关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见

关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见

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中共徽县委员会

关于进一步加强和改进乡镇领导班子建设的

实施意见

（讨论稿）

2011年1月21日

为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，进

一步激发乡镇领导班子推进农村改革发展的内在活力，推动农村经

济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，现就进一步加强和改

进乡镇领导班子建设提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进乡镇领导班子建设的重要性

和紧迫性，准确把握乡镇领导班子建设的目标要求

（一）加强和改进乡镇领导班子建设的重大意义。加强和改进

乡镇领导班子建设，是关系全县经济社会建设和改革发展稳定的重

大问题。党的十七届四中全会明确指出，党的基层组织是党全部工

作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战

斗堡垒，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进

一步巩固和加强党的基层组织。乡镇党委、政府是农村各项工作的

直接领导者，肩负着统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的重

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任。全面落实中央、省、市委的决策部署，很大程度上取决于农村

改革发展，取决于乡镇党委、政府的执政能力和执政水平。当前，

全县乡镇领导班子运行总体上是健康的，乡镇干部队伍是有战斗力

的。但从推动农村改革发展的新要求来看，一些乡镇还存在干部工

作内在动力不强、党组织活力不足、机制不健全、运行不顺畅等问

题。这些问题如果不认真解决，将会影响乡镇党委的创造力、凝聚

力、战斗力，影响全县农村改革发展和稳定。加强和改进乡镇领导

班子建设，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加科学的乡镇

领导班子运行机制，对于建设朝气蓬勃、奋发有为的乡镇领导班子

和干部队伍，组织带领广大党员干部和群众奋力抓好“三农”工作、

全面建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

（二）加强和改进乡镇领导班子建设的目标要求。乡镇领导班

子建设要深入贯彻十七届三中、四中全会精神和市、县委有关具体

要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定大局，以领导

班子和干部队伍建设为重点，以健全农村党组织为保证，以改进工

作方式和完善工作机制为核心，着力实现乡镇党委“领导班子好、

党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”目标，把乡

镇领导班子建设成为带头推动农村经济社会加快发展、科学发展、

又好又快发展的坚强领导核心。

二、坚持正确导向，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍结构

（一）优化结构、选好配强乡镇领导班子。根据新形势新任务

对乡镇领导班子的要求，从现在起，经过2至3年的努力，使乡镇

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领导班子的年龄、文化、专业结构和妇女干部、党外干部、少数民

族干部的比例得到明显改善，结构更加合理，整体功能显著提升。

通过配备调整，达到乡镇党政班子以35岁左右的干部为主体，大专

以上文化程度的占90%以上，每个乡镇党政班子中至少有1名女干

部，党外干部和少数民族干部有一定比例，每个班子中配备具有农

业、工业、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部，

以及熟悉特色产业开发的经营管理型干部或能够指导生产的科技服

务型干部。探索乡镇党政班子公推公选，逐步扩大公推直选。拓宽

选人视野，坚持把长期在农村工作的优秀乡镇干部选拔到乡镇领导

岗位上来，注重把优秀年轻的县直单位副职选任为乡镇党政负责人。

坚持“五看十不用”的选人用人标准，营造良好的用人导向。

（二）着力在一线培养选任干部。认真贯彻落实《甘肃省乡（镇）、

街道党政领导干部选拔任用工作暂行办法》及有关规定，高标准、

严要求选拔乡镇领导干部。新任县直单位的主要负责人，原则上应

具有乡（镇）党政正职的任职经历；现任县直单位正、副职领导干

部未有乡（镇）工作经历，且年龄在40周岁以下的，要有计划地交

流到乡（镇）任职。

（三）抓好乡镇干部录用工作。继续实施“一村一名大学生干

部”计划。从2010年起，县、乡两级机关事业单位在编制定员内

补充人员时，优先从大学生村干部中考录。按照省、市安排，探索

从优秀村干部中考录乡镇公务员、聘用事业工作人员，特别优秀的

进入乡镇领导班子。新考录的乡镇公务员或聘用的事业工作人员调

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入县直机关、事业单位，必须在乡镇工作两年以上。

（四）充实乡镇领导班子后备干部队伍。有计划地从县直机关、

乡镇、行政村、企事业单位挑选一批德才素质好，发展潜力大的优

秀年轻干部充实乡镇领导班子，努力建设一支素质优良、数量充足、

结构合理的乡镇后备干部队伍，为乡镇党政正职队伍储备充足的后

备人选。根据后备干部的不同情况，制定培养计划，落实培养措施，

有计划地选派到条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的乡镇锻炼。坚持

备用结合、动态管理，统筹考虑后备干部的使用。

三、突出工作重点，切实加强乡镇党委书记队伍建设

（一）明确乡镇党委书记职责。乡镇党委书记作为乡镇工作的

领导者和组织者，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安、

促一方和谐的重要职责。建设一支高素质乡镇党委书记队伍，对于

深入贯彻落实科学发展观，推进全县农业和农村经济社会又好又快

发展，促进农村和谐稳定，实现徽县经济社会发展新跨越具有十分

重大的意义。乡镇党委书记的主要职责包括：抓发展保民生，抓稳

定促和谐，抓班子带队伍，抓党建强保障。

（二）严格乡镇党委书记的选拔任用。

1、选拔任用乡镇党委书记必须坚持标准。乡镇党委书记人选，

除应当具备《中国共产党章程》和《党政领导干部选拔任用工作条

例》规定的基本条件和资格外，还应同时具备以下条件：（1）政治

立场坚定，带头深入贯彻落实科学发展观，讲党性、重品行、作表

率，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和重大决策部署；（2）熟

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悉了解“三农”工作，有一定基层工作经验，有较强的统揽全局能

力和处理复杂问题的能力，具备做好“三农”工作和新形势下群众

工作的能力和水平；（3）坚持民主集中制，原则性强，民主作风好，

勇于开展批评与自我批评，能团结同志，维护班子团结，善于抓班

子带队伍；（4）有开拓进取精神和吃苦耐劳的精神，坚持正确的政

绩观，实际工作能力强，群众公认；（5）宗旨意识强，密切联系群

众，善于做群众工作；（6）严格遵守领导干部廉洁从政的各项规定，

始终保持昂扬锐气、浩然正气。

2、选拔配备乡镇党委书记原则上要符合有关结构要求。注重乡

镇党委书记同乡镇人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭

配。乡镇党委书记原则上要有乡镇长的任职经历，从县直机关交流

到乡镇任职的干部，如无农村工作经历，一般不直接任用为乡镇党

委书记。乡镇党委书记队伍要形成以中青年干部为主体的年龄结构。

通过选配调整，努力形成35岁以下的占20%，36-40岁的占30%，

41-45岁的占30%，适当有一批45岁以上富有实际工作经验的乡

镇党委书记队伍。

3、按照《条例》要求，规范乡镇党委书记任免。县委直接负责

对乡镇党委书记的选拔任用和日常管理，县委组织部要认真履行党

委管理干部的重要职能，严把乡镇党委书记人选的民主推荐关、组

织考察关。乡镇党委书记的任免由县委常委会议集体讨论，全委会

投票表决决定。全委会闭会期间，征求全委会委员意见后再做决定。

乡镇党委书记拟提拔人选在提请常委会讨论前，必须经过民主推荐、

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组织考察并征求县纪委、人口委的意见。严格执行领导干部职务任

期制。乡镇党委书记原则上应任满一届，无特殊原因任期内不得调

整。乡镇党委书记与乡镇人民政府正职一般不同时调离本乡镇。

（三）强化乡镇党委书记日常管理。

1、加强教育培训。县委组织部负责抓好乡镇党委书记阶段性的

集中教育培训和日常教育培训。

2、完善考核评价体制。进一步完善和落实县委讨论出台的《徽

县乡镇领导班子和领导干部考核评价试行办法》。加大考核结果的运

用力度。把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免乡镇党委书记

的重要依据。对考核优秀的，予以表彰奖励；对特别优秀的适时优

先提拔使用；对不胜任、不称职，群众不满意，民主测评优秀和称

职票未达到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，及时进行

调整；对不称职票超过三分之一，经组织考察无特殊原因的，应予

免职。重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡

镇党委书记。对经受住考验、表现突出的，给予表彰、奖励；对推

诿扯皮、工作不力的，及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，

严肃追究责任。

3、强化监督管理。重点加强对乡镇党委书记执行党的路线方针

政策和上级党委的重大决策部署、贯彻落实科学发展观、执行民主

集中制、选人用人、廉洁自律等方面的监督。坚持谈心谈话制度和

巡查制度。加大群众监督力度。进一步扩大党务政务公开，自觉接

受群众监督。考察、考核工作要深入乡镇、村（社区）、企业等，直

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接听取普通群众对乡镇党委书记的意见。有计划地开展党委书记工

作群众满意度调查，了解群众的评价。严格执行干部监督的各项制

度。建立健全乡镇党委定期报告工作并接受监督的制度，注重听取

来自基层的党代表、人大代表、政协委员的意见。认真落实民主生

活会、党员领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话、函询等制度。

县委组织部要建立乡镇党委书记履职调查制度，经常收集纪检、监

察、人事、审计、检察等有干部监督职能的部门对乡镇党委书记情

况的反映，及时发现问题，解决问题，对失去群众公信力的乡镇党

委书记应及时进行调整。

（四）建立乡镇党委书记激励机制。县委及其组织部门将采取

适当措施激励乡镇党委书记干事创业。及时总结、宣传优秀乡镇党

委书记的先进事迹，增强乡镇党委书记的使命感、荣誉感，鼓励其

立足本职岗位，多为党和人民做实事、做好事。把乡镇党委书记岗

位作为培养锻炼干部的重要平台。县委将通过专项考察和平时考察，

适时了解乡镇党委书记的情况，掌握一批优秀乡镇党委书记，推荐

进入县处级后备干部队伍。县委、人大、政府、政协新进班子人员

补充或县直单位主要负责人出现空缺时，县委将重点从具有乡镇党

委书记任职经历的干部中推荐和使用。

四、加强能力作风建设，进一步提高乡镇领导班子和干部队伍

整体素质

（一）实施乡镇干部培训工程。加大以乡镇干部为主体的农村

基层干部培训力度，重点培训执行政策、推动发展、服务群众、依

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法办事等方面内容。积极推荐选调乡镇党政主要领导到市委党校、

省委党校和行政学院培训。县上每年至少举办2期乡镇党政班子成

员培训班，争取从2010年起两年内，对乡镇领导班子成员普遍轮

训一次，集中培训不少于1个月。创新培训方式，注重理论培训与

典型示范培训、实地考察学习和短期实践培训相结合，切实增强教

育培训实效。

（二）完善工作责任制。在乡镇机关积极开展以“问事、问人、

问责”为主要内容的效能建设，认真实践“特别讲大局、特别讲付

出、特别讲实干、特别讲纪律”主题活动，切实转变机关作风。认

真落实首问负责制，严格执行限时办结制，积极推行责任追究制，

大力倡导清简务本、行必责实。全面推进“领导包片、干部驻村”

活动，乡镇党政领导班子成员至少要联系一个贫困村、问题村，帮

扶一个贫困户，帮扶对象未脱贫，帮扶工作不脱钩。

（三）改进工作方式方法。教育引导乡镇干部掌握和运用新形

势下做好农村工作、群众工作的方法，注重运用说服教育、示范引

导、依法办事、民主协商、提供服务等办法，开展农村工作。建立

并落实乡镇干部社会评价、记民情日记、双向选择驻村和到村任职

制度。

五、加强科学管理，进一步调动乡镇领导班子和干部队伍干事

创业的内在动力

（一）创新乡镇科学运行机制。建立和完善乡镇领导班子议事

决策、干部任用、项目管理、激励约束等机制，推行乡镇运行制度

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化、科学化。理顺乡镇党委、政府与各站所的关系，强化和完善乡

镇政府职能，加强基层政权建设。实行双重领导的站所中，以主管

部门管理为主的站所正副职领导干部的任免，主管部门在作出决定

前要征求乡镇党委的意见；由乡镇管理和以乡镇管理为主的站所，

人、财、物均由乡镇管理，业务主管部门要继续做好业务指导、行

业服务和信息引导工作，加强行业管理和监督。

（二）完善乡镇考核评价办法。坚持平时检查与年终检查相结

合，组织考核与群众测评考核相结合。实行基层干部代表、党代表、

人大代表、政协委员、群众代表和管理对象，对乡镇领导班子及成

员年度工作进行测评考核。对政绩突出、群众公认的优秀领导干部

给予奖励和提拔使用；对缺乏开拓精神、政绩平平，群众公认程度

较差的领导干部，视不同情况予以诫勉、降职或免职。

（三）建立健全激励、关爱机制。坚持定期表彰制度，每年年

初兑现考核结果，表彰先进乡镇和优秀个人，实行表彰结果与任用

结合，符合条件的优先提拔使用。全面落实乡镇干部岗位津贴，尽

力解决乡镇领导班子成员个人的实际困难，调动工作积极性。