《政府投资条例》

《政府投资条例》

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2023年3月4日发(作者：行政法论文)

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政府投资与企业投资制度解读

一、涉及的主要法规规章政策依据

1.《政府投资条例》（国务院令第712号），2019年

7月1日起施行。

2.《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令

第673号，以下简称“《企业投资条例》”），自2017年

2月1日起施行。

3.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016

年本）的通知》（国发〔2016〕72号）---政府核准的投

资项目目录（2016年本）

4.《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办

法》（国家发改委等十八部委2017年3号令）

5.各省、自治区、直辖市有关政府投资的地方性法规

及政府规章。

二、相关概念

（一）政府投资与政府投资项目

1.政府投资

（1）概念

政府投资是指在境内使用政府预算安排资金的固定

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资产投资。通俗地讲，就是花政府预算资金的固定资产投

资行为。

《政府投资条例》第二条本条例所称政府投资，是指

在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设

活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

（2）投资对象

基于财政资金的“公共性”要求，政府投资主要投向

公共领域项目，以非经营性项目为主。

《政府投资条例》第三条政府投资资金应当投向市

场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农

业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家

安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

（3）政府投资方式

主要包括四种方式：直接投资、资本金注入、投资补

助、贷款贴息。

《政府投资条例》第六条政府投资资金按项目安排，

以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采

取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息

等方式。

2.政府投资项目

分为两类：一种是政府直接投资的项目，另一种是政

府采取资本金注入方式投资的项目。