边防管理

边防管理

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2023年2月18日发(作者：)

硕士：我国边防管理体制改革研究,毕业,毕

业专题,

硕士：我国边防管理体制改革研究

我国边防管理体制改革研究束荣华；

【导师】谢世诚；

【基本信息】南京师范大学，中外政治制度，2011，硕

士

【摘要】边防管理体制是国家对国(边)境地区、开放口岸和

管辖海域实施有效管控的重要保证,我国现行边防管理体制主要

由公安部主导,多部门参与。该体制深受前苏联模式影响,曾随着

边境斗争形势变化有过多次调整,时至今日,已难以适应日益增长

的公共服务职能的要求和保护国家海洋权益的需要。该体制下,

管理主体多,职责交叉,政出多门,条块切割尤为明显。随着大部制

改革深入,职权整合,避免职能交叉、提高行政效率、降低行政成

本已成为政府体制改革的核心,作为国家行政制度一个组成部分

的边防管理体制也应围绕这个核心深入推进改革。本文试图总结

分析建国以来边防管理体制沿革、弊端,并对比分析周边国家边

防管理体制的优缺点,尝试探索符合现代服务型政府理念和适应

争议海权管控机制的边防管理体制改革路径,提出了在整合现行

体制的基础上建立大边防管理体制的设想。更多还原

中文摘要3-4

ABSTRACT4

绪论8-11

第一章边防管理概述11-19

第一节基本概念11-12

一、边界、边境、口岸11

二、内水、领海、领海基线、毗连区、专属经济区、大

陆架11-12

三、边防、边防管理、边防管理体制12

第二节我国边防管理概况12-15

一、边界、边境和口岸情况12-14

二、边防管理的主要区域14

三、涉及边防管理的相关部门14-15

第三节我国边防管理的事权属性15-19

一、边防管理的性质15-16

二、边防管理的基本特征16-17

三、边防管理的事权划分17-19

第二章我国边防管理体制历史沿革19-30

第一节公安边防部队的体制沿革19-22

一、建国初期至文革前期19-20

二、文革期间至改革开放初期20-21

三、改革开放初期迄今21-22

第二节相关涉边执法主体的体制沿革22-26

一、海监22

二、海事22-24

三、渔政24-25

四、海关缉私警25-26

五、公安部直属的出入境边防检查总站26

第三节我国边防管理体制沿革的特点分析26-30

一、边防管理体制与国家安全环境紧密相关26-27

二、边防管理体制重心开始从边防向海防转变27

三、由军事管制开始向行政管理转变27-28

四、陆海一体的统管模式演变成海陆分管模式28-30

第三章我国边防管理体制现状30-48

第一节涉边管理部门机构设置30-33

一、公安部边防管理局30-31

二、公安部出入境管理局31

三、海监31-32

四、海事32

五、渔政32-33

六、海关缉私警33

第二节管理体制现状33-35

一、边境管理体制33-34

二、边防检查体制34

三、海洋管理体制34-35

第三节现行体制的积极评价35-37

一、现役武装体制具有体制上的优越性35-36

二、海洋分行业管理具有历史合理性36-37

第四节现行体制的弊端分析37-44

一、公安边防部队与地方公安机关职责交叉37-38

二、海洋管理执法力量分散、多头管理、条块切割38-42

三、事权纵向划分不合理,事权与财权不对应42-43

四、开展国际交流与合作困难43-44

第五节改革的主要阻力44-48

一、中央部门间利益的博弈44-45

二、中央与地方的利益博弈45

三、现有体制惯性大,思想观念滞后45-46

四、人员的分流安置46-48

第四章现行边防管理体制改革设想48-59

第一节国外边防管理体制简介48-50

一、美国48-49

二、俄罗斯49-50

三、日韩50

第二节境外边防管理体制的特点分析50-52

一、边防执法力量的准军事属性50-51

二、边防执法力量领导的统一性51

三、由海洋综合管理部门对海洋统一管理51-52

四、边防管理部门具有独特的法律地位52

第三节我国边防管理体制改革路径分析52-56

一、统管和整合是边防管理体制改革的核心52-53

二、现役制较职业制更适合我国现行边防管理体制

53-55

三、海洋行政管理权与行政执法权分离是必然趋势

55-56

第四节我国边防管理体制调整的具体设想56-59

一、建立海岸警卫队模式的海洋综合执法力量56-57

二、取消边检双轨制,统一出入境管理部门57

三、进一步明确边境管理区的划界规则57

四、建立事权与财权相对应的经费保障渠道57-58

五、建立大边防体制,组建国家边防总局58-59

结语59-60