鄞州电大
-
2023年3月5日发(作者：英寸和厘米换算)ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｄ／ＳＴＡＮＣＥ ＥＤＵＣＡ Ｔ／ＯＮ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ・．．
农村社区教育数字化建设调查及对策研究
王善良
（宁波广播电视大学鄞州学院，浙江宁波３１５１００）
［摘要］通过对宁波市鄞州区２２个社区居民的调查，翔实地分析了农村社区教育数字化的现状、困惑和对策，
特别提出了基层电大和社区联合共建农村社区教育数字化工程的具体措施和方案。
［关键词］农村；社区教育；数字化；基层电大
［中图分类号］Ｇ４２０ ［文献标识码］Ａ 【文章编号ｌ １６７２—０ｏ０８（２Ｏ１０）０４一Ｏｌ０５一Ｏ６
社区教育是社区公共服务体系的重要组成部分。农村社
区教育是对农村社区内共同生活的人群组合所进行的由学
校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的“大教育”。它既
是一种区域性、整体性的教育活动，又是一种组织协调社区
内外各种力量参与本社区内的各种学习与教育活动，为提高
社区成员的素质，促进经济、文化发展而提供服务的教育新
机制。它具有全员性、全程性、全方位和灵活多样性等特点。
社区教育的本质内涵是以社区发展为出发点，以社区人力资
源开发为本。社区教育的基本目的是提高社区成员的素质，
全面提高社区全体成员的生活质量，建设和发展网络化、数字
化的和谐社区。农村社区教育数字化是为满足农业经济为主
的社区成员的各种教育需求而进行的，各类正规的和非正规
的网上虚拟社区的教育活动。
国家发改委、民政部共同发布的《“十一五”社区服务体
系发展规划》中指出；要大力推进社区信息化建设，构建社区
信息服务网络，推动形成“资源共享、协同服务、便民利民、安
全可控”的社区服务信息化发展格局，在全国范围内培育一
批“社区信息化示范社区。但就全国来说，社区信息化、数字
化建设发展很不平衡，城市社区和农村社区数字化和信息化
建设差距较大。因此，研究农村社区教育数字化建设的现状
并提出相应的对策，对新农村的建设和促进农村社会、经济
的发展，提高农村居民的整体素质，实现农村社区信息化具
有重要的战略意义。
一
、关于农村社区教育数字化建设的调查
１．调查内容
本调查从社区数字化基本情况、社区数字化设备和内
容、社区公共服务数字化情况三个方面进行．共设计了２０个
问题，用３个选择性的标准化问卷进行。其中，社区数字化基
本情况５个问题；社区数字化设备和内容５个问题；社区公
共服务数字化情况ｌ０个问题。
２．调查的时间、地域
调查时间是２００９年９月２０日至２０１０年１月１０日；调
查区域是宁波市鄞州区的２２个社区及象山石浦、舟山市的
个别社区。宁波市鄞州区的２２个社区中有６个社区地处城
乡结合部，其余社区地处农村，石浦和舟山的社区属于农村
社区，农村社区占样本的２／３强。
３．样本概况
样本来自宁波市鄞州区的２２个社区及石浦、舟山的个别
社区。鄞州区是经济比较发达的地区，网络普及率相对较高。我
们共下发调查问卷２７３份，其中废卷４０份，有效问卷２３３份，
有效率８５－３５％。样本中，男ｌｌ １人。占样本总数的４７．６４％；女
１２２人，占样本总数的５３．３６％；平均年龄３】．３９岁；每个样本
家庭平均人口３．９７人。因此，整个样本共涵盖９２５人。
表１样本的职业和文化程度调查统计表
职韭 文化程度
个体劳 大专 学生 职工 乎郜
． 农民 小举 韧中 高申 袖黄 以上
人数 Ｉ１１ ６７ １１ ３７ ７ １２ ５７ ９８ ６６
’ ４７ ｎ４ ２８．７６ ４． ７ １５ ８ ２ ９９ ５ ｌｊ ４ ４“ ４２¨ｎ ２ ３３
表ｌ显示的样本基本概况呈现以下特点：（１）样本涵盖
了鄞州的所有社区，明显具有农村和城乡结合部的特点（农
村占大多数）；（２）样本男女比例基本适中；（３，样本平均年龄
偏轻，最大年龄４９岁，最小年龄１７岁；（４）样本家庭人口呈
现小户型，不足４人，三代同堂的家庭很少，只有８户；（５）样
本职业依人数排序依次是：学生、职工、个体劳动者、干部和
农民；（６）样本文化程度依人数排序依次是：小学、初中、高
中、大专以上。究其原因主要有：多年计划生育的实施使农村
和城乡结合部家庭人口减少，这也说明居民生育观念的变
化；由于学生答卷比较认真，废卷很少，所以在职业排序中占
的比例最多；从社区居民的文化构成看，高中以上占样本总
数的２，３强，可见我国农村居民的文化素质在逐年提高，这与
基金项目：本文系浙江省教育科学规划２０１０年度（高校）研究课题“校杜合作推动远程教育发展和社区公共服务数字化共建工程研究”（编号：ＳＣＧ５６３）Ｉ￣段性成果。
一
普及九年制义务教育和高等院校扩大招生有很大关系。
４．调查结论及分析
（１）社区数字化基本情况。我们在调查中设置了５个问
题，调查统计结果如表２。
表２社区数字化基本情况调查统计结果
口 ＿一 ００‘■■０■■■■■■ Ｍ Ⅲ■■■ ●■■■■■■■■Ｈｕ ■日■■■｜■■■■ｍ∞■目■■日■目Ｅ 目ｄ＿
ａ很方便 ｂ不太方便 ｃ不能上
Ｉ．在社区的上麻情况
９０ ３８．３６ ６６ ２８．３３ ７７ ３３．０４
ａ经常上 ｂ偶尔上 ｃ不土网
２．你的上网情况
７３ ３１．３３ １０７ ４Ｓ．９２ ５３ ２２．７５
３．你经常登陆社区髓络 ａ经膏 ｂ偶尔 ｃ不登陆
平台吗 １０ ４
．２９ ６９ ２９．６１ １５４ ６６．１０
４．在社区网站上你能查 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不能
找到你需要的信息吗 ３１ １３＿３０ ９５ ４０
．丁７ １０７ ４５．９３
５．你时社区的网站的评 ａ很满意 ｂ一般 ｃ不满意
价是 ２０ ８－５８ １２４ ５３
．５２ ８９ ３８．２０
社区数字化基本情况统计分析显示：在社区上网回答“很
方便”和“不能上”的，占样本总数的１／３左右，可见在农村社
区和城乡结合部社区网络的普及程度还很不均衡，不同的社
区上网方便与否是很不一样的；在被调查者自己的上网情况
调查显示，７５％以上的人“经常”或“偶尔”上网，只有不足２５％
的人从来不上网，可见大部分社区居民都有上网的习惯或者
说上网的意识；与上述二项调查形成鲜明对比的是，从来“不
登陆社区网络平台”的占被调查人数的２，３，“偶尔登陆社区网
络平台”的占近３Ｏ％，可见社区居民在上网时并不关注社区网
站；社区居民为什么不关注社区网站呢？第４个问题给了很明
确的回答，因为，近ｌ，２的人“在社区网站一Ｉ－不能查找到所需
要的信息”，有２，５的人“偶尔”能找到，可见社区网站还不能
达到社区居民上网的需求；对社区网站表示“不满意”的接近
４０％，“一般”的占一半以上，两项加起来达到９０％以上。
以上分析得出结论，在农村和城乡结合部社区大部分社
区居民都有上网的习惯或上网的意识，但关注社区网络平台
的却很少。因为，在社区网站上找不到自己所需要的信息，近
九成居民对社区网站不太满意。
（２）社区数字化设备和内容。我们在调查中设置了５个
问题，调查统计结果如表３。
表３社区数字化设备和内容调查统计结果
鹭嘲
—．． ．．．■＿—．－－．—ｎ＿疆 ＿—＿强圈蛆啊臻嗣霜氍
１．我们社区的上网设 ａ很好 ｂ一般 ｃ没有
备 ４６ １９
．７４ １Ｏ４ ４４．６４ ８３ ３５．６２
２．社区网站的工作人 ａ有、很专业 ｂ有、不专业 ｃ没有
员 ４８ ２０
．
６０ ８０ ３４．３３ １Ｏ５ ４５ ４７
３．社区网站的内容你 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不登陆
关注吗 １７ ７＿３０ ８３ ３Ｓ
．６２ ｌ３３ ５７．０８
４．社区网站上能解凌 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ－．／；能
你关于社区服务的问
２３ ９．８７ ９８ ４２．Ｏ６ １１２ ４８．０７ 题吗
５．你喜欢社区网站的 ａ很喜欢 ｂ有点喜欢 ｃ不喜欢
内容吗 ２３ ９
．８７ ８２ ３５．１９ １２８ ５４．９４
固
社区数字化的设备和内容调查结果显示：认为社区的上
网设备“很好”的占１／５，“没有”的１／３强，其余是认为“一般”；
社区网站的工作人员“有、很专业”的占ｌ，５，“没有”的占４５％
多，其余是中间状态。可见在农村和城乡结合部社区网站的
硬件设备，包括技术人员还很欠缺。社区网站的内容“不登
陆”和“偶尔”关注的占９０％以上；“不能”和“偶尔”解决关于
社区服务的问题占９０％以上；“不喜欢”和“有点喜欢”社区网
站的也占９Ｏ％以上。所以，在农村和城乡结合部的社区网络
平台，无论从设备还是从内容上来讲，相对来说比较滞后，令
９０％以上的居民不太满意。
（３）社区公共服务数字化情况。我们在调查中设置了ｌ０
个问题，调查统计结果如表４。
表４社区公共服务数字化情况调查统计结果
隧骚醋掰鼹强隧秘霹 圈髓霞 爨锺疆 蔺嚣翟鞫麟
麓戳翮 麓圈 圈 瀚
１．社区网站可以随时了 ａ很厦时 ｂ有时有 ｃ没有
解社区文体活动情况
Ｓｌ ２１．８９ ８５ ３６．４８ ９７ ４１．６３ 吗
２．社区网站经常介绍健 ａ经常 ｂ有时有 ｃｆ￣有
康的民俗民风吗 ４８ ２０
．６０ ８０ ３４ ３３ １０５ ４５．４７
３．社区网站中的家庭教 ａ很喜欢 ｂ有点喜欢 ｃ不喜欢
育内客你喜欢吗 ３Ｏ １２．８８ ９９ ４２
．４９ ｌ０４ ４４．６３
４．你参加社区网站的培 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不参加
训学习吗 ２４ １０
．３０ ４４ １８ ８８ ｌ６５ ７０．８２
５社区的网站有医疗卫 ａ有 ｂ有点 ｃ没有
生的内客吗 ５３ ２２
．７５ ７６ ３２ ６２ １０４ ４４．６３
６．社区网站上有健康和 ａ有 ｂ有点 ｃｉｒ．宥
环境的内容吗 ６４ ２７
．４６ ８８ ３７．７６ ８ｌ ３４．７７
７．社区的治安情况可以 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ；ｇ能
通过网络了解、反映吗 ３７ １５
．８８ ８３ ３５．６２ ｌ１３ ４８．５０
８．社区的邻里关系可以 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不能
通过社区网站解决吗 ２６ １１
．１６ ８０ ３４．３３ １２７ ５４．５ｌ
９．通过社区网站你能厦 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不能
时与社区管理者沟通
３０ ｌ２．８８ ８７ ３７－３４ １１６ ４９ ７８ 吗
１Ｏ．社区物业情况你能 ａ经常 ｂ偶尔 ｃ不能
ｌ覆时通过网站反映吗 ４２ １８
．Ｏ３ ７３ ３１．３３ １】８ ＳＯ．６４
对农村和城乡结合部社区网站公共服务的情况调查显
示，社区的文体活动、民俗民风、卫生服务及物业管理情况参
与的居民达到２０％以上或接近２０％，其他诸如培训、家庭教
育、治安、解决邻里关系和参与社区管理的都在２０％以下；有
８０％左右的居民不参与或偶尔参与上述活动。可见，农村和城
乡结合部社区网站公共服务平台几乎还没有真正地建立起
来，没有得到广大居民的认同和积极参与，这是需要我们做
大量工作的。
总之，在经济较发达地区的农村和城乡结合部社区，大
部分社区居民都有上网的习惯或上网的意识，但关注社区网
络平台的却很少。因为，在社区网站上找不到自己所需要的
信息，近九成居民对社区网站不太满意；在农村和城乡结合
部的社区网络平台，无论从设备还是从内容上来讲相对来说
比较滞后，令９０％以上的居民不太满意；农村和城乡结合部
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＤＩＳＴＡＮＣＥ ＥＤＵＣＡ ＴＩＯＮ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ・．．
… 。 ¨一 ・一 ． ＃ 一１，＿１． ，一 一 ．・… Ｉ
社区网站公共服务平台几乎还没有真正地建立起来，没有得
到广大居民的认同和积极参与。
５．调查数据信度效度检测
（１）信度检测。由ＳＰＳＳＩ３．０软件计算分析结果表明，总体
的信度系数为０．７７５，因此总体上该调查结果的内在信度是
比较理想的（见表５）。
表５信度检测结果
（２）效度检测。由因子分析结果表明，公因子的累积方差
贡献率在４０％以上，且基本上每个问题项目都在一个公因子
上有较高荷载，因此调查问卷设计的结构效度较好（见表６、
表７）。
表６特征值与方差贡献率表 豳 鳓糊嘲 弱豳 霞魏豳黼 豳 黼潮ｌ豳ｌ圈囊礴 腭蜀—暖登圈霸醴缀 ｇ锄目嘲８豳豳 豳 霞曩墨 豳ｌ 圜霜跚Ｉ日圈黼豳Ｉ 鞫 豳 嗣一 黼ｊ ∞■雕
１ ４．１４５ ２０． ７２５ ２０．７２５ ４．１４５ ： ２Ｏ．７２５ ２０．７２５ ２．７３０ １３．６４８ １３．６４８
２ ２．６８９ １３．４４４ ３４．１６９ ２．６８９ １３．４４４ ３４．１６９ ２．４１５ １２．０７７ ２５．７２５
３ ２．１５３ １０．７６３ ４４．９３１ ２．１５３ １０．７６３ ４４．９３１ ２．２９３ １１．４６７ ３７．１９２
４ １．８８３ ９．４１６ ５４．３４８ １．８８３ ９．４１６ ５４．３４８ ２．２７０ １１．３４８ ４８．５４０
５ Ｉ．６０９ ８．０４３ ６２－３９０ １．６Ｏ９ ８．Ｏ４３ ６２．３９０ ２．０３９ １０．１９６ ５８．７３５
６ １．２９４ ６．４７１ ６８．８６２ １．２９４ ６．４７１ ６８．８６２ ２．Ｏ２５ １０．１２６ ６８．８６２
７ ９１１ ４．５５７ ７３．４１８
８ ．８６８ ４．３４０ ７７．７５９
９ ．７６７ ３．８３３ ８１．５９２
１０ ．６６４ ３．３２２ ８４．９１４
１１ ．６２５ ３．１２７ ８８．Ｏ４２
１２ －５３ｌ ２．６５７ ９０．６９８
１３ ，４４８ ２．２３８ ９２．９３６
１４ ．３７７ １．８８５ ９４．８２ｌ
１５ ．２６０ １．２９９ ９６．１２０
１６ ．２３９ １．１９３ ９７．３１３
１７ ．１８７ ．９３４ ９８．２４６
１８ ．１７７ ．８８６ ９９．１３２
１９ ．０９７ ．４８５ ９９．６１７
２０ ．０７７ ．３８３ １ｏ０－ｌ】０Ｏ
因子提取方法：主成分分析法
二、农村社区教育情况调查
调查问题之一，鄞州区居民时社区教育情况的了解。不
知道也没兴趣占５．６％；对了解社区教育的信息感兴趣占２３．５％；
知道社区教育占３４．７％；对社区教育有一定的了解占１８．３％；自
己或是家人曾参与过社区组织的学习活动占１７．９％。
调查问题之二，从哪些渠道了解到关于社区教育的信
息？报纸占３３．４％；电视占２７．８％；网络占３６．４％；街道居委会
宣传占１１－３％；他人告知占２．７％。
调查显示，占多数的居民表示对社区教育有一定的了解
（占７０．９％），但是在针对性的访谈中，也发现本地区的社区学
院对于社区教育的宣传力度还不够：在表示知道社区教育的
３４．７％的居民中，仅有２８％的人表示知道有社区学校。３６．２％
的居民知道本区建有社区学院，但其中参加过社区学院学习
的居民只占１７．９％，看来社区学院的教学活动与居民的学习
生活的联系还不是很多。同时有３５％的居民认为所在街道不
存在教室、教学设备、图书馆、文化馆等社区教育资源的现
表７旋转后的因子载荷矩阵‘
惑
问题１ ．１０５ ．２３３ —６４２ ．５３５ 一．１５９ ．０４４
问题２ ．１３３ 一．０２２ 一．７４４ —１１１ 一．０９１ ．１３５
问题３ ．７０１ ．１０５ 一．２４９ 一．１５４ ．１３６ ．１１４
问题４ ．８１１ 一．１１Ｏ ０４０ ．２２６ ．１４５ 一．０１４
问题５ ．６４０ ．１０４ 一．０３６ ．４５８ 一．１５７ 一．０５３
问题６ 一．０１６ ．Ｏ７７ ．２３０ ．７４６ ．０６２ ．１ ６（】
问题７ ．４３８ ４６５ 一．１２７ ．３０４ ．２３８ ．０７２
问题８ ．６５０ ．１３５ －３８（Ｊ ．０５３ 一．１６５ ．１１２
问题９ ．５６２ ．（）０７ ．４５１ 一．１６４ ．２２４ ．１３５
问题１０ ．３５６ 一．０４８ ．７４１ ．２２４ 一．Ｏ１０ ．１１４
问题１１ ．１６４ ．０９２ ．ｏｏ６ ．６９６ ．１２８ 一．１５６
问题１２ ．０２５ ．Ｏ６６ ．３６５ ．３０９ ６４ｌ ０ｌ７
问题１３ ．０５５ 一．２４９ 一．０１４ ．４４６ ．６３３ ．０７７
问题１４ ．０３６ ．７３９ ．２９４ ．２０４ 一．０４４ ．１１５
问题１５ ．０２７ ．０７１ ．０６８ １５１ ．０４４ ．８８６
问题１６ ．２００ ．（Ｊ３６ 一．０８８ 一．０８７ ４６４ ７３５
问题１７ ０４４ ．４８３ 一．Ｏ８５ 一．１５２ 一．１５４ ．６５２
问题１８ ．０２８ ．８０７ 一．１３７ 一．（）９１ —０１０ ．２８３
问题１９ ，０４３ ．７０５ 一．１９１ ．１９３ ．３９０ 一．１６３
问题２（１ ．０８４ ．２７３ ．０５２ 一．１９９ ．７６２ ．１Ｉ７
因子提取方法：主成分分析法
象。特别是作为和居民生活息息相关的街道居委会的宣传，
仅占了所有社区教育宣传的ｌ１－３％，这点反映出社区学院与
社区还没有做好有力的结合。而网络凭借快速信息传递，时
间地域不受限制的特点，成为了社区教育的有力的宣传媒
介。
调查问题之三，认为参与社区教育的最适合的时间的选
择？周一至周五的白天占１４％；周一至周五的晚上占４０．６％；
ｃＱ，１．ｃ０Ｑ．１０ｏ ）客宴
蒌
囊
社区教育
个问题就会显得更加突出。
（２）社区教育网站没有得到居民的认可，关注社区网站
的居民很少。在社区网站上找不到自己所需要的信息，近九
成居民对社区网站不太满意。８０％左右的居民不参与或偶尔
参与社区的诸如培训、家庭教育、治安、解决邻里关系和参与
社区管理等公共服务的各项活动。
（３）在农村和城乡结合部社区，大部分社区居民都有上
网的习惯或上网的意识，但关注社区网络平台的却很少，只
有二成左右的居民关注社区教育网站。
（４）参加社区教育和学习的居民不足二成，但大多数居
民希望参加社区教育和学习。有１／３的居民知道社区教育，但
其中参加过社区学院学习的居民只占１７．９％；３５％的居民认
为所在街道不存在教室、教学设备、图书馆、文化馆等社区教
育资源。社区居民中的大多数人希望工作、学习、生活三不
误，面对较大工作压力和激烈竞争环境的中年人，更需要有
一个适合他们时间的学习和进修的机会，以提高自身素质和
生活质量。
２．农村社区教育数字化问题的分析
（１）农村社区教育缺乏教育对人的发展必要性的理念支
撑。当前我国农村正处在城市化进程的剧烈变革中，如何提
高农村居民的整体素质，促进他们在智力上、情感上、技能
上、行为习惯上向高水平、高文明度发展，是农村社区教育所
必须具备的基本理念。农村人口大多具有丰富的经验和能
力，他们所需要的是建立在他们经验基础上的机会和能够发
出他们自己声音的话语权。近来震惊国人的富士康员工跳楼
事件，从某种意义上讲，就是因为这些农民工，既没有给他们
机会，也没有给他们话语权，因此，他们才采取这种极端的方
式来宣泄自己的屈辱和不适应，用生命和鲜血来呼唤公平。
这引起我们对农村社区教育的深思，如果在他们迈出农村走
向城市之前，进行过相应的学习和培训，比如，如何维权？如
何适应城市生活？城市生活的技能技巧等，悲剧就会减少。因
此，当前农村教育，它除了正规的基础教育之外，缺乏的就是
各种各类的非正规的学习和活动，内容涉及与个体和社区发
展相关的一切领域。农村社区教育的理念应建立在：促进农
村所有人口的个人发展，体现对每个居民的社区关怀。这正
是当前农村社区教育极其缺乏的。
（２）农村社区教育意识不强，数字化建设属于盲区。调查
显示，大多数中青年希望能参加社区学习，但由于农村社区
的教育体系没有建立起来，因此这种美好的愿望只能成为空
中楼阁。从根本上来分析还是农村社区教育意识不强。其原
因是受传统农村、农业观念的影响，包括两个层面：一是领导
层面；二是农村社区成员层面。只有这两个层面都充分认识
到农村社区教育在推动社区发展中的双向影响（推动社区经
济、文化发展），才能有利于社区居民的全面发展和社区发展
的和谐统一，形成学校教育、家庭教育和社会教育一体化的
育人新格局。但是，目前的农村社区无论是领导．还是社区成
员都对社区教育认识不足，甚至误解或者根本就无暇顾及社
区教育的问题，那么，社区教育数字化建设自然也就成为社
区建设的盲区。
（３）农村社区教育数字化缺乏坚实的“社区公共财政”基
础。农村社区教育具有全员性的特点，是针对本社区所有成
员进行的教育，属于公共和公益的事业。它需要一定的场地、
设备和专业工作人员等基本要素，经费主要来自于社区经济
本身，取之于民，用之于民。这就要求农村社区作为一个共同
体必须有集体收入作为基础。但是，农村社区自家庭联产承
包以后，原有集体经济被削弱了，集体公共积累很少，甚至相
当困难。缺少了“社区公共财政”的支持，社区教育就失去了
经济基础，因此，数字化更无从谈起。
（４）农村人口结构失去平衡，农村社区教育数字化缺少
专业技术人才和学习者的有力支撑。农村人口是农村社区教
育的主体因素。教育对象的人口不仅是一定数量的构成，而
且指人口的性别、年龄、文化程度等质量的构成。目前农村人
口出现了老龄化、幼年化和女性化等现象，青壮年单向流动
到城镇，造成农村人口的“精英流失”。这种人口的单向流动，
造成农村人口在数量和质量构成上的下降。这样，农村社区
教育的对象中有学习愿望的人口减少。青少年在学校学习；
老年人几乎没有了学习的意愿；承担在农村照顾老小和主要
劳动力的中青年妇女，又没有时间和精力参与社区学习。因
此，农村社区教育缺少学习者的有力支撑。农村社区教育数
字化需要最基础的硬件设备和管理操作这些设备的“软件”
——专业人才，由于资金和人才的短缺，这些硬件和“软件”
几乎有２，３的社区都是空白。
（５）农村社区教育组织管理的机制不健全。农村社区的
教育资源主要是政府或教育行政领导部门指令性调拨，由学
校管理，限定使用。而农村社区教育是“大教育”，只有构建一
个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正
开展社区教育。农村社区文化的封闭性和地域的分散性更增
加了组织管理上的困难，单一的部门很难进行有效的组织管
理。调动社区的内发性教育资源，就需要建立灵活、高效的组
织管理机制。
四、农村社区教育数字化建设的对策
１．构建人文关怀的农村社区教育理念和知识体系
农村社区教育的理念，其基本出发点是人文关怀，其本
质属性是促进人的发展。这种人的发展．主要不是指收入及
商品和服务的消费，而是指有机会使人们获取一定的手段和
资源以开发人的潜能并行使其选择权，以过上物质丰富的创
造性的生活。教育促进农村发展必须落实在社区发展上，通
过向人们提供适当的知识、技能和信息来增加农民的选择机
会，并使他们能够利用这些机会，从智商、情商和身心上构建
健康、和谐和完善的自己，发展农村社区。
另一方面，农村社区教育的知识体系要紧紧围绕这一理
念来构建，建立课程资源和学习资料库，还要建立完善的学
习支持服务体系。知识体系要满足农村社区每一个成员的学
习需求，涉及到教育服务的整个领域。它包括：儿童早期养护
与发展；对所有儿童的优质的初等教育；对青少年和青年的
第二次教育机会；为青年和成年人的扫盲和继续教育；职业
技能培训；为提高生活质量所需的信息、技能和知识。农村社
ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＤＩＳＴＡＮＣＥ ＥＤＵｃＡＴ｜ＯＮ
… …一＊ 一一… 目 ＊ ～一§ ＃ ，｝鼎 一 …一秣 ∞ ／
区教育应从以下几方面使人能够在发展中发挥作用：获得读
写知识以激励个体去获取、传递与个体和社区发展相关的信
息；培养态度应使人具有更大动力参与发展过程并动员他人
共同参与；交流技能和教育本身具有团队纪律和培养人的合
作精神。此外，教育培养人的各种技能应能够在个体每Ｅｌ生
活和提高收入方面起到作用。
２＿力口强农村社区教育对农村人力资源的开发
农村社区教育的目标在于挖掘农村的人力资源，促进农
村社区的发展。据统计，我国目前农村劳动力需要从传统农
业中转移出来的在２亿以上，数量庞大的农村劳动力滞留在
农村的土地上，不仅造成了人力资源的巨大浪费，而且不利
于农村的社会稳定和发展。为解决这些问题，应该着力于农
村人力资源的开发和合理配置。培养有前瞻意识的乡村管理
干部和专业技术干部，他们是农村工作的决策人、农村经济
发展的关键人物，起着培养一个、带动一片的作用。通过教育
应当组织他们学习党的方针政策、国家的有关法律法规、市
场经济理论、现代化管理知识、现代农业科学技术，让他们及
时了解国内外农业科技发展的新动态，拓宽知识面，增长解
决实际问题与综合管理的能力，以适应农村经济发展和市场
竞争的要求。
在教育上应该对中青年农民进行新农业技术的推广，使
他们在继承传统农业技术的前提下，强化先进技术，淡化传
统经验，接受现代生物技术、环境科学技术，利用先进的生产
手段、新型的材料技术、先进的生产方法，从事农业的可持续
发展。通过教育。树立起中青年农民在农村创业的意识。另
外，通过社区教育，建立农村职业培训和劳动力转移的衔接
机制，实行培训、就业介绍、就业管理的一条龙服务，积极引
导农村劳动力合理有序流动，实现城乡的双向合理配置。
农村社区教育应该是面向全民的教育，要打破男尊女卑
的观念，实现男女教育的平等，加强对妇女的生产、生活、娱
乐教育。对于社区的老年人要使他们老有所享，提高他们的
养身、娱乐及生活水平和生活质量。
３．建立农村社区教育的有效组织管理体制
开展农村社区教育工作，首先要贯彻《教育法》、《村民委
员会组织法》等相关法律，实施依法治教，加强统筹管理。农
村社区教育有其地域、经济和文化等方面的特殊性，在组织
管理上要因地制宜。当前，可考虑设立由各方面代表人士组
成的社区教育委员会之类的机构，健全规章制度，实行民主
管理，使社区教育实验更加贴近社会的广泛需要。有条件的
城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织
型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体
系和运作机制，制定科学的实施、发展计划和评价制度，不断
深化、不断改进，努力提高综合效益。在不同的发展阶段要因
时制宜。因此，在实施过程中要充分发挥农村学校等社会教
育培训部门的积极性和创造性，以及先导性和辐射性。随着
农村地区社会、经济、文化的协调发展，社区教育活动在依靠
事业实体来组织实施的同时，产业实体也开始积极参与，这
样可促进农村社区教育的多样化发展。
４．建立“三网”融合的农村社区数字化教育平台
推进电信网、广播电视网和互联网三网融合是国家的发
展战略，三网融合将使各网络在技术上趋向一致，业务层上
互相渗透和交叉，在经营上互相竞争、互相合作。在农村社区
基本上普及了广播电视网和党员远程教育网之后，现在正在
推广的互联网和电信网络是农村社区建立数字化教育平台
的有利契机。因此，农村社区要利用现有的广播电视网和党
员远程教育网的资源、设备、人力，推进农村社区“三网”融合
的数字化教育和学习平台的建设，这不但是可能的，而且是
可行的，更主要的是节约成本的有效措施。
５．基层电大和社区联合共建农村社区教育数字化工程
（１）共建双方要统一认识，实现指导思想和工作思路的
转变。为了实现电大远程教育横向拓展、纵向延伸，每个基层
电大一定要认识到：和所在地区的社区联合建设具有远程教
育特色数字化社区的必要性和可行性。要使每个电大教师和
管理者成为扎根于本土社区教育、了解社区现状、有先进社
区建设和教育理念的理论和实践工作者。作为社区工作者，
要在新形势下开拓创新，要走出去，请进来，实现三个转变：
由单一的社区工作向社区党建与社区建设并重转变；由社区
建设为主向社区建设、管理、服务“三位一体”转变；由过去以
自身为主的“小社区建设”向与社会和高校结合的“大社区建
没”转变。这种新认识和理念，使社区工作会在更广阔的平台
上建设具有自己特色的新型社区。
电大和农村社区结合或“联姻”双方共建发展，社区可以 一
把电大已经成熟的远程教育网及创建程序和经验引进社区； ！
可以利用高校的师资、技术人才和管理经验，推进公共服务 ．：
数字型社区的建设；使社区的工作适应新形势的发展，提高 １
社区的工作质量。使农村社区进一步加快建成国家要求的社 ：
区服务设施网络；建成服务主体多元、服务功能完善、服务质 ；
量和管理水平较高的社区服务体系。社区通过共建，可以使
更多的居民参加远程教育的学习，提高整体居民的文化素
质、文明习惯及道德修养，为和谐社区的建设打下良好的基
础。另外要特别强调的是：共建双方要达成协议，明确双方应
承担的任务、责任及应享受的权利。这一点在共建开始是必
须的，使共建双方都有了法律的保证和约束机制。
（２）基层电大应该担负的职能体现在：第一，建设和完善
社区远程教育体系，使电大努力成为社区教育的主导性实
体。如何让社区教育从零散无序走向系统有序，形成实体性、
网络型的功能完备、上下协调的社区教育办学体系，是电大
参与社区教育数字型建设需要实践的方向。依托电大现有的
教学管理体系、学习支持服务体系以及强大的远程网络体
系，依靠政府和社会各界的支持，在教育部门的具体指导下，
务实、稳步地实施社区教育管理，建设功能齐全的社区教育
数字化体系。第二，整合各种学习资源，创建和完善社区教育
资源中心。电大在长期的办学历程中，已具有了丰富的课程
资源和多形式的媒体资源优势，社区教育可以充分利用电大
现有的教育资源，满足当地社区居民的学习及生活等各个方
面的需求。当然社区教育需要各领域、多形式的教学素材和
模式，电大可以通过自己拥有的专业教师优势，关注当地经
济社会发展实际和居民的切实学习欲望，利用先进的现代教
＿＿－
学技术，组织人员进行文字、音像、网路媒体资源等本土化教
材的开发。例如，计算机专业的教师可以帮助社区进行网站
的建设；法律专业的教师可以协助平安社区数字化的建设
等。第三，抓好社区队伍建设，落实和完善社区学校、社区专
职人员的考核制度。培育和形成一支数量充足、素质较高、理
念创新、结构合理的专业化社区教育师资队伍是开展数字型
社区建设刻不容缓的任务。以宁波鄞州区为例，现在社区学
院已经正式划归鄞州电大，借助电大人员、师资队伍的优势，
进一步完善和规范专业从事社区教育人员，以不断提高他们
的专业素质和管理水平。第四，深入探讨社区建设理论研究，
指导进行社区教育数字化建设的实践工作。电大参与社区建
设，需要首先提高和学习社区建设的相关理论和成功的经
验，这样才能对社区建设进行有效地指导和参与。
（３）农村社区的工作着力点在于：第一，社区在共建中要
紧密地结合社区的具体工作，提高工作实效。一是与提高社
区居民综合素质的目标相结合；二是与满足社区居民生产、
生活的需要相结合，充分利用和拓展远程教育站点的服务功
能，针对不同居民的实际情况，从提高居民的生活质量、解决
他们的实际困难人手，安排和组织远程教育教学活动；三是
与社区党的建设结合，把现代远程教育这种新形式、新载体
运用到社区党的建设中。第二，抓好硬件建设，确保播放效
果。社区党委和行政要高度重视社区教育数字化的建设工
作，和电大紧密配合，在严格按照“五个一”标准建站的基础
上，结合社区实际及社区居民群众需求，设立专门的社区电
化教室及网络。第三，抓好组织建设，确保管理到位。社区行
政和党委要积极抓好组织建设，建立数字化工作管理机制。
成立工作领导小组，配备具有较强计算机操作管理能力的本
科大学生为站点专职管理员，负责计算机设备维护、网络维
护和更新，教育资源收集和教学节目播放等工作，确保管理到
位。第四，抓好制度建设，确保依章办事。站点建好以后，结合
社区工作实际，建立和健全各项工作制度和管理制度，如《现
代远程教育工作管理办法》等一系列制度，严格按制度办事，
发挥制度保障作用，使设备管理、维护、使用等均有章可循、
有规可依。
（４）通过共建，形成“联建、联管、联教、联动”为主要内容
的社区教育数字化的新机制。社区通过与电大远程教育的共
青数字化建设调查殁对策研究ｔＩ
∞ 一… 一… ～…… 一
建，积聚社会和社区的各种资源，争取形成“联建、联管、联
教、联动”为主要内容的社区教育数字化的联动机制。第一，
“联建共建”。充分利用社区和电大及社会共建单位的资源优
势，达到了社区与共建单位的资源共享；第二，“联管共担”。
社区与共建单位联合制定目标管理责任制，使参加社区服务
活动有目标、管理有要求、督促有依据；第三，“联教共培”。充
分发挥共建力量，完善教育内容和体系，使传统教育与开放
教育，主题教育与长线教育，示范教育与帮扶教育，宗旨教育
与行为教育相结合，不断增强教育效果，提高全体居民的素
质；第四，“联动共创”。组织社区党员及全体居民参加社区服
务、教育、文化、卫生等活动，形成多方位互动、共创共建的良
好氛围和良性循环的机制。
［参考文献】
［１］刁桂梅．新时期农村社区教育的困惑和出路．中国社区教育网［ＥＢ／
０Ｌ１．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｃｅｄｔ１．ｏｒｇ．ｃｎ［２００７—０３—２４１．
［２］宁波农村党员干部现代远程教育ＮＩ［ＥＢ／ＯＬＩ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｂｙｊ．ｇｏｖ．ｅｎ
【２００８—０４—３０１．
［３］陈伟东，江立华．加快社区公共服务体系建设，实现政府公共服务
覆盖到社区的有效措施［ＥＢ／ＯＵＷＷＷ．ＪＹｑ．ｇｏｖ．ｃｎ［２００９－０５－２２］，
［４］王陆，李亚文．考虑学习者个性因素的网上虚拟学习社区设计方案
［ＥＢ／ＯＬ］．ＷＷＷ．ｅｒｅ．ｅｄｕ．ｃｎ／…／ｖｉｒｔｕａ１．ｈｔｍ［２０１０－０４—０３］．
［５］辛自强．知识建构研究：从主义到实证［Ｍ）．北京：教育科学出版社，
２００９．
［６］太原终身学习网［ＥＢ／Ｏ Ｌ１．ｈｎｐ：／／ｗｗｗ，ｔｙｓｔｕｄｙ．ｃｎ．［２０１０—０４－０６］．
［７］Ｍａｒｌｅｎｅ Ｓｃａｒｄａｍａｌｉａ，张建伟，孙燕青．知识建构共同体及其支撑环
境［ＥＢ／ＯＬＪ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｄｕ．ｅｎ［２００５－６—１６１．
［８］张文宏．体制改革、社会网络与职业流动［Ｊ］．中国社会科学，２００１，
（２）．
［９］张文宏．阶级阶层与社会网络研究：理论模型和经验发现［Ｍ】．北
京：社会科学文献出版杜，２０ｏ５．
［１０］国外农村教育发展的新策略——泰国“村民参与研究和发展”计
划掠影［ＥＢ／ＯＬ］ｈｔｔｐ：，／ｗｗｗ．ｓｉｔｅ．ｂａｉｄｕ．ｅｏｍ／［２０１０－０３－Ｏ１］．
【作者简介】
王善嶷，宁波广播电视大学鄞州学院院长、中学高级教师，研究
方向为远程教育、学校管理工作、社区教育研究（ｗｓｌ＠ｙｚｄｄ．ｎｅｔ）。
Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｉｇｉｔａｌｉｚａｉｔｏｎ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ Ｒｕｒａｌ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
Ｗａｎｇ Ｓｈａｎｌｉａｎｇ
（Ｙｉｎｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｎｉｎｇｂｏ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｔｉｙ，Ｎｉｎｇｂｏ Ｚｈｅｊｉａｎｇ ３１５１００）
【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ ｆｒｏｍ ２２ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ ｏｆ Ｙｉｎｚｈｏｕ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｎｉｎｇｂｏ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｈａｓ ｍａｄｅ ａ
ｆｕｌｌ ａｎｄ ａｃｃｕｒａｔｅ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｎ ｔｈｅ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｐｅｒｐｌｅｘｉｔｉｅｓ，ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｄｕｃａ－
ｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｓｈｏｗｓ ｔｈａｔ ｉｔ ｉｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｐｒｏｊｅｃｔ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｊｏｉｎｔ ｅｆｆｏｒｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｂｒａｎｃｈｅｓ
ｏｆ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｎｄ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．Ａｄｄｉｔｉｏｎａｌｌｙ，ｓｏｍｅ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ．
【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｒｕｒａｌ ａｒｅａ；Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；Ｄｉｇｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；Ｌｏｃａｌ ｂｒａｃｈｅｓ ｏｆ Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
本文责编：陈媛
、 ．．＿．．＿． ； ＾●一 窭６６ 妹蘧躁ｌ，拣好０ 尊