警综平台
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2023年2月26日发(作者：e算量软件官网)云架构下基于PGIS的社区警务平台设计与实现
1社区警务信息化现状
1.1背景
社区警务信息化是公安信息化建设的重要组成部分，是信息化条件下构建现
代社区警务新模式、新机制的重要载体。随着对社区民警“一警多能，一警多
用，一警多责”的历史定位的改变，社区民警与派出所值班备勤脱钩，从传统“下
社区”为现在“驻社区”，社区警务信息化需求也发生了变化，包括对海量数据
快速准确的查询、复用、自动统计、自动比对，将多源异构数据（空间信息、事
件态势、动态视频信息等）集成可视化管理，支持实时采集数据标准化的录入、
上传、审核、入库、同步更新等，目前的社区警务信息化设施难以满足上述需求。
社区警务工作开展的过程就是信息采集的过程，边工作、边采集、边应用是社区
民警工作的常态，当前社区民警的“口袋信息”、“脑袋信息”、“纸袋信息”迫切
地需要一个平台实现数据集成管理和高级智能应用，着力打造标准化、专职化、
信息化、高效化的社区警务，为社区民警“松绑减负”，切实保证社区民警集中
精力和时间沉入社区开展工作，实现警力下沉、警务前移。
1.2趋势
治安、消防、交通、刑侦等各警种的业务量随着城市的扩张、人口的增加与
日俱增，加上更多大数据源如传感器、视频及移动终端等广泛应用于公安业务工
作，由此产生的数据及其增长的速度远远超越历史任何时期。社区民警在日常工
作中需要访问的数据量也随之增长，对系统的网络带宽和信息处理速度提出了更
高要求。有时系统繁忙时响应速度慢甚至是无法响应，会妨碍日常工作正常开展；
所有社区警务工作站（工作室等）接收的资料和业务数据都存储在数据中心，随
着社区民警业务量的不断加大，数据中心的存储能力需要不断提高，然后存储空
间的不断扩容必然会增加成本，在存取性能方面也不断下降。信息共享速度慢，
信息共享通过定期的数据上传实现，没有实时更新，在共享平台上的数据陈旧。
云计算、大数据、物联网、移动互联网等系技术的兴起，将有力地推动社区警务
信息化乃至整个公安信息化的进程。构建基于云架构下的社区警务平台，能够很
好地解决这些问题。
2社区警务云的构建
2.1社区警务云构建原则
社区警务云的构建应遵循如下原则：
1、社区警务云是“私有云”。社区警务工作涉及大量的保密信息以及公安个
人隐私信息，这些信息泄露会带来很大麻烦，尤其是个人隐私信息如果被一些不
法分子获取，将给社区居民造成无法估量的损失。因此，社区警务云对安全性要
求很高，构建“私有云”是首选。私有云是某些组织机构专有的，不存在与无关
用户共用资源的问题。并且，每个社区民警用户必须通过数字证书的验证才能登
陆，进一步保障社区警务云的安全。
2、通过社区警务云实现数据共享。社区警务云建成之后，所有的社区警务
信息都保存在云中，通过应用的设计可以很方便地突破警种和地域的限制，达到
一警采集全警共享的目的，最大限度地实现基础信息共联共享共用，为服务公安
实战打下坚实的基础。
3、通过社区警务云实现资源融合。云计算的本质就是要将一切资源汇集到
云中，用户只需要通过某种设备接入云中即可。借助于社区警务云，基层警务工
作站、流动警务工作室等一线警务单位的各种服务器、网络设备等能轻易整合到
一起，从而大大提高工作效率，降低硬件设备的资金投入。
2.2社区警务云架构设计
云计算是一种基于信息网络，将信息技术资源以服务方式动态、弹性提供，
用户可按需使用的计算模式和服务模式。通过云计算服务，公安部门就可以经由
网络从“云”端各取所需，促使业务流、信息流、管理流和机制流有机融合。云
计算可以分为以下三种：
（1）基础设施即服务。IaaS通过网络提供服务器、存储设备、数据库等资
源，各部门无需购买、管理、维护硬件设备和相关软件，可以直接利用这些基础
设施搭建自己的平台，这些基础资源根据各部门的需求进行动态分配；
（2）平台即服务。将云中的中间件作为服务提供用户，这些资源包括数据
库、应用容器等。PaaS提供了基础的架构，开发人员直接进行新应用的二次开
发，降低了程序开发的复杂程度和开发周期；
（3）软件即服务。是指将软件部署在服务器上，通过网络将这些软件以服
务的模式提供给用户。用户根据自己的需求对各种功能模块进行组合，形成具有
个性化的软件。
云计算体系结构中的层次是可以分割的，即某一层次可以单独完成一项用户
的请求而不需要其他层次为其提供必要的服务和支持。社区警务云采用平台即服
务（PaaS）的形式。根据公安社区管理工作的共同特点，构建一个基础平台提供
公用算法工具，负责海量数据逻辑分析处理、业务功能管理和跨地区、跨警种的
服务调用，有助于实现社区警务功能的实战化和多样化。
IaaS软件基础服务
计算池存储池网络池灾备云
PaaS平台服务
数据中间件
数据访问中间件
数据融合中间件
数据联网中间件
服务中间件
服务调度中间件
协同服务中间件
专题服务中间件
信息检索中间件
矢栅叠加中间件
位置分析中间件
开发中间件
软件开发工具包
SaaS软件服务
通用功能服务
云搜索服务
专题功能服务
PGIS服务
数据抽取服务
数据挖掘服务
统一日志服务
…...
实有人口管理
案事件分析
数据标准采集
重点单位管理
情报分析预警
…...
平
台
层
基础
设施
层
应
用
层
图1社区警务云架构
2.3云架构下基于PGIS的社区警务平台
全国警用地理信息基础平台简称为PGIS平台，是以公安信息网络为基础，
以警用电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息
共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。PGIS平台由基础软硬
件运行环境、地理信息库、PGIS平台软件构成。智能云架构下的社区警务平台
是在PGIS平台上构建的高端应用，融合了云计算、物联网、3G/4G移动技术、
VPDN技术等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新前沿技术，由桌面社
区警务管理系统与移动社区警务管理系统相互配合，让社区基层民警能够在单一
平台上完成主要业务工作。
基于PGIS的智能云架构下的社区警务平台只需要基于PGIS平台软件进行
应用系统开发或改造现有业务应用，降低了系统开发成本；平台基础地理数据、
标准地址数据等能够直接从PGIS平台调用，降低了数据建设成本。平台重点强
化社区“人、屋、车、场、网”信息采集，为全面、准确、鲜活的数据采集和直
观、形象、及时的数据上图提供最便捷的工具，社区民警基于移动端（警务通、
智能手机、平板电脑等）集数据采集和功能应用为一体，解决了历史的基础信息
“断档”问题；围绕“以图管房、以房管人、人房关联”的思路，发挥GIS技
术强大的地图可视化能力，实现社区警务信息在空间上的无缝集成和关联，社区
行业信息上图显示，对社区范围内的房屋、人口、视频、消防、危化单位、警力
等重要资源实时管控，对社区内网吧、旅店、小区等场所进出人员实时监控，控
制重点人员、境外人员和高危人员流动范围，实时部署社区安保力量，对社区范
围内的警务信息进行综合管理、分析，并能进行及时指挥调度。
3平台设计
应用层
社区居民
信息发布
社区单位政府单位教育机构
社区网格管理
社区人口管理
社区单位管理…
社区房屋管理
社区资源管理
社区案事件管
理
服务层
医疗部门
社情民意管理
工作日志管理
工作任务提醒
社区警务考核
数据采集服务专题图服务
数据统计分析
地址比对服务图表自动生成
社区警务云服务
…
数据层
…PGIS基础地理
信息数据库
PGIS警用公共
地理信息数据
库
实有人口数据
库
重点单位数据
库
视频图像数据
库
GIS平台
桌面GIS软件GIS二次开发平台
嵌入式GIS平台空间数据引擎
…
图2系统架构图
3.1数据层
数据层将打造社区警务的数据的“仓库”，解决公安社区管理大量数据存储
和资源整合问题，提升数据运算速率。通过将现有的人口管理系统、视频监控系
统、GPS/北斗导航定位系统等接入，采用数据加载、关联整合、字段重命名、
数据耦合、循环引用、建立内嵌表、合并异构数据等方式，生成单个或多个主题
的数据库，逐渐扩大数据种类，实现社区与派出所、公安局之间、社区值班室之
间、一线社区民警之间的数据共享。
3.2服务层
云计算用户在任意位置、使用各种终端获取应用服务，所请求的资源来自
“云”，而不是固定的有形实体；云计算也不针对特定应用，在“云”的支撑下
可以构造出千变万化的应用，同一个“云”可以同时支撑不同的应用运行。通过
社区警务云的构建，通过平台即服务（PaaS）的形式，为各社区管理应用系统提
供信息共享、数据交换、请求服务、联动服务和业务协同的服务，提供统一的开
发技术、业务逻辑、服务接口等公共支撑服务。
3.3应用层
根据各地公安部门开展社区管理工作的重点和特色需求，开发相应的业务应
用系统。一般情况下，数据采集是首要工作，基于地图上直观管理社区人口、房
屋、行业单位等是基础工作，实现更具广度、深度、高端的合成应用。
4数据基础
社区警务日常工作需要大量的信息资源，包括社区常住人口、流动人口、出
租屋、重点单位、重点管控人员等，这些数据无法让基础信息服务实战能力大打
折扣。面向公安已有的业务应用系统提供接口对接，将公安业务的视频监控系统、
实有人口管理系统等接挂，形成基础业务数据的扩展源；同时还可完成不同业务
应用系统的不同数据结构的基础数据调用，根据统一数据封装格式向移动终端层
提供标准协议的数据。
平台通过空间数据引擎实现业务数据和空间数据的一体化存储管理，主要包
括瓦片地图数据、业务数据、空间数据、标准地址数据等。为避免重复建设和投
资，可以在地市局PGIS平台基础上建立一套可供社区管理使用的电子地图，可
以直接调用PGIS的地图服务接口，利用PGIS平台已有的地图数据，地图精度
在1:2000至1:500之间，包括矢量、遥感影像、栅格图片等，实现基础地理信息
数据的获取和同步更新，为社区警务管理业务数据标注和管理提供基础。
当前公安信息化建设已经建立了相对成熟的业务系统，这是社区警务信息化
不可脱离的基础。社区警务管理专题数据一部分来自这些业务系统，另一部分源
自社区民警采集。业务数据上图可以由业务系统提供数据访问接口，通过地址匹
配工具与标准地址库进行比对，从而给业务数据赋予空间位置信息及坐标，实现
社区管理业务数据的比对上图。
5平台功能
5.1云架构下的社区警务平台
5.1.1数据采集平台
传统社区民警数据采集主要依靠社区民警走街串户、口问、脑记、手抄的方
式来实现，存在主观性大、准确性差、失误率高的弊端。数据采集平台就是依托
云架构下的社区警务平台，基于地图实现社区警务信息的可视化添加、查询、编
辑等操作，发挥平台多种信息的关联共享功能，最大限度地减少信息的重复采集、
重复录入和重复上报。
同时，平台提供建立数据采集机制的信息工具，分析数据现状进行数据采集
任务下发，结合数据标准进行数据采集字段、字段类型等的配置，采集任务分发
后自动关联到责任民警，这为后期数据采集质量审核、数量统计奠定基础。
图3业务数据来源
5.1.2社区网格管理
社区网格管理就是将社区管辖区域划分成一个个的网格，根据属地管理、地
理布局、现状管理的原则，使这些网格成为社区民警管理的基本单元，是数字化
管理模式的基础。
5.1.3社区人口管理
人口信息来源多种类杂，社区人口管理对社区人口（包括常住人口、暂住人
口、流动人口等）进行有效的信息整合和更新维护，为民警提供类百度查询、高
级查询、自定义查询、照片查询以及按地址查询等多种查询方式，并实现对重点
人员、特殊人员（如精神病等）的积分管控上报、见面登记管理等。
5.1.4社区房屋管理
房屋管理的基础是标准地址的采集，通过人口数据与房屋地址数据的关联，
实现“以人管人、以房管人、人口属性房屋一体化”。基于电子地图可展示房屋
属性信息、图片资料，通过采集层户关系建立起楼盘表，实现对房屋内每个单元
和具体住户的管理。
图0人户关联查询
5.1.5社区单位管理
实现对本社区的公司法人、社会团体的管理，与社区人口管理类似，能够实
现基于电子地图的图属互查，多种查询方式下掌握社区单位详细信息，并在地图
上即时定位展示。
5.1.6社区行业管理
社区行业管理对象包括社区内的旅馆业、典当行业、危化品行业、公章刻制
业、机动车车修理业、旧货业、开锁业、印刷业等。以社区旅馆业为例，平台建
立了高危人群入住、频繁换店、一证多用、长期包房、高频入住等功能查询的旅
馆业管理，提升对社区民警对周边旅馆治安隐患的防范能力。
5.1.7社区资源管理
社区民警还可以对社区内关注的公共设施进行管理，比如对路灯杆、消防栓、
监控摄像头进行上图标注以及属性信息、图片信息的编辑。
图5社区视频监控点管理
5.1.8社区案事件管理
帮助社区民警实现辖区内报警点上图以及信息查看，系统还可以从110接处
警系统中自动抽取辖区110接处警数据、从警综平台中抽取发案（治安案件、刑
事案件）数据，形成辖区治安形势研判报告，指导社区民警开展工作。
图6报警点信息查询
5.1.9社区四色预警
在数据采集时，需要将影响社区安全的各种倾向性、苗头性、预警性信息全
面调查了解和掌控，并及时录入平台启动警务信息化链条，达到资源共享，防范
效能的最大化。社区民警依据警情常量，可以对企业和人员设置四色预警标识，
可直观地对存在隐患的企业和各人进行过滤和追踪。
5.1.10社情民意管理
社情民意管理包括对治安耳目、治安信息员及其收集信息的管理、上报，对
涉及社会政治稳定和治安稳定的各类信息及信息上报，对定期排查、分析社情动
态和突出治安问题的情况进行登记等功能。
5.1.11工作任务管理
工作任务提醒：工作提示分为公共消息和个人消息两个部分，公共消息由管
理员发布；个人消息展现社区民警工作日志，重点人员见面、实有单位检查、单
位隐患处理、基础工作流转任务、在所人员到期等社区民警待办业务信息，待办
事项自动提醒。
工作日志管理：系统为社区民警的走访辖区群众、受理群众报警求助、办理
群众申办事项、矛盾纠纷调处、警民恳谈、报告工作等日常工作提供标准记录模
板，并自动生成社区民警工作日志。
社区警务考核：系统可以自动抽取社区民警工作任务完成情况，形成社区民
警工作考核报告，实现社区民警一站式考核。
5.2社区警务云“端”
移动警务“端”与社区民警日常工作接触最为紧密，是执勤执法的专用设备。
在移动Pad和手机终端中嵌入PGIS电子地图，数据采集以及人口、房屋、单位、
行业、资源、案事件等可视化社区管理工作均可以在移动警务“端”完成，达到
最短时间获取海量信息，最简流程处理业现场务，最深程度统计分析各类数据的
目的，民警采集数据进入社区警务云数据集成平台，其他业务系统数据通过
WebService服务接口经过标准转化进入社区警务云数据集成平台，实现社区警务
数据的大汇聚。
云数据接
入服务
社区警务管理
终端Pad
社区警务管理终
端笔记本电脑
社区警务管理
终端智能手机
云数据服务
中心
云数据集成平台
Webservice
服务接口
数据共享项集标准
数据共享项集标准
安全凭据
有效认证
省地市、各警种公安业务应用系统
实有人口
管理系统
视频监控
系统
警务综合
管理平台
公安情报
平台
……
旅店业管
理系统
案事件管
理系统
社区警务管理
AppStore
图7社区警务云“端”架构
6平台效益
基于云架构下PGIS的社区警务平台为社区警务专业化、社区民警专职化提
供了一条可供借鉴的基层警务信息化创新之路。系统通过GIS技术与社区警务
业务的巧妙结合，达到社区警务工作信息流、业务流、管理流“三流融合”，实
现了如下效益：
1、基层警力“沉下去、留下来”。社区警务民警的日常工作实行“走动式移
动警务”工作。基本勤务模式是入户调查和巡逻防范，开展人口、房屋、场所行
业等方面的核查、登记、变更与管理，信息填报不仅耗时长、内容也难保准确。
而基于统一平台就能完成主要的业务工作，并对数据采集的标准化、规范化、流
程化形成固化工作模式，减轻了民警的数据录入、信息分析、工作记录等方面的
工作量，只需要几十秒至几分钟的时间就可以完成信息登记、排查，极大的提高
了社区民警出勤工作的效率。
2、基础信息采集“厚积薄发”。依据对社区民警“工作即采集”、“盘查即
录入”的职业认知，对现有社区数据资源进行梳理，通过标准化数据结构既规范
了格式又统一了内容，数据采集质量提升，确保数据资源的准确、真实和鲜活，
为社区警务管理形成良好的数据支撑。
3、业务系统“互联互通”。平台将社区警务相关的源自不同业务系统的人口、
房屋、单位、资源、案事件等信息，实现基于GIS地图的集成管理和可视化操
作，能够有效解决跨业务、跨警种、跨区域的信息共享和业务协同问题。
4、社区警情“可测可控”。平台可以对社区人口、单位设置蓝、黄、橙、红
四色预警标识，可分级预警隐患程度，方便快捷地对存在安全威胁、隐患的人口、
单位进行过滤和追踪。通过对海量社区警务数据进行分类统计以及定量分析，并
以报表和专题图表显示输出，尤其是对社区重点管控人员、社区案事件情况数据
的分布、汇总、研判，形成有针对性的社区巡逻盘存、治安管控。
5、警务数据“高度共享”。传统的人员、场所等社区基础信息都要依靠社区
民警记在本子上或者头脑里，一旦片社区更换民警，已经积累的基础信息就会丢
失。通过社区警务云“端”工具实现基础警务数据录入后，采集的所有信息都存
储在云数据中心，随时修改随时更新，可以实现多警应用，解决了基础信息积累
难、传递难、应用难的问题。能够突破制约公安发展瓶颈，为公安信息化工作的
长远发展打下坚实的基础。