人防警报
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2023年2月20日发(作者：)预警报知系统在人防体系中的建设开展
预警报知系统在人防体系中的建设开展
摘要预警报知系统是人民防空体系的重要组成局部，平时用于抗灾救
灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民
防空指挥，组织人员疏散的根本手段。本文从预警报知系统的建设现状出发，介绍系统的主
要成就和主要问题，然后讲述系统的建设思路，最后重点介绍系统的建设开展。
【关键词】预警报知人防融合终端
1预警报知系统的建设现状
1.1预警报知系统的主要成就
人防预警报知系统经过60多年的建设开展，目前，全国各地人防已建成了以电动、电声警
报器为主，播送、电视等媒体为辅，固定与移动、统控与分控相结合的警报报知网，音响警
报覆盖率已到达90%以上。全国各地警报试鸣制度更加完善，每年组织一次警报试鸣，提高
了人民群众的防空意识。并呈现出以下特点：一是建成了有线和无线，性能不断完善的警报
发放控制系统，以保证对警报报知网的有效控制，并采用了统控、分控等相结合的多种控制
方式；二是警报控制系统软件不断完善；三是形成了规模较为完善、以固定电声音响警报器
为主的音响警报网；四是形成了利用人防警报控制系统控制播送网、移动网、电视网的公众
媒体警报网；五是局部城市开始了多媒体警报系统的建设。
1.2预警报知系统的主要问题
1.2.1人防任务需求牵引不力
人民防空的主要任务又可分为平时的主要任务和战时的主要任务。在长期的建设过程中，
这种需求的牵引并没有切实的发挥好应有的作用，使得系统在顶层设计上针对性不强，系统
设计不够完善。
1.2.2系统的建设开展不平衡
一是软件硬件建设的开展不平衡。各地人防几乎都把重点放在系统的硬件建设上，就目前
的状况而言，大多数的人防信息系统都或多或少的存在有硬件缺软件、有软件无数据的问题。
二是分系统的建设开展不平衡。主要表达在对通用性系统建设投入多，技术水平高，但对
特殊性系统建设投入少，技术能力也相对较差，在一定程度上造成了建设过程中对局部系统
弱化。
1.2.3系统的应急能力缺乏
人防是一个准军事化单位，多数任务都具有突发和应急的特点，这就要求系统的建设必须
具备快速反响、灵活机动、高度稳定等功能。由于系统建设开展不平衡，容易形成系统的通
用性功能强，特殊性功能弱，平时适应性功能强，应急适应性功能弱。
1.2.4系统的训练与运用水平不高
预警报知系统是集多种功能于一体的系统，要使其真正发挥功能作用，就必须抓好日常训
练，以不断提高组织运用水平。从以往的实际情况看，训练缺乏方案性、系统性、实战性、
乏灵活性，不能很好的实现人与系统的最正确结合，不能很好的发挥人的主观能动性，从而
造成了熟悉的系统就多用，不熟悉的系统就少用甚至不用，单一性运用多，整体性运用少，
制约了系统的运用效果。
1.2.5软件的实用性有待提高
系统的硬件局部建设大局部地方都已按照规划要求完成，但系统的软件局部还存在一定的
差距，主要表现在软件系统的功能不能很好的与人防的业务需求相吻合，软件系统的数据根
底薄弱，从而造成使用单位不愿建设，建设了不好用，自行研发，各自建设的现象比拟普遍。
这种建设方式的后果极大地限制了系统功能的实现和发挥。
2预警报知系统的建设思路
2.1指导思想
预警报知系统是“十二五〞期间人防信息系统建设的重点内容之一。为了推进人防预警报知
系统建设创新开展，克服当前人防主要装备的电动、电声警报器存在安装区域有限、信息报
知种类单一的问题，国家人防办委托相关厂家研制开发多媒体多功能新型防空防灾预警报知
系统，以适应人防“战时防空，平时效劳，应急救援〞的使命任务开展要求。
2.2建设思路
2.2.1系统应具备如下几项功能：
为军事斗争人防准备效劳。战时发放防空袭警报，平时按政府规定试鸣防空警报。
为防灾减灾、应对突发公共事件、应急救援效劳。可发布预防气象灾害，以及防地震、防
台风、防化学事故等重大自然灾害和突发公共事件的预警信息。
为政务公开和加强基层政权效劳。可用于发布党和政府的有关政策规定和时政要闻。
为精神文明建设和科普效劳。可用于发放公益广告和科普知识、法律知识。
为市场经济效劳，为维护系统运转及提供维修管理费创造一定的经济效益。可用于发布工
商广告、流通信息和价格信息。
2.2.2系统应具备的创新
多手段报知。除了传统的音响以外，增加了图文显示、无线播送和灯光闪烁等手段。
全方位覆盖。除了传统的覆盖地面方式外，增加了覆盖到地下、密封空间等的功能。
多警报发布。除了传统的声响防空警报外，增加了防台风、防地震、防火灾、防化学事故
等其他灾情警报的发布。
灵活多变的组网方式。即可部门独立组网，也可多部门多业务综合组网，可现有人防警报
系统互联互控。
公网与专网相结合。专网公网相结合，可利用GPS、WCDMA等网络传输非涉密的公共信
息，有效提高信息处理能力，提高工作效率。
2.2.3系统应具备如下一些应用领域
该系统的终端设备主要有户外型多媒体警报终端、地下工程型多媒体警报终端、户内多媒
体警报终端。可用于：城市地面警报通信；城市楼宇室内警报通信；地下停车场、交通隧道
警报通信；地下商场警报通信；人防掩体警报通信。
3预警报知系统的建设开展
3.1建设目标
建成覆盖到国家人防重点城市的情报处理系统和紧急情况传输系统，开展基于电子屏多媒
体多功能新型防空防灾预警报知系统建设，完成警报控制系统的改造升级。
3.2系统组成
预警报知系统由国家、省、市、区四级情报处理与警报报知系统构成。情报处理系统包括
信息接收与聚集系统、突发事件处理系统、空海情航迹融合处理系统、视频与图像处理系统、
卫星过境预报处理系统、电磁态势处理系统、目标威胁评估系统、敌情综合态势分析系统、
情报分发应用系统；警报报知系统包括紧急情况传输系统、警报控制系统、警报报知终端等。
3.3系统架构
预警报知系统依托人防信息网接入设备，通过人防预警探测手段和外部情报支援系统获取
情报信息，进行信息解码与分类分派，以自动或半自动方式进行专业情报处理、多源信息融
合、分析判断，形成敌情综合态势和威胁预警情报。各级情报处理系统生成的情报产品及时
上传下达、实现情报共享，分发到人防指挥控制系统辅助指挥人员进行指挥决策，同时提供
应指挥作业系统的指挥人员，供指挥人员通过分析判断情况，下达警报控制命令，由警报报
知系统进行分级警报发放。
3.4建设开展
深化预警系统建设。人防预警信息的及时获取，是人防组织指挥“判断、决策和行动〞等环
节得以展开的先决条件之一，系统的建设内容主要包括：一是情报信息引接系统建设，着眼
增强情报信息的及时性、准确性和多样性，进一步拓展情报信息来源，接入空情、海情等信
息，协调引接公安、消防、城管、地震等政府相关职能部门的社情、灾情等情报信息。二是
组织开展城市高点监控系统，实现对关键区位、重要目标的实时监控。三是更新升级人防空
情接收处理系统，主要是现有系统的建设根底上，结合人防信息传输网络建设开展，对系统
的硬件及软件进行全面升级改造，同时，按照“十二五〞建设规划加大建设力度和建设进度。
四是按照国家人防的规划方案，建设人防低空预警系统，满足防空区域的预警需求。
建设紧急情况传输系统。人防紧急情况传输系统是融合光缆、卫星、短波和有线信道等
多种传输手段，构成的覆盖国家、省、市上、区四级的信息传输网络，建设紧急情况传输系
统是为了更好的组建各级建立警报控制中心，实现紧急情况和警报控制指令的跨区域快速传
输控制。
升级改造警报控制系统。主要是在系统的性能上进行完善，其主要建设内容包括：一是研
发配备使用人防警报控制专用频率的数字化抗干扰警报控制系统。二是对现有警报发放控制
系统进行升级改造，大幅提升系统的抗干扰能力。
推广应用多媒体警报系统。多媒体警报系统是“十二五〞期间国家人防委托有关科研单位和
生产厂家研发的新型警报系统，已于2021年完成定型生产。
4结束语
预警报知系统，尤其是多媒体多功能新型防空防灾预警报知系统，是人民防空体系的重要
组成局部，未来必将得到广泛应用与开展。参考文献
【1】闫宏生.信息系统平安与防护[M].国防信息学院出版社,2021.
【2】杨延军,李建民,吴涛.人民防空工程概论[M].中国方案出版社,2006.
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【4】居民防空防灾应急手册(普及读本)[M].原子能出版社,2004.
【5】国家人防办.人民防空警报控制系统通用要求[J].RFXB02,2007.