监理招标文件
-
2023年3月4日发(作者：理科综合)中华人民共和国交通运输部
公路工程标准施工监理
招标文件
(2018年版）
（交通运输部公告2018年第25号）
自2018年5月1日起施行
交通运输部关于发布公路工程标准施工监理招标文件及
公路工程标准施工监理招标资格预审文件2018年版的公告
（交通运输部公告2018年第25号）
为加强公路工程施工监理招标管理,规范招标文件及资格预审文件编制工作，依照
《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法
规，按照《公路工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部舍2015年第24
号），在国家发展改革委牵头编制的《标准监理招标文件》（以下简称《标准文件》）
基础上，结合公路工程施工监理招标特点和管理需要，交通运输部组织制定了《公路
工程标准施工监理招标文件》（2018年版）及《公路工程标准施工监理招标资格预
审文件》（2018年版）（以下简称《公路工程标准文件》），现予发布。
《公路工程标准文件》（2018年版）自2018年5月1日起施行，《公路工程
施工监理招标文件范本》（2008年版）同时废止，之前根据《公路工程施工监理招
标文件范本》（2008年版）完成招标工作的项目仍按原合同执行。
自施行之日起，依法必须进行招标的公路工程应当使用《公路工程标准艾件》
(2018年版），其他公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据项
目实际情况，编制项目专用文件，与《公路工程标准文件》（2018年版）共同使用，
但不得违反国家有关规定。
《公路工程标准文件》（2018年版）中“投标人须知”“评标办法”和“通用合同
条款”等部分，与《标准文件》内容相同的只保留条目号，具体内容见《标准文件》。
《公路工程标准文件》电子文本可在交通运输部网站（)“下载中心”下
载。
请各省级交通运输主管部门加强对《公路工程标准文件》（2018年版）贯彻落
实情况的监督检查,注意收集有关意见和建议,并及时反馈部公路局。
中华人民共和国交通运输部
2018年2月14日
《公路工程标准施工监
理招标文件》申定委员会
主任委员：吴德金
副主任委员：杨洁王太陶汉祥张建军
裴峨山委
编写人员
主编：石国虎王太
陶汉祥张建军赵成峰彭耀军高会晋编写人员：王海臣徐致远王
恒斌艾四芽李培源刘建涛李悦
张磊马召晖程刚高德风程磊袁静王林
张
雄胜
阮
明华
贺
晓东
陈
文光
刘涛
邓
磊李
博闻
兰李
员：赵
成峰
顾志峰
郭
胜石
国虎
张
竹彬
王
松波
高
会晋
王海臣高新文
使用说明
一、为加强公路工程施工监理招标管理，规范招标文件编制工作，交通运
输部公路局会同国家发展改革委法规司组织华杰工程咨询有限公司和国内专家对
《公路工程施工监理招标文件范本》（2008年版）进行修订并经审定形成
了《公路工程标准施工监理招标文件》（2018年版）（以下简称《公路工程
标准招标文件》）。
二、《公路工程标准招标文件》以国家九部委《标准监理招标文件》
（2017年版）（以下简称《标准招标文件》）为基础，以《中华人民共和国
招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《公路工程建设项
目招标投标管理办法》（交通运输部令2015年第24号）等法律法规和部门
规章为依据，结合公路工程施工监理招标特点和管理需要编制而成。《标准招
标文件》规定通用部分，《公路工程标准招标文件》规定公路工程内容，两者
结合使用，其中《公路工程标准招标文件》不加修改地引用《标准招标文件》
的部分只标注相关条款号，其内容详见《标准招标文件》。
三、《公路工程标准招标文件》适用于依法必须进行招标的各等级公路和
桥梁、隧道建设项目，其他公路项目可参照执行。
四、招标人根据《公路工程标准招标文件》编制项目招标文件时，不得修
改“投标人须知”正文和“评标办法”正文，但可在前附表中对“投标人须知”和“评
标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”
正文内容相抵触。
五、招标人在根据《公路工程标准招标文件》编制项目招标文件中的“项
目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条
款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用合
同条款”可作出不同约定以及“公路工程专用合同条款”明确“项目专用合同条款”
可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程专用
合同条款”强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的内容，不得违反法律、
行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。
六、《公路工程标准招标文件》用相同序号标示的章、节、条、款、项、
目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招标项目具体特
点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“／”标示。
七、招标人按照《公路工程标准招标文件》第一章的格式发布招标公告或
发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编人出售的
招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有
媒介名称。
八、《公路工程标准招标文件》第三章“评标办法”规定采用综合评估法。
在满足第三章“评标办法”相关注释的前提下，各评审因素的评审标准和分值等由
招标人自主确定。
第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附
表及正文）标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。
九、第五章“委托人要求”由招标人根据《公路工程标准招标文件》、招标
项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合罔条款”“专用合同条
款”相衔接。
十、采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况
和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。其中，招标文件的获取、澄
清修改、异议，投标文件的编制、加密、递交、修改与撤回，开标、评标、
评标结果异议、中标通知等条款，可参考附录“采用电子招标投标条款示例”对
《公路工程标准招标文件》的相应条款进行调整。
十一、各使用单位或个人对《公路工程标准招标文件》的修改意见和建
议，请及时反馈交通运输部。
省（自治区、直辖市）
（项目名称）标段施工监理招标
（招标编号：）
招标文件
招标人：（盖单位章）
招标代理机构：（盖单位章）
年月日
总目录
第一卷
第一章招标公告/投标邀请书……………………………………………1
第二章投标人须知………………………………………………………12
第三章评标办法…………………………………………………………47
第四章合同条款及格式…………………………………………………60
第二卷
第五章委托人要
求………………………………………………………96
第六章图纸和资
料………………………………………………………100
第三卷
第七章投标文件格
式……………………………………………………101
目录
第一卷
第一章招标公告（未进行资格预审）.....................................................................................................2
l.招标条件.............................................................................................................................................2
2.项目概况与招标范围...........................................................................................................................2
3.投标人资格要求..................................................................................................................................2
4.招标文件的获取..................................................................................................................................3
5.投标文件的递交及相关事直................................................................................................................3
6.发布公告的媒介..................................................................................................................................4
7.联系方式............................................................................................................................................4
第二章投标邀请书（适用于邀请招标）............................................................5
l.招标条件.............................................................................................................................................5
2.项目概况与招标范围...........................................................................................................................5
3.投标人资格要求..................................................................................................................................5
4.招标文件的获取..................................................................................................................................6
5.投标文件的递交及相关事直................................................................................................................6
6.确认....................................................................................................................................................6
7.联系方式............................................................................................................................................6
附件确认通知........................................................................................................................................8
第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）.......................................................................................9
附件确认通知......................................................................................................................................11
第二章投标人须知...........................................................................13
投标人须知前附表.................................................................................................................................13
附录l....................................................................................................................................................资
格审查条件（资质最低要求）.....................................................................................................................19
附录2...................................................................................................................................................资
格审查条件（业绩最低要求）....................................................................................................................20
附录3资格审查条件（信誉最低要求）............................................................................................21
附录4...................................................................................................................................................资
格审查条件（总监理工程师或驻地监理工程师最低要求）.........................................................................22
附录5...................................................................................................................................................资
格审查条件（其他主要监理人员最低要求）..............................................................................................23
l.总则...................................................................................................................................................24
l.1项目概况...................................................................................................................................24
l.2招标项目的资金来源和落实情况...............................................................................................24
1.3招标范围、监理服务期限、质量要求和安全目标.....................................................................24
1.4投标人资格要求（适用于己进行资格预审的）......................................................................24
1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）.......................................................................24
1.5费用承担.................................................................................................................................26
1.6保密.........................................................................................................................................26
1.7语言文字.................................................................................................................................26
1.8计量单位.................................................................................................................................26
1.9踏勘现场.................................................................................................................................26
1.10投标预备会.............................................................................................................................26
1.11分包.......................................................................................................................................26
1.12响应和偏差.............................................................................................................................26
2.招标文件..........................................................................................................................................27
2.1招标文件的组成........................................................................................................................27
2.2招标文件的澄清........................................................................................................................28
2.3招标文件的修改........................................................................................................................28
2.4招标文件的异议........................................................................................................................28
3.投标文件.........................................................................................................................................28
3.1投标文件的组成...............................................................................................................................28
3.2投标报价...................................................................................................................................29
3.3投标有效期...............................................................................................................................29
3.4投标保证金...............................................................................................................................29
3.5资格审查资料（适用于己进行资格预审的）...................................................................................30
3.5资格审查资料（适用于未进行资格预审的）...................................................................................31
3.6备选投标方案............................................................................................................................33
3.7投标文件的编制........................................................................................................................33
4.投标..................................................................................................................................................34
4.1投标文件的密封和标识.............................................................................................................34
4.2投标文件的递交........................................................................................................................34
4.3投标文件的修改与撤回.............................................................................................................34
5.开标..................................................................................................................................................35
5.1开标时间和地点........................................................................................................................35
5.2开标程序...................................................................................................................................35
5.3开标异议...................................................................................................................................36
6.评标....................................................................................36
6.1评标委员会.............................................................................................................................36
6.2评标原则.................................................................................................................................37
6.3评标.........................................................................................................................................37
7.合同授予.........................................................................................................................................37
7.1中标候选人公示.......................................................................................................................37
7.2评标结果异议..........................................................................................................................37
7.3中标候选人履约能力审查.........................................................................................................37
7.4定标.........................................................................................................................................37
7.5中标通知..................................................................................................................................37
7.6中标结果公告..........................................................................................................................38
7.7履约保证金..............................................................................................................................38
7.8签订合同..................................................................................................................................38
8.纪律和监督......................................................................................................................................39
8.1对招标人的纪律要求................................................................................................................39
8.2对投标人的纪律要求................................................................................................................39
8.3对评标委员会成员的纪律要求..................................................................................................39
8.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求................................................................................39
8.5投诉.........................................................................................................................................39
9.是否采用电子招标投标....................................................................................................................39
10.需要补充的其他内容.....................................................................................................................39
附件一开标记录表..............................................................................................................................40
附件二问题橙清通知...........................................................................................................................42
附件三问题的渣清...............................................................................................................................43
附件四中标通知书..............................................................................................................................44
附件五中标结果通知书.......................................................................................................................45
附件六确认通知...................................................................................................................................46
第三章评标办法（综合评估法）..............................................................................................................48
评标办法前附表...................................................................................................................................48
1.评标方法.........................................................................................................................................55
2.评审标准..........................................................................................................................................55
2.1初步评审标准...........................................................................................................................55
2.2分值构成与评分标准................................................................................................................55
3.评标程序.........................................................................................................................................56
3.1第一个信封初步评审................................................................................................................56
3.2第一个信封详细评审................................................................................................................56
3.3第二个信封开标.......................................................................................................................56
3.4第二个信封初步评审................................................................................................................56
3.5第二个信封详细评审................................................................................................................57
3.6投标文件相关信息的核查.........................................................................................................57
3.7投标文件的澄清和说明............................................................................................................58
3.8不得否决投标的情形................................................................................................................59
3.9评标结果.............................................................................59
第四章合同条款及格式.............................................................................................................................60
第一节通用合同条款............................................................................................................................61
第二节专用合同条款...........................................................................................................................63
第三节...................................................................................................................................................合
同附件格式...................................................................................................................................................88
附件一合同协议书...........................................................................89
附件二廉政合同...................................................................................................................................91
附件三其他主要监理人员最低要求.......................................................................................................93
附件四主要试验检测设备最低要求.......................................................................................................94
附件五履约保证金格式........................................................................................................................95
第二卷
第五章委托人要求............................................................................................................................96
第六章...............................................................................................................................................图
纸和资料100
第七章投标文件格式.........................................................................101
投标文件（商务及技术文件）................................................................................................................102
目录.....................................................................................................................................103
一、投标函..........................................................................................................................................................104
二、授权委托书或法定代表人身份证明...................................................................................106
（一）授权委托书..........................................................................................................106
（二）法定代表人身份证明................................................................................................107
三、联合体协议书.......................................................................................................................................108
四、投标保证金.........................................................................................................................................109
五、资格审查资料（适用于己进行资格预审的）..................................................................................110
五、资格审查资料（适用于未进行资格预审的）..............................................111
(一)投标人基本情况表.......................................................................................................111
（二）投标人企业组织机构框图............................................................................112
（三）近年完成的类似项目情况表..........................................................................113
（四）投标人的信誉情况表....................................................................................114
（五）拟委任的总监理工程师或驻地监理工程师资历表...........................................115
（六）拟委任的其他主要监理人员汇总表................................................................116
（七）拟委任的其他主要监理人员资历表....................................................................................117
六、技术建议书..................................................................................................................................118
七、其他资料.............................................................................................................................................119
投标文件（报价文件）............................................................................................................................120
一、投标函.................................................................................................................................................122
二、监理服务费用清单.................................................................................................................123
附录采用电子招标投标条款示例.......................................................................................................134
第一章招标公告/投标邀
请书
第一章招标公告（未进行资格预审）
①
（项目名称）________标段施工监理招标公告②
1.招标条件
本招标项目（项目名称）已由（项目审批、
核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，初步设计己
由（批准机关名称）以（批文名称及编号）批准，项目
业主为，建设资金来自（资金来源），出资比例
为，招标人为。项目己具备招标条件，现对该项目的施
工监理进行公开招标。
2.项目概况与招标范围
（说明本次招标项目的建设地点、规模、监理服务期限、招标范围、标段
划分等）。
3.投标人资格要求
3.1本次招标要求投标人须具备资质、业绩，并在人员等方面具有
相应的施工监理能力。
投标人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：
//）”中的公路工程施工监理资质企业名录，且投标人名称和资质与该名
录中的相应企业名称和资质完全一致。③
3.2本次招标（接受或不接受）联合体投标。联合体投标的，应满足下列要
求：。
3.3每个投标人最多可对（具体数量）个标段投标：被交通运输主管部
①招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守《中华人民共和国招标
投标法》第十六条和《招标公告和公示信息发布管理办法》等有关法律法规的规定。
②招标人应自招标文件开始发售之日起，将招标文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管
部门政府网站或其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对投标人的全部资格条件要求、评
标办法全文、招标人联系方式等。招标人可将招标文件的关键内容全部载明在招标公告正文中，或作为招标公
告的附件进行公开，或作为独立文件在网站上进行公开。
③本段规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字（201l）114号）
要求，招标人应通过名录对投标人资质条件进行审核的公路施工监理企业。
门评为信用等级的投标人，最多可对（具体数量）个标段投标。①每个投
标人允许中个标。对投标人信用等级的认定条件为：。
3.4与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的单位，不得参加投标。单位负责
人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标，否则，相关投
标均无效。
3.5在“信用中国”网站（http：///）中被列入失信被执行人
名单的投标人，不得参加投标。
4.招标文件的获取
4.1凡有意参加投标者，请于年月日至年月日②，每日上午时
分至时分，下午时分至时分（北京时间，下同），在（详细地址）持单
位介绍信和经办人身份证购买招标文件。参加多个标段投标的投标人必须分别购买相应
标段的招标文件，并对每个标段单独递交投标文件u
4.2招标文件每套售价元③，图纸每套售价
元，售后不退④。
5.投标文件的递交及相关事宣
5.1招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场踏勘并召开投标预备会。
踏勘现场时间：年月日时分，集中地点：；
投标预备会时间：年月日时分，地点：。
5.2投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为年月日时分
⑤，投标人应于当日时分至时分将投标文件递交至（详细地址）。
5.3逾期送达的、未送达指定地点的或不按照招标文件要求密封的投标文件，招标
人将予以拒收。
①招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，对信用等级高的投标人，给予增加参
与投标标段数量的优惠。
②招标文件（未进行资格预审）的发售时间不得少于5日。
③招标文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。
④每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分）；图纸每套售价最高不超过3000
元。
⑤依法必须进行招标的公路工程，自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于
20
日。
6.发布公告的媒介
本次招标公告同时在（发布公告的媒介名称）上发布。
7.联系方式
招标人：招标代理机构：
地址：地址：
邮政编码：邮政编码：
联系人：联系人：
电话：电话：
传真：传真：
电子邮件：电子邮件：
网址：网址：
开户银行：开户银行：
账号：账号：
__________年________月________
日
第一章投标邀请书（适用于邀请招标）①
（项目名称）标段施工监理投标邀请书②
（被邀请单位名称）：
1.招标条件
本招标项目（项目名称）已由（项目审批、
核准或备案机关名称）以（批文名称及编号）批准建设，初步设计己
由（批准机关名称）以（批文名称及编号）批准，项目
业主为，建设资金来自（资金来源），出资比例
为，招标人为。项目己具备招标条件，现邀请你单位参
加
（项目名称）标段施工监理投标。
2.项目概况与招标范围
（说明本次招标项目的建设地点、规模、监理服务期限、招标范围、标段划
分等）。
3.投标人资格要求
3.1本次招标要求投标人须具备资质、业绩，并在人员等方
面具有承担本标段施工监理的能力。
投标人应进入交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统（http：
//）”中的公路工程施工监理资质企业名录，且投标人名称和资质与
该名录中的相应企业名称和资质完全一致。③
3.2本次招标（接受或不接受）联合体投标。联合体投标的，应满足下列
要求：。
①招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守《中华人民共和国招标
投标法》等有关法律法规的规定。
②招标人应自招标文件开始发售之日起，将招标文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主
管部门政府网站或其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对投标人的全部资格条件要求、
评标办法全文、招标入联系方式等。
③本段规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字（2011)114号）
要求，招标人应通过名录对投标入资质条件进行审核的公路施工监理企业。
4.招标文件的获取
4.1请于年月日至年月日，每日上午时分至时分，下午时
分至时分（北京时间，下同），在（详细地址）持本邀请书和单位介绍信、经
办人身份证购买招标文件。
4.2招标文件每套售价元，图纸每套售价元，售后不退①。
5.投标文件的递交及相关事宜
5.1招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场踏勘并召开投标预备会。
踏勘现场时间：年月日时分，集中地点：；
投标预备会时间：年月日时分，地点：。
5.2投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为年月日时分
②，投标人应于当日时分至时分将投标文件递交至（详细
地址）。
5.3逾期送达的、未送达指定地点的或不按照招标文件要求密封的投标文件，招
标人将予以拒收。
6.确认
你单位收到本邀请书后，请于年月日时分前，以书面形式确认是否参加
投标。在本邀请书规定的时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得
再参加投标。
7.联系方式
招标人：招标代理机构：
地址：地址：
邮政编码：邮政编码：
联系人：联系人：
电话：电话：
传真：传真：
电子邮件：电子邮件：
①每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分）：图纸每套售价最高不超过3000元。招
标人若不提供图纸，应提供满足投标人编制技术建议书需要的参考资料。
②依法必须进行招标的公路工程，自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20
日。
网址：网址：
开户银行：开户银行：
账号：账号：
年月
日
附件确认通知
确认通知
（招标人名称）：
我方己于年月日收到你方年月日
发出的（项目名称）标段施工监理招标的投标邀请书，并确认
（参加／不参加）投标。
特此确认。
被邀请单位名称：（盖单位章）
年月日
第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）①
（项目名称）标段施工监理投标邀请书②
（被邀请单位名称）：
你单位已通过资格预审，现邀请你单位按招标文件规定的内容，参加（项目名
称）标段施工监理投标。
请你单位于年月日至年月日，每日上午时分至时分，
下午时分至时分（北京时间，下同），在（详细地址）持本邀请书、单
位介绍信及经办人身份证购买招标文件。
招标文件每套售价元，图纸每套售价元，售后不退③。
招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场踏勘并召开投标预备会。
踏勘现场时间：年月日时分，集中地点：；
投标预备会时间：年月日时分，地点：。
投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为年月日时分
④，投标人应于当日时分至时分将投标文件递交至（详
细地址）。
逾期送达的、未送达指定地点的或不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人
将予以拒收。
你单位收到本邀请书后，请于年月日时分前，以书面形式确认是否参
加投标。在本邀请书规定的时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不
得再参加投标。
①招标人可根据项目具体特点和实际需要对本章内容进行补充、细化，但应遵守《中华人民共和国招标投标法》等有
关法律法规的规定。
②招标人应自招标文件开始发售之日起，将招标文件的关键内容上传至具有招标监督职责的交通运输主管部门政府网
站或其指定的其他网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对投标人的全部资格条件要求、评标办法全文、招标人联系
方式等。
③每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分）；图纸每套售价最高不超过3000元。
④依法必须进行招标的公路工程，自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止之日止，不得少于20日。
招标人：招标代理机构：
地址：地址：
邮政编码：邮政编码：
联系人：联系人：
电话：电话：
传真：传真：
电子邮件：电子邮件：
网址：网址：
开户银行：开户银行：
账号：账号：
年月日
A
V
附件确认通知
确认通知
（招标人名称）：
我方己于年月日收到你方年
月日发出的（项目名称）标段施工监理招标的投标邀请书，
并确认（参加／不参加）投标。
特此确认。
被邀请单位名称：（盖单位章）
年月日
第二章投标人须知
第二章投标人须知
投标人须知前附表①
条款条款名称
编列内容
1.1.2
招标人
名称：
地址：
联系人：
电话：
名称：
1.1.3
招标代理机构
地
址：
电话：
1.1.4
招标项目名称
1.1.5
标段建设地点
1.1.6
标段建设规模
1.1.7
招标项目施工预
计开工日期和建设周
期
1.1.8
建筑安装工程
费／工程概算投资
1.2.1
资金来源及比例
1.2.2
资金落实情况
□总监理工程师办公室
1.3.1
招标范围□驻地监理工程师办公室
□其他：
监理服务期：日历天
其中：
1.3.2
监理服务期限
施工准备期：日历天
施工期：日历天
验收与缺陷责任期：日历天
1.3.3
质量要求②
1.3.4
安全目标①
①a“投标人须知前附表”用于进一步明确正文中的未尽事宜，由招标人根据招标项目具体特点和
实际需要编制和填写，且应与招标文件中其他章节相衔接，并不得与本章正文内容相抵触。
b.“投标人须知前附表”中的附录表格同属“投标人须知前附表”内容，具有同等效力。
②招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，对工程施工监理服务质量提出目标要求。
条款条款名称编列内容
资质要求：见附录1
业绩要求：见附录2
1.4.
1
投标人资质条件、能力和
信誉
信誉要求：见附录3
总监理工程师或驻地监理工程师资格：见附录4
其他要求：③
□不接受
□接受，应满足下列要求：
1.4.
2
是否接受联合体投标
（1）联合体所有成员数量不得超过家；
（2）联合体牵头人应具有资质：
……
1.
4.3
投标人不得
存在的其他关联
1.4
.4
投标人不得存在的其
他不良状况或不良信用
记录
投标人在投标预备会前提
时间：
1.1
0.2
问题形式：
2.1
构成招标文件的其他资
2.2
.1
投标人要求澄清招标文
件
时间：年月日时分
形式：
2.2
.2
招标文件澄清发出的形
2.2
.3
投标人确认收到招标文件
澄清
时间：收到澄清后小时内（以发出时间为准）
形式：
2.3
招标文件修改发出的形
投标人确认收到招标文件
时间：收到修改后小时内（以发出时间为准）
2.3
.2
改
形式：
3.1
.1
构成投标文件的其他资
3.2
.1
增值税税金的计算方法
3.2
.3
报价方式
□总
价
3.2
最高投标限价□无
①招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，对工程施工监理过程中的人员安全提出目标要求。
②本项适用于未进行资格预审的情况。
＠对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，招标人还可增加附录5
对投标人的其他主要监理人员提出要求。
④本项适用于未进行资格预审的情况。
条款条款名称编列内容
□有，最高投标限价元（其中含暂列金额元）
3.2
投标报价的其他要求
3.3
投标有效期
自投标人提交投标文件截止之日起计算日
是否要求投标人递交投标保证金：
□要求，投标保证金的金额：
①
投标保证金可采用的其他形式：
②
3.4
.1
投标保证金
招标人指定的开户银行及账号如下：
账户名称：
开户银行：
账号：
采用银行保函时，出具保函的银行级别：
□不要求
（1）计算利息的起始日期为投标截止当日，终止
期为招标人退还投标保证金日期的前一日：
3.4
.3
投标保证金的利息计算原则
（2）投标保证金的利息按照第（1）款所述计息
时间段内招标人指定汇入银行公告的活期存款利率计
付，并扣除招标人汇款手续费：
(3）利息金额计算至分位,分以下尾数四舍五入
3.4
.4
其他可以不予
退还投标保证金
3.
5③
资格审查资料的特殊要求
□无
□有，具体要求：
3.5.
2④
近年完成的类
似项目情况的时
间要求
年月日至年月日
3.6
.1
是否允许递交备选投标方案
口不
允许口允
3.7
.4
投标文件
副本份数及其
他要求
投标文件副本份数：
是否要求提交电子版文
件：
3.7
装订的其他要求
①招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，对信用等级高的投标人，给予减免投标保证金金
额的优惠。
②招标人不得强制限定投标保证金必须采用现金或支票方式缴纳，不得拒绝银行保函形式的投标保证金。
③本项适用于未进行资格预审的情况。
④本工页适用于未进行资格预审的情况。
4.1.
2
①
封套上应载明的信息
投标文件第一个信封（商务及技术文件）封
套：招标人名称：
招标人地址：
（项目名称）标段施工监理招标第一个信
封
（商务及技术文件）投标
文件招标项目编号：
在年月日时分前不得开启
投标人名称：
投标文件第二个信封（报价文件）封
套：招标人名称：
招标人地址：
（项目名称）标段施工招标第二个信封
（报价文件）投标文件
招标项目编号：
在投标文件第二个信封（报价文件）开标前不得开
启投标人名称：
投标人地址：
银行保函封套：
招标人名称：
招标人地址：
（项目名称）标段施工招监理标投标保证
金（银行保函原件）
招标项目编号：
投标人名称：
4.2
.3
是否退还投标文件
□否
□是，退还时间：
5.1
①
开标时间和地点
投标文件第一个信封（商务及技术文件）开标时
间：同投标截止时间
投标文件第一个信封（商务及技术文件）开标地
点：同递交投标文件地点
投标文件第二个信封（报价文件）开标时间：
投标文件第二个信封（报价文件）开标地点：
5.2.1
第一个信封（商务及技术
文件）开标程序
（4）密封情况检查：检查商务及技术文件是否存
在提前开启情况
①评标委员会应由招标人代表和有关方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中技术、经济专家人数应不
少于成员总数的三分之二。
②招标人不得强制限定履约保证金必须采用现金或支票方式缴纳，不得拒绝银行保函形式的履约保证金。
③招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，对信用等级高的投标人，给予减少履约
保证金金额的优惠。
条款条款名称
编列内容
(5）开标顺序：
5.
2.3
第二个信封
（报价文件）开
标程序
（4）密封情况检查：检杳报价文件是否存在提前
开
启情况
(5）开标顺序：
6.1.1
评标委员会的组建①
评标委员会构成：人，其中招标人代表人
专家人；
评标专家确定方式：依法从相应评标专家库中随机抽取
6.3.2
评标委员会
推荐中标候选人
7.1
中标候选人公示媒介及期限
公示媒介：
公示期限：日
公示的其他内容：
7.4
是否授权评
标委员会确定中
□
是□
7.5
中标通知书和
中标结果通知发出
的形式
7.6
中标结果公告媒介及期限
公告媒介：
公告期限：日
7.7.1
履约保证金
是否要求中标人提交履约保证金：
□要求，履约保证金的形式：银行保函或现金、
支票形式②
履约保证金的金额：%签约合同价，被交通
运输主管部门评为信用等级的中标人，履约保证金金
额为%签约合同价③
采用银行保函时，出具保函的银行级别：
□不要求
8.5.l
监督部门
监督部门：
地
条款条款名称
编列内容
传真：
邮政编码：
9
是否采用电子招标投标
口否
口是，具体要求：
需要补充的其他内容
附录1资格审查条件（资质最低要求）①
监理企业资质等级要求
①具体资质要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定。
附录2资格审查条件（业绩最低要求）①
业绩要求
v
①具体业绩要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不
得设置过高的业绩资格条件。
附录3资格审查条件（信誉最低要求）①
信誉要求
①具体信誉要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得
与“投标人须知”第1.4.4项规定的内容重复。
附录4资格审查条件（总监理工程师或驻地监理工程师最低要求）①
人员
数
量
资格要求在岗要求
总监理工程师
无在岗项目（指目前未在
其他项目上任职，或虽在其他
项目上任职但本项目中标后能
够从该项目撤离）
驻
地监理
工程师
①对总监理工程师或驻地监理工程师的具体资格要求由招标人在满足国家相关法律法规前提下，根据招标项目
具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的资格条件。
附录5资格审查条件（其他主要监理人员最低要求）①
人员数量资格要求
①本表仅适用于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程。对其他主要
监理人员的岗位、数量及资格条件要求，由招标人在满足国家相关法律法规和《公路工程施工监理规范》前提
下，根据招标项目具体特点和实际情况确定，但不得设置过高的人员数量和资格条件。
1.总则
1.1项目概况
1.1.1根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条
例》《公路工程建设项目招标投标管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，本招
项目己具备招标条件，现对本标段施工监理进行招标。
1.1.2本招标项目招标人：见投标人须知前附表。
1.1.3本标段招标代理机构：见投标人须知前附表。
1.1.4本招标项目名称：见投标人须知前附表。
1.1.5本标段建设地点：见投标人须知前附表。
1.1.6本标段建设规模：见投标人须知前附表。
1.1.7招标项目施工预计开工日期和建设周期：见投标人须知前附表。
1.1.8
1.2招标项目的资金来源和落实情况
1.2.1
1.2.2
1.3招标范围、监理服务期限、质量要求和安全目标
1.3.1
1.3.2本标段的监理服务期限：见投标人须知前附表。
1.3.3本标段的质量要求：见投标人须知前附表。
1.3.4本标段的安全目标：见投标人须知前附表。
1.4投标人资格要求（适用于已进行资格预审
的）
投标人应是收到招标人发出投标邀请书的单位。
1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）
1.4.1投标人应具备承担本标段施工监理的资质条件、能力和信誉。
(1)资质要求：见投标人须知前附表；
(2)业绩要求：见投标人须知前附表；
(3)信誉要求：见投标人须知前附表：
(4)总监理工程师或驻地监理工程师资格：见投标人须知前附表：
(5)其他要求：见投标人须知前附表。
需要提交的相关证明材料见本章第3.5款的规定。
1.4.2投标人须知前附表规定接受联合体投标的，联合体除应符合本章第1.4.1
项和投标人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：
(1)联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各
方权利义务，并承诺就中标项目向招标人承担连带责任：
(2)由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；
(3)联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一标段中投标；
(4)联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，
并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联
合体牵头人所提交的投标文件应认为己代表了联合体各成员的真实情况；
(5)尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签订合同与履行合同过程
中，仍负有连带的和各自的法律责任。
1.4.3投标人（包括联合体各成员）不得与本标段相关单位存在下列关联关系：
(1)为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）：
(2)与招标人存在利害关系且可能影响招标公正性：
(3)与本标段的其他投标人同为一个单位负责人；
(4)与本标段的其他投标人存在控股、管理关系：
(5)为本标段的代建人；
(6)为本标段的招标代理机构：
(7)与本标段的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人：
(8)与本标段的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系：
(9)与本标段对应工程的施工承包人以及建筑材料、建筑构配件和设备供应商有隶属
关系或其他利害关系；
(10)法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。
1.4.4投标人（包括联合体各成员）不得存在下列不良状况或不良信用记录：
(1)被省级及以上交通运输主管部门取消招标项目所在地的投标资格且处于有效期内：
(2)被责令停业，暂扣或吊销执照，或吊销资质证书；
(3)进入清算程序，或被宣告破产，或其他丧失履约能力的情形；
(4)在国家企业信用信息公示系统（http：///）中被列入严重违法失
信企业名单：
(5)在“信用中国”网站（／）中被列入失信被执行人
名单：
(6)投标人或其法定代表人、拟委任的总监理工程师或驻地监理工程师在近三
年内有行贿犯罪行为的（行贿犯罪行为的认定以检察机关职务犯罪预防部门出具的查
询结果为准）；
（7）法律法规或投标人须知前附表规定的其他情形。
1.4.5投标人（包括联合体各成员）应进入交通运输部“全国公路建设市场信用
信息管理系统（http：//）”中的公路工程施工监理资质企业名录，且
投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。投标人不满足本项规定
条件的，将被否决投标。①
1.5费用承担
1.6保密
1.7语言文字
1.8计量单位
1.9踏勘现场
1.9.1第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定组织踏勘现场的，招标人按规定的
时间、地点组织投标人踏勘项目现场。部分投标人未按时参加踏勘现场的，不影响踏勘现
场的正常进行。招标人不得组织单个或部分投标人踏勘项目现场。
1.9.2
1.9.3
1.9.4
1.10投标预备会
1.10.1第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定召开投标预备会的，招标人按规
定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。
1.10.2
1.10.3
1.11分包
1.12响应和偏差
1.12.1投标文件偏离招标文件某些要求，视为投标文件存在偏差。偏差包括重大
偏差和细微偏差。
①本项规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字（2011)114号）要求，招标
人应通过名录对投标入资质条件进行审核的公路施工监理企业。
1.12.2投标文件应对招标文件的实质性要求和条件作出满足性或更有利于招标人
的响应，否则，视为投标文件存在重大偏差，投标人的投标将被否决。
投标文件存在第三章“评标办法”中所列任一否决投标情形的，均属于存在重大偏
差。
1.12.3投标文件中的下列偏差为细微偏差：
(1）在按照第三章“评标办法”的规定对投标价进行算术性错误修正后，最终投标
报价未超过最高投标限价（如有）的情况下，出现第三章“评标办法”规定的算术性
错误；
(2）技术建议书不够完善：
(3）投标文件页码不连续、采用活页夹装订、个别文字有遗漏错误等不影响投标
文件实质性内容的偏差。
1.12.4评标委员会对投标文件中的细微偏差按如下规定处理：
(1）对于本章第1.12.3项(1)目所述的细微偏差，按照第三章“评标办法”的规定
予以修正并要求投标人进行澄清；
(2）对于本章第1.12.3项(2)、(3)目所述的细微偏差，可在相关评分因素的评分
中酌情扣分。
1.12.5投标人应根据招标文件的要求提供技术建议书等内容以对招标文件作出响
应。
2.招标文件
2.1招标文件的组成本招标
文件包括：
（1）招标公告（或投标邀请书）；
（2）投标人须知；
（3）评标办法：
（4）合同条款及格式：
（5）委托人要求：
（6）图纸和资料：
（7）投标文件格
式：
（8）投标人须知前附表规定的其他资料。
根据本章第1.10款、第2.2款和第2.3款对招标文件所作的澄清、修改，构成招
标文件的组成部分。
当招标文件、招标文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发
出的书面文件为准。
2.2招标文件的澄清
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3招标文件的修改
2.3.1
2.3.2
2.4招标文件的异议
3.投
标文件
3.1投标文件的组成
3.1.1投标文件应采用双信封形式，包括下列内容：
第一个信封（商务及技术文件）：
(1）投标函：
(2）授权委托书或法定代表人身份证明：
(3）联合体协议书；
(4）投标保证金：
(5）资格审查资料：
(6）技术建议书：
(7）投标人须知前附表规定的其他资料。
第二个信封（报价文件）：
(1）投标函：
(2）监理服务费用清单。
投标人在评标过程中作出的符合法律法规和招标文件规定的澄清确认，构成投标文件
的组成部分。
3.1.2
3.1.3
3.2投标
报价
3.2.1投标报价应包括国家规定的增值税税金，除投标人须知前附表另有规定外，增
值税税金按一般计税方法计算。投标人应按第七章“投标文件格式”的要求在投标函中进行
报价并填写监理服务费用清单相应表格。
3.2.2投标人应充分了解本项目的总体情况以及影响投标报价的其他要素，按照招标
文件规定的施工监理工作内容和计划工作量，自行测算监理服务费用。投标报价应涵盖投
标人完成施工准备阶段、施工阶段、验收与缺陷责任期阶段监理工作所需的全部费用。
投标人应按照“投标文件格式”中“监理服务费用清单”的要求填报监理服务费。投标
人未填报的部分，在工程实施时委托人将不予支付，并认为该部分费用己包含在报价中。
3.2.3本项目的报价方式见投标人须知前附表。投标人在投标截止时间前修改投标函
中的投标报价总额，应同时修改投标文件“监理服务费用清单”中的相应报价。此修改须符
合本章第4.3款的有关要求。
3.2.4
3.2.5
3.3投标有效期
3.3.1
3.3.2
3.3.3出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延
长投标有效期。投标人应予以书面答复，同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效
期，但不得要求或被允许修改其投标文件：投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标
人有权收回其投标保证金及以现金或支票形式递交的投标保证金的银行同期活期存款
利息。
3.4投标保证金
3.4.1投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额①和第七章
“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。
联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。
投标保证金应采用现金、支票、银行保函或招标人在投标人须知前附表规定的
其
①投标保证金不得超过招标标段估算价的2%，招标人应据此测算出具体金额。
他形式。
(1）若采用现金或支票，投标人应在递交投标文件截止时间之前，将投标保证金由
投标人的基本账户转入招标人指定账户，否则视为投标保证金无效。招标人指定的开户银
行及账号见投标人须知前附表。
(2）若采用银行保函，则应由符合投标人须知前附表规定级别的银行开具，并采用
招标文件提供的格式。银行保函复印件装订在投标文件内，原件应在递交投标文件截止时
间之前单独密封递交给招标人。
无论采取何种形式的投标保证金，投标保证金有效期均应与投标有效期一致。招标
人如果按本章第3.3.3项的规定延长了投标有效期，则投标保证金的有效期也相应延长。
3.4.2
3.4.3招标人最迟将在中标通知书发出后5日内向中标候选人以外的其他投标人退
还投标保证金，与中标人签订合同后5日内向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。
投标保证金以现金或支票形式递交的，招标人应同时退还投标保证金的银行同期活期存
款利息，且退还至投标人的基本账户。
利息计算原则见投标人须知前附表。
3.4.4
3.5资格审查资料（适用于已进行资格预审的）
3.5.1投标人在递交投标文件前，发生可能影响其投标资格的新情况的，应在投标
文件中更新或补充其在申请资格预审时提供的资料，以证实其各项资格条件仍能继续满
足资格预审文件的要求。
3.5.2如果投标人在投标阶段发生合并、分立、破产等重大变化，或发生重大安全
或质量事故，或由于其他任何情况，导致投标人不再具备资格预审文件规定的各项资格
条件或其投标影响招标公正性时，投标人必须在其投标文件中对上述情况进行如实说明，
否则，招标人一经查实，将视为投标人弄虚作假，其投标将被否决。
3.5.3招标人有权核查投标人在资格预审申请文件和投标文件中提供的资料，若在评
标期间发现投标人提供了虚假资料，其投标将被否决；若在签订合同前发现作为中标候
选人的投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格：若在合同实施期间发现投
标人提供了虚假资料，招标人有权从合同价款或履约保证金中扣除不超过5%签约合同价
的金额作为违约金。同时招标人将投标人土述弄虚作假行为上报省级交通运输主管部门，
作为不良记录纳入公路建设市场信用信息管理系统。
3.5资格审查资料（适用于未进行资格预审的）
除投标人须知前附表另有规定外，投标人应按下列规定提供资格审查资料，以证明
其满足本章第1.4款规定的资质、业绩、信誉等要求。
3.5.1“投标人基本情况表”应附企业法人营业执照副本和组织机构代码证副本（按照
“三证合一”或“五证合一”登记制度进行登记的，可仅提供营业执照副本，下同）、监理
资质证书副本、基本账户开户许可证的复印件①，投标人在交通运输部“全国公路建设市
场信用信息管理系统”公路工程施工监理资质企业名录中的网页截图复印件，以及投标人
在国家企业信用信息公示系统中基础信息（体现股东及出资详细信息）的网页截图或由
法定的社会验资机构出具的验资报告或注册地工商部门出具的股东出资情况证明复印件。
企业法人营业执照副本和组织机构代码证副本、监理资质证书副本、基本账户开户
许可证的复印件应提供全本（证书封面、封底、空白页除外），应包括投标人名称、投
标人其他相关信息、颁发机构名称、投标人信息变更情况等关键页在内，并逐页加盖投
标人单位章。
3.5.2“近年完成的类似项目”应是己列入交通运输主管部门“公路建设市场信用信
息管理系统”并公开的业绩，具体时间要求见投标人须知前附表。
“近年完成的类似项目情况表”应附在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系
统”（网址：/BM／）②中查询到的企业“业绩信息网页截图复印件。
在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中无法查询，但可在省级交通运输
主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询的，应附省级交通运输主管部门“公
路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图复印件并注明查询路径。除网页截图
复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。
如投标人未提供相关项目网页截图复印件或相关项目网页截图中的信息无法证实
投标人满足招标文件规定的资格审查条件（业绩最低要求），则该项目业绩不予认定。
3.5.3“投标人的信誉情况表”应附投标人在国家企业信用信息公示系统中未被列
入严重违法失信企业名单、在“信用中国”网站中未被列入失信被执行人名单的网页截
图复印件，以及由项目所在地或投标人住所地检察机关职务犯罪预防部门出具的近三
年内投标人及其法定代表人、拟委任的总监理工程师或驻地监理工程师均无行贿
①招标文件中要求投标人提供的各类证照复印件均指彩色扫描件或彩色复印件，其他资料的复印件可为
黑白扫描件或黑白复印件。
②由于交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”正在调试，监理单位业绩、监理单位主要人员
业绩及其他相关信息暂时在交通运输部“公路水运建设质量与安全监督系统”
111.205.85.34:8070/rwqss/）中查询。
犯罪行为的查询记录证明原件。
3.5.4“拟委任的总监理工程师或驻地监理工程师资历表”应附总监理工程师或驻地
监理工程师的身份证、职称资格证书和资格审查条件所要求的其他相关证书（如公路工
程监理工程师证书等）的复印件，以及投标人所属社保机构出具的拟委任的总监理工程
师或驻地监理工程师的社保缴费证明或其他能够证明拟委任的总监理工程师或驻地监理
工程师参加社保的有效证明材料复印件。
“拟委任的总监理工程师或驻地监理工程师资历表”还应附交通运输部“全国公路建
设市场信用信息管理系统”中载明的、能够证明总监理工程师或驻地监理工程师具有相
关业绩的网页截图复印件。在交通运输部“全国公路建设市场信用信息管理系统”中无法
查询，但可在省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询的，应附
省级交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”中查询到的网页截图复印件并
注明查询路径。除网页截图复印件外，投标人无须再提供任何业绩证明材料。如投标人
未提供相关业绩网页截图复印件或相关业绩网页截图中的信息无法证实投标人满足招标
文件规定的资格审查条件（总监理工程师或驻地监理工程师最低要求），则该业绩不予
认定。
如总监理工程师或驻地监理工程师目前仍在其他项目上任职，则投标人应提供由该
项目委托人出具的、承诺上述人员能够从该项目撤离的书面证明材料原件。
3.5.5“拟委任的其他主要监理人员汇总表”（如有）应填报满足投标人须知前附表
附录5规定的其他主要监理人员的相关信息。“拟委任的其他主要监理人员资历表”
（如有）中相关人员应附身份证、职称资格证书和资格审查条件所要求的其他相关
证书（如公路工程监理工程师证书等）的复印件，相关业绩证明材料复印件，以及投标
人所属社保机构出具的社保缴费证明或其他能够证明其参加社保的有效证明材料复印件。
3.5.6投标人须知前附表规定接受联合体投标的，本章第3.5.1项至第3.5.5项规
定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。
3.5.7除合同条款约定的特殊情形外，投标人在投标文件中填报的总监理工程师或
驻地监理工程师不允许更换。
3.5.8投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用
等级等信息，应与其在交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系统”上填报并发
布的相关信息一致。投标人应根据本单位实际情况及时完成相关信息的申报、录入和动
态更新，并对相关信息的真实性、完整性和准确性负责。
3.5.9招标人有权核查投标人在资格预审申请文件和投标文件中提供的资料，若在
评标期间发现投标人提供了虚假资料，其投标将被否决；若在签订合同前发现作为中标
候选人的投标人提供了虚假资料，招标人有权取消其中标资格：若在合同实施期
间发现投标人提供了虚假资料，招标人有权从合同价款或履约保证金中扣除不超
过5%签约合同价的金额作为违约金。同时招标人将投标人上述弄虚作假行为上报省
级交通运输主管部门，作为不良记录纳入公路建设市场信用信息管理系统。
3.6备选投标方案
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.7投标文件的编制
3.7.1投标文件应按第七章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作
为投标文件的组成部分。
3.7.2投标文件应对招标文件有关监理服务期限、投标有效期、质量要求、安全目
标、委托人要求、招标范围等实质性内容作出响应。
3.7.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印。投标文件格式中明确要求投标人法定
代表人或其委托代理人签字之处，必须由相关人员亲笔签名，不得使用印章、签名章或其
他电子制版签名代替；明确要求投标人加盖单位章之处，必须加盖单位章。其中，投标函
及对投标文件的澄清和说明应加盖投标人单位章，或由投标人的法定代表人或其委托代
理人签字。
如果投标文件由委托代理人签署，则投标人须提交授权委托书，授权委托书应按
第七章“投标文件格式”的要求出具，并由法定代表人和委托代理人亲笔签名，不得使
用印章、签名章或其他电子制版签名代替。
如果由投标人的法定代表人亲自签署投标文件，则投标人须提交法定代表人身份
证明，身份证明应符合第七章“投标文件格式”的要求。
以联合体形式参与投标的，投标文件由联合体牵头人的法定代表人或其委托代理
人按上述规定签署并加盖联合体牵头人单位章。法定代表人授权委托书或法定代表人
身份证明须由联合体牵头人按上述规定出具。
投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应由
投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖单位章。
3.7.4投标文件正本一份副本份数见投标人须知前附表，副本可采用正本的复印件
或另行打印。正本和副本的封面右上角上应清楚地标记“正本”或“副本”字样。投标人
应根据投标人须知前附表要求提供电子版文件。当副本和正本不一致或电子版文件和
纸质正本文件不一致时，以纸质正本文件为准。
3.7.5投标文件的正本与副本应分别装订成册（A4纸幅），编制目录并逐页
标注
连续页码。投标文件不得采用活页夹装订，否则，招标人对由于投标文件装订松散
而造成的丢失或其他后果不承担任何责任。装订的其他要求见投标人须知前附表。
4.投标
4.1投标文件的密封和标识
4.1.1投标文件应采用双信封形式密封。投标文件第一个信封（商务及技术文件）
以及第二个信封（报价文件）应单独密封包装。商务及技术文件的正本与副本应统一密
封在一个封套中。报价文件的正本与副本以及投标文件电子版文件（如需要）应统一密
封在另一个封套中。封套应加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章或由投标
人的法定代表人或其委托代理人签字。
采用银行保函形式提交投标保证金的，银行保函原件应密封在单独的封套中。
4.1.2投标文件第一个信封（商务及技术文件）、第二个信封（报价文件）以及银
行保函封套上应写明的内容见投标人须知前附表。
4.1.3
4.2投标文件的递交
4.2.1投标人应在第一章“招标公告”或“投标邀请书”规定的投标截止时间前递交投标
文件。
4.2.2投标人递交投标文件的地点：见第一章“招标公告”或“投标邀请书”。
4.2.3除投标人须知前附表另有规定外，投标人所递交的投标文件不予退还。投标
人少于3个的，投标文件当场退还给投标人。
4.2.4
4.2.5
4.3投标文件的修改与撤回
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
5.开标
5.1开标时间和地点
招标人在本章第4.2.1项规定的投标截止时间（开标时间）和投标人须知前附表
规定的地点对收到的投标文件第一个信封（商务及技术文件）公开开标，并邀请所有
投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。
招标人在投标人须知前附表规定的时间和地点对投标文件第二个信封（报价文件）
公开开标，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加。
投标人若未派法定代表人或委托代理人出席开标活动，视为该投标人默认开标结
果。
5.2开标程序
5.2.1主持人按下列程序对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行开标：
(1）宣布开标纪律：
(2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人数量：
(3）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名：
(4）按照投标人须知前附表规定由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况：
(5）按照投标人须知前附表规定的开标顺序当众开标，公布标段名称、投标人名
称、投标保证金的递交情况、监理服务期限及其他内容，并记录在案；
(6）投标人代表、招标人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认：
(7）开标结束。
5.2.2在投标文件第一个信封（商务及技术文件）开标现场，投标文件第二个信
封（报价文件）不予开封，由招标人密封保存。
5.2.3招标人将按照本章第5.1款规定的时间和地点对投标文件第二个信封（报价
文件）进行开标。主持人按下列程序进行开标：
(1）宣布开标纪律；
(2）当众拆开投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审结果的密封袋，宣布
通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人名单：
(3）宣布开标人、唱标人、记录人等有关人员姓名：
(4）按照投标人须知前附表规定由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况；
(5）按照投标人须知前附表规定的开标顺序当众开标，开标人只拆封通过投标文
件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信封（报价文件），公布
标段名称、投标人名称、投标报价①及其他内容，并记录在案：
(6）计算并宣布评标基准价：
(7）将未通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信
封（报价文件）退还给投标人：
(8）投标人代表、招标人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认：
(9）开标结束。
5.2.4在投标文件第二个信封（报价文件）开标现场，招标人将按第三章“评标办法”
规定的原则计算并宣布评标基准价。若招标人发现投标文件出现以下任一情况，其投标
报价将不再参加评标基准价的计算：
(1)未在投标函上填写投标总价：
(2）投标报价超出招标人公布的最高投标限价（如有）；
(3）投标报价的大写金额无法确定具体数值：
(4）投标函上填写的标段号与投标文件封套上标记的标段号不一致。
如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经招标人当
场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。开标现场宣布的评标基准价除计算有误经评标
委员会修正外，在整个评标期间保持不变，不随任何因素发生变化。
5.2.5在投标文件第一个信封（商务及技术文件）或第二个信封（报价文件）开标过
程中，若招标人宣读的内容与投标文件不符，投标人有权在开标现场提出疑问，经招标人
当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人现场未提出疑问，则认为投标人己
确认招标人宣读的内容。
5.3开标异议
投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人当场作出答复，并制作记录，有
异议的投标人代表、招标人代表、记录人等有关人员在记录上签字确认。
6.评标
6.1评标委员会
6.1.1
6.1.2评标委员会成员有下列情形之一的，应主动提出回避：
(1）为负责招标项目监督管理的交通运输主管部门的工作人员；
①直接招标是指直接采用资格后审方式招标，下同。
①“资格①招标人可根据项目具体特点和实际情况进行修改。
(2）与投标人法定代表人或其委托代理人有近亲属关系：
(3）为投标人的工作人员或退休人员；
(4）与投标人有其他利害关系，可能影响评标活动公正性；
(5）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、曾受过行政处罚或刑事处罚。
6.1.3
6.2评标原则
6.3评标
6.3.1
6.3.2
7.合同授予
7.1中标候选人公示
招标人在收到评标报告之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公示媒介和期限
公示中标候选人，公示期不得少于3日，公示内容包括：
(1）中标候选人排序、名称、投标报价，对监理质量要求、安全目标和监理服务期限
的响应情况；
(2）中标候选人在投标文件中承诺的总监理工程师或驻地监理工程师姓名、个人业
绩、相关证书名称和编号；
(3）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；
(4）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因：
(5）提出异议的渠道和方式：
(6）投标人须知前附表规定公示的其他内容。
7.2评标结果异议
7.3中标候选人履约能力审查
7.4定标
7.5中标通知
在本章第3.3款规定的投标有效期内，招标人以投标人须知前附表规定的形式向
中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人。
7.6中标结果公告
招标人在确定中标人之日起3日内，按照投标人须知前附表规定的公告媒介和期
限公告中标结果，公告期不得少于3日。公告内容包括中标人名称、中标价。
7.7履约保证金
7.7.1在签订合同前，中标人应按投标人须知前附表规定的形式、金额和招标文件
第四章“合同条款及格式”规定的或事先经过招标人书面认可的履约保证金格式向招标人提
交履约保证金。除投标人须知前附表另有规定外，履约保证金为签约合同价的10%。联
合体中标的，其履约保证金以联合体各方或联合体中牵头人的名义提交。
采用银行保函时，应由符合投标人须知前附表规定级别的银行开具，所需的费用由
中标人承担，中标人应保证银行保函有效。
7.7.2
7.8签订
合同
7.8.1
7.8.2
7.8.3签约合同价的确定原则如下：
(1）按照评标办法规定对投标报价进行修正后，若修正后的最终投标报价小于开标
时的投标函大写金额报价，则签订合同时以修正后的最终投标报价为准；
(2）按照评标办法规定对投标报价进行修正后，若修正后的最终投标报价大于开标
时的投标函大写金额报价，则签订合同时以开标时的投标函大写金额报价为准，同时按
比例修正相应子目的单价或合价。
7.8.4联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人
承担连带责任。
7.8.5招标人和中标人在签订合同协议书的同时，须按照本招标文件规定的格式和
要求签订廉政合同，明确双方在廉政建设方面的权利和义务以及应承担的违约责任。
8.纪律和监督
8.1对招标人的纪律要求
8.2对投标人的纪律要求
8.3对评标委员会成员的纪律要求
8.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求
8.5投诉
8.5.1投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可
以自知道或应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应有明确的请求和必
要的证明材料。
监督部门的联系方式见投标人须知前附表。
8.5.2
9.是否采用电子招标投标
10.需要补充的其他内容
10.1自购买招标文件之日起，投标人应保证其提供的联系方式（电话、传真、电子
邮件）一直有效，以便及时收到招标人发出的函件（招标文件的澄清、修改等），并应及
时向招标人反馈信息，否则招标人不承担由此引起的一切后果。
需要补充的其他内容：见投标人须知前附表。
附件一开标记录表①
(项目名称)标段施工监理第一个信封（商务及技术文件）
开标记
录表
开标时间：年月日时分
序
号
投标人
密封
情况
投标
保证金递
交情况
监理服务期限
备注
投标人代表
签名
招标人代表：记录人：
年月日
①招标人可根据项目具体特点和实际情况进行修改。
（项目名称）标段施工监理第二个信封（报价文件）
开标记录表
开标时间：年月日时
分
序
号
投标人密封情
况
投标报价
（元）
是否超
过最
备
注
投标人代表
签名
招标人编制的最高投标限价（如
招标人代表：记录人：
年月日
附件二问题澄清通知
问题澄清通知
（编号：）
（投标人名称）：
（项目名称）标段施工监理招标的评标委员会，对
你方的投标文件进行了仔细的审查，现需你方对下列问题以书面形式予以澄清或说明：
1.
2.
……
请将上述问题的澄清或说明于年月日时分前递交至（详细地址）
或传真至（传真号码）或通过下载招标文件的电子招标交易平台上传。采用
传真方式的，应在年月日时分前将原件递交至（详细地址）。
评标委员会授权的招标人或招标代理机构：（签字或盖单位章）
年月日
附件三问题的
澄清
问题的澄清
（编号：）
（项目名称）标段施工监理招标评标委员会：
问题澄清通知（编号：）己收悉，现澄清、说明如下：
1.
2.
……
上述问题澄清或说明，不改变我方投标文件的实质性内容，构成我方投标文件的
组成部分。
投标人：（盖单位章）①
法定代表人或其委托代理人：（签字）
年月日
∞投标人仅须在投标文件的澄清或说明上加盖单位章，或由法定代表人或其委托代理人签字。
附件四中标通知书
中标通知书
（中标人名称）：
你方于（投标日期）所递交的（项目名称）标
段施工监理投标文件己被我方接受，被确定为中标人。
中标价：元。
监理服务期限：
质量要求：
安全目标：
总监坦工程师或驻；也监理工程师：（姓名）。
请你方在接到本通知书后的日内到（指定地点）
与我方签汇施工监理合闻，并按招标文件第二章“投标人须知”第7.7款规定向我
方提交履约保证金。
特此通知。
招标人：（盖单位章）
招标代理机构：（盖单位章）
年月日
附件五中标结果通
知书
中标结果通知书
（未中标人名称）：
我方己接受（中标人名称）于（投标日期）
所递交的（项目名称）标段施工监理投标文件，确定（中
标人名称）为中标人。
感谢你单位对招标项目的参与！
招标人：（盖单位章）
招标代理机构：（盖单位章）
年月日
附件六确认
通知
确认通知
（招标人名称）：
你方于年月日发出的（项目名称）标段施工监理招
标关于招标文件澄清/修改的通知（第号补遗书，正文共页），
我方己于年月日收到。
特此确认。
投标人：（盖单位章）
年月日
第三章评标办法
第三章评标办法〈综合评估法〉
评标办法前附表①
条款号评审因素与评审标准
1
评标方
法
经评审的投标价相等时，评标委员会依次按照以下优先顺序推荐中标
候选人或确定中标人：
（1）投标报价低的投标人优先；
（2）被交通运输主管部门评为较高信用等级的投标人优先；
（3）商务和技术得分较高的投标人优先；
（4）……
2
.1.1
2
.1.3
形式
评审与
响应性
评审标准
第一个信封（商务及技术文件）评审标准：
（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可
辨；
a.投标函按招标文件规定填报了项目名称、标段号、补遗书编号（如
有）、监理服务期限、工程质量要求及安全目标；
b.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填
写；
（2）投标文件上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单位
章盖章齐全，符合招标文件规定。
（3）与申请资格预审时比较，投标人发生合并、分立、破产等重大
变化的，仍具备资格预审文件规定的相应资格条件且其投标未影响招标公
正性：
a.投标人应提供相关部门的合法批件及企业法人营业执照和资质证书
等证件的副本变更记录复印件；
b.投标人仍然满足资格预审文件中规定的资格预审条件最低要求（资
质、业绩、人员、信誉、财务等）；
c.与所投标段的其他投标人不存在控股、管理关系或单位负责人为同
一人的情况；与招标人也不存在利害关系并可能影响招标公正性。
（4）投标人按照招标文件的规定提供了投标保证金；
①“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，
详细列明全部评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。
续上表
条款号评审因素与评审标准
b.若投标保证金采用现金或支票形式提交，投标人应在递交投标文
件截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户转入招标人指定
户：
C.若投标保证金采用银行保函形式提交，银行保函的格式、开具保
函的银行均满足招标文件要求，且在递交投标文件截止时间之前向招
人提交了银行保函原件。
(5）投标人法定代表人授权委托代理人签署投标文件的，须提交
授权委托书，且授权人和被授权人均在授权委托书上签名，未使用印章
签名章或其他电子制版签名代替。
(6）投标人法定代表人亲自签署投标文件的，提供了法定代表人
身份证明，且法定代表人在法定代表人身份证明上签名，未使用印章
签名章或其他电子市iJ版签名代替。
(7）投标人以联合体形式投标时，联合体满足招标文件的要求：
a.未进行资格预审的，投标人按照招标文件提供的格式签订了联合
体协议书，明确各方承担连带责任，并明确了联合体牵头人；
b.己进行资格预审的，投标人提供了资格预审申请文件中所附的联
2.
1.1
2.
形式评
审与响应性
评审标准
合体协议书复印件，且通过资格预审后的联合体无成员增减或更换
的情况。
(8）同一投标人未提交两个以上不同的投标文件，但招标文件要求
提交备选投标的除外。
(9）投标文件中未出现有关投标报价的内容。
(10）投标文件载明的招标项目完成期限未超过招标文件规定的时
限。
(11）投标文件对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
(12）权利义务符合招标文件规定：
a.投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划
分办法；
b.投标人未增加委托人的责任范围，或减少投标人义务；
C.投标人未提出不同的支付办法；
d.投标人对合同纠纷、事故处理办法未提出异议；
e.投标人在投标活动中无欺诈行为；
f.投标人未对合同条款有重要保留。
(13）投标文件正、副本份数符合招标文件第二章“投标人须知”
第3.7.4项规定。
……
续上表
条款号评审因素与评审标准
第二个信封（报价文件）评审标准：
（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰
辨，内容齐全完整：
a.投标函按招标文件规定填报了项目名称、标段号、补遗书编号（如
有）、投标价（包括大写金额和小写金额）：
b.己标价报价清单说明文字与招标文件规定一致，未进行实质性修
改和删减；
C.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写。
（2）投标文件上法定代表人或其委托代理人的签字、投标人的单
位章盖章齐全，符合招标文件规定。
（3）投标报价未超过招标文件设定的最高投标限价（如有）。
（4）投标报价的大写金额能够确定具体数值。
(5）同一投标人未提交两个以上不同的投标报价，但招标文件要
求提交备选投标的除外。
（6）投标文件正、副本份数符合招标文件第二章“投标人须知”第
3.7.4项规定。
……
（1）投标人具备有效的营业执照、组织机构代码证、监理资质证
书和基本账户开户许可证。
（2）投标人的资质等级符合招标文件规定。
（3）投标人的类似项目业绩符合招标文件规定。
（4）投标人的信誉符合招标文件规定。
（5）投标人的总监理工程师或驻地监理工程师资格、在岗情况符
2.1
资
格评审
合招标文件规定。
（6）投标人的其他要求符合招标文件规定。②
（7）投标人不存在第二章“投标人须知”第1.4.3项或第1.4.4项规
定的任何一种情形。
（8）投标人符合第二章“投标人须知”第1.4.5项规定。③
（9）以联合体形式参与投标的，联合体各方均未再以白己名义单
独或参加其他联合体在同一标段中投标：独立参与投标的，投标人未同
时参加联合体在同一标段中投标。
……
①本项适用于未进行资格预审的情况。
②对于特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程以及其他有特殊要求的工程，还可对其他主要监理人员进行
资格评审。
③本款规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字（2011)114号）要求，
招标人应通过名录对投标入资质条件进行审核的公路施工监理企业。
条款条款内编列内容
2.2.1
分值构成
（总分
100
分）
①
第一个信封（商务及技术文件）评分分值构
成：施工组织设计：分
主要人员：
分技术
能力④：分
业绩：分
履约信誉：
分
……
2.2.2
评标
基准价计
算方法
评标基准价的计算：
在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准
价。
（1）评标价的确定：
评标价=投标函文字报价
（2）评标价平均值的计算
方案一：按第一个信封（商务及技术文件）评审得分由高到低的
顺序选取前三名（若不足三名，则选取相应数量），对其第二个信封
（报价文件）的评标价作算术平均（根据第二章“投标人须知”第
5.2.4项规定在开标现场被宣布为不进入评标基准价计算的投标报价除
外），将该平均值作为评标价平均值；
方案二：除按第二章“投标人须知”第5.2.4项规定开标现场被宣
布为不进入评标基准价计算的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉
一个最高值和一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与
评标价平均值计算的有效投标人少于5家是，则计算评标价平均值时
不去掉最高值和最低值）。
（3）评标基准价的确定：
方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。
方法二：将评标价平均值下浮%，作为评标基准价。
方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表现场抽取，评
标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。
①各评分因素权重分值范围如下：技术建议书25～35分；主要人员25～40分；技术能力5分；业绩10～25
分；履约信誉5～10分。
②“技术能力”指投标人的科研开发和技术创新能力，招标人可结合招标项目的具体情况提出相关要求，包括
投标人获得的与工程咨询管理（包括勘察设计、监理等工程咨询工作）有关的专利（发明专利或实用新型专利）、
国家或省级科学技术进步奖，主编或参编过的国家、行业或地方标准等。
③评标价权重分值不直超过10分。
④招标人可依据招标项目特点和实际需要，选择或制定适合项目的评标基准价计算方法。与评标基准价计算或
评标价得分计算相关的所有系数（如有），其具体数值或随机抽取的数值区间均应在评标办法中予以明确。
，
在评标过程中，评标委员会应对招标人计算的评标基准价进行复
核，存在计算错误的应予以修正并在评标报告中作出说明。除此之外
评标基准价在整个评标期间保持不变，不随任何因素发生变化
2.2.
3
评标价的
偏差率计算公
式
偏差率100%×（投标人评标价一评标基准价）/评标基准价
偏差率保留位小数
续上表
＝
＝
①招标人应根据项目具体情况确定各评分因素及评分因素权重分值，并对各评分因素进行细分（如有）、确
定各评分因素细分项的分值，各评分因素权重分值合计应为100分。各评分因素（评标价和履约信誉评分项除
外）得分一般不得低于其权重分值的60%，且各评分因素得分应以评标委员会各成员的打分平均值确定，评标委
员会成员总数为7人以上时，该平均值以去掉一个最高分和一个最低分后计算。评标委员会成员对某一项评分因
素的评分低于权重分值60%的，应在评标报告中作出说明。
②招标人应列明各评分因素或各评分因素细分工页（如有）的评分标准并作为评标委员会进行评分的依据。
评分因素与权重分值①
评分标
准
②
条款号评分因
素
评分
因素权重
分值
各评分因素细分项分
值
2.24(1
)
技术建
议书
分
监理大纲（或监理方案）和…
本工程监理工作的重点与难
点分析
分
……
对本工程的建议
分
……
……
分
……
2.2.4(
2)
主要人
员
分
总监理工程师或驻地监理工
程师任职资格与业绩
分
……
……
分
……
……
分
……
2.2.4(3)
评标
价
分
评标价得分计算公式示例：
（1）如果投标人的评标价＞评标基准价，则评
标价得分F一偏差率×100×E1；
（2）如果投标人的评标价三评标基准价，则评标
价得分F＋偏差率X100×E2。
其中：F是评标价所占的权重分值，E1是评标价每
高于评标基准价一个百分点的扣分值，E2是评标价每低
于评标基准价一个百分点的扣分值；招标人可依据招标
项
2.2.4(
4)
其
他
因
素
技
术
能力
分
……
分
……
……
分
……
业
绩
分
……
分
……
……
分
……
评分因素与权重分值①
评分标
准
②
条款号评分因
素
评分
因素权重
分值
各评分因素细分项分
值
履约
信誉
分
…………
…………
．．．
分
…………
…………
．．．．
分
…………
…………
需要补充的其他内容：
……
①招标人可根据招标项目所在地省级交通运输主管部门的有关规定，按照投标人的信用评级结果对其履
约信用进行评分，但不得任意设置歧视性条款并不得任意设立行政许可。
1.评标方法
本次评标采用综合评估法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按
照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或
根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，评
标委员会应按照评标办法前附表规定的优先次序推荐中标候选人或确定中标人。
2.评审标准
2.1初步评审标准
2.1.1
2.1.2资格评审标准：见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。
2.1.2资格评审标准：见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适
用于己进行资格预审的）。
2.1.3
2.2分值构成与评分标准
2.2.1分值构成
(1）技术建议书：见评标办法前附表；
（2）主要人员：见评标办法前附表；
（3）评标价：见评标办法前附表；
（4）其他评分因素：见评标办法前附表。
2.2.2评标基准价计算
2.2.3评标价的偏差率计算
评标价的偏差率计算公式：见评标办法前附表。
2.2.4评分标准
（1）技术建议书评分标准：见评标办法前附
表；（2）主要人员评分标准：见评标办法前附表；
（3）评标价评分标准：见评标办法前附表；
（4）其他因素评分标准：见评标办法前附表。
3.评标程序
3.1第一个信封初步评审
3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第
3.5.5
项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据本章第2.1款规定
的标准对投标文件第一个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有一项不符合评审
标准的，评标委员会应否决其投标。（适用于未进行资格预审的）
3.1.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件第
一个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会
应否决其投标。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据
本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。（适用于已进行资格预审的）
3.2第一个信封详细评审
3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出各
投标人的商务和技术得分。
(1)按本章第2.2.4项(1)目规定的评审因素和分值对技术建议书部分计算出得分A；
(2)按本章第2.2.4项(2)目规定的评审因素和分值对主要人员部分计算出得
分B；
(3)按本章第2.2.4项(4)目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。
3.2.2投标人的商务和技术得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四
舍五入”。
3.2.3投标人的商务和技术得分A+B+D。
3.3第二个信封开标
第一个信封（商务及技术文件）评审结束后，招标人将按照第二章“投标人须知”
第5.1款规定的时间和地点对通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投
标文件第二个信封（报价文件）进行开标。
3.4第二个信封初步评审
3.4.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件
第二个信封（报价文件）进行初步评审。有一项不符合评审标准的，评标委员会应否
决其投标。
3.4.2投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，
修
正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，评标委员
会应否决其投标。
(1)投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
(2)总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单
价金额小数点有明显错误的除外：
(3)当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数
点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正：
(4)当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。
3.4.3修正后的最终投标报价若超过最高投标限价（如有），评标委员会应否决
其投标。
3.4.4修正后的最终投标报价仅作为签订合同的一个依据，不参与评标价得分的计
算。
3.5第二个信封详细评审
3.5.1评标委员会按本章第2.2.4项（3）目规定的评审因素和分值对评标价计算
出得分C。评标价得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。
3.5.2投标人综合得分=投标人的商务和技术得分＋C。
3.5.3评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，使得其投标报价可能
低于其个别成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不
能合理说明或不能提供相应证明材料的，评标委员会应认定该投标人以低于成本报价
竞标，并否决其投标。
3.6投标文件相关信息的核查
3.6.1在评标过程中，评标委员会应查询交通运输主管部门“公路建设市场信用信息
管理系统”，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息
进行核实。若投标文件载明的信息与交通运输主管部门“公路建设市场信用信息管理系
统”发布的信息不符，使得投标人的资格条件不符合招标文件规定的，评标委员会应否
决其投标。
3.6.2评标委员会应对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、投标人与招标人
之间存在的串通投标的情形进行评审和认定。投标人存在串通投标、弄虚作假、行贿
等违法行为的，评标委员会应否决其投标。
（1）有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
b.投标人之间约定中标人：
C.投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标：
d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
e.投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
（2）有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
a.不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制：
b.不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；
C.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
d.不同投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异：
e.不同投标人的投标文件相互混装：
f.不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出。
（3）有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
b招标人直接或间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
c招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价：
d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
e.招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便：
f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
（4）投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：
a.使用通过受让或租借等方式获取的资格、资质证书投标：
b.使用伪造、变造的许可证件：
C.提供虚假的业绩；
d.提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明：
e.提供虚假的信用状况；
f.其他弄虚作假的行为。
3.7投标文件的澄清和说明
3.7.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对投标文件中含义不
明确的内容、明显文字或计算错误进行书面澄清或说明。评标委员会不接受投标人主
动提出的澄清、说明。投标人不按评标委员会要求澄清或说明的，评标委员会应否决
其投标。
3.7.2澄清和说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容（算术
性错误的修正除外）。投标人的书面澄清、说明属于投标文件的组成部分。
3.7.3评标委员会不得暗示或诱导投标人作出澄清、说明，对投标人提交的澄清、
说明有疑问的，可以要求投标人进一步澄清或说明，直至满足评标委员会的要求。
3.7.4凡超出招标文件规定的或给委托人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因
素在评标时不予考虑。
3.8不得否决投标的情形
投标文件存在第二章“投标人须知”第1.12.3项所列情形的，均视为细微偏差，评
标委员会不得否决投标人的投标，应按照第二章“投标人须知”第1.12.4项规定的原则处
理。
3.9评标结果
3.9.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分
由高到低的顺序推荐中标候选人，并标明排序。
3.9.2评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。
第四章合同条款及格式
第一节通用合同条款
“通用合同条款”采用《标准监理招标文件》的“通用合同条款”。
第二节专用合同条款
A.公路工程专用合同条款
1.一般约定
1.1词语定义
1.1.1合同
第1.1.1.1目细化为：
合同文件(或称合同）：指合同协议书及各种合同附件、中标通知书、投标函、项目专用合
同条款、公路工程专用合同条款、通用合同条款、委托人要求、监理服务费用清单、监理人有
关人员和试验检测设备投入的承诺，以及其他构成合同组成部分的文件。
第1.1.1.5目不适
用。第1.1.1.8目细化
为：
1.1.1.8监理服务费用清单：指监理人投标文件中的监理服务费用清单。
1.1.2合同当事人和人员
本项补充第1.1.2.7目至第1.1.2.9目：
1.1.2.7监理机构：指由监理人在项目现场设立的履行监理职责的组织，包括总监理工
程师办公室（简称总监办）及驻地监理工程师办公室（简称驻地办）。
1.1.2.8行政管理部门：指交通运输主管部门或对本工程依法享有行政监督权限的其他政
府部门。
1.1.2.9第三方：指处委托人、监理人之外，与本工程建设有关的其他当事人。
1.1.3工程和监理
第1.1.3.1目细化为：
工程：指为完成项目所实施的一项或若干项永久或临时工程（包括向委托人提供的物资和
设备），具体情况在项目专用合同条款中指明。
第1.1.3.2日细化为：
监理服务：指监理人接受委托人的委托，依照法律、规范标准和监理合同等，对公路工程
施工准备、施工、验收与缺陷责任期等阶段进行质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、
信息管理、组织协调和安全监理、环保监理的服务活动。
第1.4款细化为：
1.4合同文件的优先
顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除项目专用合同条款另有约定外，解释
合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书及各种合同附件；
（2）中标通知书：
（3）投标函：
（4）项目专用合同条款；
（5）公路工程专用合同条款；
（6）通用合同条款；
（7）委托人要求：
（8）监理服务费用清单：
（9）监理人有关人员、试验检测设备投入的承诺：
（10）其他合同文件。合同当事人针对各类合同文件所作出的补充和修改亦属于合
同文件的组成部分，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。
1.6文件的提供和
照管
第1.6.1项和第1.6.2项细化为：
1.6.1监理文件的提供
监理人应在合理的期限内按照国家、公路行业现行标准、规范、规定，《公路工程施工监
理规范》及施工承包合同约定向委托人提供监理文件。合同约定监理文件应经委托人批复的，
委托人应当在合同约定的期限内批复或提出修改意见。
1.6.2委托人提供的文件
除项目专用合同条款另有约定外，委托人应在监理合同生效且取得相关文件、资料后7
日内，向监理人免费提供下述文件、资料：
（1）委托人与承包人签订的施工承包合同1份。
（2）委托人与承包人共同确认的己标价的工程数量清单及其说明1份。
（3）合同图纸和相关的标准图纸及说明1套。
（4）合同指定使用的技术规范、检验评定标准、操作规程1套。
（5）其他相关资料。
由于委托人未按时提供文件造成监理服务期限延误的，按第6.2款约定执行。
第1.8款细化为：
1.8转让和分包
1.8.1除项目专用合同条款另有约定外，未经对方当事人同意，一方当事人不得将合同权
利全部或部分转让给第三人，也不得全部或部分转移合同义务。
1.8.2监理人不得将监理服务的任何部分分包。监理人因监理服务的需要，聘用专业技术
人员和辅助工作人员不属于分包。
1.10知识产权
新增第1.10.4项：
1.10.4除项目专用合同条款另有约定外，监理人有权出版与本项目或本工程监理服务有关
的资料。但未经委托人同意，上述出版物中不得涉及委托人的专利、专有技术以及经济情报。
新增第1.13款：
1.13避免利益冲突
未经委托人书面同意，监理人不得获取本监理合同约定以外的与本工程有关的任何利益，
不得参与与本监理合同约定的委托人利益相冲突的任何活动。
2.委托人义务
新增第2.7款至第2.10款：
2.7协助
委托人在工程所在地向监理人提供进驻现场的相关条件，解决非监理人原因而发生意外事
件时，监理工作人员的撤场和相关事直；并避免监理人根据监理合同提供监理服务而导致的第
三方收费（不含税金）。
2.8授权通知
委托人必须将履行监理服务的监理人及委托人授予监理人的权力，及时用书面形式通知第
三方。
2.9委托人指令的下达
委托人在本合同约定的服务范围内对承包人的任何意见或要求，应通过监理人向承包人
提出。
2.10保障
在监理人不违反有关法律、法规的前提下，委托人应保障监理人免受因履行本监理合同
而引起的外界索赔或干扰。
3.委托人管理
3.3决定或答复
第3.3.2项细化为：
委托人对监理人关于本工程的工期、质量、投资、合约和安全等问题提出的请示应及
时作出书面答复。对上述请示给予书面答复的期限，自收到书面请示之日起最长不超过7
日，重大问题不得超过28日。逾期没有作出答复的，视为己获得委托人的批准。
4.监理人义务
第4.2款细化为：
4.2履约保证金
4.2.1履约保证金自合同生效之日起生效。在签发合同工程交工证书后，监理人应按委托
人要求的格式，以项目专用合同条款规定的额度向委托人提交缺陷责任期保函。委托人在收
到监理人提交的缺陷责任期保函后7日内向监理人返还履约保证金。在签发工程缺陷责任终止
证书后14日内，委托人向监理人返还缺陷贡任期保函。
4.2.2如果监理人不履行合同约定的义务或其履行不符合合同的约定，委托人有权扣划相
应金额的履约保证金或缺陷责任期保函，但不影响监理人根据监理合同应当得到的其他款项的
支付。
4.3联合体
第4.3.3项细化为：
联合体牵头人负责与委托人联系并接受指示，负责组织联合体各成员全面履行合同。委托
人就本合同工程向联合体牵头人发布的任何指令、指示、通知等均对联合体其他成员具有同等
效力。
补充第4.3.4项：
4.3.4未经委托人同意，联合体的组成、结构与业务分工均不得变动。
4.4总监理工程师
第4.4.1项细化为：
监理人应按合同协议书的约定指派总监理工程师，并在约定的期限内到职。监理人更换总
监理工程师应事先征得委托人同意，并应在更换14天前将拟更换的总监理工程师的姓名和详
细资料提交委托人，拟更换的总监理工程师资历应不低于原总监理工程师。总监理工程师2天
内不能履行职责的，应事先征得委托人同意，并委派代表代行其职责。