办法和制度的区别
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2023年3月4日发(作者：己糖)……………………………………………………………最新资料推荐…………………………………………………
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法律条例办法规定区别
在制定主体、效力等级以及实施权限范围等
上不同。
狭义上的法律是全国人大及其常委会制定
的，效力最高，其名称就常常是《××法》；
国家最高行政机关即国务院所制定的规范
性文件，即行政法规效力次于法律，其名称
常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》；
地方立法机关，国务院各部门等制定的地方
立法和部门规则，效力等级更低，其名称也
常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。
而这些条例、办法、规定应当属于执行法律
或国务院的行政法规、决定、命令的事项，
只能在其权限范围或地域范围内施行。
法律法规的效力从其名称上可见一斑，但他
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们之间主要的区别在于位阶不同，这个时候
就不能仅仅看是条例还是办法了。国务院的
规定可能叫办法，而部门规章也可能叫办
法。这时要看的就是制定该法律法规的部门
的权力了。
全国人大制定宪法和基本法律；
全国人大常委会制定一般法律；
国务院制定行政法规；
国务院各部、委、办、局制定部门规章；
省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其
常委会制定地方性法规；
省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的
人民政府有权制定地方政府规章。
发生冲突时效力如下：
上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特
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别法优于一般法。
发生无法判别其效力时，按照《立法法》的
规定由各有权部门裁决。
条例、规定、办法间的区别
“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特
点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围
比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间
范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的
地位有较严格限制，如行政系统只有国务院
有权使用，“国务院各部门和地方人民政府
制定的规章不得称“条例”（见1987年4月
21日国务院发布的《行政法规制定程序暂
行条例》）党的系统也只限“用于党的中央组
织制定规范党组织的工作、活动和党员行为
的规章制度”（见1996年5月3日中共中
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央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理
条例》）；一般属于“自主的”规范性公文，即
自身即可创造新的规则。
“规定”的特点是使用范围广泛，对制定
和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物
和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内
容详尽具体，针对性强；一般既可是“自主
的”规范性公文，也可以是“补充的”规范性公
文（内容为依法或根据授权补充其他规范性
公文的内容，对其加以细化和完善），也可
以是“执行的”规范性公文（直接为有效执行
其他规范性公文而制定，自身不创造新的规
则，只是对这些公文在何种情况下适用做出
具体规定，对有关概念和问题做出精细的解
释说明）。但从实际使用情况看，规定更适
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合作为“自主的”和“补充的”规范性公文。
“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的
规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对
性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更
重直接的可操作性；除了一部分为“自主的”
公文外，大部为“执行的”规范性公文，如各
种“实施办法”即均具备这种性质。
制度中的规定、办法、细则的区别
在为客户进行咨询时，经常会涉及到管
理制度，并且在日常生活中也可能常常接触
到各式各样的制度。涉及到企业管理的制
度，如果不做深入的差别化的识别，一般就
笼统地说是制度。但在企业实践中常见的制
度形式有规定、办法和细则等表现形式，不
少人不知如何区分，制度类别的名称用错的
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也偶尔见之一二。
规定首先是个法律用词。预先制定规则,
以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、
遗嘱、法律中)，主要用于对专门问题提出
带有约束性的要求和规范。规则、守则与规
定类似。“只有政府的告示和报纸上的文章,
其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。
办法也就是办事或处理问题的方法。主
要用于对特定范围内的工作事务提出照章
办理的具体要求。
细则：细则也称实施细则,由制定有关规
定、办法和规章制度授权的职能部门,为有效
地实施上级单位及公司的规定、办法等作出
的权威性解释说明、明细的标准和措施等的
具体详细要求。
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三词语的相同之处是都有规范人的行
为的书面条文这个层面的意思。而不同之
处则是：
规定：强调预先（即再行为发生之前）
和法律效力，用于法律条文中。例如：普通
高等学校学生管理规定。
办法：也就是处理问题的方法，强调上
级对下级的指导性或操作方法。例如：出版
管理行政处罚实施办法。办法更强调处理问
题或办理事务的程序步骤方法等程序性规
范性的要求。
细则：是对个别或一些制度、措施、方
法中的详细地方加以规范，强调详细的解
释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实
施细则。
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简单来说规定是个限制，对在规定内的
内容或事项是不能违背的；办法则是手段，
对一些事情发生了应该按照办法的要求来
做；而细则则属于补充性的。
规章分为部门规章和地方行政规章，部
门规章由国务院各部委制定，地方行政规章
由省级地方政府和较大的市政府制定。
条例只是法规或规章的名称，有民族自治条
例，和规章性质的条例。
法规分行政法规和地方性法规，行政法
规由国务院制定，地方性法规有省级人大及
常委会、较大市的人大及常委会制定。
区别：制定主体不同，如上所述。
效力也不同：地方性法规高于规章（部门规
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章和地方行政规章），与行政法规是平级的。
全国人大及常委会制定法律；国务院制
定行政法规；国务院的各部委制定部门规
章；地方人大制定地方性法规，省级和较大
市的政府制定地方行政规章。
我国的法律体系是由宪法、法律、行政
法规、地方性法规和部门规章组成的。下位
法低于上位法，法律是由全国人大或者全国
人大常委会制定的；条例一般形式就是行政
法规，行政法规是由国务院制定的，其法律
效力低于法律；地方性法规是由省级人大或
国务院批准的较大城市人大经省级人大批
准制定的，其法律效力低于行政法规；部门
规章是中央各部委制定的，其法律效力低于
地方性法规。
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法律……办法……条例的区别
在制定主体、效力等级以及实施权限范
围等上不同。
狭义上的法律是全国人大及其常委会制定
的，效力最高，其名称就常常是《××法》
国家最高行政机关即国务院所制定的规范
性文件，即行政法规效力次于法律，其名称
常常是《××条例》，《××办法》，《××规定》。
地方立法机关，国务院各部门等制定的
地方立法和部门规则，效力等级更低，其名
称也常常是《××条例》，《××办法》，《××规
定》。而这些条例、办法、规定应当属于执
行法律或国务院的行政法规、决定、命令的
事项，只能在其权限范围或地域范围内施
行。
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法律法规的效力从其名称上可见一斑，
但他们之间主要的区别在于位阶不同，这个
时候就不能仅仅看是条例还是办法了。国务
院的规定可能叫办法，而部门规章也可能叫
办法。这时要看的就是制定该法律法规的部
门的权力了。
全国人大制定宪法和基本法律；
全国人大常委会制定一般法律；
国务院制定行政法规；
国务院各部、委、办、局制定部门规章；
省、自治区、直辖市以及较大的市人大及其
常委会制定地方性法规；
省、自治区、直辖市人民政府、较大的市的
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人民政府有权制定地方政府规章。
发生冲突时效力如下：
上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特
别法优于一般法。
发生无法判别其效力时，按照《立法法》的
规定由各有权部门裁决。
附：我国法律法规的主要形式
法的表现形式问题实质就是法的效力
等级问题。根据宪法和有关法律的规定，我
国法律的主要形式有：
1、宪法：宪法是我国的根本大法，是国家
的总章程，在我国的法律体系中具有最高的
法律地位和法律效力，是我国最主要的法律
渊源。
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2、法律：按照法律制定的机关及调整的对
象和范围不同，法律可分为基本法律和一般
法律。
基本法津是由全国人民代表大会制定和修
改的、规定和调整国家和社会生活中某一方
面带有基本性和全面性的社会关系的法律，
如《刑法》、《民法通则》、《刑事诉讼法》、《民
事诉讼法》和《行政诉讼法》等。
一般法律是由全国人民代表大会常务委员
会制定或修改的，规定和调整除由基本法律
调整以外的，涉及国家和社会生活某一方面
的关系的法律，如《商标法》、《产品质量法》、
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《国家赔偿法》等。
法律是依据宪法的原则和规定制定的，其地
位低于宪法，但高于其他的法律渊源。
3、行政法规：行政法规是最高国家行政机
关国务院制定的有关国家行政管理方面的
规范性文件。其地位和效力低于宪法和法
律。
4、地方性法规：地方性法规是指省、自治
区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地
的市和经国务院批准的较大的市的人民代
表大会及其常委会，在其法定权限内制定的
法律规范性文件。地方性法规具有地方性，
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只在本辖区内有效，其地位和效力低于宪
法、法律和行政法规，不得与宪法、法律和
行政法规相抵触。
5、自治条例和单行条例：自治条例和单行
条例是民族自治地方的人民代表大会代表
大会依照法定的自治权，在其职权范围内制
定的带有民族区域自治特点的法律规范性
文件。
6、行政规章：行政规章是指国务院各部、
委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人
民政府所在地的市和国务院批准的较大的
市的人民政府为了管理国家行政事务所制
定的法律规范性文件。行政规章的效力低于
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前面五种法的形式，但同样是我国法的渊源
之一。
7、特别行政区的法：香港、澳门特别行政
区实施的法律包括与基本法不相抵触的原
有法律，是我国法的一部分，是我国法的一
种特殊形式。
8、国际条约：国际条约是两个或者两个以
上国家之间规定相互这间权利和义务的各
种协定。是我国法的一种形式，对所有国家
机关、社会组织和公民都具有法律效力。
制度
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【名】
规章,制度〖system〗：要求大家共同遵
守的办事规程或行动准则。
擅作典制。——《史记·礼书》
虽有典制。——《三国志·孙权传》
今京不度,非制也。——《左传·隐公元
年》
_____________________________________
_________
规定
guīdìng
〖stipulate〗∶法律用词。预先制定规
则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契
约、遗嘱、法律中)
他在遗嘱里规定,他的儿子们都得学手
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艺
〖prescribe;stipulate;institute〗∶权
威性地确定为一种指导、指示或行动规则
只有政府的告示和报纸上的文章,其中
规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。——
《装在套子里的人》
规定
guīdìng
〖stipulation;prescription;formulati
on〗∶预先制定的规则
关于奖金如何发放,上级最近有新的规
定
_____________________________________
_______
办法
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bànfǎ
〖way;means;measure〗∶办事或处
理问题的方法
_______________________________
细则
xìzé
〖detailedrulesandregulations〗有关
规章制度、措施、方法等的详细的规则
细则也称实施细则,多是由制定有关法
律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实
施该项法律、法规和规章而作出的权威性解
释、明细的标准和措施用的法规文书。
————————————————
————————————
同：
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四个词语都有规范人的行为的书面条
文这个层面的意思。
异：
制度：强调共同性甚至全民性，是基础
性的约束条文。例如：社会主义经济制度
规定：强调预先（即再行为发生之前）
和法律效力，用于法律条文中。例如：普通
高等学校学生管理规定
办法：也就是处理问题的方法，强调上
级对下级的指导性。例如：出版管理行政处
罚实施办法
细则：是对个别或一些制度、措施、方
法中的详细地方加以规范，强调详细的解
释，说明及法律性。例如：兽药管理条例实
施细则
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都涉及法律效力，但只是分基础性，预
设性，指导性和阐述性而已。
条例、办法、规定有何区别，与法规又
有何关系
《行政法规制定程序暂行规定》首章第
四条：“行政法规的名称一般称‘条例’，也可
以称‘规定’、‘办法’等”。条例、’‘规定’、‘办
法’等都是国务院制定的行政法规，只是名称
不同。
"条例"与"规定"和"办法"相比，主要特
点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围
比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间
范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的
地位有较严格限制，如行政系统只有国务院
有权使用，"国务院各部门和地方人民政府
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制定的规章不得称"条例"（见1987年4月
21日国务院发布的《行政法规制定程序暂
行条例》）党的系统也只限"用于党的中央组
织制定规范党组织的工作、活动和党员行为
的规章制度"（见1996年5月3日中共中
央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理
条例》）；一般属于"自主的"规范性公文，即
自身即可创造新的规则。
"规定"的特点是：使用范围广泛，对制定
和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物
和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内
容详尽具体，针对性强；一般既可是"自主
的"规范性公文，也可以是"补充的"规范性公
文（内容为依法或根据授权补充其他规范性
公文的内容，对其加以细化和完善），也可
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以是"执行的"规范性公文（直接为有效执行
其他规范性公文而制定，自身不创造新的规
则，只是对这些公文在何种情况下适用做出
具体规定，对有关概念和问题做出精细的解
释说明）。但从实际使用情况看，规定更适
合作为"自主的"和"补充的"规范性公文。
"办法"比"规定"所涉及的事物和问题的
规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对
性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更
重直接的可操作性；除了一部分为"自主的"
公文外，大部为"执行的"规范性公文，如各
种"实施办法"即均具备这种性质。
法律全国人大委员会审议并通过，全国
通用。法规，条例由国务院审议并通过，全
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国通用，但法律效力较差。条例也可由地方
较大城市人大通过，只能在本地区实施，属
于地方法规。意见和实施细则一般由政府的
各个职能部门提出，本一级政府审议并通过
实施。
法律：全国人大制定通过的，全国适用；
法规分为行政法规和地方性法规，前者是国
务院颁发的，全国适用，后者是地方人大制
定颁发的，仅在当地适用。条例一般也是法
规的一种，办法和意见级别更低，要看是哪
一级政府制定的，一般属于规章级别，是地
方政府或者国家机关制定的。实施细则也要
看是哪一个级别的，一般是授权国务院直属
机关制定的，其效力见于细则里面。
如果分级的话
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法律是第一位,人大的权力最大,产品可信度
高,以下的都以人大的产品为执行标准,如违
反了人大的产品,一概无效.
法规:是指地方的人大以全国人大这位龙头
大哥的产品为依据,再对照当地的情况制订
的实际执行标准.操作性是最主要的方面.
条例:政府机关的产品,政府机关同时要服从
全国人大和地方人大这俩大爷的产品执行
标准.同时又要表现一样,就做了些对一些实
际事务进行规范和要求的东西,就是条例.
细则:解释性的文件,解释法律法规,并详细规
定做法
办法:更详细的做事规定,规定了做什么事按
什么程序,要注意什么.
法律：这里是指狭义的法律，即由我国
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最高权力机关及其常设机关—全国人民代
表大会及其常务委员会制定的规范性文件。
法规：指国家机关制定的规范性文件。如我
国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治
区、直辖市人大及其常委会制定和公布的地
方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，
经国务院批准的较大的市的人大及其常委
会，也可以制定地方性法规，报省、自治区
的人大及其常委会批准后施行。法规也具有
法律效力。
条例：国家机关制定或批准的规范性文件的
名称之一。用于规定比较长期实行的调整国
家的政治、经济和文化等方面的准则与要
求，或用于某一机关的组织、职权以及某些
专门人员的任务和权限等内容的规范类公
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文。
细则：是有关机关根据下发公文的规定或实
施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其
中的部分条文、个别条文，结合实际情况，
制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助
说明的法规性文件。细则是对某一法律、法
规全部或部分内容的具体化。
办法：是国家行政主管部门对贯彻执行某一
法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、
措施等，提出具体规定的法规性公文。