杭州周边城市
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2023年2月19日发(作者：)32杭州通讯
2008.10
一、杭州市区企业搬迁和产业
梯度转移的背景
2002年以来，杭州市加快实
施产业结构调整，大力推进市区
企业搬迁工作，到2007年5月底，
已累计完成9家市属企业的搬迁，
启动实施20家企业的搬迁。近两
年来还将对97家市区工业企业实
施搬迁。这97家企业中，传统制
造业40家占41．24％、传统化工
类行业31家占31．96％、传统纺
织类行业12家占12．37％、医药
和食品类行业9家占9．27％、建
筑和建材类行业7家占7．22％。
这些企业一个共同的特点，就是要
完成产业梯度转移和产业升级的问
题。
●杭州市区企业搬迁符合工业
化后期的经济发展规律
杭州市经济的发展，目前处于
工业化进程的第四阶段，即工业化
后期阶段。主要表现形式：第三产
业开始由平衡增长转入高速增长，
成为区域经济增长的主要贡献者。
从工业化投资来看，跨地区投
杭州市产业
梯度转移与产业升级
叶加申
资是一个国家或地区经济发展到一
定阶段的必然结果。2000年杭州
人均GDP达2699美元，2007年
杭州人均GDP已经超过8000美元。
从经济发展规律来看，杭州市从
2002年起及时关注产业梯度转移，
并正式有计划地启动企业搬迁是符
合跨地区投资的经济规律的。
从工业化产业生命周期来看，
当一个产业刚萌生时，进入的企业
数量较多，进而达到顶峰，再又降
到一个较低的水平，整个周期大体
可分为产业育成、产业成长、产业
成熟和产业衰退四个阶段。杭州近
年来需要搬迁的企业，超过80％
的企业属于产业成熟和产业衰退型
企业。
●符合国际化旅游城市的建设
需要
一般说，城市的产生和发展，
原来依赖于制造加工业的发展。但
在今天，城市的繁荣却主要依靠第
三产业的发展，其中打造国际化旅
游城市是许多著名城市选择的道
路，杭州拥有这方面的优势。
●提升企业竞争力的自身要求
杭州市内企业的搬迁有两种：
一种是政府引导下的搬迁或企业有
机更新，另一种是市场行为，企业
自主寻求产业梯度转移。这是企业
提升竞争力的自身要求。
●提升城市竞争力的可持续发
展需要
城市建设发展到今天，需要更
多考虑的是城市的可持续发展，即
如何提高城市竞争力，使城市最大
限度地增值和拓展发展空间问题。
而发展空间最直接最有效的办法与
路径就是产业梯度转移，进行企业
搬迁与合理布局，实现产业升级。
二、产业梯度转移的方式和路
径
杭州市从2002年起就看准产
业梯度转移的重要性，但产业梯度
转移的速度、进程和实际取得的效
果，与城市发展的要求相比，还很
不相称。除了这项工作本身存在的
难度外，还与实施这一方案过程中
缺少创新思维方式、理性承接办法
和设计合理路径有关。
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33杭州通讯
2008.10
■言论
１、产业梯度转移的创新思维
方式
改变产业梯度转移的思维方
法，由垂直型向水平型思维转变。
所谓产业梯度转移的垂直型思维，
就是只考虑本行业、本部门与上下
级如何沟通与协调，很少关注横向
联合、水平层面上的合作与交流。
2、产业梯度转移的承接方式
产业梯度转移并实现产业升
级关键在于用何种合适的方式来承
接已有的产业。我们认为，产业梯
度转移的承接方式主要以下几种方
式：
●产业自然承接——产业淘
汰。杭州服务业的崛起和发展，为
制造业的顺利转型和城市复兴奠定
了基础。伴随着制造业就业机会的
减少，服务业提供的就业机会越来
越多。杭州改革开放三十年来的产
业结构变化历程中，直接反映出从
偏重制造业到走向产业结构更进一
步合理化的演变轨迹。
●产业自身承接——产业有机
更新。从传统的制造、化工、纺织
和航运等为主的城市，在转型的过
程中，容易派生出以金融服务业和
商务服务业为先导，以通讯服务业、
创意媒体业等为紧跟其后的新型产
业。
●产业转移承接——产业集群。
产业集群最有效的办法就是经济开
发区的建设。经济开发区是地区和
城市寻求新的发展空间的探索史，
是城市形态和功能发展及扩张的产
物。杭州周边地区为承接杭州市产
业转移，做了大量的工作，为产业
梯度转移和产业升级奠定了基础。
3、产业梯度转移的合理路径
设计
●规划带动区域集聚发展与企
业搬迁
一个地区经济的发展，需要有
一个合理的、长远的发展规划。如：
美国经济的发展与城市的合理规划
密不可分，每个中心城市具有“一
城一业”或者几业，一般是一个大
企业总部坐落在这里，其他企业基
本都围绕为它加工生产，产业链连
得比较紧，形成“簇群经济”，杭
州也可以借鉴这一方法，沿穿过县
（市）的高速公路或江河流域进行
整体规划，形成“簇群经济”。
●政策支持带动市县联动发展
与企业搬迁
2006年，杭州市出台了《关
于进一步做好城区部分工业企业搬
迁工作的若干意见》，解决了不少
问题，但仍有一些问题没有被认同。
作为传统企业早搬比晚搬更主动，
早搬比晚搬发展空间更大；作为政
府，早搬比晚搬所要解决的问题更
少，早搬比晚搬城市发展空间更广。
●科技投入带动经济发展与产
业升级
美国东北沿海地区以纽约为
中心的城市带，由著名的哈佛、哥
伦比亚、耶鲁、普林斯顿等高校组
成的校际联盟——常春藤，不仅代
表了城市带的科教水平，而且给该
地区经济发展提供了有力的知识经
济。杭州市要建立创新型城市，同
样需要有这种思路。
●区域辐射和流域开发带动产
业升级
杭州市作为长三角城市群中的
核心城市，作为浙江省的省会城市，
对周边县（市）有强大的经济资源
集聚和辐射功能。杭州地区“三江
四湖一河一溪”等流域，自然条件
优越，旅游资源丰富，交通便利，
是大杭州整个旅游经济的重要组成
部分。这种经济资源的集聚和辐射
带动了周边县（市）合作交流，为
发展杭州市的第三产业，为杭州市
的企业搬迁提供多功能选择的机
会。
三、杭州市区产业梯度转移和
产业升级的对策思路
加强组织领导，形成区县联动
发展。发挥区县联动协调机构的作
用，制定区县联动发展重点领域和
行动计划，组织开展特色经济开发
区规划认定，指导区县（市）政府
建立推进制度，争取特色经济开发
区早日显形象、出功能。
改变思维方式，加快企业搬迁
步伐。推动各级政府部门进一步转
变观念，集中地块或公园，建立老
企业名称博物馆，从非物质文化遗
产的角度，保留城市的集体记忆；
按照“规划共绘、交通共建、产业
共兴、市场共享、环境共保”的思
维方式，把杭州市产业梯度转移与
周边县（市）产业提升与经济发展
结合起来。
实施政策聚焦，推动第三产业
发展。针对杭州市产业梯度转移的
重点领域，各有关部门要尽快研究
制定相关政策措施，加快落实杭州
市已出台的企业搬迁方案，抓紧制
定和细化相关配套政策措施。
发展总部经济，促进产业结构
调整。充分认识杭州市发展总部经济
的重要性，积极营造总部经济发展环
境,加快发展楼宇经济和特色街区建
设，做好搬迁企业的服务工作。
强化规划引导，推进都市经济
圈建设。充分认识推进杭州市都市
经济圈建设的重要性，加快地铁、
高速公路等城市交通建设，结合都
市经济圈合作框架，合理配置资源，
形成快速便捷的经济圈交通网。
实施品牌战略，提升城市综合
竞争力。着力打造文化名城、休闲
之都、“生活品质之城”，实施品牌
战略。
（作者系浙江大学城市学院外
国语学院副院长）