法国gdp

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2023年2月20日发(作者：)

法国居民收入分配状况与政策启示

刘强

【摘要】法国国土面积55．2万平方公里，共包括22个大区，96个省，36565

个市镇，2002年人口总数为5985万人，人口密度每平方公里109人。法国74％

以上的人口居住在城市。法国是市场经济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，

奉行自由的贸易和投资政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界

经济、贸易、金融和科技大国。2003年法国GDP总量达15515亿欧元，约为美

国经济总量的16％，约为我国经济总量的1．35倍。

【期刊名称】《经济研究参考》

【年(卷),期】2005(000)038

【总页数】9页(P30-37,20)

【关键词】收入分配状况;法国;政策启示;居民;市场经济机制;经济总量;2002

年;GDP总量;2003年;国土面积;人口总数;人口密度;发达国家;投资政策;建设发展;

世界经济;科技大国;二战后;平方;贸易;市镇;居住;开放;欧元

【作者】刘强

【作者单位】国家发改委就业和收入分配司

【正文语种】中文

【中图分类】经济财政

但目T尉·t考考2005年第38期（总第1902期）法国居民收入分配状况与政

策启示国家发改委就业和收入分配司刘强法国国土面积55.2万平方公里，共包

括22个大区，96个省，36565个市镇，2002年人口总数为5985万人，人

口密度每平方公里109人。法国74%以上的人口居住在城市。法国是市场经

济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，奉行自由的贸易和投资政策。经过

二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、贸易、金融和科技大国。

2003年法国GDP总量达15515亿欧元，约为美国经济总量的16%，约为我国

经济总量的1.35倍。

一、法国居民收入分配的总体情况1.法国居民收人分配的基本状况。2000年，

法国居民人均可支配收入为15395美元，在欧盟国家中属于中等偏上水平。2

侧年法国的居民人均可支配收入为15395美元，而西班牙为13672美元，意大

利为17030美元，希腊为13234美元，芬兰为14862美元。美国最高，达到

26448美元。法国居民的收人分配差距并不大。从国际通用指标基尼系数反映的

居民收入总体性差距看，法国1995年为0.327，目前估计不超过0.32，低于

0.4的警戒线。另据欧盟统计办公室的抽样调查，按照五等分法计算，2001年，

法国最高20%人口的收入总额与最低20%人口的收入总额之比为4.0倍，比

1995年的4.5倍降低了0.5倍，而同期欧盟国家的平均水平为4.4倍。法国与欧

元区及全部欧洲国家相比，属于较低水平。2.法国居民收入分配构成。从国民核

算角度看，2001年法国居民收入分配的宏观构成是：法国居民的总收入（主要

是工资和补贴）为5680亿欧元；经营性收入为2290亿欧元；转移性收入为

2900亿欧元，减去个人所得税及财产税支出1370亿欧元；居民的可支配收入总

额为9490亿欧元，法国居民的净财产总额为56430亿欧元，其中居民的私有住

房财产为17280亿欧元；此外，法国居民财产总额占国民财产总额的比例为

84.8%。3.法国居民收入增长情况。近几年，受经济不景气的影响，法国居民收

入增长放缓。进入21世纪，由于整个欧元区经济复苏乏力，法国经济增长速度

逐渐回落，GDP实际增长率的侧年的3.8%降至2003年的0.5%。法国劳动

力市场的就业人数也难以扩大，2002年就业人数2628万人，增长率仅为

0.7%，比2000年降低了2个百分点。同时，失业率居高不下，2003年法国国

土面积55.2万平方公里，共包括22个大区，96个省，36565个市镇，2002

年人口总数为5985万人，人口密度每平方公里109人。法国74%以上的人口居

住在城市。法国是市场经济机制发育完善的发达国家，经济高度开放，奉行自由

的贸易和投资政策。经过二战后半个世纪的建设发展，法国已经成为世界经济、

贸易、金融和科技大国。2003年法国GDP总量达15515亿欧元，约为美国经

济总量的16%，约为法国居民收人分配的基本状况。2000年，法国居民人均可

支配收入为15395美元，在欧盟国家中属于中等偏上水平。2侧年法国的居民人

均可支配收入为15395美元，而西班牙为13672美元，意大利为17030美元，

希腊为13234美元，芬兰为14862美元。美国最高，达到26448法国居民的收

人分配差距并不大。从国际通用指标基尼系数反映的居民收入总体性差距看，法

国1995年为0.327，目前估计不超过0.32，低于0.4的警戒线。另据欧盟统

计办公室的抽样调查，按照五等分法计算，2001年，法国最高20%人口的收入

总额与最低20%人口的收入总额之比为4.0倍，比1995年的4.5倍降低了0.5

倍，而同期欧盟国家的平均水平为4.4低水平。2.法国居民收入分配构成。从国

民核算角度看，2001年法国居民收入分配的宏观构成是：法国居民的总收入（主

要是工资和补贴）为5680亿欧元；经营性收入为2290亿欧元；转移性收入

1370亿欧元；居民的可支配收入总额为9490亿欧元，法国居民的净财产总额为

56430亿欧元，其中居民的私有住房财产为17280亿欧元；此外，法国居民财产

总额占国民财产总额的比例84.8%。3.法国居民收入增长情况。近几年，受经世

纪，由于整个欧元区经济复苏乏力，法国经济增长速度逐渐回落，GDP实际增长

率的侧年的3.8%降至2003年的0.5%。法国劳动力市场的就业人数也难以扩

大，2002年就业人数2个百分点。同时，失业率居高不下，2003年达到

9.4%，高于欧元区（8.9%）和整个欧洲国家（9.1%）的平均水平。法国居民

收人的增长随之放慢，主要表现在工资水平的增长上：2002年法国全社会的小

时平均最低工资为6.83欧元，比1990年仅增长1.4倍，而1990年比1980年

的小时最低工资增长了2.24倍。4.法国居民的贫困状况。法国居民的贫困率

1997年为7%，贫困人口绝对数为163万人，比1970年减少了90万人，贫困

率也降低了8.7个百分点。法国居民的贫困标准为月收入528欧元，比1970年

提高了307欧元。

二、法国收入分配政策与制度的结构和特点虽然中法两国在经济发展阶段上差距较

大，市场机制的发育程度不同，社会整体结构的可比性较差，但法国政府在居民

收入分配调节政策的制定和执行等方面，有一些值得我们借鉴的地方。1.实行分

类管理、规范稳定的全社会工资指导制度。法国政府对居民工资的管理主要通过

两种体制分别确定：私人部门和公共部门（包括国有企业），并在两种部门之间

建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要通过控制和指导最低工资和行业

工资水平两个标准，来体现对整个私人部门工资及收入的间接管理调控。对于公

共部门，政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度，有效保证和规范公务员

工资水平的正常增长。在私人部门，法国企业的工资确定机制比较灵活，是在大

的工资框架内根据不同企业的情况加以确定。不同规模的企业在内部确定岗位工

位目T剖·t考考2005年第38期（总第1902期）资标准时，大多数还是按照规

范的标准化绩效评估方式进行确定，并逐级增长。如果企业规模过小或者岗位不

很重要，一般根据合同确定，国家不直接干预。而对于行业的工资水平，主要通

过国家、雇主和雇员的三方集体谈判的形式决定，雇主协会和工会是集体谈判的

两大主体，国家承认其为不同的利益集团，并创造条件使其通过谈判解决工资及

相关劳动条件等问题，但政府具有最终裁定权。集体谈判的基本内容包括职业培

训｜｜、社会保障福利措施、休假制度、工作时间、工资和劳工权利等内容。谈

判一般分三个层次：企业级、行业级、国家级。集体谈判多数在行业（或产业）

一级进行，一些小规模的谈判和没有工会组织的企业，一般根据行业级谈判结果

结合企业实际情况经“微调”后执行。某个行业的集体谈判结果，其会员企业必

须执行。近年来，集体谈判呈现一个明显的特点：谈判向协商转变，双方抱着

沟通、务实的态度坐在一起协商解决问题，罢工事件越来越少，劳资矛盾逐步缓

和。最低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面。法国政府

非常重视最低工资制度的修改和完善，最低工资标准根据物价指数、经济发展、

就业状况、低收人人群的生活支出水平等因素确定，每年根据情况做适当调整，

以保障劳动者的基本生活。制定最低工资政策必须考虑到对产品竞争力和就业状

况的影响。2001年的月最低工资是1127欧元，高于大部分欧洲国家（意大利

1009欧元，西班牙516欧元），1992年的877欧元增长了1.3倍。近年来，

最低工资相当于社会平均工资的比重有所上升，2001年法国最低工资占平均工资

的比例达到了达到9.4%，高于欧元区（8.9%）和整个欧洲国家（9.1%）的平

均水平。法国居民收人的增长随之放慢，主要表现在工资水平的增长上：2002

年法国全社会的小时平均最低工资为6.83欧元，比1990年仅增长1.4倍，而

1990年比1980率1997年为7%，贫困人口绝对数为163万人，1970年减少

了90万人，贫困率也降低了8.7个百分点。法国居民的贫困标准为月收入528

欧元，比1970年提高了307欧元。二、法国收入分配政策与制度的结构虽然中

法两国在经济发展阶段上差距较大，市场机制的发育程度不同，社会整体结构的可

比性较差，但法国政府在居民收入分配调节政策的制定和执行等方面，有一些值得

我们借鉴的地方。实行分类管理、规范稳定的全社会工资指导制度。法国政府对居

民工资的管理主要通过两种体制分别确定：私人部门和公共部门（包括国有企业），

并在两种部门之间建立横向联系和对比。对于私人部门，政府主要通过控制和指

导最低工资和行业工资水平两个标准，来体现对整个私人部门工资及收入的间接管

理调控。对于公共部门，政府通过制定层次明晰的薪酬等级和福利制度，有效保

证和规范公务员工资水平的在私人部门，法国企业的工资确定机制比较灵活，是在

大的工资框架内根据不同企业的情况加以确定。不同规模的企业在内部确定岗位

工位目T剖·t考考2005年第38期（总第1902期）资标准时，大多数还是按照

规范的标准化绩效评估方式进行确定，并逐级增长。如果企业规模过小或者岗位

不很重要，一般根据合同确定，国家不直接干预。而对于行业的工资水平，主要

通过国家、雇主和雇员的三方集体谈判的形式决定，雇主协会和工会是集体谈判的

两大主体，国家承认其为不同的利益集团，并创造条件使其通过谈判解决工资及相

关劳动条件等问题，但政府具有最终裁定权。集体谈判的基本内容包括职业培

训｜｜、社会保障福利措施、休假制度、工作时间、工资和劳工权利等内容。谈

判一般分三个层次：企业级、行业级、国家级。集体谈判多数在行业（或产业）

一级进行，一些小规模的谈判和没有工会组织的企业，一般根据行业级谈判结果结

合企业实际情况经“微调”后执行。某个行业的集体谈判结果，其会员企业必须

执行。近年来，集体谈判呈现一个明显的特点：谈判向协商转变，双方抱着沟通、

务实的态度坐在一起协商解决问题，罢工事件越来越少，劳资矛盾逐步缓和。最

低工资制度是法国政府进行宏观工资管理的另一个重要方面。法国政府非常重视

最低工资制度的修改和完善，最低工资标准根据物价指数、经济发展、就业状况、

低收人人群的生活支出水平等因素确定，每年根据情况做适当调整，以保障劳动者

的基本生活。制定最低工资政策必须考虑到对产品竞争力和就业状况的影响。

2001年的月最低工资是1127欧元，高于大部分欧洲国家（意大利1009欧元，

西班牙516欧元），1992年的877欧元增长了1.3倍。近年来，最低工资相当

于社会平均工资的比重有所上升，4是再T耐·t考考2005年第38期（总第

1902期）13.6%，仅次于欧洲最高的卢森堡(15.5%）。这种做法虽然体现

了政府对蓝领工人体面生活的尊重，但是企业出于对成本上升的考虑，更多地采

用机器设备，对于增加就业有负面影响。在公共部门，工资管理的对象主要是政

府机关和国有企业的公务员。法国公务员的范围与我国的不同。除了政府部门，

还包括学校、医院等事业单位和国有企业中的部分雇员。法国公务员目前人数

达到530万人，占全国就业人数的20%以上，还有1200万退休的公务员。法

国公务员按照专门的法律规定分为四个等级，对应着不同的职级工资制度，主要

包括：C级：从事秘书、工人等基础性工作；B级：有高中毕业文凭，从事行

政助理、文书等工作；A级：有学士或者硕士文凭，负责领导B、C级人员工

作，从事日常行政管理。特级：从国家行政学院毕业，至少具有硕士以上文凭，

主要在法国内政部、财政部和外交部工作，都是社会精英。全法国目前共有特级

公务员200～300人。根据公务员等级的不同，执行不同的工资制度，但是一

般级别（ABC）之间的差别并不是很大，最低级别的公务员的月均纯工资是

700～800美元，最高与最低的差距是1～6倍。不同地区的公务员工资仅在奖

金方面存在差别。法国国有企业中的公务员在工资和福利制度上，始终与政府机

关或者其他公共部门的国家雇员一样，实行相同的标准。即使在国有企业私有化

过程中，只要具有国家工作人员的身份色彩，仍然是实行公务员工资标准。如

20世纪90年代法国航空公司在私有化后，目前仍然有1/4的员工（财务、管理

部门的职工）保留国家公务员身份，工资与福利上的等级制度并未改变。重在调

节收人差距的个人所得税和财产税制度。法国很早就有实行所得税法的倡议。

1848年就提出了实行所得税的法案，随着财富分配日益悬殊，社会矛盾加剧，要

求改革税法、纠正分配不公的呼声甚高，但受到自由思想的抵制及各种政治力量

的反对，始终未能付诸行动。1926年所得税体系框架基本建立起来。1959年

对所得税法进行重大改革，其中主要是改分类所得税制度为综合所得税制度。

1971年将个人所得税法改为所得税法，改革后的所得税发展很快，不久即成为

法国税收收人的重要来源。从国民核算中看，2001年个人所得税收人规模为

479亿欧元，占GDP的比例为3.3%。从国民核算中看，2001年法国个人所得

税和财产税之和占居民总收入的比例为12.5%，达到1370亿欧元。而1990年

这一比例仅为7.7%，在10年间提高了近5个百分点，反映出法国政府逐步加

强了对所得税政策的运用。法国的个人所得税是对所有有收人的个人征收的税，

其原则是根据收入不同而采用高额累进制：即依据人们收入数目而划分不同的征

税档次。同时，又根据每个人不同的情况而扣除家庭、职业等开支，来计算有否

孩子的家庭征税参数。在法国，以下三类人须缴个人所得税：(1）凡是家庭、主

要居住地点在法国的人，即在法国连续居住6个月（即183天）的人；（2）

凡是在法国进行主要职业活动的人；（3）凡是在法国有主要经济利益者。因

此，凡是符合上述三个条件之一者，不论其国籍是否为法国籍，均须就其所有收

入（不管是在法国的收入还是在外国的收入）申报纳税。凡是不属上述三类的人，

即不在4是再T耐·t考考2005年第38期（总第1902期）13.6%，仅次于欧

洲最高的卢森堡(15.5%）。这种做法虽然体现了政府对蓝领工人体面生活的尊

重，但是企业出于对成本上升的考虑，更多地采用机器设备，对于增加就业有负面

影响。在公共部门，工资管理的对象主要是政府机关和国有企业的公务员。法国

公务员的范围与我国的不同。除了政府部门，还包括学校、医院等事业单位和国

有企业中的部分雇员。法国公务员目前人数达到530万人，占全国就业人数的

20%以上，还有1200万退休的公务员。法国公务员按照专门的法律规定分为四

个等级，对应着不同的职级工资制度，主要包括：C级：从事秘书、工人等基础

性工作；B级：有高中毕业文凭，从事行政助理、文书等工作；A级：有学士或

者硕士文凭，负责领导B、C级人员工作，从事日常行政管理。特级：从国家行

政学院毕业，至少具有硕士以上文凭，主要在法国内政部、财政部和外交部工作，

都是社会精英。全法国目前共有特级公务员200～300人。根据公务员等级的

不同，执行不同的工资制度，但是一般级别（ABC）之间的差别并不是很大，最

低级别的公务员的月均纯工资是700～800美元，最高与最低的差距是1～6不

同地区的公务员工资仅在奖金方面存在差别。法国国有企业中的公务员在工资和

福利制度上，始终与政府机关或者其他公共部门的国家雇员一样，实行相同的标准。

即使在国有企业私有化过程中，只要具有国家工作人员的身份色彩，仍然是实行公

务员工资标准。如20世纪的员工（财务、管理部门的职工）保留国家公务员身

份，工资与福利上的等级制度并未改变。重在调节收人差距的个人所得税和财产税

制度。法国很早就有实行所得税法的倡议。1848年就提出了实行所得税的法案，

随着财富分配日益悬殊，社会矛盾加剧，要求改革税法、纠正分配不公的呼声甚高，

但受到自由思想的抵制及各种政治力量的反对，始终未能付诸行动。1926年所得

税体系框架基本建立起来。1959年对所得税法进行重大改革，其中主要是改分类

所得税制度为综合所得税制度。1971年将个人所得税法改为所得税法，改革后

的所得税发展很快，不久即成为法国税收收人的重要来源。从国民核算中看，

2001年个人所得税收人规模为479亿欧元，占GDP的比例为3.3%。从国民核

算中看，2001年法国个人所得税和财产税之和占居民总收入的比例为12.5%，

达到1370亿欧元。1990年这一比例仅为7.7%，在10年间提高了近5个百分

点，反映出法国政府逐步加强了对法国的个人所得税是对所有有收人的个人征收的

税，其原则是根据收入不同而采用高额累进制：即依据人们收入数目而划分不同的

征税档次。同时，又根据每个人不同的情况而扣除家庭、职业等开支，来计算有

否孩子的家庭征税参数。在法国，以下三类人须缴个人所得税：）凡是家庭、主

要居住地点在法国的人，即在法国连续居住6个月（即183天）的人；（2）凡

是在法国进行主要职业活动的人；（3）凡是在法国有主要经济利益者。因此，

凡是符合上述三个条件之一者，不论其国籍是否为法国籍，均须就其所有收入（不

管是在法国的收入还是在外国的收入）申报纳税。凡是不属上述三类的人，即不

在法国常住者，则须就其在法国所获收入缴税。从1998年起根据新税务法案，其

征税税率为：年收入4121～8104欧元者，税率为7.5%;8105～14264欧元

为21%;14265～23096欧元为31%;23097～37579欧元为41%;37580~

46343欧元为46.75%;46343欧元以上为52.15%，上述标准均为单身者的纳

税标准。但是法国个人收入所得税是按家庭来征收的，如一个纳税户有夫妇两人，

则两人合填报税单，以两人总收入除来进行计算，标准同上。如有小孩须负担，

两人总收人中则应减去小孩份额（一个小孩算半个份额）来计算。因此上述标

准只是一个参照标准。还有许多可以享受减免税的项目：如在工资收入中一般先

扣除10%、再扣除20%作为工作的支出而享受减税，购买房子贷款的利息可减

税，消费贷款利息在一定时期内可减税，装修、改善旧房设施可减税，抚养老人、

向慈善机构捐款、投资人寿保险、投资出租房产业等也可减税。故在事实上，申

报的须纳税收人是在享受各种减免后才按上述税率纳税。除个人所得税外，法国

政府对居民的存量财产也进行税收调节。主要的税种为：财产转移税、财产升值

税、巨富税等。财产转移税是对动产、不动产交易、买卖、赠与和继承等征收的

税，税率差异较大。如旧房买卖的转移税为9%左右，遗产继承税税率从

5%～60%。巨富税是对拥有一定数额财富者征收的税，又叫团结互助税。这一

税种设于1982年。巨富税规定在个人拥有动产、不动产总额超出一定限额时，

须纳巨富税，税率从0.55%~1.65%超额累进，财富越多，纳税也越多。饭后T

间·t考考2005年第38期（总第1902期）以低收入者为重点的社会保障制度。

法国是个高福利国家，居民的生老病死、失业、退休、人学、住房等均有相应的

社会保障。法国社会保障制度以社会成员的团结共济、家庭之间的相互连带、平

等收益和慈善赈济等为基本理念。法国的社会保障制度主要包括五项社会保险制

度，即养老、医疗、失业、家庭补贴和工伤事故，仅前四项就超过国家财政一般

预算的规模。法国政府有关法律规定，凡是在法国的受薪者或者达到高中毕业会

考年龄的学生（无论本国人还是外国人），均须参加社会保险。由于历史原因和

既得利益阻碍的现实原因，法国的社会保险体制并未实现面向全民的统一体系，

而是包括四大类别：即普遍制（涵盖整个受薪者、学生和个人投保者）、农业制

（专门面向农业生产者）、非受薪者（实业家、企业家、手工业者和自由职业者）

和特殊制（公务员和国有企业雇员等），这四大类别的保险制度涵盖了整个法国

人口的99%，构成了一套相当完备而又复杂的工作机制和保障体制。家庭生活

补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分，各类家庭补助名目繁多，常常被

视为法国社会福利高水准的具体体现。法国宪法的序言中声明：“国家确保个人

和家庭的发展的必要条件”，这是政府促进起点公平和结果公平的主要政策之一。

据统计，法国目前享受各种不同家庭补助的人数达到900多万人。无论收人多

少，都可以申请领取的补助有：（1）家庭补助金：有两个孩子的家庭；（2）

特殊教育补助金：20岁以下的残疾人；（3）家庭教育补助金：为由于第三个孩

子的出世而临时或者长期停止工作1998年起根据新税务法案，其征税税率为：年

收入4121～8104欧元者，税率为7.5%;8105～14264欧元为

21%;14265～23096欧元为31%;23097～37579欧元为41%;37580~

46343欧元为46.75%;46343欧元以上为52.15%，上述标准均为单身者的纳税

标准。但是法国个人收入所得税是按家庭来征收的，如一个纳税户有夫妇两人，

则两人合填报税单，以两人总收入除来进行计算，标准同上。如有小孩须负担，

两人总收人中则应减去小孩份额（一个小孩算半个份额）来计算。因此上述标准

只是一个参照标准。还有许多可以享受减免税的项目：如在工资收入中一般先扣除

10%、再扣除20%作为工作的支出而享受减税，购买房子贷款的利息可减税，

消费贷款利息在一定时期内可减税，装修、改善旧房设施可减税，抚养老人、向慈

善机构捐款、投资人寿保险、投资出租房产业等也可减税。故在事实上，申报的

须纳税收人是在享受各种减免除个人所得税外，法国政府对居民的存量财产也进行

税收调节。主要的税种为：财产转移税、财产升值税、巨富税等。财产转移税是对

动产、不动产交易、买卖、赠与和继承等征收的税，税率差异较大。如旧房买卖

的转移税为9%左右，遗产继承税税率从5%～60%。巨富税是对拥有一定数额

财富者征收的税，又叫团结互助这一税种设于1982年。巨富税规定在个人拥有动

产、不动产总额超出一定限额时，须纳巨富税，税率从0.55%~1.65%超额累进，

财富越以低收入者为重点的社会保障制度。法国是个高福利国家，居民的生老病

死、失业、退休、人学、住房等均有相应的社会保障。法国社会保障制度以社会

成员的团结共济、家庭之间的相互连带、平等收益和慈善赈济等为基本理念。法国

的社会保障制度主要包括五项社会保险制度，即养老、医疗、失业、家庭补贴和工

伤事故，仅前四项就超过国家财政一般预算的规模。法国政府有关法律规定，凡

是在法国的受薪者或者达到高中毕业会考年龄的学生（无论本国人还是外国人），

均须参加社会保险。由于历史原因和既得利益阻碍的现实原因，法国的社会保险

体制并未实现面向全民的统一体系，而是包括四大类别：即普遍制（涵盖整个受薪

者、学生和个人投保者）、农业制（专门面向农业生产者）、非受薪者（实业家、

企业家、手工业者和自由职业者）和特殊制（公务员和国有企业雇员等），这四大

类别的保险制度涵盖了整个法国人口的99%，构成了一套相当完备而又复杂的工

作机制和保障家庭生活补贴是法国社会保障中涉及范围最广泛的部分，各类家庭补

助名目繁多，常常被视为法国社会福利高水准的具体体现。法国宪法的序言中声

明：“国家确保个人和家庭的发展的必要条件”，这是政府促进起点公平和结果公

平的主要政策之一。据统计，法国目前享受各种不同家庭补助的人数达到900多

万人。无论收人多少，都可以申请领取的补助有：（1）家庭补助金：有两个孩

子的家庭；（2）特殊教育补助金：岁以下的残疾人；（3）家庭教育补助金：

为由于第三个孩子的出世而临时或者长期停止工作饭后T耐·t考寿2005年第38

期（总第1902期）的父母提供；（4）家庭抚养补助金：为孤儿以及父母中有

一人无力瞻养儿童提供；（5）家庭照顾子女补助金：为在家照顾不到3岁孩子

的双职工提供；（6）家庭育儿补助金：为雇人照顾不到10岁孩子的双职工家

庭提供。从以上家庭补助金的设立可以看到，照顾最贫困者和仅能维持最低生活

水准的家庭的政策倾向是非常明显的。2002年法国的最低生活保障对于单身的

标准是每月406欧元，无子女的配偶是608欧元；老年人补贴是每月569欧元；

有两个孩子的家庭补贴每月是109欧元，3个以上孩子的家庭补贴是248欧元。

由于人口老化、失业增加和技术进步等多种原因，社会保险的支出规模越来越大，

从社会保障的支出规模上看，2000年法国各种社会补贴（医疗、住房、老年、

失业、养老等）的总支出达到4000亿欧元，占GDP的比重达到了30.3%，仅

次于北欧的瑞典。其中领取家庭补贴的人数达到447万人，享受住房补贴的人数

达到614万人，领取失业金的人数为169万人，养老保险的领取人数达到1214

万人，领取残疾补贴的人数为69万人。近年来，法国社会保险的规模不断扩大，

支付压力日益沉重。2则年法国社会养老保险总收入为628.09亿欧元，比1999

年增长1.9%；而养老保险总支出为628.43亿欧元，比1999年增长3.1%，出

现了3400万欧元的收支缺口。4.全民负担的社会分摊金制度。社会分摊金是由

获得工资、退休金等收入者根据特定比例从收入中支出的。覆盖的范围很广，除

了领取工资薪水的雇员，雇主也须缴纳雇主的相对分摊金部分，即使是失业者也

必须按照一个较低的比率缴纳社会分摊金。真正体现全体社会成员之间对风险的

共同分担。以下列出工资中主要的分摊金比例。（1）疾病、生育、残疾、死

亡保险：雇主缴2.8%，雇员缴6.8%，共9.6%。（2）养老保险：雇主缴

8.2%，雇员缴6.55%，共14.75%。(3）养老保险：超出就保上限的部分，缴

1.6%。(4）家庭补助：雇主缴5.4%。（5）鲸寡保险：雇员缴0.1%。（6）

工伤保险：雇主缴2.36%左右。(7）住房补助：雇主缴0.1%,9人以上企业缴

0.4%。（8）失业保险：雇员缴3.229毛，雇主缴5.34%。（9）补充退休金：

雇员缴2%～5%，雇主缴3%～10%，视何种行业、何种职务而定。(10）

普遍化社会捐金（CSG):3.4%。（11）社会债务补偿金（RDS):0.5%。(12）

非受薪人缴纳分摊金比例：12.85%，根据收入来决定。退休人员缴3.4%，再

加老年保险等分摊金。社会福利分摊金，虽与税收体制相区别，由社会分摊金联

合征收机构征收，由全国社会保险金库与养老金金库管理，但已日益变为一种

“直接税”，与其他税一起成了法国经济的沉重负担。2001年法国居民的社会

分摊金占GDP的比例达到了16.3%，加上税收占GDP的比例为28.7%,居民的

总体负担已经占GDP的45%。在欧洲，法国成为仅次于瑞典的第二大税负沉重

国家。5.促进收入分享的积极就业政策。法国政府非常重视就业问题，通过采取

各种措施增加就业，努力降低失业率，消除失业对经济发展带来的负面影响，把

强化职业培训｜｜、扩大就业范围作为调节居民之间收入分配的政策理念，以年

轻人和低收人者为重点，实施积极的就业政策，促进饭后T耐·t考寿2005年第

38期（总第1902期）的父母提供；（4）家庭抚养补助金：为孤儿以及父母中

有一人无力瞻养儿童提供；（5）家庭照顾子女补助金：为在家照顾不到3岁孩

子的双职工提供；（6）家庭育儿补助金：为雇人照顾不到10岁孩子的双职工家

庭提供。从以上家庭补助金的设立可以看到，照顾最贫困者和仅能维持最低生活

水准的家庭的政策倾向是非常明显的。2002年法国的最低生活保障对于单身的标

准是每月406欧元，无子女的配偶是608欧元；老年人补贴是每月569欧元；有

两个孩子的家庭补贴每月是109欧元，3个以上孩子的家庭补贴是248欧元。由

于人口老化、失业增加和技术进步等多种原因，社会保险的支出规模越来越大，从

社会保障的支出规模上看，2000年法国各种社会补贴（医疗、住房、老年、失

业、养老等）的总支出达到4000亿欧元，占GDP的比重达到了30.3%，仅次

于北欧的瑞典。其中领取家庭补贴的人数达到447万人，享受住房补贴的人数达

到614万人，领取失业金的人数为169万人，养老保险的领取人数达到1214万

人，领取残疾补贴的人数69万人。近年来，法国社会保险的规模不断扩大，支付

压力日益沉重。2则年法国社会养老保险总收入为628.09亿欧元，比1999年增

长1.9%；而养老保险总支出为628.43亿欧元，比1999年增长3.1%，出现了

3400万欧元的收支缺口。全民负担的社会分摊金制度。社会分摊金是由获得工

资、退休金等收入者根据特定比例从收入中支出的。覆盖的范围很广，除了领取

工资薪水的雇员，雇主也须缴纳雇主的相对分摊金部分，即使是失业者也必须按照

一个较低的比率缴纳社会分摊金。真正体现全体社会成员之间对风险的共同分担。

以下列出工资中主要的分摊金比例。（1）疾病、生育、残疾、死亡保险：雇主

缴2.8%，雇员缴6.8%，共9.6%。（2）养老保险：雇主缴8.2%，雇员缴

6.55%，共14.75%。）家庭补助：雇主缴5.4%。（5）鲸寡保险：雇员缴

0.1%。（6）工伤保险：雇主缴2.36%左右。（8）失业保险：雇员缴3.229

毛，雇主缴5.34%。（9）补充退休金：雇员缴2%～5%，雇主缴3%～

10%，视何种行业、何种职务而定。(10）普遍化社会捐金（CSG):3.4%。

（11）社会债务补偿金（RDS):0.5%。(12）非受薪人缴纳分摊金比例：

12.85%，根据收入来决定。退休人员缴3.4%，再加老年保险等分摊金。社会福

利分摊金，虽与税收体制相区别，由社会分摊金联合征收机构征收，由全国社会保

险金库与养老金金库管理，但已日益变为一种“直接税”，与其他税一起成了法国

经济的沉重负担。2001年法国居民的社会分摊金占GDP的比例达到了16.3%，

加上税收占GDP的比例为28.7%,居民的总体负担已经占GDP的45%。在欧

洲，法国成为仅次于瑞典的第二大税负沉重国家。促进收入分享的积极就业政策。

法国政府非常重视就业问题，通过采取各种措施增加就业，努力降低失业率，消除

失业对经济发展带来的负面影响，把强化职业培训｜｜、扩大就业范围作为调节居

民之间收入分配的政策理念，以年轻人和低收人者为重点，实施积极的就业政策，

促进国民收入的整体分享。法国居民收人差距没有过分扩大，可以说政府的积极

就业政策起到了重要的作用。正是在这种积极就业理念的引导下，法国政府不断

增加用于就业方面的财政预算和机构人员，2003年，法国国家就业局的预算达

到了18亿欧元，达到整个财政预算支出的I.5%，其中用于培训和就业辅导的支

出达到5.14亿欧元。国家就业局的工作人员由4000人扩大到2.5万人，为社

会提供的直接就业服务超过240万人次，开办的就业网站的访问人数2004年预

计超过7000万人次。进入21世纪以来，法国劳动力市场的就业年平均增长速

度达到I.7%，明显快于整个欧盟区(15国）1.3%的水平。法国政府采取的增加

就业的措施主要包括以下几个方面：（1）大力增加年轻人就业：包括年轻人的

招雇、在职培训、职业变化时的各种培训，其中规定企业在雇佣年轻人时可享受

社会分摊金的减免。（2）对于残疾人和长期失业者，提供就业实习机会和新

技能培训，对雇佣残疾人的企业进行补贴。（3）妇女就业措施：包括职业平

等同工同酬公约，中小企业女工公约和妇女就业担保基金等措施。（4）鼓励自

主创业：政府资助长期失业者的就业计划，包括资助其开业前的费用等；政府资

助开展家庭加工业，资助个体企业雇佣个人，减免个体企业的部分社会分担金，

为短期雇佣服务人员的家庭提供“服务就业支票”以减轻雇主负担。除了在劳动

力市场的供给方面进行以加强培训为主的措施以外，法国政府在需求方面也采取

了增加就业范围的措施，主要是缩小劳动时间饭目T间·t考考2005年第38期

（总第1902期）和实行计时工作制，其中实行35小时工作制对于调控劳动力

市场的供求结构、降低失业率和增加低收入者的收入起到了积极的作用。法国就

业部长奥布莱夫人认为，失业率的持续降低，这个成绩一半归功于政府的就业政

策，即减少工作时间和促进青年就业的措施。法国是欧洲惟一实行35小时工作

制的国家。通过实行35小时工作制，间接增加了不同劳动者的就业机会和工作

时间，特别对于低收入和低技能人员的收人增加起到了重要的保证作用。1996

年，虽然不少人认为用缩短劳动时间来减少失业的代价过高，但议会还是通过了

将工作时间由39小时降低至35小时的《罗比安法案》。希望通过这一法案抑

制过于严重的企业裁员行为，为减少劳资双方的摩擦和对抗，支持这一政策的执

行，政府在1998年的就业预算中安排了约430亿法郎，用于补贴因缩短劳动时

间而带来的损失，这是在解决就业问题方面实施的重大举措。

三、几点启示和政策建议进一步加强社会主义市场经济条件下政府对工资的宏观

管理。法国是市场机制发育非常成熟的发达国家，劳动生产率很高，而不同行业

和岗位的工资以及水平的差距并不大，这种较低社会成本下的高产出效果，除了

劳动力市场的工资水平是在一个相当完备的法律框架内完全受制于市场的供求关

系外，也得益于政府在规范和引导全社会工资水平上发挥的积极作用。法国的

国有经济比重较大，国有企业与我国有一定的相似性，但是在企业工资的确定上

比我国更为清晰和稳定。政策对私人部门和其他公共部门的工资管理也有着成熟

的经验，政府既不对企业3章：法国居民收人差距没有过分扩大，可以说政府的

积极就业政策起到了重要的作用。正是在这种积极就业理念的引导下，法国政府

不断增加用于就业方面的财政预算和机构人员，2003年，法国国家就业局的预算

达到了18亿欧元，达到整个财政预算支出的I.5%，其中用于培训和就业辅导的

支出达到5.14亿欧元。国家就业局的工作人员由4000人扩大到2.5万人，为社

会提供的直接就业服务超过240万人次，开办的就业网站的访问人数2004年预

计超过7000万人次。进入21世纪以来，法国劳动力市场的就业年平均增长速度

达到I.7%，明显快于整个欧盟区法国政府采取的增加就业的措施主要包括以下几

个方面：（1）大力增加年轻人就业：包括年轻人的招雇、在职培训、职业变化

时的各种培训，其中规定企业在雇佣年轻人时可享受社会分摊金的减免。（2）

对于残疾人和长期失业者，提供就业实习机会和新技能培训，对雇佣残疾人的企业

进行补贴。（3）妇女就业措施：包括职业平等同工同酬公约，中小企业女工公

约和妇女就业担保基金等措施。（4）鼓励自主创业：政府资助长期失业者的就

业计划，包括资助其开业前的费用等；政府资助开展家庭加工业，资助个体企业雇

佣个人，减免个体企业的部分社会分担金，为短期雇佣服务人员的家庭提供“服务

就业支票”除了在劳动力市场的供给方面进行以加强培训为主的措施以外，法国政

府在需求方面也采取了增加就业范围的措施，主要是缩小劳动时间饭目T间·t考考

2005年第38期（总第1902期）和实行计时工作制，其中实行35小时工作制

对于调控劳动力市场的供求结构、降低失业率和增加低收入者的收入起到了积极的

作用。法国就业部长奥布莱夫人认为，失业率的持续降低，这个成绩一半归功于

政府的就业政策，即减少工作时间和促进青年就业的措施。法国是欧洲惟一实行

35小时工作制的国家。通过实行35小时工作制，间接增加了不同劳动者的就业

机会和工作时间，特别对于低收入和低技能人员的收人增加起到了重要的保证作

用。1996年，虽然不少人认为用缩短劳动时间来减少失业的代价过高，但议会

还是通过了将工作时间由39小时降低至小时的《罗比安法案》。希望通过这一

法案抑制过于严重的企业裁员行为，为减少劳资双方的摩擦和对抗，支持这一政策

的执行，政府在1998年的就业预算中安排了约430亿法郎，用于补贴因缩短劳

动时间而带来的损失，这是在解决就业问题方面实施的重大举措。三、几点启示和

政策建议进一步加强社会主义市场经济条件下政府对工资的宏观管理。法国是市

场机制发育非常成熟的发达国家，劳动生产率很高，而不同行业和岗位的工资以及

水平的差距并不大，这种较低社会成本下的高产出效果，除了劳动力市场的工资水

平是在一个相当完备的法律框架内完全受制于市场的供求关系外，也得益于政府在

规范和引导全社会工资水平上发挥的积极作用。法国的国有经济比重较大，国有

企业与我国有一定的相似性，但是在企业工资的确定上比我国更为清晰和稳定。

政策对私人部门和其他公共部门的工资管理也有着成熟的经验，政府既不对企业但

国T耐·t考寿2005年第38期（，总第1902期）的工资实施直接的行政干预，

保持劳资双方进行工资协商的对话空间，也始终保持着对全社会的平均工资和最

低工资的最终制定权。既对公共部门的工资水平作出严格的等级制度，又使公共

部门的收入始终保持在全社会平均工资之上的合理增长，这种间接调控的做法不

但充分保持了企业的竞争力，而且最大限度地减少了社会摩擦，增加了社会稳定。

当前我国在进行经济结构战略调整的过程中，以国有单位为主的公共部门收入分

配秩序混乱的问题非常突出，工资激励不足和膨胀失控的问题同时存在，国有企

业的经营者年薪制等薪酬形式仍在实践之中。政府对私人企业和整个劳动力市

场以及行业工资水平的管理也有待加强，侵害劳动者权益的现象还比较严重，东

部沿海发达地区出现的“民工荒”说明政府对全社会工资状况必须加强调控，从

宏观上保证劳动力的合理流动和全社会工资水平的增长，缩小不同居民群体之间

的收人差距。一是加强和改善对固有企业收入分配的调控和管理。加强对垄断企

业的工资收人管理和总量调控，垄断经营企业凭垄断地位和特殊条件获得的超额

收益不得用于内部分配。加强对各地进行的企业经营者年薪制试点的引导和规范。

二是继续深化机关事业单位工资收入分配制度改革。理顺地区间、部门间、各类

人员间工资关系。进一步规范和完善公务员工资福利制度。推进机关后勤服务社

会化改革。三是严格执行和落实最低工资制度，加强行业工资指导线的发布工

作。要加强对工资支付、劳动条件等方面的管理，加大对用工单位、中介机构的

监督检查力度，维护农民工合法权益和劳动力市场秩序。根据产业结构调整和物

价指数，及时调整行业工资指导线的制定。四是建立政府不同部门之间的工资调

控体系。发改委、劳动和社会保障部门国资委和人事部门应明确分工，相互监督，

交叉管理，加强合作，形成对工资水平的有效管理运作机制。法国的地区间发

展差距不大，这一点与我国的情况不同。我国不同地区间、行业间的工资水平

和差距很大，要保持比较合理的平均工资水平的调控难度很大，发改委应发挥综

合部门的优势，适时跟踪分析、平衡和管理全社会工资变动。2.充分发挥税收对

居民收入差距的调节作用。改革开放以来，经过二十多年经济的高速增长，我国

居民收入大幅增长，生活质量显著改善，但是，收入差距不断扩大的局面日趋严

重，按照国际通行的标准，已经超过国际警戒线。作为对个人收人实施直接调

控的个人所得税政策，由于征税环境不完善、税制不合理以及居民纳税意识欠缺

等因素的影响，并没有发挥出对个人收人差距的调节作用，甚至对中低收入者产

生逆向调节的效果。法国政府在个人收入的税收调节上，运用的政策倾向和手

段一直很明确和稳定，就是高收入者多纳税，低收入者少纳税甚至不纳税。除

了在收入上进行调节外，还对高收入者的存量资产设置调节税种，如财产税、巨

富税和遗产税，这些税种的设立对抑制贫富差距起到了重要作用。法国政府的做

法使我们认识到，必须加快个人所得税制度改革，加大个人收人的税收调节力度，

主要政策建议为：一是建立综合与分类相结合的个人所得税但国T耐·t考寿2005

年第38期（，总第1902期）的工资实施直接的行政干预，保持劳资双方进行

工资协商的对话空间，也始终保持着对全社会的平均工资和最低工资的最终制定权。

既对公共部门的工资水平作出严格的等级制度，又使公共部门的收入始终保持在全

社会平均工资之上的合理增长，这种间接调控的做法不但充分保持了企业的竞争力，

而且最大限度地减少了社会摩当前我国在进行经济结构战略调整的过程中，以国有

单位为主的公共部门收入分配秩序混乱的问题非常突出，工资激励不足和膨胀失控

的问题同时存在，国有企业的经营者年薪制等薪酬形式仍在实践之中。政府对私

人企业和整个劳动力市场以及行业工资水平的管理也有待加强，侵害劳动者权益的

现象还比较严重，东部沿海发达地区出现的“民工荒”说明政府对全社会工资状况

必须加强调控，从宏观上保证劳动力的合理流动和全社会工资水平的增长，缩小不

同居民群一是加强和改善对固有企业收入分配的调控和管理。加强对垄断企业的

工资收人管理和总量调控，垄断经营企业凭垄断地位和特殊条件获得的超额收益不

得用于内部分配。加强对各地进行的企业经营者年薪制试点的引导和规范。二是

继续深化机关事业单位工资收入分配制度系进一步规范和完善公务员工资福利制

度。推进机关后勤服务社会化改革。三是严格执行和落实最低工资制度，加强行

业工资指导线的发布工作。要加强对工资支付、劳动条件等方面的管理，加大对

用工单位、中介机构的监督检查力度，维护农民工合法权益和劳动力市场秩序。

根据产业结构调整和物价指数，及时调整行业工资指导线的制定。四是建立政府

不同部门之间的工资调控体系。发改委、劳动和社会保障部门国资委和人事部门

应明确分工，相互监督，交叉管理，加强合作，形成对工资水平的有效管理运作机

制。法国的地区间发展差距不大，这一点与我国的情况不同。我国不同地区间、

行业间的工资水平和差距很大，要保持比较合理的平均工资水平的调控难度很大，

发改委应发挥综合部门的优势，适时跟踪分析、平衡和管理全社会工资变动。充分

发挥税收对居民收入差距的调节作改革开放以来，经过二十多年经济的高速增长，

我国居民收入大幅增长，生活质量显著改善，但是，收入差距不断扩大的局面日

趋严重，按照国际通行的标准，已经超过国际警戒线。作为对个人收人实施直接

调控的个人所得税政策，由于征税环境不完善、税制不合理以及居民纳税意识欠缺

等因素的影响，并没有发挥出对个人收人差距的调节作用，甚至对中低收入者产生

逆向调节的效果。法国政府在个人收入的税收调节上，运用的政策倾向和手段一

直很明确和稳定，就是高收入者多纳税，低收入者少纳税甚至不纳税。除了在收

入上进行调节外，还对高收入者的存量资产设置调节税种，如财产税、巨富税和遗

产税，这些税种的设立对抑制贫富差距起到了重要作用。法国政府的做法使我们认

识到，必须加快个人所得税制度改革，加大个人收人的税收调节力度，制，推进个

人所得税制度改革。充分考虑纳税人的税收负担程度，合理确定个人所得税扣除

标准。完善利息税的征收管理办法。建立与收人分布相联系的平均税率水平，使

中低收入者的税负水平保持不变或略有下降，适当提高高收入者的税负水平。

二是建立健全个人收入的税收调节体系，完善相关税收政策。要建立健全财产税

制度，加强对居民财富存量的调节力度。条件成熟时要开征遗产税和赠与税，建

立健全相应的财产登记评估制度。适时开征社会保障税。三是加快建立和完善

个人收入监测体系。改革个人所得税申报制度，实行纳税人和代缴代扣人的双

向申报制度，使两者之间相互制约，减少收入申报上的漏洞。要继续完善存款实

名制，重点加大对高收入阶层的监控。减少现金交易，不断扩大信用卡支付体系，

加快税收信息化步伐。四是依法强化对个人所得税的征管。要逐步实现个人收

入综合计征，以个人年收人为应纳税所得额进行年度申报。要进一步规范和拓宽

税基，严格按照税收征管法的规定，加大对偷税、漏税和抗税行为的处罚力度。

实施增加低收入者就业机会的积极就业政策。法国是市场机制发育完善的发达国家，

但是不同社会成员之间的收入差距并不大，说明政府在制定和实施经济政策时，

注重体现社会公平，缓解社会矛盾。除了社会保障制度起到的“社会安全网”作

用外，积极的就业政策发挥的作用不能忽视。法国政府实施政策的主要方向是：加

强就业培训和大力扶持中小企业发展。法国政府设有三级就业指导和培训机构。

就业培训体系相当饭后T崎·t考考2005年第38期（，总第1902期）完善，

从职能设置和财力保障等方面都得到了政府的大力支持。此外，还有大量的社会

培训机构。政府大力推行的积极就业政策，加上最低工资和最低工作时间等其他

劳动制度相互配合，对于降低失业率、增加就业和收入分享机会，提高低收人者

的收入水平起到了重要的作用。法国既有实力雄厚的跨国公司，如法国电力公司、

零售业巨头家乐福等，也有大量的中小企业，约占全国企业总数的90%，这些

中小企业吸纳大量的劳动力，保证了低收入者的工作机会。政府非常注重为中小

企业的发展提供各种形式的优惠政策。此外，法国的服务业容纳就业的潜力很大，

2001年服务业就业人数占总就业人数的比例为73.2%，尤其是法国的旅游业，

2001年海外游客的数量达到7650万人，远远超过世界第二位的西班牙4950万

人的规模。我国的国情与法国不同，我国的劳动力市场处于供给绝对过剩的状态，

而且存在大量低素质的农村劳动力。法国政府在促进就业上的经验启示我们，

要将这种沉重的人口包袱转化为巨大人力资源的关键环节之一，就是要在稳定人

口政策的基础上，加强各种层次的劳动力培训，提高劳动者的素质和工作技能，

才能更加充分地发挥我国劳动力的比较优势。要结合产业结构调整，优化就业结

构。加大对劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济的支持力度，不断改善中

小企业的发展环境，拓宽融资渠道，扩太中小企业吸纳社会就业的能力。此外，

要加强政府对劳动力市场的清理和规范，认真落实最低工资制度，坚决制止侵害

劳动者权益的现象。通过实施积极的就业政策，逐步改变劳动者报酬长期偏低的

分（下转第20页）制，推进个人所得税制度改革。充分考虑纳税人的税收负担

程度，合理确定个人所得税扣除标完善利息税的征收管理办法。建立与收人分布

相联系的平均税率水平，使中低收入者的税负水平保持不变或略有下降，适当提高

高收入者的税负水平。二是建立健全个人收入的税收调节体系，完善相关税收政

策。要建立健全财产税制度，加强对居民财富存量的调节力度。条件成熟时要

开征遗产税和赠与税，建立健全相应的财产登记评估制度。适时开征社会保障税。

三是加快建立和完善个人收入监测体系。改革个人所得税申报制度，实行纳税人

和代缴代扣人的双向申报制度，使两者之间相互制约，减少收入申报上的漏洞。

要继续完善存款实名制，重点加大对高收入阶层的监控。减少现金交易，不断扩

大信用卡支付体系，加快税收信息化步伐。四是依法强化对个人所得税的征管。

要逐步实现个人收入综合计征，以个人年收人为应纳税所得额进行年度申报。要

进一步规范和拓宽税基，严格按照税收征管法的规定，加大对偷税、漏税和抗税法

国是市场机制发育完善的发达国家，但是不同社会成员之间的收入差距并不大，说

明政府在制定和实施经济政策时，注重体现社会公平，缓解社会矛盾。除了社会

保障制度起到的“社会安全网”作用外，积极的就业政策发挥的法国政府实施政策

的主要方向是：加强就业培训和大力扶持中小企业发展。法国政府设有三级就业

指导和培训机构。就业培训体系相当饭后T崎·t考考2005年第38期（，总第

1902期）完善，从职能设置和财力保障等方面都得到了政府的大力支持。此外，

还有大量的社会培训机政府大力推行的积极就业政策，加上最低工资和最低工作时

间等其他劳动制度相互配合，对于降低失业率、增加就业和收入分享机会，提高低

收人者的收入水平起到了重要的作用。法国既有实力雄厚的跨国公司，如法国电

力公司、零售业巨头家乐福等，也有大量的中小企业，约占全国企业总数的90%，

这些中小企业吸纳大量的劳动力，保证了低收入者的工作机会。政府非常注重为

中小企业的发展提供各种形式的优惠此外，法国的服务业容纳就业的潜力很大，

2001年服务业就业人数占总就业人数的比例为73.2%，尤其是法国的旅游业，

2001年海外游客的数量达到7650万人，远远超过世界第二我国的国情与法国不

同，我国的劳动力市场处于供给绝对过剩的状态，而且存在大量低素质的农村劳动

力。法国政府在促进就业上的经验启示我们，要将这种沉重的人口包袱转化为巨

大人力资源的关键环节之一，就是要在稳定人口政策的基础上，加强各种层次的劳

动力培训，提高劳动者的素质和工作技能，才能更加充分地发挥我国劳动力的比较

优势。要结合产业结构调整，优化就业结构。加大对劳动密集型产业、中小企业、

非公有制经济的支持力度，不断改善中小企业的发展环境，拓宽融资渠道，扩太中

小企业吸纳社会就业的能力。此外，要加强政府对劳动力市场的清理和规范，认

真落实最低工资制度，坚决制止侵害劳动者权益的现象。通过实施积极的就业政

策，逐步改变劳动者报酬长期偏低的分4注目T耐·t考寿2005年第｝8期（总第

1902期）⑧张亚军等：《收入差距对居民消费的影响》，载于《兰州学刊》

2003年第4期。⑨赵友宝等：《缩小收入差距是持续扩大内需的关键》，载于

《中国煤炭经济学院学报》2001年3月第15卷第l期。⑩朱国林等：《中国的

消费不振与收入分配：理论和数据》，载于《经济研究如002年第5期。＠权

衡等：《收入分配差距的增长效应分析：转型期中国经验》，李爽等：《中国城

镇居民收入差距研究》，中国计划出版社2002年版。＠龚维斌：《公众视野中

的收入差距》，载于《学习时报》2004年9月27日。＠⑩《盛世危言：中国

的拉美化倾向》，木子网2004年9月28日。＠洗小瑞：《用创新思维解决城乡

居民收入差距人民党惨败》，人民网新德里5月13日电。＠马从辉：《缩小居

民收入差距路径与对策》，载于《经济与管理研究》2003年第l期。⑩夏杰长：

《中国居民收入差距的实证分析与政府调控》，载于《经济研究参考》2003年第

63期。⑩马从辉：《缩小居民收入差距路径与对策》，载于《经济与管理研究

如003年第1期。@@吴敬写室主编：《比较》，中信出版社2005年3月版，

第194页。＠《遗产税法平均起征点80万元将考虑地区经济差别》，载于《新

京报》2004年9月24日。＠金晓通：《调整消费税收，缩小贫富差距》，载

于〈中国经济时报》2003年1月17日。＠张菊良：《完善我国现行政府间财政

转移支付制度的若干思考上载于《广东商学院学报》2（削年第问题》，载于

《中国供销合作经济》2003年第12期。3期。＠钱峰：《瓦杰帕伊时代黯然结

束四大原因导致（作者工作单位：财政

部）…………………………<<…………………………----…------…………

〔（〔（〔………………（〔（（…（（（（………〔〔《〔…一…

（〔（……………………A（上接第37页）配格局，扩大中等收入者的比重，实现均

衡的国民收人分享。4.不断完善符合我国国情的社会保障制度。我国正处于经济

转型时期，人口众多，已经进人老龄化社会，完善社会保障体系建设是一项艰巨

而紧迫的任务。法国高福利的保障制度对经济增长的消极影响使我们认识到，必

须建立与自身国情相适应的社会保障体系，不能过早形成社会的“富贵病”，要

通过国家立法等形式，分清国家、企业和个人的责任界限。当前要按照党的十六

届三中全会明确的改革方向，加快社会保障制度建设步伐，特别是对处于绝对贫

困的城乡居民的救济救助制度应有所加强。法国政府对最低生活救济和保障的政

策取向一直没有动摇，把维持人口基本再生产的代际内保障作为政府的首要责任。

目前我国的绝对贫困人口数量超过2500万人，给予他们基本的保障和救济应该

是我国调节居民收入差距、全面建设小康社会的重要内容。4注目T耐·t考寿

2005年第｝8期（总第1902期）⑧张亚军等：《收入差距对居民消费的影响》，

载于《兰州学刊》2003年第4期。⑨赵友宝等：《缩小收入差距是持续扩大内需

的关键》，载于《中国煤炭经济学院学报》2001年3月第15卷第l期。⑩朱国

林等：《中国的消费不振与收入分配：理论和数据》，载于《经济研究如002年

第5期。＠权衡等：《收入分配差距的增长效应分析：转型期中国经验》，李爽

等：《中国城镇居民收入差距研究》，中国计划出版社2002年版。人民党惨败》，

人民网新德里5月13日电。＠马从辉：《缩小居民收入差距路径与对策》，载于

《经济与管理研究》2003年第l期。⑩夏杰长：《中国居民收入差距的实证分析

与政府调控》，载于《经济研究参考》2003年第63期。⑩马从辉：《缩小居民

收入差距路径与对策》，载于《经济与管理研究如003年第1期。＠《遗产税法

平均起征点80万元将考虑地区经济差别》，载于《新京报》2004年9月24日。

＠金晓通：《调整消费税收，缩小贫富差距》，载于〈中国经济时报》2003年1

月17日。＠张菊良：《完善我国现行政府间财政转移支付制度的若干思考上载于

《广东商学院学报》2（削年第问题》，载于《中国供销合作经济》2003年第12

期。3期。＠钱峰：《瓦杰帕伊时代黯然结束四大原因导

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（〔（……………………A民收人分享。不断完善符合我国国情的社会保障制我国正

处于经济转型时期，人口众多，已经进人老龄化社会，完善社会保障体系建设是一

项艰巨而紧迫的任务。法国高福利的保障制度对经济增长的消极影响使我们认识到，

必须建立与自身国情相适应的社会保障体系，不能过早形成社会的“富贵病”，要

通过国家立法等形式，分清国家、企业和个人的责任界限。当前要按照党的十六届

三中全会明确的改革方向，加快社会保障制度建设步伐，特别是对处于绝对贫困的

城乡居民的救济救助制度应有所加强。法国政府对最低生活救济和保障的政策取

向一直没有动摇，把维持人口基本再生产的代际内保障作为政府的首要责任。目

前我国的绝对贫困人口数量超过2500万人，给予他们基本的保障和救济应该是我

国调节居民收入差距、全面

【文献来源】/academic-journal-cn_review-economic-

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5.浙江居民收入分配问题与宏观调控政策[J],史先虎