，积极引导农村人口转移，
加强土地整理。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽
量避让基本农田.严格控制建设用地总量,严格控制农用地特别是耕
地转用总量.
经济发展和土地资源保护与利用相统一，统筹安排各类用地。
根据城镇体系布局,合理确定城乡土地利用规模,优化土地利用结
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构，提高土地使用效益．完善土地利用政策机制，完善土地市场建
设,加强城乡规划对建设用地总量的控制和土地开发与管制的引导。
2、水资源保护与利用
禁止向长江、嘉陵江和乌江等江河及湖泊水库倾倒固体废弃物
和排放处理未达标的废水.合理调整全市生产力布局，在缺水地区和
水源上游地区严格控制耗水量大和污染严重的建设项目。保护饮用
水源,以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区,
严禁大规模开发利用,严禁布局污染性产业项目。加强地下水和温
泉资源的保护.尽快对污染严重的次级河流进行综合整治.
完善区域水资源输配系统，保障区域供水系统安全。大型湖
泊、水库，应编制保护及开发利用规划,坚持保护前提下的适度开
发，设施建设不得破坏湖泊环境和污染水面。
3、风景名胜资源保护与利用
对武隆喀斯特世界自然遗产、市域各级风景名胜区的保护严格
按国家有关法律法规进行管制。严格保护风景名胜区范围不受侵
占。
加强风景名胜区之间的联系,合理组织旅游线路，形成整体优
势。严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设,防止各类污染破坏生
态。
4、历史文化资源保护与利用
对大足石刻世界文化遗产、2０处全国重点文物保护单位、1４8
处市级文物保护单位、6个国家历史文化名镇、20个市级历史文化
名镇和历史文化街区、13处国家非物质文化遗产严格按相关法律法
规保护。
在切实做好历史文化遗产保护的前提下,充分发挥历史文化遗产
的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。
(七）市域综合交通
１、规划目标
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以高速公路、铁路、水运通道和空中航线为骨架,构建各种交通
方式有机衔接、功能完善、快速便捷、国际国内通达、高效安全的
综合交通运输体系.把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽.
规划至2020年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到１0０%，
都市区至市域内各区县（自治县）“四小时通达"；铁路线网区县
（自治县)覆盖率达到９0％。
2、高速公路
规划建成覆盖所有区县(自治县）的“两环十射多联线”高速
公路网基本骨架。“两环”分别为内环线和外环高速公路;“十射＂
分别为重庆－成都、重庆-遂宁、重庆－武胜、重庆－西安、重庆-
武汉、重庆－长沙、重庆－贵阳、重庆－泸州、重庆－大足-成
都、重庆－开县－安康高速公路;“联线”主要为武胜－潼南-大足-
荣昌、合川－铜梁-永川-江津、綦江－南川、长寿-涪陵-武隆、垫
江-武隆、梁平－黔江、巫溪－建始高速公路。
3、铁路
规划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线＂铁路
基本网络。“一枢纽”为重庆铁路枢纽;“十干线"为成渝、遂渝、
兰渝、襄渝、渝怀、川黔、万宜、渝泸、达万及远景预留的安常铁
路线路；三专线为连接西南与华东地区沪汉渝蓉铁路客运专线、成
渝城际铁路、渝万城际铁路。“四支线”为三万、万南、南涪、黔
石铁路。远景预留合川-铜梁-永川铁路线路。
4、港口
以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架,形成以
主城、万州、涪陵３个枢纽港区为中心,永川、江津、合川、奉节、
武隆５个重点港区为依托，其它港区为基础,层次分明、布局合理、
功能明确、与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系，
建成长江上游航运中心。
5、机场
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民航机场按“一大三小"布局。重点建设江北国际机场,将江北
国际机场建设为国际商业门户枢纽机场;积极发展万州五桥机场、黔
江舟白机场和渝东北支线机场。
(八）市域其它市政基础设施
逐步建设完善的区域市政基础设施体系；促进区域内有条件的地区
实现市政设施城乡共享;加强区域市政基础设施规划建设的协调；推
动设施建设与运营的市场化；引导区域市政基础设施相对集约建设.
优化能源结构,合理布局能源设施，开源与节约并举，发展经济、清
洁的能源,建立充足、稳定、安全的供应保障体系。大力加强电源建
设。保障气源供应,加强城镇燃气设施建设。因地制宜解决小城镇和
农村能源需求。积极开发新能源。
加强信息基础设施建设，建成西部地区和长江上游的信息中
心。全面建设运行灵活、高效可靠的现代化邮政运输网络。建设覆
盖市域的广播电视综合宽带多媒体网络,完善各类设施，实现广播电
视全面数字化。
加强饮用水源保护.利用长江、嘉陵江、乌江、渠江和大宁河等
水资源,积极鼓励和有序推动区域性供水工程，规划建设一批次级河
流、支流水利工程,部分工程向城镇提供水源。采取工程措施，解决
渝西等地区工程性缺水问题.规划至2020年城镇自来水普及率接近
１00％，生活饮用水水质全面达标，供水保证率达到国家标准.
(九)社会服务设施
实施科教兴渝战略，以加强区域科技创新体系建设,努力建成长
江上游科技中心为目标，强化科技对生态保护、移民安稳致富的支
撑作用,完善科技设施体系。
建立发达的现代国民教育体系、完备的终身教育体系,建设学习
型城市,努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育基地。
以提高全社会文化生活质量为目标,建设覆盖城乡、布局合理、
定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。
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建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系,
新建、改造一批竞技体育、群众体育、全民健身相结合的体育设
施。
加强医疗卫生设施建设，以医疗防治体系、传染病救治体系和
疾病预防体系的建设为重点，完善市、区县、街道（镇、乡)三级医
疗、预防保健网，完善农村医疗卫生设施.
（十)旅游发展规划
利用重庆长江三峡黄金旅游带,发挥世界自然与文化遗产旅游、
温泉旅游与都市旅游等特色资源优势,把旅游业发展成为我市的支柱
产业，把重庆建设成为中国旅游强市、国内外知名的旅游目的地和
重要的旅游客源地，2０20年建成长江上游旅游中心。
全面建设山水都市观光休闲旅游目的地、长江三峡峡江生态文
化观光旅游目的地、乌江画廊生态和民族风情体验旅游目的地。
(十一)生态环境保护
规划到2020年,生态步入良性循环,环境质量进一步改善,城市
环境空气质量全面达到二级;森林覆盖率达到45%,水土流失得到基
本治理;地质环境安全监测体系健全,生物多样性得到保护。三峡库
区水环境质量全面提高,在上游来水水质保证Ⅱ类的前提下,长江总
体达到Ⅱ类，嘉陵江、乌江入长江干流水质达到Ⅱ类,次级河流全面
达到水域功能标准.
重点建设三峡库区生态功能保护区,加快三峡库区周边绿化带建
设,启动消落区生态环境综合整治工程，大力推进库区天然林保护、
退耕还林（草）防护林体系建设,积极开展以水土流失治理为重点的
综合整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为重点的生态移民。
四、都市区城市总体规划
(一）规划策略
1、经济、社会、人口、资源与环境可持续发展策略
2、生态空间发展策略
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3、“多中心组团式"发展策略
4、集中紧凑发展策略
5、新区拓展与旧城更新相结合策略
6、交通适应及引导发展策略
(二)城乡协调发展与城市空间结构
1、城乡协调发展
构筑都市区城乡一体、协调发展的格局，加快城镇化进程,缩小
城乡差异;加强郊区小城镇建设，提升小城镇对郊区的辐射带动作用
和服务功能,形成聚集效应,促进土地集约利用;保护郊区生态环境，
改善人居环境质量。
城镇空间布局与产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高
效有序的网络状城镇空间结构。加强农村居民点的整合和建设,改善
生态环境,提高公共服务设施水平。
2、都市区空间层次
都市区在空间上分为主城区和郊区两个部分。主城区为集中进
行城市建设的区域，范围为２７37平方千米，其中，中心城区位于
中梁山、铜锣山之间,是主城建设的主要区域和旧城所在地，范围为
1062平方千米。郊区范围为2736平方千米。
3、城市主要拓展方向
城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以
东。
４、城市空间结构
城市空间结构为“一城五片、多中心组团式”.
主城由中部、北部、南部、西部、东部五大片区组成．多中心
包含一个城市中心和六个城市副中心。主城城市建设用地分为十六
个组团和八个功能区。
５、郊区小城镇
规划中心镇７个，一般镇３2个。
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6、非城市建设用地
划定非城市建设空间,制定非城市建设用地管理办法,保护非城
市建设用地。严格保护片区、组团及功能区之间的隔离带，避免组
团粘连发展.
(三)城市规模
1、人口规模
２０05年,都市区总人口6４５万人，其中城镇人口5５6万
人。规划至2010年,总人口7３０万人,其中城镇人口66０万人;规
划至2０20年,都市区总人口9８0万人，其中城镇人口930万人。
2005年，中心城区城镇人口约46０万人；规划至2010年，城
市人口520万人;规划至2０2０年，城市人口６35万人.
2、用地规模
20０5年,都市区城镇建设总用地为46５平方千米,人均城镇建
设用地为8３．57平方米。规划至201０年城镇建设总用地为58０
平方千米,人均城镇建设用地为88平方米;规划至2０2０年城镇建
设总用地为865平方千米，人均城镇建设用地为93平方米。
2005年,中心城区城镇建设总用地约为32３平方千米,人均城镇
建设用地为７0。3平方米.规划至２010年，城市建设总用地为４01
平方千米，人均城市建设用地为７7。1平方米；规划至2020年，
城市建设总用地为520平方千米，人均城市建设用地为8１.８9平
方米。
（四)城市功能布局
1、片区
以片区为格局有机组织城市人口和功能，各片区具有相当的人口规
模，城市功能完善，既相对独立,又彼此联系,相互协调发展。每个
片区包含若干组团和功能区.
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中部片区为中梁山以东、铜锣山以西，长江和嘉陵江环抱的区
域。主要为现状建成区．重点加强和提升城市中心品质，完善各项
基础设施和公共设施，改善城市人居环境，逐步疏解人口和功
能，调整产业结构,优化用地布局，大力发展以金融、商贸、现代物
流以及都市区旅游为主的第三产业;以重钢搬迁为契机,提升大渡口
的城市功能,分担杨家坪城市副中心的部分职能。
北部片区为嘉陵江以北，中梁山和铜锣山之间的区域。以北部
新区、江北城现代商务区为重点，以寸滩集装箱港口、龙头寺铁路
客运中心、航空枢纽等为标志,主要承接旧城区疏解的人口、部分
公共服务和交通功能，聚集以高新技术、汽车等为主导的产业，建
设良好的城市人居环境,塑造新重庆的城市风貌。提升蔡家、两路组
团中心对北部片区的服务功能,分担观音桥-新牌坊城市副中心部分
外溢的城市职能。
南部片区为铜锣山以西,长江以南和以东的区域。是以会展、商
贸、都市旅游、科研教育为主导的发展区域。承接旧城区转移的部
分工业，完善城市功能，提高基础设施和公共设施水平,保护好城市
景观和生态环境，体现山、水、绿城市特色,提升人居环境质量。
西部片区为缙云山与中梁山之间的区域。是城市未来的重点
拓展区域之一,是联系重庆市域西部城镇的重要地区。片区北部和中
部以科研教育、服务业、休闲旅游等为主导，建设西永城市副中
心，吸引和集聚人口与产业；片区南部为都市区工业拓展的重点区
域之一,改造升级传统产业,承接旧城区转移的部分工业,注重生态环
境保护以及水资源的保护和利用。
东部片区为铜锣山与明月山之间的区域。是城市未来的重点拓
展区域之一，是联系重庆市域东部城镇的重要地区,都市区工业拓展
的重点区域之一。建设茶园城市副中心,吸引和集聚人口与产业,重
点提升城市功能。
２、城市中心和副中心
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城市中心是具有区域辐射力和一定国际、国内影响力的商务办
公区、商业区和公共活动中心．集聚商业、办公、金融贸易、文化
娱乐、旅游服务等市级公共服务设施.强化解放碑地区商贸功能,突
出江北城地区商务功能,完善弹子石滨江地区的配套服务功能。
六个城市副中心分别为沙坪坝、南坪、杨家坪、观音桥-新牌
坊、西永、茶园城市副中心,承担部分市级公共服务功能。现状四个
城市副中心加强区域性的商务办公功能,完善商贸服务和文化娱乐功
能；积极培育西永、茶园两个新的城市副中心。
3、组团和功能区
每个组团功能相对完善,组团内工作、生活用地基本平
衡，紧凑发展。包括渝中组团、大杨石组团、沙坪坝组团、大
渡口组团、观音桥-人和组团、两路组团、蔡家组团、大竹林-
礼嘉组团、唐家沱组团、南坪组团、李家沱-渔洞组团、西永组
团、北碚组团、西彭组团、茶园-鹿角组团、鱼嘴组团。
功能区是组团外以现有小城镇为主体的独立城市建设区域,规
划以都市旅游服务或教育科研功能为主，包括歌乐山－中梁功能
区、黄桷垭-南山功能区、南泉功能区、走马功能区、五宝功能
区、一品功能区、南彭功能区、惠民功能区．严格界定功能区边
界，控制功能区发展规模,不得侵蚀周边隔离绿带，避免功能区与组
团或功能区之间建设用地的粘连.
4、郊区小城镇
郊区小城镇分为综合职能型城镇、农业服务型城镇、旅游服务
型城镇三种类型。
中心镇为综合职能型城镇，城镇经济比较发达，具有较完善的
城镇职能。中心镇镇区人均建设用地严格控制在110平方米以内.
一般镇分为农业服务型城镇和旅游服务型城镇．农业服务型城
镇主要承担为农业生产区服务的职能,旅游服务型城镇依靠特殊的文
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化历史背景和旅游资源，重点发展都市休闲旅游业.一般镇镇区人均
建设用地严格控制在100平方米以内。
(五)住宅建设
面向社会不同收入阶层，建立完备的住房供给体系，满足不同
层次的住房需求，重点保障廉租住房建设,增加中低价位、中小套型
普通商品房（含经济适用住房）的供给，促进房地产业的健康发
展。到202０年,人均住房建筑面积达到3５平方米的小康水平，住
房成套率达到100%。
进一步完善住房市场,加强住房市场干预,变直接管理为财税、
金融、法律、发展规划、土地供应及产业政策等间接管理。特别要
规范住房市场、健全住房市场法规、培育住房金融市场。加强住房
市场调控,缩小住房价格与收入的差距，建立多层次的住房保障体
系。制定并执行居住土地供给年度计划，达到供需平衡,集约利用土
地，保障市场效率与秩序,优先供给经济适用住房用地，保障群体利
益。
（六)社会事业发展与公共服务设施
加快科技、文化、教育、卫生、体育等社会事业发展,充分发挥
公共服务设施在完善城市功能、优化空间布局、引导城市建设方面
的作用，提升中心城市功能,提高人民群众的生活品质.
严格控制现有设施用途变更和用地流转,改造现状设施，提升服
务水平。新建设施适度超前、留有余地.
结合多中心组团式的城市空间结构，建立“市（片区）级-组团级
-社区级”多层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。
（七)产业发展与布局
构筑以高新技术产业和现代制造业为龙头,现代服务业为依托，
现代农业为基础的产业体系。大力发展知识密集、技术密集、高效
益、低消耗、少污染、具有竞争优势的产业,形成符合城市功能要
求、体现资源比较优势的产业结构.
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以城市的需求为导向,面向城市服务,充分利用城市资本、人才
和技术,大力发展现代化水平较高的花卉苗木、蔬菜种植业、养殖业
和休闲观光体验农业,促使传统农业向都市农业转型。
走新型工业化道路，以现代制造业、高新技术产业为主体，以
都市型工业为补充，优化改造传统工业，限制、转移高消耗、重污
染工业，积极发展循环经济，调整优化工业布局,培育具有竞争优势
的产业集群,推动工业战略性升级,促进工业经济持续、快速、协
调、健康发展。
优化和提升服务业，加快服务业向第一、二产业的渗透，重点
培育和发展为现代制造业基地服务的商贸、物流、金融、信息咨
询、会展等服务业,加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业
发展,大力完善有助于提高居民生活品质的个人消费服务业和公共服
务业。
都市区内环线以内地区重点布局现代服务业、高新技术产业和
文化产业;内环线与绕城高速公路之间重点布局现代制造业、现代物
流业、休闲旅游业;绕城高速公路以外的地区重点布局都市农业、生
态旅游业等产业.
(八)城市交通规划
1、发展目标
全面落实公交优先，加强各种交通方式的衔接，整合交通资源,
以轨道、城市道路（高速公路）、地面快速公交为主体，交通换乘
枢纽为依托,推行绿色交通、智能化交通,建成具有山城江城特色、
与城市布局相协调、内外通达、安全便捷、资源节约、可持续发展
的综合交通运输系统。
１、铁路
重庆铁路枢纽范围为北起襄渝线的磨心坡站,南到川黔线的小岚
垭站,西达成渝线的铜罐驿站和遂渝线北碚北站,东至渝怀线的鱼嘴
站.形成“三个主客运站、一主一辅解编系统”的枢纽系统。
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规划沪汉渝蓉铁路客运专线（渝利线）及重庆北站货车外绕
线、成渝城际铁路、渝万城际铁路、渝泸铁路，对襄渝铁路、川黔
铁路、渝怀铁路、遂渝铁路进行扩能。规划预留重庆枢纽相关联络
线,提高枢纽能力，实现客货分流.
２、公路
都市区高速公路网基本骨架为“两环十射"。其中“两环”为内
环线和外环高速公路，“十射"分别为成渝高速公路、成渝高速公路
辅助通道、渝遂高速公路、渝武高速公路、渝邻高速公路、渝宜高
速公路、渝湘高速公路、渝黔高速公路、渝泸高速公路和江南通
道。
加快乡镇及农村道路建设。加强高速公路与都市区城市交通转
运设施的建设。
3、港口
主城港区是我国中西部地区对外的主要口岸、长江上游物流中
心的主要支撑,是以旅游客运和集装箱、汽车滚装、大宗散货等为主
的枢纽港区。
规划朝天门作业区为水路旅游客运中心，新建广阳坝等旅游客
运码头;规划佛耳岩等货运骨干作业区以及其它中小型货运作业区及
码头;完善伏牛溪、朝阳河等危险品码头设施.
４、机场
重庆江北国际机场用地远景按四条跑道进行控制.规划期内建设
东航站区及相应的跑道系统。加强江北国际机场的用地控制和空域
管理，积极推进与空港配套的集疏运交通设施建设,打造集民航、铁
路、轨道、公交、长途客运等多种交通方式于一体的空港综合交通
换乘枢纽。
5、城市道路
以快速路网为骨架，主次干路为基础，建立功能明确、级配合
理、相对完善的片区城市道路网络,合理布局越江桥梁和穿山隧道,
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在片区道路网络基础上构建都市区“片区网格自由式”的道路网系
统.都市区快速道路总长约647千米，规划主次干路总长约294８千
米.
6、越江通道及大型穿山隧道
现状及在建道路越江通道22座,规划新增道路越江通道共7
座。
7、步行交通
优化步行环境,保护和完善城市步行系统,结合电梯、扶梯、缆
车等辅助交通方式,形成完善的步行系统。在商业中心区、车站码
头、大型集散场所普及无障碍通行设计．沿城市道路每隔250-30０
米设置人行横道或过街通道。采用人行横道过街方式必须设置人行
横道线、人行横道标志及信号灯，道路宽度在六车道及以上的应在
道路中央设置人行安全岛。
８、公共交通
建立以大运量快速轨道交通为骨干，地面快速公交和普通公交
为主体，其它公交方式为辅助，多种方式并存且有效衔接的公共客
运交通系统。逐步提高公交出行比例,改善居民出行结构,公交出行
分担率近期达到３5%，远期达到45%-50%。
规划轨道基本线网约3６4千米，呈“一环六线＂布局形态。规
划远景轨道线网约513千米，呈“一环九线”布局形态。
利用西永至铜罐驿的铁路西铜便线、菜园坝至西彭的成渝铁路
线等铁路线路开行城市客运列车,作为公共交通的补充。在城市新区
或有条件的地区规划建设快速公交线网。
9、交通换乘枢纽和停车
依托轨道交通车站,结合城市主要客流集散点、大型对外客运
站、内环线及外环高速公路,规划建设城市交通换乘枢纽。在小什
字、两路口、大坪、观音桥等地区布置一级交通换乘枢纽，在李家
沱、建胜等地区布置二级交通换乘枢纽.
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停车设施的规划与建设实行交通区域差别政策。渝中半岛地区
停车供给适度从紧,其它地区停车供给基本满足。
（九)其它市政基础设施
１、供水
科学合理利用过境水资源和当地水资源。规划２0２0年，城市
人均综合日用水量350-500升,供水普及率1０0%;郊区小城镇人均
综合日用水量250－350升，供水普及率接近1０0%。科学合理布局
城市公用水厂．划定城市饮用水源保护区.提高城市用水效率，积极
推进工业节水技术改造。积极开展生活小区、住宅节水和中水回
用．
2、污水处理和循环利用
污水必须达标排放。城市生活污水处理率2020年达到90％。
污水处理采用集中和分散相结合的方式。妥善处置污水厂污泥，规
划设置6个污泥集中处置（理)中心。加快污水管网建设,逐步改造
不合格的管网.雨水宜合理收集利用，就近排放。改造、完善城区雨
水管网。
3、电力
加强城市输配电网改造建设。规划预留特高压电网走廊,逐步建
成50０千伏电网，2２０千伏电网按负荷分片供电,规划扩建、新建
一批2２0千伏变电站。110千伏电网逐步伸入负荷中心和城市密集
区就近供电.
4、燃气
优先发展民用气，鼓励汽车用气.优化燃气气源结构。加强城市
供气与安全的保障。至2０20年城市气化率达98％。加强气源及输
送管网建设,都市区形成三个层次的燃气环网。加快调整和改造不合
格的输配气管网,合理布置城市配气站。
５、通信、邮政、广播电视
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建成西部地区和长江上游的通信枢纽、信息中心。完善长途光
缆干线传输网,建成现代化的邮政网络，加快有线广播电视网络建设,
实现光纤干线联网,有线电视覆盖率达98%,全面建成数字广播电视
系统。合理布局各类无线电台、站，建立有良好电磁秩序的空域，
保护重要的无线通信、广播设施的空域环境和场区。
6、地下管线综合
合理规划和利用地下管线空间，地下管线应实行统一规划,同
步建设。新区开发必须先行建设地下管网。城市道路、重点建设项
目和居住区内的给水、污水、雨水、燃气、供热、电力、通信、
有线电视、路灯等各类管线均应实行地下埋设。管线的位置应按管
线综合规划的要求确定,在有条件的重要道路及地区，应设置综合管
线共同沟。各类通信线路应共用走廊。
7、环卫设施
建成现代化的环卫设施体系,合理布局环卫设施.建立和完善资
源回收系统,实现固体废弃物减量化、资源化、无害化.２020年,城
市垃圾收集率基本达到10０%，垃圾无害化处理率基本达到1０0%，
资源化率达到8０%。加强水面环境卫生管理，建设鸡冠石、悦来和
江津等环卫专用码头.建设和完善社会车辆清洗场、环卫专用车辆服
务维修基地、环卫监测和科研基地等配套设施。完善城市粪便处理
系统,加强沼气池、化粪池等设施的维护和管理，建设城市粪便集中
处理场。
(十）生态建设、环境保护与绿地系统建设
1、目标
规划至2020年，工业污染得到全面控制,城市和农村环境污染得到
有效治理,生态逐步得到修复，城市环境质量全面改善,满足全面建
设小康社会的要求,实现经济与环境的协调发展，初步建成生态型城
市。
２、景观生态功能规划
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划定生态功能区,合理确定城市建设空间。建立森林生态屏障，
设立自然保护区、风景名胜区、郊野公园和生态农业区,将长江、嘉
陵江及其支流和湿地、山岭山脊等外围大片绿地与城区内的绿地、
绿岛串联起来,形成网络型生态绿地系统。
３、环境污染防治目标
坚持保护优先、预防为主、防治结合,源头治理与末端治理相结
合的原则。环境污染防治的目标是：20２0年工业废水排放达标率
达100%,城市生活污水集中处理率(二级)达到90％左右,规模化养殖
场和集中式养殖小区畜禽粪便综合利用率达90%，污水排放达标率
达到8０％;工业废气达标率达到95％，汽车尾气年检首检达标率达
到98%,汽车尾气路检达标率达到90%,城市居民气化率达到99％。
主次干道、窗口地区、繁华地区冲洗保洁面积达90％，机械化吸尘
作业率达90%,内环以内道路使用改性沥青路面比例达８5%;固体废
物综合整治目标：工业固体废弃物综合利用率达到8０%,城市生活
垃圾无害化处置率达到98％,危险废物安全处置率达1０0％,船舶垃
圾集中处置率达１00%．
4、城市绿地建设
按照城乡结合、大中小结合、点线面结合、多样性结合、发展
与巩固相结合的原则，形成结构合理、布置均匀、方便市民生活、
独具山城特色的城市园林绿地系统.规划至2010年,达到国家园林城
市标准;规划至２020年,森林覆盖率达４0%；城市绿地率38%、绿化
覆盖率42％、人均公园绿地15平方米、人均绿地35平方米。
（十一)历史文化名城保护
贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针,
处理好保护与发展的关系，以弘扬爱国主义精神为主线,突出“巴渝
文化”、“山水文化”,协调历史文化名城保护和城市建设的关系;
抢救抗战陪都遗迹、保护红岩革命遗址,彰显重庆在我国近代史上的
显著地位和突出作用;构建以文物保护单位,磁器口传统街区、湖广
会馆传统街区、金刚碑老街等3处历史文化街区,龙兴镇、偏岩镇、
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丰盛镇、走马镇等４个历史文化名镇,歌乐山历史文化保护片区、红
岩村历史文化保护片区等１2处历史文化风貌片区，整体山水城市
环境为基础的多重保护体系.
(十二）城市综合防灾减灾
在完善单一灾种抗防系统的基础上，加快建立和健全现代化城
市综合防灾减灾体系,提高城市整体防灾抗毁和救助能力,确保城市
安全,保障社会稳定和经济发展。
完成地质灾害调查与区划工作，严格控制人为诱发地质灾害的
发生;初步建成群专结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立并逐
步完善地质灾害监测预警体系;加强地质灾害治理力度,基本完成危
害严重的灾害点整治。
贯彻分区防护的原则，科学制定防洪标准。加强山洪防治。遵
照“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，加强排涝抗旱基础设施建设，
采用工程与非工程相结合的措施确保城市防洪抗旱安全。
建立完善的地震监视预报、地震灾害预防和地震紧急救援三大
工作体系，提高综合防御能力。
至2020年,建成“水、陆、空”三位一体的立体网络式防灾救
灾体系,建立以特勤消防站为首、标准消防站为主、小型消防站为辅
的灭火救援系统。
按全国人防一类重点城市的要求，贯彻“长期准备、重点建
设、平战结合"的人防建设方针,全面提高城市整体防护能力，坚持
统一规划、分片实施、远近结合、注重效益的原则,发挥人防工程的
战备、社会、经济、环境效益。
（十三）地下空间利用与保护
进一步从立体空间上合理有序地组织城市功能,提高土地利用
效率，建立由地下交通设施、地下人防设施、地下市政设施以及地
下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系.妥善处理好地下
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空间开发建设与生态环境之间的关系,地下空间开发利用要与其环境
物理特征相适应,保护好地下历史遗产和考古文化遗址。
(十四)近期建设规划
１、近期建设目标
积极构建以都市区为核心的一小时经济圈。至20１0年，初步
建成长江上游交通和通信枢纽,构建充满活力的现代产业集群，城乡
协调发展与新农村建设取得重大进展,生态环境明显改善，重庆中央
商务区初具雏形，公共服务设施体系初步完备,居住条件有较大改
善，防灾减灾能力稳步提高，城市空间发展健康有序，初步形成开
放和谐、高效集约、安全宜居、功能完善、特色突出的山水园林城
市.
2、近期建设重点地区
完善旧城区城市功能,更新旧城，有机疏散，调整优化城市结
构，重点建设完善渝中半岛和两江四岸沿江地带，建设重庆中央商
务区。在完善旧城区的基础上，近期城市拓展的主要方向为内环
线以北,适当发展中梁山以西以及铜锣山以东地区。积极引导新拓展
地区健康有序发展，大力推进北部新区建设，超前进行东西两大片
区的基础设施建设，积极培育西永、茶园两个城市副中心.
3、近期重点生态建设与恢复地区
近期重点生态建设与恢复地区主要是缙云山、中梁山、铜锣山
生态管制区包括组团隔离带、长江和嘉陵江及主城区污染严重的次
级河流、郊区农村聚居区、城乡结合部、水源保护区、城市绿地等.
进一步改善生态环境,实施绿色森林屏障工程,加强大气、水等环境
污染防治,开展次级河流综合整治,防治水土流失。加大绿地系统
建设力度,完善旧城区组团绿化隔离带，建成一批公园绿地和绿色通
廊,改善人居环境质量。
４、公共服务设施
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初步形成市（片区）、组团、街道（社区）三级文化设施网络
和体育设施体系。重点建设重庆高等教育基地和一批高校新校区，
加速旧城区中、小学改造、扩建,完善居住区特别是新拓展区的
中、小、托幼等基础教育设施的配套建设。形成疾病预防控制体
系、医疗救治体系和突发公共卫生事件应急体系,完善片区、组团、
社区及乡村的医疗保健体系。
加快重庆中央商务区的建设，力争到201０年初具雏形,完善沙
坪坝、南坪、杨家坪、观音桥-新牌坊四个城市副中心的配套基础设
施和环境建设，启动西永、茶园城市副中心的建设。构建现代商贸
流通服务体系，建设团结村、寸滩、空港物流基地等一批现代物流
设施。
5、交通设施
初步建成城市快速路基本骨架,完善旧城区道路网系统,形成合
理的道路网络结构体系。建设轨道交通三号线、一号线、六号线和
二号线延伸线及保养场等配套设施.积极推进地面快速公交线路建
设，优化公交线路,完善站场设施,建设两路口等一批公共交通换乘
枢纽。在城市中心和副中心建设一批公共停车场（库)，强化停车
管理。加快建立智能交通管理系统，加强人行过街设施及交通信号
设施建设。
6、市政设施
改造完善一批老水厂及老旧供水管网系统。加快实施雨水污水
分流,改造不合格的排水管网,完善城市污水截流工程.改造完善本地
通信网络，提升通信质量,新建扩建一批电信局所、长途枢纽。完
善邮政设施,积极发展数字广播电视。加强电源建设，完善电网。完
善城市燃气系统，加强储气设施建设，积极开辟新气源.广泛实行
城市垃圾袋装分类收集、运输、处理和利用；城镇生活垃圾处理逐
步实现无害化、资源化和减量化。力争城市生活垃圾无害化处理率
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达到９0%以上，完善垃圾收运系统，加强两江水面垃圾收集与处
理。
7、历史文化名城保护
做好历史保护区、文保单位的保护工作及其周边地区的环境整
治．重点维护湖广会馆及磁器口传统街区的历史建筑,加强环境整治
和污染治理；抢救性维修中共代表团驻地旧址、西部科学院旧址、
黄山、南山历史地段内的文物建筑;保护红岩村、南泉、七星岗、林
园、上清寺、解放东路、南山陪都遗址及南岸滨江等历史地段内的
历史建筑。开展历史建筑全面普查、调查工作,确定保护名单并完成
保护规划。
五、规划实施措施
统一组织实施
本规划由重庆市人民政府统一组织实施，各级政府和政府各部
门必须统一思想,充分认识城乡总体规划的重要性,维护城乡规划的
严肃性、权威性,切实保障城乡总体规划对全市经济社会发展和城乡
建设的指导和调控作用。
完善编制体系
改革完善城乡规划编制体系,建立与重庆市城镇空间结构和城乡
协调发展相适应的规划编制体系,完善城乡总体规划以下各层次规划
的编制工作，加强上一层次规划对下层次规划的指导.
建立总体规划监控机制和反馈机制,对涉及城乡总体规划的各种
问题继续加强研究,滚动编制近期建设规划，做好城乡总体规划的维
护工作.
严格规划管理
建立健全保障规划实施的法制体系。进一步完善城乡规划管理
的法规、规范和技术标准。加大组团隔离绿带等重要空间资源和重
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要地区的规划立法力度。创新耕地占补平衡和基本农田保护机制,严
格耕地占用补偿制度。
建立健全规划实施报告制度、规划行政问责制度、规划巡察制
度,拓展公众参与规划的渠道，发挥法律监督、行政监督、舆论监督
和群众监督的作用，加大违反规划行为的查处力度,严格规划管理,
提高全社会遵守规划的意识,保证规划依法实施.
经依法批准的城乡规划，禁止擅自修改.确需修改的,必须依法
按程序进行。
加强规划衔接
强化全局意识，按照城乡总体规划确定的发展方向和发展时
序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设.
加强部门协作，建立城乡规划、发展改革、国土资源、建设管
理等部门的联动机制，建立城乡规划、国民经济和社会发展规划、
土地利用规划互动一体的城市发展调控体系。
各专项规划和重点建设项目必须与城乡总体规划相协调.
推动区域协作，加强市内各城镇发展区及各级城镇在基础设施
建设、生态环境保护、产业发展等方面的合作,处理好与周边地区的
关系。
合理调整区划
根据全市城镇化进程和经济社会发展需要,对发展空间过小、建
设用地条件特别差的小城镇进行区划调整，推动镇乡合并,逐步将主
城内的建制镇改为街道办事处。
强化社会监督
充分发挥各级规划委员会、各级政府部门、专家和市民的作用,
建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度,以及重大建设项目公
示与听证制度,加强各个层面的公众参与,加强城乡规划编制和实施
过程中的科学和民主决策。
六、附则
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本规划由重庆市人民政府负责解释.
本规划自国务院批准之日起生效。
总规相关图
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