全国中小
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2023年2月18日发(作者：)国家学籍系统中小学生学籍常
见20问
国家学生学籍系统中小学生学籍常见20问
教育部新闻办发布：
小学入学年龄截止日期到底该如何确定？跨省转学需要哪些单
位核办，流程是什么？教育部基础教育一司就中小学生电子学籍管
理中的一些常见问题，作了详细解答。
1.处理中小学生学籍管理问题的依据是什么？
2013年，教育部印发了《中小学生学籍管理办法》,对学籍信息
管理体制、学籍建立、学籍变动管理等提出明确要求。各省份按照
《中小学生学籍管理办法》，均已制定或完善本省学籍管理实施细
则，明确了本省学籍管理的具体规定。《中小学生学籍管理办法》和
各省出台的实施细则为处理学籍问题的依据。这些文件已经在教育
部门户网站基础教育一司主页公布，广大家长也可以向相关学校和
教育行政部门咨询，其有义务进行答复。
2.学生家长应向哪级教育部门反映问题？
为明确责任，教育部印发的《关于建立完善处理群众投诉中小
学生学籍管理相关问题工作机制的通知》规定，学生家长所投诉问
题只涉及一所学校的，如建立学籍、更改学生信息等，应向该学校
的直接教育行政主管部门反映情况。涉及两所学校，如转学、删除
重复学籍等，应向两校共同的教育行政主管部门反映情况。原则上，
两校在同一县域的，向县级教育行政部门反映；在同一地市两个县
域的，向地市级教育行政部门反映；在同一省份不同地市的，向省
级教育行政部门反映；在不同省份的，向教育部反映。
根据《教育法》和《义务教育法》确定的分级负责原则，各级
教育行政部门只处理由本级负责办理的投诉。遇到学生家长越级反
映情况时，上级部门将会告知下级部门公布的热线，或以督办形式
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转交下级部门处理。
3.小学入学年龄截止日期如何确定？电子学籍系统是否对入
学截止日期进行控制？
《中华人民共和国义务教育法实施细则》第二条规定：“适龄儿
童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，以及因缓学或者其他特
殊情况需延长的在校年龄，由省级人民政府依照义务教育法的规定
和本地区实际情况确定”。因此，学生入学年龄的截止日期由各省依
据法律设定，全国未做统一规定。
全国中小学生学籍信息管理系统提供了入学截止日期控制功
能，但已经授权省级教育行政部门自行设置截止日期。
4.义务教育阶段学生可以留级、跳级吗？
义务教育属基本公共服务，具有平等、公平、强制等特征，所
以原则上不鼓励留级、跳级。留级、跳级问题属于具体的学生管理
问题，是学籍异动，根据《中小学生学籍管理办法》，留级、跳级的
条件和办理要求由省级教育行政部门作出规定。
全国中小学电子学籍系统具备管理留级、跳级等各类学籍变动
的功能，但是否启用及具体操作权限，均完全在各地，由省级教育
行政部门统筹管理。
5.普通高中能否招收往届初中毕业生？
学籍是招生的结果，而不是招生的条件。对于普通高中能否招
收往届初中毕业生，国家没有限制性规定，根据《中小学生学籍管
理办法》，招生问题属于具体的学生管理问题，由省级教育行政部门
作出规定，如省级没有作出规定的，依次由地市或县级教育行政部
门作出规定。
如果地方允许高中招收往届初中毕业生，则可在全国中小学生
电子学籍系统中进行相关招生操作。
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6.因特殊原因未建籍的非小学一年级学生可以补建学籍吗？
怎样操作？
可以补建学籍。由学生所在学校上报其主管教育行政部门，再
逐级报送至省级教育行政部门汇总，提交教育部进行全国学籍查重
（核查是否有重复建籍情况），查重没有问题的，由所在学校为学生
补建学籍。
理论上，学校均应为没有学籍的学生及时建立学籍。但为防止
恶意或过失重建学籍，确保学生学籍全国唯一，保护相关学生利益，
维护学籍管理秩序，对非一年级学生补建学籍的，必须进行全国查
重。
7.在输入地无学籍的义务教育阶段随迁子女是否可以返回原
籍就学？如何建立学籍？
可以。根据《义务教育法》和当前有关规定，符合输入地规定
条件的义务教育随迁子女，可以在输入地就读也可以返回原籍就读。
不符合条件的，应返回原籍就读。在未经批准的“学校”就读的，
将无法建立学籍。
教育部基础教育一司《关于做好无学籍流动学生管理工作的通
知》要求，各地应按照法律规定，妥善安排返回原籍的无学籍学生
入学，并为其建立学籍，不得以无学籍为由拒绝接收其入学。
8.小学生毕业后，跨省转学去一个不同学制的地区就读，如小
学生毕业地区为“五四学制”，目的地为“六三学制”，如何处理？
除符合输入地规定条件的随迁子女外，原则上学生小学毕业后
不应跨省就学。
对于少数确需跨省就学的，如果两地学制不同，根据《义务教
育法》确定的“省级统筹、以县为主”的管理体制，应由转入地学
籍主管部门依据本地规定确定就读年级。
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转入地学校确定要接收的，由其直接通过全国中小学生电子学
籍系统，在网上发起学籍转接申请，不需要家长往返奔波。
9.跨省转学需要哪些单位核办？流程是什么？
跨省转学与省内转学一样需要四方核办：转入学校、转入学校
学籍主管部门、转出学校、转出学校学籍主管部门。其流程依次是：
转入学校发起跨省转学申请（需要正确输入学生姓名和学籍号，输
入有错的，将无法办理而退回转入学校，需要重新发起），转入学校
核办，转入学校学籍主管部门核办，转出学校核办，转出学校学籍
主管部门核办。四方核办无误后，由转入学校调取学生档案。办理
完成后，转入学校应告知家长。
整个过程均在网上进行，家长只要确认转入学校已经正确发起
转学申请即可。
需要注意的是，一些省份对转入学生的时间有规定，家长为孩
子转学时应了解相关省份的要求。
10.毕业后跨省就学需要哪些单位核办？流程是什么？
毕业后跨省就学需要三方核办：接收学校、接收学校学籍主管
部门、毕业学校学籍主管部门，其流程依次是：接收学校发起跨省
就学申请，接收学校核办，接收学校学籍主管部门核办，毕业学校
学籍主管部门核办。通过三方核办后，由接收学校调取学生档案。
办理完成后，接收学校应告知家长。
同样，整个过程均在网上进行，家长只要确认转入学校已经发
起转学申请即可，不需要额外再做其他事情。
需要注意的是，此功能仅在招生前后的一段时间内开放，开放
时间由各省在教育部确定的全国统一时间段内安排。
11.如何查询学籍转接工作进度？
关于转学进度，学生和家长向转入学校咨询即可。转入学校有
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接受学生和家长查询的义务，可以通过电子学籍系统实时查询。
12.转学需要提供纸质材料吗？
因全国中小学生电子学籍系统已经实现全程网络调转，有关学
校和教育行政部门管理人员的核办操作都是在授权下进行的，其行
为与传统的纸质签字盖章方式具有同等效力。因此，学生跨省转学，
除家长向转入学校提出书面申请外，可以不再提供其他纸质手续。
考虑到管理权限和工作习惯，省内转学是否需要纸质材料，由各省
自行规定。
13.跨省转学需要提供学籍号，如何获得？
请家长主动联系转出学校，获取学籍号。按照要求，转出学校
必须主动配合提供。如果学校不配合，家长可以向其直接的学籍主
管部门投诉。
14.学生办理跨省转学时，在电子学籍系统中输入的身份信息
和户口本上或者身份证件上的信息完全一致，但系统提示“转出省
份校验错误”，不能提交转学申请，该怎么办？
出现这种情况的主要原因是，初次建立学生学籍时录入的相关
信息有错误，在学籍系统中查不到该学生的信息，所以无法办理转
学。具体解决办法是，联系转出学校按规定程序修正学生信息，再
提交转学申请。
15.转学流程需要多长时间完成？
根据《中小学生学籍管理办法》规定，转学需要四个环节核办，
每一环节要在10个工作日之内完成，理论上最多需要40个工作日。
从实际情况看，由于全部在网上进行，绝大多数转学实际所需时间
要短得多，最快的一例从广东转往河南的转学，所有环节共用8小
时即完成。但目前也存在核办不及时的情况，电子学籍系统已经增
加了核办的监控提醒功能。可以预见，随着电子学籍系统不断应用
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的深入和工作人员管理水平的逐步提高，转学将更加快捷。
16.转学流程中，转入学校已发起申请，并且转入学校和学籍
主管部门都已审核同意，但总是被转出学校驳回，该怎么办？
在全国电子学籍系统中，驳回就是有核办权限的学校或教育行
政部门不同意转学。学生和家长遇到被驳回情况时，要及时与做出
驳回处理的学校或教育行政部门沟通，看是否符合相关地方规定的
转学条件，是否关键信息有误，或出现临时的技术问题，以便尽快
重新发起申请并获得核办通过。如果学校或教育行政部门不同意，
学生和家长有异议的，可参照对第二条的答复进行投诉。
需要说明的是，转学也是学籍异动的一种，其条件和要求由省
级教育行政部门规定。家长在为孩子转学之前，应了解相关省份的
规定，并提前与转出学校做好沟通。国家现行政策不鼓励学生无序
流动，不支持择校择生。
17.学生在学籍系统中如为非在校生状态或有在办业务，是否
可以转学？
学生的学籍有两种状态，一是在校生状态，正常在校学习的学
生均为此状态；二是非在校生状态，包括休学、复学、出国、其他
离校等情况。非在校生状态不能转学，学生和家长须按程序请学籍
所在学校将其恢复为在校生状态后才能转学。
极个别学籍有时会遇到学生信息变更、问题学籍处理等正在进
行的在办业务，也不能办理转学。只有把这些业务办完，才能转学。
遇到以上情况时，学校要及时向学生和家长说明原因，并配合
做好学籍状态恢复、加快完成在办业务等工作。
18.在招生过程中，学生本该去A校，但是却被B校录取并调
档，造成该学生在A校没有学籍信息，该如何处理？
学生和家长可向B校的学籍主管部门反映，责成B校同意释放
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学生学籍。之后，向A校申请以转学的方式向B校调取学籍。
A、B学校之间或学籍主管部门之间有争议的，可参照对第二条
的答复进行投诉。
19.学生在外省小学（初中）毕业后，如何回户籍地就读初中
（高中）？学校以无法调转学籍为由不接收学生怎么办？
根据《义务教育法》规定，小学毕业后回户籍地就读的，当地
县级教育行政部门应统筹安排入学。教育行政部门或学校不得以无
学籍或无法调转学籍为由拒绝接收。确定接收学校后，对有学籍的，
由接收学校发起相关流程调转学籍。无学籍的，参照第七条的答复
建立学籍。
初中毕业就读高中，需要按照规定参加相应的考试招生。招生
的条件由省级教育行政部门确定，但不得以无学籍或无法调转学籍
为由拒绝接收。凡是户籍地教育行政部门和学校同意接收的，均可
通过中小学电子学籍系统办理学籍转接。有转回户籍地就读计划的，
学生和家长应及早了解户籍地高中报名考试招生的有关政策，按时
参加当地高中招生考试。
20.某学校已接收学生就读，但又以学生没有全国学籍或无法
转接学籍要求学生退学符合规定吗？
现实中，情况比较复杂，应该分类对待。
第一种情况是，学校没有招生计划而招生，可以做退学处理，
后果由学校承担。
第二种情况是，学生之前没有学籍，但除此之外，符合入学条
件，学校应按照第六问的情况为其补建学籍，不能做退学处理。
第三种情况是，学生之前有学籍，学校应尽快发起转学向原学
校调取学籍，不能做出退学处理。
《中小学生学籍管理办法》规定“学校不接收未按规定办理转
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学手续的学生入学”的本意，是防止出现借读、超计划招生等违规
行为，防控“人籍分离”，不应成为不接收符合招生入学条件学生的
借口。当然，原则上学生到转入学校就读前，就应完成转学工作，
不应出现长时间“人籍分离”情况。
人民网北京2月2日电（记者林露）近日，教育部通过全国中
小学生学籍信息管理系统为全国中小学生发放了正式学籍号，目前
各地正在抓紧落实。学籍号的发放，标志着全国中小学生学籍信息
管理系统进入新的应用阶段，将在中小学招生入学、学籍注册、学
籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等方面发挥日益重
要的作用。
学籍系统在教育管理中率先全面应用，联网试运行一年来取得了
突破性进展。一是产生了广泛的管理效益。随着普遍开展应用，各
级教育部门和中小学校正逐步习惯信息化管理模式，教育治理能力
明显提升，教育治理体系不断完善。各地还结合实际，应用于事业
规划、经费使用、招生就学、控辍保学、教材管理、考勤评价、社
会实践等校内外相关管理。
二是蕴含着潜在的经济效益，为学生及家长节约了时间、人力和
经济成本。学生转学时，各环节均在网上进行，家长只需向转入学
校提出申请即可，无需再因往返奔波耽误正常工作。目前，最快转
学不到9小时即完成（广东至河南）。
三是显现出深远的社会效益。学籍系统是做好治理择校、学生资
助、随迁子女等工作的有效技术抓手，为建设服务型政府、改善民
生，更好地为学生及家长做好服务提供了保障。同时，还为推进教
育信息化和国家信息化总体战略培育了良好社会思想基础。